Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
2.4. По результатам контрольных мероприятий, проведенных 61 кон- трольно-счетным органом субъектов РФ по состоянию на 1 января 2013 г., объем средств, израсходованных с нарушениями при проведении капитально- го ремонта МКД, составил в общей сумме 10 871 563,3 тыс. руб. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ пред- ставлены в табл. 11. 154 Таблица 11. Данные об объемах расходования средств с нарушениями в разрезе субъектов РФ, тыс. руб. Субъект РФ Объем на- рушений Субъект РФ Объем на- рушений Республика Адыгея 33 564,7 Вологодская область 22 512,8 Республика Алтай 5 945,3 Воронежская область 909 076,3 Республика Башкортостан 47 912,7 Иркутская область 41 751,5 Республика Бурятия 67 983,4 Калининградская область 7 831,4 Республика Дагестан 11 607,1 Калужская область 215 053,7 Республика Ингушетия 4 437,4 Кемеровская область 29 441,7 Кабардино-Балкарская Республика 138 072,4 Кировская область 23 109,2 Республика Калмыкия 135,0 Костромская область 3 785,6 Республика Коми 128 505,3 Курганская область 1 613,6 Республика Марий Эл 345,8 Курская область 327 485,4 Республика Саха (Якутия) 217 861,0 Московская область 57 338,0 Республика Мордовия 38 147,5 Нижегородская область 1 956,2 Мурманская область 3 788,1 Республика Северная Осетия — Алания 73 304,4 Омская область 1 707,1 Республика Татарстан 3 734,4 Оренбургская область 8 332,4 Республика Тыва 77 276,8 Орловская область 3 776,6 Удмуртская Республика 21 114,1 Псковская область 26 226,5 Республика Хакасия 56 229,6 Рязанская область 14 195,8 Республика Чувашия 197,2 Самарская область 4 118,2 Забайкальский край 6,7 Сахалинская область 84 691,7 Камчатский край 2 509,5 Свердловская область 41 506,2 Краснодарский край 921,6 Тамбовская область 1 220,1 Красноярский край 305 983,0 Тверская область 13 620,4 Пермский край 90 714,6 Тульская область 10 359,2 Хабаровский край 829,5 Тюменская область 1 783,9 Амурская область 7 144,7 Ульяновская область 2 577,2 Архангельская область 4 310,3 Ярославская область 558 670,0 Белгородская область 2 849,6 Челябинская область 132 631,6 Брянская область 59 463,4 Чукотский АО 230 195,9 Владимирская область 220 022,8 Ямало-Ненецкий АО 1 889,9 Волгоградская область 19 767,2 г. Санкт-Петербург 6 448 420,0 Структура нарушений, выявленных контрольно-счетными органами субъектов РФ, характеризуется следующими показателями: – неэффективное использование средств (некачественно проведенные ра- боты, не использованные длительное время средства) — 6 605 755,4 тыс. руб., или 60,8 % общего объема нарушений; – нарушение порядка расходования средств Фонда, установленного статьей Федерального закона № 185-ФЗ, — 941 453,4 тыс. руб., или 8,7 %, из них нарушение условий софинансирования региональных адресных про- грамм — 346 730,3 тыс. руб., или 3,2 %; – нарушения региональных и муниципальных нормативных правовых актов 544 091,4 тыс. руб., или 5 %; – завышение стоимости работ — 262 606,7 тыс. руб., или 2,4 %; 155 – перечисление авансовых платежей сверх предусмотренного норматива (30 %) — 199 925,8 тыс. руб., или 1,8 %; – незаконное получение средств подрядными организациями, включая по- лучение средств за невыполненные работы, — 155 996,7 тыс. руб., или 1,4 %; – осуществление работ по капитальному ремонту МКД, не включенных в перечень, установленный ст. 15 Федерального закона № 185-ФЗ, — 110 435,7 тыс. руб., или 1 %; – нецелевое использование средств — 67 712,9 тыс. руб., или 0,6 %; – нарушение конкурсных процедур при отборе подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту МКД — 79 017,8 тыс. руб., или 0,7 % общего объема нарушений; – прочие нарушения — в сумме 1 904 567,6 тыс. руб., или 17,5 %. Цель 3. Законность и эффективность использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 3.1. По данным Росстата, на 1 января 2012 г. в ветхом и аварийном со- стоянии находится 98,9 млн м 2 , или 3 % общей площади жилищного фонда. По данным Реестра аварийных домов, составленного Фондом ЖКХ на осно- вании данных субъектов РФ, по состоянию на 1 января 2007 г. объем жилищ- ного фонда в МКД, признанного аварийным, составлял 7,3 млн м 2 , в котором проживало около 480 тыс. чел. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, представлены в табл. 12. Таблица 12. Данные о количестве граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде Российской Федерации в разрезе федеральных округов, тыс. чел. Федеральный округ Всего В городских поселениях В сельской местности Центральный ФО 107,5 95,0 12,5 Северо-Западный ФО 75,3 60,8 14,4 Южный ФО 79,4 74,9 4,5 Северо-Кавказский ФО 55,0 46,5 8,5 Приволжский ФО 176,0 149,4 26,6 Уральский ФО 77,4 61,8 15,7 Сибирский ФО 173,0 155,1 17,9 Дальневосточный ФО 90,4 75,8 14,5 В целом по Российской Федерации в аварийном жилищном фонде прожи- вает 833,9 тыс. чел., в том числе: в городских поселениях — 719,2 тыс. чел. и в сельской местности — 114,7 тыс. чел. В целях улучшения жилищных усло- вий граждан, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жи- лищно-коммунальных услуг Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и ком- фортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» да- но поручение Правительству РФ до марта 2013 г. разработать комплекс мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жи- 156 лищного фонда. В 2008—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. Фондом ЖКХ в це- лях реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда оказана финансовая поддержка 79 субъек- там РФ (за исключением Ненецкого и Чукотского автономных округов) в об- щей сумме 108 217 011,6 тыс. руб., в том числе: по заявкам 2008 г. — 17 702 171,0 тыс. руб., 2009 г. — 34 658 102,6 тыс. руб., 2010 г. — 23 441 402,4 тыс. руб., 2011 г. — 22 258 446,1 тыс. руб. и 2012 г. — 10 156 889,4 тыс. руб. За указанный период в Фонд ЖКХ возвращено 43 49 536,7 тыс. руб., которые были в последующем перераспределены между субъектами РФ. В результате общий объем финансирования программ пере- селения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда ЖКХ составил 103 822 474,9 тыс. руб. Всего за счет всех источников финан- сирования за вышеуказанный период на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, пересе- лению граждан с учетом необходимости стимулирования развития рынка жи- лья и малоэтажного жилищного строительства направлены средства в общей сумме 138 508 156,5 тыс. руб. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, пред- ставлены в табл. 13. Всего в период с 2009 г. по 1 декабря 2012 г. на переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников финансирования на- правлено 111 369 296,2 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 90 514 840,5 тыс. руб. (81,3 %). Исполнение составило 95 577 807,3 тыс. руб., или 88,7 % показателя, предусмотренного программами (с учетом сумм воз- врата), из них средства Фонда ЖКХ — 77 943 990,9 тыс. руб., или 89,7 %. По состоянию на 1 декабря 2012 г. на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований неиспользованные средства Фонда ЖКХ соста- вили в общей сумме 8 991 200,1 тыс. руб., из них 34 13,2 тыс. руб. — пере- численные на реализацию региональных адресных программ по заявкам 2008 г.; 515,0 тыс. руб. — по заявкам 2009 г. и 297 095,2 тыс. руб. — по заяв- кам 2010 г., что свидетельствует о недостаточности мер, принимаемых субъ- ектами РФ и муниципальными образованиями по своевременному освоению средств, выделенных на переселение граждан из аварийного жилья. Региональные программы по переселению граждан из аварийного жилья за 2008—2011 гг. выполнялись субъектами РФ и муниципальными образова- ниями несвоевременно. Имела место неоднократная последующая корректи- ровка программ, в том числе и после завершения срока их реализации. При этом показатели региональных адресных программ в целом ежегодно пере- сматривались как в сторону уменьшения, так и увеличения, что привело к длительному использованию полученных средств и их перезачету с програм- мы на программу. 157 Таблица 1 3. Данные об объемах средств , направленных в 2009—2011 гг . и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию региональных адресных программ по пересел ению граждан из аварийного жилищного фонда , тыс . руб 158 Сроки выполнения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в течение всего периода их реали- зации субъектами РФ нарушались. В результате по программам за период с 2009 г. по 2012 г. своевременно не переселено 70 236 чел., в том числе: по за- явкам 2009 г. — 1 058 чел., по заявкам 2010 г. — 1 038 чел., по заявкам 2011 г. — 33 815 чел. и заявкам 2012 г. — 34 325 чел. Анализ исполнения по- казателей региональных адресных программ по переселению граждан из ава- рийного жилищного фонда за 2009—2012 гг. представлен на рис. 10. Количество домов, ед. Численность граждан, тыс. чел. Рис. 10. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за 2009—2012 гг. В 2009—2012 гг. планировалось расселить 16 819 МКД общей площадью 4188,2 тыс. м 2 , в которых проживают 280 043 чел. За этот период все региональ- ные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в полном объеме не выполнены. Полностью расселено 12 376 аварийных домов общей площадью 3 724,0 тыс. м 2 . Жилищные условия улучшили 209 807 чел., или 74,9 % предусмотренного программами показателя. Региональные адресные программы по переселению граждан из аварий- ного жилищного фонда не выполнены: в 2009 г. — 21 субъектом РФ (не рас- селено 237 домов), в 2010 г. — 28 (не расселено 186 домов) и в 2011 г. — 62 (не расселено 2 117 домов), в 2012 г. — 74 регионами (не расселено 1 923 до- ма). Кроме того, по оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 5 регионах граждане пе- реселены из 20 МКД (2 МКД — в 2010 г. и 18 МКД — в 2011 г.), не включен- ных в региональные адресные программы. Снос расселенных аварийных жи- лых домов в муниципальных образованиях осуществляется медленными темпами. По состоянию на 1 января 2013 г. за период 2009—2012 гг. снесено 7243 МКД, или 43,1 % расселенных аварийных жилых домов. Данные о ре- зультатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг. показаны в табл. 14. 159 Таблица 14. Данные о результатах выполнения показателей региональных адресных программ за 2009—2010 гг., количество МКД 2009 г. 2010 г. Субъект РФ преду- смотрено рассе- лено преду- смотрено рассе- лено Всего не рас- селе- но Республика Бурятия 31 11 24 23 21 Республика Башкортостан 87 82 64 51 18 Республика Карелия — — 34 27 7 Кабардино-Балкарская Республика 36 0 23 21 38 Республика Северная Осетия — Алания 38 37 — — 1 Удмуртская Республика — — 49 48 1 Чувашская Республика 68 62 135 133 8 Краснодарский край 173 122 71 66 56 Красноярский край — — 104 94 10 Ставропольский край 23 17 93 80 19 Архангельская область — — 128 118 10 Воронежская область 75 69 75 64 17 Иркутская область 129 120 67 66 10 Калининградская область — — 2 0 2 Калужская область — — 19 16 3 Кировская область — — 12 11 1 Курганская область — — 47 39 8 Ленинградская область — — 39 37 2 Магаданская область 22 9 12 0 25 Московская область 100 95 — — 5 Мурманская область — — 37 30 7 Новгородская область 56 45 — — 9 Омская область 142 132 174 166 18 Пензенская область — — 54 47 7 Псковская область 54 50 — — 4 Ростовская область 77 56 119 110 30 Рязанская область 126 123 39 38 4 Самарская область 90 87 — — 3 Саратовская область 122 107 25 24 16 Свердловская область 221 213 — — 8 Тверская область 83 80 — — 3 Томская область — — 12 11 1 Тульская область — — 134 92 42 Тюменская область — — 94 82 12 Челябинская область — — 73 69 4 Еврейская автономная область 14 13 — — 1 ИТОГО 1767 1530 1749 1563 423 3.2. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой в Воронеж- ской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской и Вологодской областях, ус- тановлены многочисленные нарушения при переселении граждан из аварийно- го жилищного фонда. Без соблюдения принципа адресности и целевого харак- 160 тера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, использованы средства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в общей сумме 54 614,4 тыс. руб., в том числе: администрацией г. Тулы — 4 511,9 тыс. руб. (использованы на переселение не граждан, а юридических лиц), в Ивановской области — 50 102,5 тыс. руб. (направлены на текущие расходы и приобретение жилых помещений гражданам, не проживающим в аварийном жилье). В нарушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. при переселении граждан из аварийного жилья подрядным организациям перечис- лены авансовые платежи, превышающие максимально допустимый размер (30 %), департаментом ЖКХ Ивановской области в сумме 159 923,3 тыс. руб. и управлением городского хозяйства администрации г. Тулы — 220 144,7 тыс. руб. Администрацией г. Воронежа средства Фонда ЖКХ и средства областного бюджета в общей сумме 8 119,5 тыс. руб. использованы для переселения граж- дан из аварийного жилищного фонда, не включенного в программу переселе- ния, что противоречит п. 1 части 2 ст. 20.2 Федерального закона № 185-ФЗ. В нарушение п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ администрацией Гри- бановского городского поселения Воронежской области строительство пяти- этажного жилого дома в 2010 г. на общую сумму 109 251,7 тыс. руб. велось без проектно-сметной документации. В 2009 г. в нарушение части 5 ст. 20.1 и ст. 23 Федерального закона № 185-ФЗ средства Фонда ЖКХ и бюджета Иванов- ской области в сумме 495 06,2 тыс. руб. администрацией г. Вичуги израсходо- ваны на приобретение жилых помещений не в новых строящихся многоквар- тирных домах (со степенью готовности не менее 70 %), а в реконструируемых зданиях. В нарушение п. 2 ст. 72 БК РФ заключены государственные контрак- ты с превышением установленных лимитов бюджетных обязательств на об- щую сумму 84 624,5 тыс. руб., в том числе: администрациями Родниковского и Комсомольского городских поселений Ивановской области с ЗАО «Варяг» — на сумму 5 050,1 тыс. руб., департаментом строительства и жилищно- коммунального хозяйства Вологодской области с 26 подрядчиками на сумму 79 574,4 тыс. руб., государственным комитетом Псковской области по имуще- ственным отношениям с подрядчиками — на сумму 147 579,7 тыс. руб. В на- рушение части 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ в 2009 г. департа- ментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области перечислены застройщикам на приобретение жилых помещений для переселения граждан средства, превышающие установленный предельный размер аванса (30 %), на сумму 159 923,3 тыс. руб. В нарушение ст. 86 и 89 ЖК РФ в рамках реализации программ переселения предоставлены жилые помещения администрациями муниципальных образований Вологодской области 88 семьям на 493,39 м 2 меньше ранее занимаемой ими площади (стоимостью 13 010,1 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 11 143,2 тыс. руб.) и администрацией г. Россоши — 19 семьям на 86 м 2 меньшей площадью, чем они занимали. В нарушение части 9 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ и п. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ департаментом строительства и жилищно- коммунального хозяйства Вологодской области заключен контракт от 16 ию- ня 2009 г. № 3 с ООО «Застройщик» на строительство (завершение строи- 161 тельства) МКД, расположенных на территории г. Великий Устюг, при истек- шем у него сроке действия лицензии на строительство объектов (до 7 июня 2009 г.). Кроме того, в доме № 58 по ул. Кирова в г. Великий Устюг ряд при- обретенных квартир не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Так, жилые помещения в пяти квартирах не имеют естествен- ного освещения из-за отсутствия окон, площадь комнат в семи однокомнат- ных квартирах составляет от 4,55 до 6,33 м 2 . Однокомнатные квартиры с по- деленным пополам окном, разделенные перегородкой из асбестоцементных плит администрацией г. Великий Устюг предоставляются переселяемым гра- жданам как двухкомнатные квартиры, имеющие два жилых помещения. В на- рушение ст. 89 ЖК РФ администрацией г. Великий Устюг гражданам предос- тавлялись квартиры, неравнозначные по площади ранее занимаемому жилому помещению (без учета доли общей площади жилья). По изложенным выше фактам по г. Великий Устюг возбуждены уголов- ные дела на бывшего заместителя губернатора, начальника департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства В. М. Горобцова и на- чальника управления, заместителя начальника департамента В. А. Кудряшо- ва. В отсутствие заключенного муниципального контракта на расчетный счет ООО «НасонГрад» администрацией Вологодского района Вологодской облас- ти произведена оплата за выполненные последним строительно-монтажные работы на общую сумму 20 012,4 тыс. руб., или 87,8 % стоимости контракта. |