Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Рис. 11. Изменения объема государственного долга Российской Федерации в 2008—2015 гг. 7.2. Специфика информации и материалов по объектам контроля 7.2.1. Техника получения информации проверяемой совокупности Рассмотрим пример. В научной теории предложен оригинальный алго- ритм совместного анализа результатов предшествующих контрольных меро- приятий, систематизированных на основе утвержденного Классификатора нарушений и данных реестров проведенных платежей, полученных из авто- матизированной информационной системы управления бюджетным процес- сом г. Москвы с целью практического формирования представительной вы- борки проверяемой совокупности для анализа и контроля. С помощью про- граммно-аппаратных средств осуществляется группировка по соответствую- щим кодам бюджетной классификации тех видов расходов, которые наиболее подвержены нарушениям, для последующего визуального анализа и проверки первичных документов (рис. 12). Проверка, осуществляемая на основании обращения представительного органа местного самоуправления, в отличие от иных видов контроля, содер- жит признаки государственной услуги, что предполагает соответствующую стандартизацию процедур проведения проверки. 169 Рис. 12. Алгоритм формирования представительной выборки проверяемой совокупности 7.2.2. Аккумулирование информации контроля муниципальных образований Согласно данным официальной отчетности Российской Федерации, в 2012 г. общий объем поступивших в местные бюджеты доходов составляет 3 138,4 млрд руб., что выше уровня 2011 г. на 6,0 %, или 177,3 млрд руб. Собственные доходы местных бюджетов, которые являются средствами муниципальных образований для решения вопросов местного значения, сни- зились в 2012 г. по сравнению с предыдущим годом (на 5,0 млрд руб., или 0,2 %) за счет снижения объемов межбюджетных трансфертов местным бюд- жетам, в частности дотаций, и составили 2 244,8 млрд руб. При этом в мест- ных бюджетах 40 субъектов РФ по сравнению с 2011 г. произошел рост соб- ственных доходов, а в 43 субъектах РФ — снижение. Самые высокие темпы роста собственных доходов отмечаются в местных бюджетах следующих субъектов РФ (табл. 16). Распределение собственных доходов по типам муниципальных образо- ваний в 2012 г., как и в предыдущие годы, характеризуется следующей структурой: в бюджеты городских округов поступило 1 134,5 млрд руб. (50,6 %), в бюджеты муниципальных районов — 795,0 млрд руб. (35,4 %), в бюджеты поселений — 315,3 млрд руб. (14,0 %). Указанное распределение отражает сбалансированное распределение собственных доходов между го- родскими округами и муниципальными районами с поселениями. Документальная проверка Выборка «сомнительных» операций Платежные документы Результаты контроля Статистические дан- ные по нарушениям и недостаткам Реестры проведенных платежей Визуальный анализ выборки Программно- аппаратный комплекс АИС «Контроль» АИС «Управление бюджет- ным процессом» Москвы ГРБС, ПБС КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА МОСКВЫ 170 Таблица 16. Темпы роста собственных доходов субъектов РФ Собственные доходы (исполнение), млн руб. Субъект РФ 2011 2012 Темп роста 2012/2011, % Республика Калмыкия 2 436,2 3 411,7 40,0 Чукотский автономный округ 6 371,5 7 749,4 21,6 Хабаровский край 34 137,4 40 512,2 18,7 Брянская область 10 726,7 12 613,3 17,6 Республика Коми 22 137,5 25 864,7 16,8 Карачаево-Черкесская Республика 3 748,6 4 360,7 16,3 Новосибирская область 46 213,5 53 661,1 16,1 Республика Саха (Якутия) 35 818,6 40 923,6 14,3 Орловская область 7 851,6 8 970,3 14,2 Удмуртская Республика 20 832,7 23 761,3 14,1 Чувашская Республика 11 291,8 12 864,8 13,9 Ленинградская область 33 912,3 38 433,5 13,3 Приморский край 28 889,7 32 135,1 11,2 В общем объеме поступивших в 2012 г. собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 53,4 % (1 199,8 млрд руб.), межбюджетные трансферты (без учета субвенций) — 46,6 % (1 045,0 млрд руб.). При этом налоговые доходы местных бюджетов исполнены в 2012 г. в сумме 935,8 млрд руб., с ростом к первоначальному плану поступлений на 7,9 %, или 68,8 млрд руб. В структуре собственных доходов местных бюджетов налоговые доходы занимают 41,7 % в среднем по Российской Федерации. Имеют место максимальные и минимальные значе- ния указанного показателя в разрезе субъектов РФ (табл. 17). Таблица 17. Максимальные и минимальные значения налоговых доходов местных бюджетов в разрезе субъектов РФ Субъект РФ с наибольшим удельным весом налоговых доходов местных бюджетов в собственных доходах % Субъект РФ с наименьшим удельным весом налоговых доходов местных бюджетов в собственных доходах % Липецкая область 61,8 Ненецкий автономный округ 10,4 Республика Калмыкия 61,2 Тюменская область 16,6 Калужская область 58,8 Чукотский автономный округ 20,3 Кабардино-Балкарская Республика 56,7 Республика Дагестан 23,2 Вологодская область 54,8 Сахалинская область 24,2 Московская область 54,0 Ямало-Ненецкий автономный округ 26,1 Приморский край 53,6 Амурская область 26,5 Тульская область 53,0 Республика Саха (Якутия) 29,6 Следует отметить, что в связи со значительной дифференциацией соци- ально-экономического развития муниципалитетов распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется неравномер- но: в бюджетах городских округов аккумулируется 61,0 % (570,5 млрд руб.) 171 налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов — 28,1 % (263,3 млрд руб.) и 10,9 % (102,0 млрд руб.) — в бюджетах поселений. Анализ налоговых поступлений показал, что основным бюджетообразую- щим налогом в 2012 г. продолжает оставаться налог на доходы физических лиц, удельный вес которого в налоговых доходах местных бюджетов составляет 70,2 %, или 656,7 млрд руб. (в 2011 г. — 66,4 %, или 583,5 млрд руб.). В 2012 г. в соответствии с п. 3 ст. 58 БК РФ субъекты РФ были обязаны передать в местные бюджеты единые и (или) дополнительные нормативы от- числений от налога на доходы физических лиц, исходя из зачисления в мест- ные бюджеты не менее 20 % налоговых доходов консолидированного бюд- жета субъекта РФ по указанному налогу. В 2012 г. поступления в местные бюджеты налога на доходы физических лиц в порядке исполнения указанной нормы оцениваются в 319,8 млрд руб., или 48,7 % от общей суммы поступ- ления налога на доходы физических лиц. Общий объем доходов, полученных местными бюджетами в связи с за- креплением субъектами РФ налога на доходы физических лиц (сверх уста- новленного ст. 61, 61.1, 61.2 БК РФ), составил 333,9 млрд руб., или 20,9 % доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ от указанного налога (без учета Москвы и Санкт-Петербурга). По сравнению с 2011 г. произошел рост поступлений местных налогов на 26,2 % с 111,5 до 140,7 млрд руб. и их удельного веса в налоговых доходах местных бюджетов с 12,7 до 15,0 %. Объем поступившего в 2012 г. в местные бюджеты земельного налога превышает уровень 2011 г. на 16,6 % и состав- ляет 124,9 млрд руб. Объем налога на имущество физических лиц увеличился с 4,4 млрд руб. до 15,8 млрд руб., так как доход от поступлений по данному налогу за 2011 г. был получен в 2012 г. в связи с внесением изменений в за- конодательство Российской Федерации о налогах и сборах. Удельный вес в налоговых доходах земельного налога увеличился с 12,2 до 13,3 %, налога на имущество физических лиц — с 0,5 до 1,7 %. Доходы от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режи- мами и закрепленных за бюджетами муниципальных образований БК РФ, со- ставили 80,2 млрд руб., из них налог на вмененный доход — 76,9 млрд руб., или 8,2 % налоговых доходов местных бюджетов, единый сельскохозяйст- венный налог — 3,3 млрд руб. или 0,4 % соответственно. Общий объем доходов, поступивших за счет налогов, нормативы по ко- торым установлены на федеральном уровне (в том числе налоговые доходы по нормативу 20 % от налога на доходы физических лиц), оценивается в 865,9 млрд руб. В рамках установленных БК РФ региональных полномочий по межбюд- жетному регулированию применяется практика дополнительного закрепления субъектами РФ за местными бюджетами отчислений от федеральных и регио- нальных налогов. В 2012 г. данным правом воспользовались 72 субъекта РФ. Субъекты РФ, помимо отчислений от налога на доходы физических лиц, установили на постоянной основе единые нормативы отчислений по сле- дующим видам федеральных и региональных налогов и сборов: налог на 172 имущество организаций — 11 регионов; налог на прибыль организаций — 7 регионов; единый сельскохозяйственный налог — 38 регионов; транспорт- ный налог — 10 регионов; налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых — 13 регионов; налог, взимаемый в связи с применением упро- щенной системы налогообложения — 26 регионов; налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения по патенту — 23 ре- гиона; акцизы — 9 регионов. Поступления налогов, которые были переданы на муниципальный уро- вень в соответствии с законами субъектов РФ, оцениваются в 59,7 млрд руб., или 6,4 % от общего объема налоговых доходов. Закрепление единых нормативов отчислений является реальным инстру- ментом усиления заинтересованности муниципальных образований в расши- рении налогооблагаемой базы. Так, установленные субъектами РФ нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц обеспечили дополнительное поступление в местные бюджеты 14,1 млрд руб., от налога на прибыль органи- заций — 10,1 млрд руб., налога, взимаемого в связи с применением упрощен- ной системы налогообложения — 21,9 млрд руб., налога на имущество орга- низаций — 3,7 млрд руб., транспортного налога — 7,9 млрд руб., налога на добычу полезных ископаемых — 1,2 млрд руб., акцизов — 0,1 млрд руб. В соответствии со ст. 9 и 63 БК РФ, к бюджетным полномочиям муни- ципальных районов отнесено установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений в бюджеты посе- лений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмот- ренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных на- логов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов. По данным субъектов РФ отдельные муниципальные районы закрепили за бюджетами поселений нормативы отчислений по налогу на имущество ор- ганизаций (в двух субъектах РФ), транспортному налогу (в двух субъектах РФ), налогу на доходы физических лиц (в восьми субъектах РФ), единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогооб- ложения (в четырех субъектах РФ), единому сельскохозяйственному налогу (в пяти субъектах РФ), налогу на добычу полезных ископаемых (общерас- пространенных и прочих) (в одном субъекте РФ). В 2012 г. отмечалось снижение поступления неналоговых доходов — 264,0 млрд руб., что ниже уровня 2011 г. на 5,4 %, или 15,0 млрд руб. Данная ситуация сложилась вследствие уменьшения, по сравнению с 2011 г., посту- плений штрафов, санкций, возмещения ущерба на 28,4 %, доходов от оказа- ния платных услуг и компенсации затрат государства на 61,1 %. Вместе с тем поступления платежей при пользовании природными ресурсами увеличились на 32,1 %, административных платежей и сборов — на 23,6 %, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципаль- ной собственности, — на 7,0 %, доходов от продажи материальных и немате- риальных активов — 3,6 %. Распределение неналоговых доходов по типам муниципальных образо- ваний осуществляется неравномерно. Основной объем неналоговых доходов 173 (63,0 %) поступил в бюджеты городских округов, доля неналоговых доходов муниципальных районов — 23,6 % и поселений — 13,4 %. Как показывает анализ отчетных данных, доходы от использования иму- щества, находящегося в муниципальной собственности, занимала основную долю (52,8 %) неналоговых доходов муниципальных образований. Доля дан- ного вида дохода в общей сумме неналоговых доходов городских округов со- ответствует 53,5 %, муниципальных районов — 45,8 %, поселений — 61,3 %. В общем объеме доходов местных бюджетов в 2012 г. доля межбюджет- ных трансфертов составляла 61,8 %, или 1938,6 млрд руб. (в 2011 г. данный показатель соответствовал 60,7 %, или 1798,2 млрд руб.). В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправ- ления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в форме субвенций из региональных бюджетов, увеличилась с 39,6 % в 2011 г. до 46,1 % в 2012 г. Общий объем субвенций в 2012 г. увели- чился по отношению к 2011 г. на 25,6 % и составлял 893,6 млрд руб. Основной объем субвенций (55,3 %) был предоставлен в 2012 г. бюджетам муниципальных районов (493,9 млрд руб.), в бюджеты городских округов по- ступило 393,0 млрд руб., или 44,0 % от общего объема субвенций, в связи с преимущественным делегированием государственных полномочий на уровень муниципальных районов и городских округов. Субвенции бюджетам городских и сельских поселений составляли 6,7 млрд руб., или 0,7 % соответственно. Следует отметить различные подходы регионов к передаче государст- венных полномочий органам местного самоуправления. Количество передаваемых субъектами РФ на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий остается существенным. Так, более 15 полномочий передано 4 субъектами РФ в 2011 г. и 5 субъектами в 2012 г. В Магаданской области и Республике Дагестан за рассматриваемые годы ко- личество ежегодно передаваемых полномочий превышало 15. В 2012 г. 38 субъектов РФ увеличили количество переданных на муни- ципальный уровень государственных полномочий и 24 субъекта РФ сократи- ли. По сравнению с 2011 в 2012 г., рост количества передаваемых государст- венных полномочий отмечался в Самарской области — с 9 до 22, в Сверд- ловской области — с 9 до 22 и в Пермской крае — с 12 до 20. Снижение про- изошло в Ярославской области — с 25 до 9, в Забайкальском крае — с 21 до 12 и в Еврейской автономной области — с 13 до 7. Межбюджетные трансферты местным бюджетам, связанные с финансо- вым обеспечением реализации собственных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в 2012 г. состави- ли 1 045,0 млрд руб., или 53,9 % от общего объема межбюджетных трансфер- тов и 46,6 % от объема собственных доходов местных бюджетов. В 2011 г. данные межбюджетные трансферты составляли 1 086,9 млрд руб., или 60,4 % от общего объема межбюджетных трансфертов и 48,3 % от объема собствен- ных доходов местных бюджетов. Снижение объема указанных финансовых 174 средств в 2012 г. по сравнению с 2011 г. составило 41,9 млрд руб., или 3,9 %, в частности, за счет снижения объемов дотаций местным бюджетам. Удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций из регио- нальных фондов компенсаций) в собственных доходах местных бюджетов в разрезе федеральных округов Российской Федерации в 2011—2012 гг. пред- ставлен в табл. 18. Таблица 18. Удельный вес межбюджетных трансфертов (без субвенций из региональных фондов компенсаций) в собственных доходах местных бюджетов в разрезе федеральных округов Российской Федерации в 2011—2012 гг., % Федеральный округ 2011 год 2012 год 1. Центральный ФО 38,1 35,3 2. Северо-Западный ФО 46,3 44,1 3. Южный ФО 38,9 40,1 4. Северо-Кавказский ФО 58,8 57,1 4. Приволжский ФО 46,8 45,5 5. Уральский ФО 59,1 53,6 6. Сибирский ФО 49,1 49,3 7. Дальневосточный ФО 56,8 58,3 В 2012 г. в 38 субъектах РФ удельный вес данных межбюджетных трансфертов в собственных доходах местных бюджетов превышал среднее значение по Российской Федерации, а в 45 субъектах РФ он был ниже сред- него уровня по Российской Федерации. Самая высокая доля финансовой по- мощи отмечается в местных бюджетах Тюменской области (80,0 %), Ненец- кого автономного округа (76,5 %), Чукотского автономного округа (75,4 %), Республики Дагестан (72,7 %) и Сахалинской области (71,5 %). В 2011—2012 гг. основными получателями указанных межбюджетных трансфертов являлись бюджеты муниципальных районов: в 2011 г. их доля составила 47,1 %, а в 2012 г. — 44,9 % от общего объема предоставляемой финансовой помощи местным бюджетам. Бюджеты городских округов и по- селений получили в 2011 г. 38,0 и 14,9 %, в 2012 г. — 38,1 и 17,0 % соответ- ственно. Основными причинами сложившегося соотношения является низкая налоговая составляющая в собственных доходах бюджетов муниципальных районов, а также необходимость финансового обеспечения полномочий ор- ганов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Из общего количества муниципальных образований, формировавших и исполнявших бюджеты в 2012 г., только в 10,0 % муниципальных образова- ний доля межбюджетных трансфертов (без субвенций) и доходов, передан- ных по дополнительным нормативам отчислений от налогов, в собственных доходах местных бюджетов составляла меньше 10 %, в 75,6 % местных бюд- жетов — более 30 %, в том числе в 23,1 % — свыше 70 %. Распределение по 175 типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоя- тельности в 2012 г. представлено в табл. 19. Таблица 19. Распределение межбюджетных трансфертов (МБТ) по типам муниципальных образований в зависимости от финансовой самостоятельности Доля муниципальных образований с соответствующей долей МБТ, в общем их количестве, % поселения Доля МБТ (без субвенций) и доходов, переданных |