Розанова Н.М. Микроэкономика фирмы. И. В. Зороастрова, Н. М. Розанова Микроэкономика фирмы Москва, Интуит, 2007, 24 п л
 Скачать 1.38 Mb.
|
|
Тема 9. Государство и фирма: способы взаимодействия Деятельность современной фирмы проходит в экономической системе, в которой одним из главных субъектов является государство. Государство определяет правила, по которым совершаются деловые операции экономических агентов, регулирует отдельные аспекты функционирования производящих и потребляющих субъектов экономики, оказывает поддержку или устраняет те или иные сферы деятельности индивидов и институтов экономической системы. Взаимодействие государства и фирмы в условиях современной развитой экономики происходит в различных формах и областях деятельности фирм. Главной областью влияния государства на деятельность фирмы является отраслевая политика правительства, которая выражается в виде проведения антимонопольной политики: стимулирования предпринимательства, развития конкурентных начал, регулирования или дерегулирования отдельных отраслей промышленности. Цели и методы антимонопольной политики Объектами воздействия антимонопольной политики служат как отдельные фирмы или ассоциации фирм, так и отрасли в целом. Суть фактически любой антимонопольной политики заключается в использовании выгод крупномасштабной экономики и в нейтрализации ее побочных последствий, связанных с ослаблением конкуренции на товарных рынках. Рассмотрим подробнее концепции, определяющие основные цели антимонопольной политики государства. 139 1. Стремление к экономической эффективности. Согласно данной концепции, конкуренция (или любая другая эффективная рыночная структура) не есть благо само по себе, но лишь способ достижения экономической эффективности общества с учетом статической эффективности аллокации ресурсов и динамического межвременного выбора всех экономических агентов. Конкуренция рассматривается как средство создания среды, благоприятной для снижения издержек производства, создания новых продуктов, новых фирм, новых видов деятельности, новых методов производства и организации, развития НИОКР, технического прогресса и инноваций. При выработке отраслевой конкурентной политики от государства требуется учет краткосрочных и долгосрочных последствий его воздействия на экономику. 2. Оптимизация поведения экономических агентов. Данная цель исходит из того, что поиски конкуренции - это процесс, а не результат. То есть не следует опираться на застывшие структуры рынка для увеличения общего благосостояния. Конкурентный процесс позволяет фирмам использовать свою частную информацию и организовывать дело для получения прибыли и обеспечения собственного роста - позволяет им самостоятельно оптимизировать свое поведение. Очевидно, что глобальное долгосрочное равновесие в экономике не может быть достигнуто с помощью государства, так как рынки находятся в процессе постоянной эволюции. Причинами несовершенства рынков являются: наличие частной информации (которой располагают только фирмы), внешние шоки (воздействие которых на экономическую систему невозможно предугадать) и отдельные непредвиденные инновации (которые могут изменить направления развития производства самым непредсказуемым образом). Отраслевая политика должна только создавать условия, благоприятные для конкуренции: свобода входа - выхода с рынка, стимулы к инновациям, поддержка определенной степени соперничества между фирмами, что, в конечном счете, и приведет фирмы к оптимальному, с точки зрения экономики в целом, поведению. 3. Улучшение функционирования общества в целом. Отраслевая политика правительства в данном случае должна преследовать интересы всего общества, которым относятся: • защита национальной промышленности; • помощь фирмам и отраслям в трудных ситуациях; • развитие регионов; • защита занятости; • стимулирование фирм-лидеров; • защита от иностранного капитала; • развитие мелкого и среднего бизнеса; • защита интересов потребителей; • установление правил добросовестной конкуренции. В тех случаях, когда несовершенство рыночных структур приходит в противоречие с конкурентной политикой государства, приоритет должен отдаваться общественным интересам, даже если в краткосрочном периоде отраслевая политика может вести к возникновению рыночной власти отдельных фирм. Основные методы. Выделяют два типа методов антимонопольной политики: • прямой метод включает меры, устраняющие, ограничивающий или предупреждающие монопольное положение отдельных субъектов на рынке; • косвенный метод использует финансово-кредитные меры предупреждения и преодоления монополистических явлений в экономике. 140 Исследуем подробнее, каким образом общие цели антимонопольной политики реализуются в практике воздействия на несовершенства поведения экономических субъектов, главными из которых являются антиконкуретная деятельность фирм и естественная монополия. Политика в защиту конкуренции. Свободная конкуренция, права и интересы потребителей выступают объектами защиты антимонопольной политики. В свете этого деятельность фирм, препятствующая конкуренции или ограничивающая ее, а также направленная на приобретение преимуществ, которые могут быть использованы во вред другим субъектам рынка, носит название недобросовестной конкуренции и считается незаконной. Незаконное поведение фирм. Согласно традиционной антимонопольной политике, к поведению фирм, которое считается незаконным, относятся следующие действия. • Фиксирование продажных цен, тайное и явное, так что назначаемые фирмой цены выпадают из сферы влияния рынка. • Ценовая дискриминация. продажа (или покупка) различных единиц товара или услуги по ценам, разница в которых напрямую не соответствует различиям в стоимости поставляемого товара. • Ограничения покупки: запрет заказчикам покупать какой-либо товар в другом месте, у другого продавца, по другой цене или в другом объеме, чем установлено фирмой-продавцом. • Ограничения продажи: запрет поставщикам продавать товар другому клиенту, в другом месте, по другой цене или в другом объеме, чем это предусмотрено контрактом с фирмой-покупателем; • Взаимосвязанные продажи: продажа одного товара клиенту при условии, что он покупает какой-либо еще (оговоренный заранее в контракте) продукт данной фирмы; • Недобросовестная реклама: акцент в рекламных посланиях на таких качествах продукта, которые в действительности у данного изделия отсутствуют, или подчеркивание недостатков товара конкурирующей фирмы, которые на самом деле у него могут и не быть; • Недобросовестная маркировка товара: оформление внешнего вида товара таким образом, который не отвечает его назначению, или указание таких его внутренних характеристик, которые продукту не присущи; • Вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции: давление на поставщиков (потребителей) продукции или на другие фирмы, производящие данный продукт, с целью усиления собственного влияния фирмы на рынке через принудительное навязывание партнерам своих правил поведения. Слияния и поглощения. Особым предметом внимания государственных антимонопольных органов являются действия фирм, направленные на осуществление слияний и поглощений. Слияния (или поглощения) приводят к увеличению рыночной доли реорганизующейся фирмы и, следовательно, могут стать причиной ее доминирования на рынке, усиления рыночной власти и ослабления конкуренции в отрасли в целом. Наличие рыночных барьеров увеличивает вероятность усиления рыночной власти фирмы, осуществляющей слияние, и дает возможности ослабить позиции действующих на рынке конкурентов или даже вытеснить их за пределы 141 отрасли. Барьеры препятствуют притоку новых конкурентов, давая агрессивной доминирующей фирме сосредоточить удар в одном направлении. Барьеры, сами по себе, являются предпосылкой сохранения высокой рыночной концентрации, и осуществление слияний на таких рынках может лишь усугубить проблемы монопольной власти. С другой стороны, на рынках с низкой концентрацией, слияния не могут нанести ощутимый урон конкуренции, а, наоборот, могут являться эффективной рыночной стратегией для достижения эффекта масштаба или разнообразия.18 Слияние, наконец, может быть единственным способом остаться в пределах рынка для фирмы, управление которой было неэффективно, и которая находится на пороге банкротства. Отношение антимонопольных органов к наметившимся слияниям, в целом, зависит от совокупности нескольких факторов, важнейшим из которых является изменение уровня концентрации в результате осуществления слияния. Антимонопольное законодательство США, например, использует следующий формальный критерий, основанный на индексе Херфиндаля- Хиршмана (см. таб. 9.1). Таблица 9.1. Степень концентрации отрасли Значение HHI отрасли до слияния Изменение HHI в результате намеченного слияния Разрешение слияния Низкая менее 0.1 любое Разрешены Средняя 0.1-0.18 не более 0.01 Разрешены свыше 0.01 Запрещены Высокая свыше 0.18 не более 0.005 Разрешены свыше 0.005 Запрещены Другими факторами, оказывающими влияние на решение антимонопольных органов являются наличие рыночных барьеров, финансовое состояние каждой фирмы до слияния, любые детали, которые могут подействовать на повышение или снижение общественной эффективности. Решения о слияниях нередко бывают спорными, для них характерны основные трудности, с которыми сталкивается практическое осуществление антимонопольной политики. Трудности проведения антимонопольной политики На практике проведение антимонопольной политики сталкивается с трудностями следующего характера: Самая большая трудность - решение вопроса о конкретности рынка. Принятое в юридической литературе описание рыночной силы, рассматривающие несколько ведущих фирм в отрасли, не принимается экономистами, предпочитающими оценивать легкость вхождения новых более эффективных фирм в рынок. Индекс Херфиндаля-Хиршмана, который определяет уровень концентрации производства и служит критерием концентрации рынка может сильно различаться в зависимости от очерченных границ рынка. Оценка вероятности и легкости вхождения новичка на рынок неизбежно также связана с прогнозами, особенно относительно изменений рыночной структуры с течением времени. Зачастую отсутствуют однозначные трактовки последствий поведения фирмы. Например, слияние двух фирм может привести, с одной стороны, к росту продажных цен товара (отрицательное последствие несовершенной рыночной структуры), а с другой стороны, подобное взаимодействие двух фирм может выразиться во внедрении нового продукта или в улучшении качества старого товара (положительное последствие монополии). Или, с одной стороны, ценовая дискриминация может сохранить и усилить монопольные позиции, позволяя крупным фирмам покупать сырье по более низким ценам, чем их менее крупные соперники, 18 Подробнее об этом в Теме 3. 142 привязывая покупателей к продавцам, предоставляющим скидки на более крупные партии товаров, и затрудняя проникновение на рынок новых конкурентов. С другой – систематическая ценовая дискриминация может повысить эффективность ценообразования в ситуации, когда создание монополии неизбежно, в то время как несистематическая дискриминация может укрепить конкуренцию, нарушая дисциплину олигопольного ценообразования. При проведении антимонопольной политики необходимо учитывать всесторонний эффект деятельности фирм, должно быть учтено соотношение как положительных, так и отрицательных последствий. Неопределенность ущерба субъекта от несовершенной рыночной структуры. Часто не ясно, кто должен подавать в суд и считать себя ущемленной стороной. Например, розничный продавец-дилер товара, выпускаемого монополистом, или конечный потребитель продукции? Непосредственное воздействие ограничений со стороны фирмы, обладающей рыночной властью, может проявляться не столько в отношении посредствующего звена товарной цепи, сколько на положении индивида, покупающего товар для потребления, так как торговец нередко способен переложить бремя монопольного воздействия на своего покупателя. В свою очередь разрозненность конечных покупателей ведет к тому, что не всегда нарушения добросовестного поведения фирмы на рынке фиксируются и становятся объектом регулирования государства. Регулирование естественной монополии Важной частью антимонопольного законодательства являются разделы, посвященные действиям в отношении естественных монополий. Естественной монополией называется отрасль, в которой совокупный объем спроса может быть эффективно удовлетворен одной крупной фирмой. Технологической причиной естественной монополии является положительный эффект масштаба, при котором средние издержки убывают при росте выпуска, так что производство данного объема возможно с минимальными издержками на одной крупной фирме; несколько мелких фирм способны только увеличить издержки выпуска единицы товара. В такой отрасли безубыточное производство возможно только для одной фирмы; несколько фирм могут существовать, но будут нести потери эффективности. Особенностью технологии естественной монополии является свойство глобальной субаддитивности затрат производства. Напомним, что субаддитивностью затрат называется свойство средних издержек убывать на всем протяжении выпуска: С(Y) < Σ C(Yi), Y= Σ Yi. Если средние издержки убывают, это означает, что предельные издержки меньше средних: АC' < 0 ⇔ (C/Y)'<0 ⇔ [C'/Y - C/Y2]<0 ⇔ C'/Y ⇔ C'=МС Эта особенность затрудняет проведение отраслевой политики в секторах, подверженных влиянию естественной монополии. Нерегулируемая естественная монополия даст то же равновесие, что и обычная монополия: МС=MR, P>MC, то есть здесь будут наблюдаться чистые потери общества от монополии (потери мертвого груза) вследствие сокращения спроса и выпуска (недопроизводство данной отраслью товара в экономике). Регулирование естественной монополии возможно в нескольких вариантах, что объясняется сложностью воздействия на фирму из-за особенностей ее кривых издержек, так что единственного оптимального решения просто не существует. Регулирование фирмы в данном случае предусматривает как корректировку цены (назначение правительством уровня или пределов колебания цены), так и другие способы определения параметров поведения естественной монополии. 1. Предельное ценообразование. 143 Установление цены на уровне предельных издержек (оптимальный вариант свободной конкуренции) ведет к потерям, поскольку из-за субаддитивности издержек естественного монополиста кривая предельных издержек расположена выше кривой средних издержек на всем протяжении выпуска, и цена, равная предельным издержкам, оказывается выше средних издержек производства товара. На рисунке темная область показывает величину потерь монополиста при использовании предельного ценообразования: конкурентная цена Рс оказывается ниже средних издержек АС. Если совокупные издержки равны С=F+mY, где F - постоянные издержки (значительны для естественной монополии); m - предельные издержки; Y - объем производства, то при цене P(Y)=C'=m прибыль фирмы оказывается отрицательной П=(-F) <0. Поэтому если государство избирает данный способ ценообразования, для удержания фирмы в отрасли правительству приходится предоставлять регулируемому монополисту субсидию в размере негативной прибыли. 2. Ценообразование Рамсея для однопродуктового монополиста. Величина цены определяется средними издержками: Р=АС. Фирма не получает прибыли, но и не несет убытков. Однако потери мертвого груза остаются. 3. Ценообразование Рамсея на рынке многопродуктового монополиста. В данном случае целью государства при регулировании поведения фирмы является максимизация чистой разницы между совокупной полезностью выпуска многопродуктового монополиста и его издержками производства. max MV(Y1, ..., Yn) - C(Y1, ..., Yn) При ограничении Σ PiYi = C(Y1, ..., Yn), где Pi - цена i-того товара. Тогда максимизация методом множителей Лагранжа дает результат: [Pi-MCi]/Pi = k/ei, где k - коэффициент пропорциональности. Ценообразование Рамсея для многопродуктого естественного монополиста ведет к тому, что отклонение цены каждого товара от его предельных издержек должно быть обратно пропорционально эластичности спроса на этот товар. Экономическим обоснованием этому служит такой факт: если цена товара должна отклоняться от его предельных издержек для естественного монополиста, то лучше, чтобы это отклонение вызывало минимально возможные искажения спроса. То есть самые большие отклонения должны приходиться на товары с наименьшей эластичностью. 4. Конкуренция за рынок монополии (конкуренция Демзеца). В данном случае государство организует конкуренцию за франчайзинговые права по обслуживания рынка естественной монополии (тендер). Хотя цена может превышать уровень предельных издержек, дополнительная прибыль поступает государству в виде франчайзинговой платы доступа к рынку монополии. Однако здесь есть опасность сговора между участниками тендерных торгов, в результате чего предполагаемый эффект устранения монопольной прибыли не достигается. В то же время при большом числе участников и отсутствии сговора в долгосрочном периоде достигается результат Рамсея: цена устанавливается на уровне средних издержек, величина прибыли равна нулю. Роль государства 144 помимо организации конкурентных торгов заключается в установлении минимальных стандартов качества поставляемых услуг (товара), иначе снижение цены будет достигнуто за счет одновременного понижения качества товара. 5. Внедрение конкуренции на рынок естественной монополии: Разновидностью конкуренции Демзеца служит политика внедрения конкуренции непосредственно на рынок, где действуют условия естественной монополии. Это возможно либо за счет создания условий, облегчающих вход фирм в отрасль (например, через уменьшение барьеров входа за счет эффекта масштаба), либо путем реорганизации отрасли с помощью разделения монопольного производства на несколько фирм. И в том, и в другом случаях меры принимается тогда, когда они дает значительный выигрыш распределительной эффективности даже при потере технологической эффективности. 6. Ценовая дискриминация на рынке естественной монополии. При проведении государством политики ценовой дискриминации на рынке естественной монополии происходит установление двух уровней цен: Р1=АС=ТС/Y для тех потребителей, для которых MV1>P1, где MV - предельная ценность товара (предельная полезность товара для потребителя, выраженная в денежном виде, при неизменной предельной полезности денег). И Р2=МС для тех потребителей, для которых P1>MV2>P2. Таким образом, услуга (товар) предоставляется любому покупателю, кто готов оплачивать по крайней мере величину предельных издержек. Доход от цены для первой категории потребителей (Р1) покрывает совокупные издержки (VC+FC) выпуска товара, так что нет необходимости в субсидировании потребителей второй категории (Р2). Этим достигается эффективное решение, так как совокупный выпуск здесь равен конкурентному уровню (q при Р=МС), прибыль будет нулевая, но и убытков нет. 7. Нелинейное ценообразование. В данном случае цена меняется в зависимости от объема покупки, так что средние расходы покупателя на единицу товара тоже изменяются. Предусматривается введение двухчастного тарифа: - постоянная часть е=F/N, где F - постоянные издержки; N - число покупателей; - переменная часть m=f(Y), зависит от объема покупки Y. Совокупные издержки производства товара тогда будут равны С(Y)=F+mY. Общие расходы покупателя составят величину е+mY. Причем каждая дополнительная единица товара оплачивается по предельным издержкам. Совокупная выручка фирмы равна TR=N(e+mY)=F+NmY, прибыль при этом будет нулевая. 8. Ценообразование естественной монополии, являющейся многопродуктовой фирмой. Предположим, фирма выпускает два вида товара с общими постоянными издержками. Совокупные издержки фирмы равны: С=F+m 1 Y 1 +m 2 Y 2 , где Y 1 и Y 2 - выпуск товаров первого и второго вида; F - постоянные издержки фирмы; m 1 и m 2 - переменные издержки производства товара соответствующего вида. Если применить принципы предельного ценообразования (Р 1 =m 1 , Р 2 =m 2 ), то фирма будет нести убытки в размере постоянных издержек: 145 П=(-F)<0. Следовательно, необходимо каким-либо образом распределить постоянные расходы между видами товаров. Пусть f 1 и f 2 - доли общих расходов, приходящихся на каждый товар, так что f 1 +f 2 =1. Цена должна быть такой, чтобы доход от продажи товара покрыл все издержки: P i Y i =f i F+m i Y i Возникает вопрос, каким образом выбрать f i ? Способы распределения постоянных расходов между видами товаров. • пропорционально выручке, приходящейся на каждый вид товара: f 1 /f 2 = P 1 Y 1 /P 2 Y 2 • пропорционально физическому выпуску товаров: f 1 /f 2 =Y 1 /Y 2 • пропорционально переменным издержкам: f 1 /f 2 = m 1 Y 1 /m 2 Y 2 9. Пиковое ценообразование. Пиковое ценообразование применяется в отраслях естественной монополии тогда, когда присутствуют два условия: есть сильные колебания спроса во времени и выпуск нельзя хранить (например, телефонные услуги, транспорт). Пусть t = 1,..., T - период времени; Y t - выпуск фирмы; b - дополнительные издержки использования капитала в период пика спроса. Вне пика (точки максимального спроса) b=0. Тогда совокупные издержки фирмы по выпуску товара будут равны: C=AVC Σ Y t + bmaxY j . Прибыль фирмы составит: П=P t Y t - C. При обычном спросе: Y t < maxY j ценообразование вне пика дает следующее условие максимизации прибыли: ∂ П/ ∂ Y t = P t -AVC = 0. Откуда: P t = AVC. Так что вне пика потребители оплачивают только переменные издержки, которые и являются их собственными издержками потребления товара. Ценообразование в период пика (при максимальном спросе - Y t =maxY j ) приводит к такому результату: ∂ П/ ∂ Y t = P t - AVC - b = 0. P t = AVC + b. То есть постоянные издержки оплачиваются потребителями в период пика. Это и естественно, так как в действительности дополнительные мощности нужны только в период пиковой нагрузки оборудования - для тех дополнительных потребителей, которые предъявляют или увеличивают спрос в подобные периоды времени. Таким образом, каждый потребитель оплачивает только свои предельные издержки: ∂ С/ ∂ Y 1 = AVC; ∂ C/ ∂ Y 2 = AVC +b, где (AVC+b) - предельные издержки увеличения производственных мощностей при росте выпуска в период пиковой нагрузки. 10. Контроль качества товара естественной монополии. Регулируемая естественная монополия может увеличивать средние (и совокупные) издержки производства для обоснования роста регулируемой цены за счет ухудшения качества выпускаемого товара. Кроме того, у такой фирмы нет стимулов улучшать качество, так как 146 дополнительная прибыль от продажи более качественного товара через корректировки цен пойдет государству, а не самой фирме, а ухудшение качества при отсутствии конкуренции на рынке не отражается на положении фирмы. Поэтому ценовое регулирование поведения естественной монополии должно сопровождаться контролем качества товара фирмы, например, посредством установления минимальных стандартов качества товара или предоставляемых услуг, или посредством периодической проверки реальных характеристик поставляемой продукции, или через учет жалоб потребителей на изготовляемые естественной монополией изделия. 11. Регулирование инвестиционных решений. При установлении государством нормы доходности капитала или регулируемой заработной платы естественной монополии с целью воздействия на ее затраты или в качестве меры субсидирования производства при назначении цены на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона, суть которого заключается в следующем. Если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, то этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большом объеме. Рыночная цена ресурса показывает альтернативные издержки его использования в другом месте (в другой отрасли). Поэтому рыночную цену можно рассматривать в качестве инструмента оптимального распределения ресурсов по отраслям. При государственном регулировании нормы доходности на фактор производства искажаются воспроизводственные пропорции: в данную отрасль идет слишком много ресурса, цена которого регулируется . Предположим, первоначальный уровень капитала и труда в отрасли был (К 1 ; L 1 ). Снижение цены капитала в результате регулирования (или повышение цены труда под действием государственного законодательства) по сравнению с параметрами рынка ведет к установлению новых пропорций факторов (К 2 ;L 2 ). Здесь капитала используется непропорционально больше, а труда меньше, чем это диктуется производственным процессом и рынком. Степень искажения пропорций производства зависит от эластичности технологического замещения факторов производства, которая определяет излишне большое и излишне малое использование ресурсов, и от ценовой эластичности спроса на конечный продукт, которая ограничивает совокупное искажение объемов. Дерегулирование. Дерегулирование имеет смысл для тех рынков, где регулирование приносит скорее вред, чем пользу. Дерегулирование, как и многие методы отраслевой политики имеют своих сторонников и противников. В число сторонников входят многие экономисты, правительственные чиновники, некоторые группы потребителей. Их точка зрения заключается в том, что дерегулирование позволяет «отпустить» цены и открыть вход в отрасль, что приводит к устранению искажений эффективности, вызванных регулирующим вмешательством в рынок. Существуют, по крайней мере, два типа таких искажений. Первое – это искажение относительных цен в регулируемых отраслях. Например, многие регулируемые транспортные и телефонные компании используют кросс- субсидирование потребителей в сельских районах за счет повышения тарифов в городах. Дерегулирование, позволяя ценам «настраиваться» применительно к рынкам, повышает потребление на основных маршрутах и линиях и понижает там, где спрос оказывается недостаточным. Изменение относительных цен способствует более эффективному распределению ресурсов. Второе – искажение эффективности производства и мотивации фирм. Если регулируемая отрасль удерживает цены вблизи уровня предельных издержек, это может лишить фирмы мотивации к снижению уровня издержек и достижения производственной эффективности. Отмена регулирования и приток новых конкурентов в отрасль, в свою очередь, может стимулировать фирмы к более эффективному производству и снижению цен, хотя бы в результате увеличения предложения. 147 Противниками дерегулирования, кроме некоторых экономистов, часто становятся государственные структуры, некоторые потребители, сами регулируемые фирмы и профсоюзы, работники которых заняты в регулируемых отраслях. Оппоненты дерегулирования полагают, что, так как регулируемые отрасли имеют олигополистическую структуру, отмена ограничений приведет к вытеснению мелких конкурентов, организации сговора оставшихся крупных и, как следствие, взлету цен. Отсутствие надлежащего контроля, в таких условиях, может привести к падению качества производства и обслуживания, к тому же в условиях свободного рынка, некоторые группы потребителей просто не смогут получить необходимое качество из-за отсутствия кросс-субсидирования. (Дерегулирование здесь занимает довольно жесткую позицию: если деятельность не может обеспечить хотя бы нормальную прибыль, значит, она не является общественно-необходимой и должна быть прекращена.) Последняя четверть 20-го века была отмечена процессом дерегулирования некоторых отраслей экономики США, ранее подлежащих контролю. Процесс дерегулирования коснулся сферы авиаперевозок, междугородних грузовых автомобильных перевозок., железных дорог, банков, процентных ставок по займам и сбережениям, телевидения и телефонного обслуживания. Одной из последних подверглась дерегулированию электрическая индустрия. 1998-й год можно считать началом реальной конкуренции на рынке коммунальных услуг, когда потребители Калифорнии реально получили право самостоятельно выбирать поставщика электроэнергии. Около 30 компаний заявили о своем желании осуществлять поставки электроэнергии, такая конкуренция позволила сразу же понизить цены почти на 18% по сравнению со старым уровнем. По оценкам 2-х университетов Калифорнии (California State University и University of California), их экономия на оплате электроэнергии за 4 года составила свыше 15 миллионов долларов, источником экономии стала возможность смены поставщиков. (Однако, наблюдатели отмечают, что лишь 0.3% потребителей-домовладельцев переключились на поставки других электрических компаний). В целом, на рынке существует тенденция к замедлению падения цен, вызванная возросшим интересам к слияниям среди энергетических компаний. пример энергетической отрасли показывает, что дерегулирование стимулировало всплеск конкуренции в отрасли, что позволило добиться снижения цен, а значит, повышения эффективности функционирования экономической системы. Дерегулируемой отрасли присущи процессы, характерные для олигополистических рынков, поэтому отмена регулирования должна быть компенсирована действием антимонопольных (конкурентных) законов. Измерение последствий государственного регулирования. Принятие решения о регулировании или дерегулировании, как мы убедились, требует наличия достоверного прогноза процессов, которые будут происходить в отрасли. Для измерения последствий государственного вмешательства применяются ряд методов, таких как: • Сравнение последствий и условий функционирования регулируемых и нерегулируемых фирм и рынков; • Использование вариаций степени интенсивности регулируемых ограничений на одном и том же рынке или в одной и той же отрасли; • Контролируемые эксперименты: проведение регулирующих мероприятий в небольших масштабах для выяснения воздействия какой-либо меры на поведение фирм; • Моделирование поведения фирм и рынков с разными условиями функционирования (в т.ч. компьютерное). Рассмотрим теперь, каким образом организована антимонопольная политика в разных странах, как те или иные государственные мероприятия по контролю рыночных структур и поведения фирм осуществляются в экономиках с разными традициями. Антимонопольная политика разных стран 148 Экономические системы большинства стран мира базируются сегодня на принципах эффективной конкуренции и свободного предпринимательства. Антимонопольные законы приняты почти в 90 странах. Вначале исследуем государственную конкурентную политику США, поскольку многие другие страны взяли за основу антимонопольное законодательство именно этой страны. Затем кратко остановимся на особенностях регулирования поведения фирм в Западной Европе и Японии. В заключение отметим основные черты антимонопольной политики России. Антимонопольная политика в США. Цель антимонопольной политики США заключается в том, чтобы определять допустимость той или иной практики экономических агентов с точки зрения ее воздействия на конкуренцию. Антимонопольную политику в данной стране проводят федеральные и местные суды; антитрестовский отдел Министерства юстиции (главный законодательный орган); Федеральная торговая комиссия (главная исполнительная власть). К основным законодательным документам, принятым в США, относятся: • Акт Шермана (1890), который предполагает запрет трестов, запрет практики монополизации торговли между штатами. Антиконкурентные действия фирм трактуются в качестве объекта уголовного преступление, что предусматривает наказание в виде тюрьмы до 3 лет; штрафа до 1 млн. долл. для компаний и до 100 тыс. долл. для частного лица или расформирование компании. Монополия здесь понимается как доминирующее положение фирмы на рынке. • Акт Клейтона (1914), который делает акцент на поддержку конкурентной ситуации в целом. Он запрещает слияния при угрозе конкуренции и направлен главным образом против горизонтальных слияний. • Акт Робинсона-Пэтмана, который предполагает запрет ценовой дискриминации и уголовную ответственность за политику хищнических (грабительских) цен - установление цены ниже уровня средних/предельных издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Согласно законодательной классификации США, выделяют следующие виды антиконкурентных действий фирм: 1. Незаконные как таковые (по сути, на основании буквы закона). Эти действия не обладают какими-либо достоинствами, позволяющими компенсировать их антиконкурентное воздействие. 2. Незаконные на основании правила разумности (духа закона). Решения суда по данным действиям принимаются на основе сравнения и сопоставления положительных и отрицательных последствий антиконкурентного действия. К первому виду относятся: • горизонтальное фиксирование цен; • горизонтальный сговор о доле рынка; • групповой бойкот (согласованный отказ фирм торговать с третьей фирмой с целью ее вытеснения с рынка); • договоренность о взаимных продажах и закупках; • взаимосвязанные продажи; • неправильная информация о товаре. Ко второму виду относятся: • вертикальное фиксирование цен; • отказ в поставках со стороны одной отдельной фирмы; • исключительное право покупки или продажи; 149 Особой сферой действия отраслевой политики США является регулирование слияний и поглощений фирм - определение критериев, при которых подобное взаимодействие фирм не допускается. Другим направлением государственной политики служит регулирование информационного обеспечения рынка. Подобная проблема порождается наличием у фирм стимулов к искажению информации в некоторых случаях: • когда трудно проверить качество товара; • фирма выпускает экспериментальные товары; • происходят одноразовые продажи изделия; • совершаются спекулятивные операции краткосрочного характера. Во всех подобных ситуациях органы регулирования - государственные (Федеральная комиссия по качеству товаров и по стандартам; Комиссии по качеству лекарственных препаратов; по безопасности товаров); потребителей (общества потребителей; журналы потребителей) и производителей (объединения производителей высококачественных товаров) оказывают влияние на параметры поведения фирмы - объекты регулирования: • стандарты качества (обязательное установление, в частности, для пищевых продуктов и лекарств); • стандарты упаковки: требования маркировки товара (обязательное указание ингредиентов изделия); • гарантии бесперебойного срока службы (устанавливаются для товаров длительного пользования); • стандарты использования товара (обязательное приложение инструкции по пользованию товаром повышенной сложности с указанием того, что потребитель может и чего не должен делать с продуктом). Антимонопольная политика в Западной Европе. К особенностям государственного регулирования отраслевых структур экономик Западной Европы следует отнести такие общие характеристики: • Запрет монополий в Европе мало распространен; • В основном происходит регулирование монополий и доминирующих фирм. Монополия рассматривается в качестве другой формы конкуренции; прогресс в монополии идет через совершенствование методов производства и дифференцирование товара, что расширяет возможности потребительского выбора и указывает новые направления технологических поисков. • Вводится понятие "эффективное конкуренции" - это конкуренция, которая способствует структурной перестройке национальной экономики. Основой регулирующих мероприятий стран-членов Европейского сообщества является Римский договор. В силу этого соглашения запрещаются картели и другие ограничительные соглашения между фирмами (ст.85); осуждаются злоупотребления доминирующим положением на рынке (ст.86); предусматриваются регулирование слияний, запрет слияний, которые могут создать доминирующее положение данной фирмы; запрещается государственную помощь фирмам, искажающая торговлю между странами (ст.92). Исключения предусматриваются в тех случаях, когда картели и доминирующие фирмы способствуют техническому или экономическому прогрессу в интересах покупателей (например, в случае кооперации в сфере НИОКР). Антимонопольная политика в Германии В Германии к органам проведения отраслевой политики относятся: Министерство экономики (осуществляет общее руководство), Федеральный орган по картелям (разбирает конкретные дела), Антимонопольный комитет (комитет экспертов, которые дают советы по выработке конкурентной политики, действует как консультативный орган). 150 Здесь контролю подвергаются: • приобретения активов предприятия полностью; • приобретение долей 25, 50 и более процентов акций фирмы; • любая сделка, в результате которой фирма приобретает прямой или косвенный контроль над предприятием; • любая сделка, включая приобретение менее 25 процентов акций предприятия, если это дает возможность фирме-покупателю влиять на конкурентное поведение другой фирмы. Антимонопольный закон Германии включает рассмотрение дел о создании холдинга или кооператива из других предприятий (при условии координации поведения фирмы-матери и фирмы-дочери). При этом используются такой критерий оценки фирмы как создание или усиление доминирующего положения. Доминирующее положение фирмы представляет собой ситуацию на рынке, когда у фирмы нет конкурентов или сильных конкурентов; если фирма располагает большей властью на рынке по сравнению со своими конкурентами. План анализа фирмы с точки зрения ее доминирующего положения включает такие факторы, как: • доля рынка (1/3 рынка для одной фирмы; не менее 50 процентов рынка для 3-х фирм; не менее 2/3 рынка для 5 фирм); • финансовые показатели (прибыль, выручка, затраты); • доступ к каналам распределения; • связи с другими предприятиями; • барьеры входа на рынок; • наличие товаров-субститутов; • возможность обращения клиентов к другим поставщикам. Фирмы могут рассматриваться как находящиеся в состоянии коллективного доминирования, если конкуренция между ними незначима или, если они обладают значительной властью над третьей стороной рынка. Антимонопольная политика в Великобритании. В Великобритании органами контроля при проведении антимонопольной политики являются Министерство торговли и промышленности; Комитет по слияниям и монополиям (консультативный орган); Комитет по свободной торговле (наблюдает за проведением конкурентной политики, проводит предварительное расследование). Критерием доминирования на рынке служит доля фирмы в 25 процентов рынка. При рассмотрении антиконкурентных дел принимаются во внимание следующие практические соображения: • влияние данного мероприятия на платежный баланс страны; • влияние государственной отраслевой политики на занятость. Антимонопольная политика в Италии В Италии проведение отраслевой политики осуществляется Комиссией по конкуренции на рынке, которая рассматривает дела промышленных предприятий, за исключением средств массовой информации и банков, а также расследует дела о приобретениях, слияниях и создании общих филиалов. В качестве наказания предусмотрен штраф за совершении сделки без разрешения Комиссии - до 1 процента оборота в год ее совершения; штраф за сделку, которая была совершена вопреки запретительному решению Комиссии - 1-10 процентов оборота. Антимонопольная политика во Франции. Особенностью отличается и антимонопольная (скорее, однако, промонопольная) политика регулирования отраслевых структур во Франции. Здесь в послевоенный период в 151 соответствии с политикой правительства предусматривалось создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий (национальных лидеров), которые должны были защищать средние и мелкие предприятия - своих поставщиков и потребителей. Предусматривалось также создание региональных правительственных агентств для оказания помощи этим крупным предприятиям в случае банкротства. В 80-е годы национальным лидерам отводится роль экспертов в отдельных секторах рынка, что позволяет им быть конкурентоспособными в этих нишах рынка. 90-е годы характеризуются как политика "ниш": происходит оказание государственной помощи отдельным отраслям - нишам экономики - для обеспечения вертикального потока продукции. Политика правительства направлена на стимулирование слияний, поощрение НИОКР, производства на экспорт, финансирование правительством инвестиций, подготовки рабочей силы, увеличении государственных закупок товаров частных фирм. Конкурентная (антимонопольная) политика не представляется значимой. Однако незаконными считаются: • коллективные ограничения торговли; • злоупотребления доминирующим положением; • контроль уровня розничной цены; • дискриминация покупателей К органам регулирования во Франции относятся: Комиссия по конкуренции и Министерство экономики, которые в основном контролируют слияния и поглощения. Антимонопольная политика в Японии. Для Японии характерно проведение антимонопольной политики такими органами, как: Комиссия по свободной торговле, Министерство промышленности и торговли. Механизм государственной политики осуществляется специфическим образом: органы регулирования обычно не принимают официальных решений, а предпочитают неформальные переговоры с фирмами в "трудных" случаях. Так, фирмы с годовым оборотом в 2 млрд. йен и выше должны ежегодно представлять в Комиссию отчет о своем участии в деятельности других компаний и отчет о предполагаемых слияниях. В действительности фирмы консультируются неформальным образом с Комиссией прежде, чем предпринять какие-либо действия (слияния, участия). Доминирующие слияния разрешаются: • в случае кризиса, угрожающего сектору/ отрасли экономики; • в случае зарубежных обязательств Японии (чтобы их выполнить); • для поддержания курса йены; • в интересах занятости; • в случае необходимости спасти предприятие от банкротства. Итак, государство представляет собой неотъемлемую часть функционирования фирмы в экономической системе современного общества. Принимая те или иные решения относительно производства и сбыта товара, фирма вынуждена учитывать реакцию государства на ее действия. Контроль государства за деятельностью фирм на рынке преследует цели повышения эффективности общественного благосостояния, достижения оптимального варианта поведения экономических субъектов, решения глобальных задач обеспечения наилучшего типа экономического развития страны в целом. При этом государство использует два направления своего влияния: защиту принципов свободной конкуренции на рынке и регулирование функционирования отраслей естественной монополии. Антимонопольная политика государства преследует положительные цели достижения эффективности распределения ресурсов в экономике. Она также может использоваться для конкурентной борьбы и получения дополнительных преимуществ самими фирмами. Антимонопольная политика рассматривает в качестве объектов государственного воздействия 152 такое поведение фирм, как: фиксирование продажных цен; ограничения покупки; ограничения продажи; взаимосвязанные продажи; недобросовестная реклама; недобросовестная маркировка товара; вертикальные или горизонтальные ограничения конкуренции; слияния и поглощения фирм. Поскольку отрасли естественной монополии в силу специфического (убывающего) характера издержек допускают безубыточную деятельность только одной крупной фирмы, регулирование подобных рынков затруднено. Возможно несколько способов: ценообразованием по предельным издержкам с предоставлением субсидии производителю; ценообразованием по средним издержкам; введением конкуренции за право доступа на монопольный рынок или введением конкурентных начал непосредственно в отрасль даже при потери части производственной эффективности; ценовой дискриминацией; нелинейным или пиковым ценообразованием; контролем качества продукции монополиста, контролем инвестиционных решений регулируемой фирмы. Ключевые термины аллокация ресурсов resources allocation антиконкурентные действия anticompetitive actions антимонопольная политика antitrust policy дерегулирование regulation доминирующее положение dominant position естественная монополия natural monopoly индекс Херфиндаля-Хиршмана Herfindal-Hirshman Index общественное благосостояние social welfare потери мертвого груза dead weight losses регулирование deregulation слияния и поглощения mergers and acquisitions субаддитивность затрат costs subadditivity франчайзинговая плата доступа franchise ценообразование Рамсея Ramsey pricing эффект Аверча-Джонса Averch-Johnson effect эффективность efficiency Контрольные вопросы 71. Какие цели преследует вмешательство государства в деятельность рынка? 72. Всегда ли государственное регулирование рыночных структур является эффективным? С точки зрения общества? С точки зрения фирмы? 73. Что такое естественная монополия? Какие особые черты характерны для отрасли, где действует естественная монополия? Для издержек фирмы? 74. Какое поведение фирм считается незаконным, нарушающим общественное благосостояние? С чем это связано? 75. Какие методы государственного ценообразования встречаются в отраслях естественной монополии? Одинаковой ли эффективностью обладают эти методы? 76. Почему ценообразование естественной монополии по уровню ее предельных издержек не может обеспечить эффективность отрасли? 77. В чем состоят преимущества регулирования и дерегулирования экономики? Когда уместно использование этих методов? 78. С какими трудностями сталкивается правительство при проведении антимонопольной политики на рынке? 79. Какими особенностями характеризуется антимонопольная политика США? |