Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Таблица 4. Правовая основа осуществления государственного контроля местных бюджетов Обусловленный критерий принятия решения о назначении проверки Нормативная основа При доле межбюджетных трансфертов >70 % в течение двух из трех последних отчетных лет Пункт 4 ст. 136 БК РФ Получение межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ Пункт 2.1 ст. 157 БК РФ Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пункт 6 ст. 19 и п. 3 ст. 21 Федераль- ного закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Обращение представительного органа терри- ториального образования Пункт 2 ст. 264.4 БК РФ Цель местного самоуправления — обеспечивать решение собственных за- дач, а исполнение возложенных на него государственных полномочий — до- полнительная функция (причем отдельно финансируемая из федерального и регионального бюджетов). На практике, как установлено в ходе исследования, администрации местного самоуправления первостепенными для исполнения считают функции по продолжению вертикали власти, а задачи, определяемые населением, часто решаются по остаточному принципу, в большей мере по выбору приоритетов. Однако есть основа для объективного подхода организа- ции контрольного процесса муниципальных объектов — обоснование бюд- 126 жетных расходов посредством расчетов и действующей нормативной базы 45 При этом целесообразно проводить выбор бюджетных показателей контроля, используемых методов их прогнозирования и планирования. Органы муниципального финансового контроля в муниципальных образо- ваниях были созданы на 1 января 2009 г. лишь в 3 929 муниципальных образова- ниях, что составляло 16,3 % от их общего числа 46 . Постепенно решается задача увеличения их количества, но с особенностями в разных регионах. Необходима более четкая нормативная основа сочетания (кооперирования) совместного про- ведения ревизий органов муниципального и государственного контроля. Институциональная система государственного и муниципального фи- нансово-бюджетного контроля представляет собой комплекс законодательно установленных норм, санкционированных методов принятия управленческих решений, совокупности контрольно-ревизионных органов, установленных контрольных процедур, объединяющих внутренний и внешний финансово- бюджетный контроль горизонтальными и вертикальными связями с единой методологической и методической базой. Эффективность финансово- бюджетного контроля достигается посредством средств и методов контроля, функционирующих как единое целое в процессе установления социально- экономических результатов исполнения, измерения состояния контрольных объектов, анализа и оценки данных измерения и выработки необходимых корректирующих воздействий, направленных на достижение целей социаль- но-экономического развития государства (рис. 6). Рис. 6. Эффективная структура финансово-бюджетного контроля Данная структура расширяет подход к определению социального и орга- низационного эффектов финансово-бюджетного контроля, включает оценку как количественных, так и качественных характеристик деятельности кон- трольного органа, что способствует формированию комплексного суждения о прямом эффекте контроля и его профилактической составляющей, позволяет оценить эффективность органов финансового контроля с позиции институ- циональной эффективности. 45 URL: http://www1.minfin.ru/ru/reforms/budget/results ; Методические указания по составле- нию обоснований бюджетных ассигнований. URL: http://www.minfin.ru/budref/budref.htm. 46 URL://lutp://www.ach.gov.ru. Эффективность финансово-бюджетного контроля Результативно-ориентированная деятельность субъектов и объектов Нормативная основа, органы контроля, средства и методы контроля Проверка состояния контрольных объектов, анализ и оценка данных, полученных в ре- зультате проверки и выработка необходимых корректирующих воздействий 127 6.2. Перспективы развития финансового контроля Потребность и перспектива развития финансового контроля распределе- ния и использования финансовых ресурсов вызваны следующими условиями финансовых отношений: – реализацией программно-целевого бюджета, когда каждая программа должна иметь ориентиры, по которым можно контролировать ее выполнение; – необходимостью рационального, результативного использования бюджетных средств, достижение которого возможно через внедрение новых механизмов контроля, способствующих выявлению возможностей сокраще- ния неэффективных расходов; – повышением эффективности контрольных мероприятий за расходова- нием средств государственной поддержки экономики. – расширением границ самостоятельности государственных учрежде- ний — учреждение автономных, казенных, бюджетных учреждений с видо- измененными правами, что в целях обеспечения выполнения государствен- ных заданий обусловливает потребность в уточнении границ финансового контроля, основанного на создании новых методов финансового контроля; – стратегическим прогнозированием и планированием социально- экономического развития регионов. Принятие долгосрочных государствен- ных программ требует совершенствования стратегического финансового контроля, нацеленного на предварительный контроль обоснованности про- гнозов, возможности их реализации и оценки значимости конечных резуль- татов управления экономикой регионов; – усложнением задач финансового контроля и повышением требований к его эффективности, требующих развития теории финансового контроля, обоснованных методологических и методических рекомендаций, выработан- ных на основе обобщения положительного отечественного и мирового опы- та, подготовки специалистов финансового контроля и повышения их квали- фикации на систематической основе; – внедрением бюджетирования, ориентированного на результат. Эф- фективная парадигма финансово-бюджетного контроля выступает связую- щим звеном реализации реформ государственного управления и модерниза- ции системы управления экономикой регионов, поскольку позволяет оцени- вать на постоянной основе результаты деятельности органов исполнительной власти в привязке к бюджетным расходам, контролировать на взаимоувязан- ной основе результаты проводимых реформ; – институциональным развитием контрольно-счетных органов, сово- купности финансовых и организационно-управленческих отношений, возни- кающих в процессе проведения контрольных мероприятий, инструментов и направлений повышения эффективности управления экономикой регионов; – введением института Высшего органа финансового контроля (ФЗ «О счетной палате РФ» № 41); 128 – повышением роли внутреннего контроля при отсутствии его взаимодей- ствия с внешним контролем, в том числе в сфере бюджетных учреждений, ока- зывающих значительный объем общественно значимых услуг населению, при недостаточно результативном государственном финансовом менеджменте; – острой потребностью введения контрольных инструментов в деятель- ности хозяйствующих субъектов. Перспектива развития финансового контроля и, соответственно, кон- трольно-ревизионной работы в современных условиях связана с эффективно- стью использования ресурсов и эффективности самой контрольно- ревизионной работы. Эффективность контроля достигается посредством ре- зультативно-ориентированной деятельности субъектов и объектов, средств и методов контроля, функционирующих как единое целое в процессе установ- ления социально-экономических результатов исполнения, измерения состоя- ния контрольных объектов, анализа и оценки данных измерения и выработки необходимых корректирующих воздействий, направленных на достижение целей социально-экономического развития государства. Контрольные вопросы 1. Какие финансовые отношения вызывают потребность и перспективу развития финансового контроля? 2. Какие федеральные нормативные акты закрепили необходимость внешнего и внутреннего контроля? 3. Какой орган контроля играет роль института Высшего органа финансового кон- троля? 4. Какие данные являются основой для исследования тенденций в контрольной сфере? 5. В чем проявляется расширение границ финансового контроля? 129 7. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИМЕРЫ И ЗАДАЧИ Приведенные ниже примеры и задачи разбираются студентами аудитор- но или выполняются в виде домашнего задания по решению преподавателя. 7.1. Реализация контрольно-ревизионной работы 7.1.1. Плановая реализация проверок Росфинназором Пример 47 . Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в со- ответствии с п. 61 Плана деятельности Федеральной службы финансово- бюджетного надзора на 2010 г. проведена проверка в государственной корпо- рации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяй- ства» (далее — Фонд), организованы и проведены проверки территориаль- ными управлениями Росфиннадзора соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 185-ФЗ) Фондом, органами исполнительной власти субъектов РФ, муниципальных образова- ний, подведомственными им и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008—2009 гг. в 81 субъекте РФ (за исключением Чеченской Республики и г. Москвы). В 2008—2009 гг. субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, пе- реселению граждан из аварийного жилищного фонда Фондом предоставлены средства финансовой поддержки на общую сумму 166 188 137,6 тыс. руб. Проверкой законности и правильности предоставления средств финансовой поддержки субъектам РФ, проведенной в Фонде, нарушения Федерального закона № 185-ФЗ не выявлены. Общая сумма средств, выделенных Фондом на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда и переселения граждан из аварий- ного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья 81 субъекту РФ за 2008—2009 гг., составила 166188 137,6 тыс. руб., из них: 47 См.: Информационная справка о результатах проверки соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» государственной корпорацией — Фондом содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, подведомственными им и иными организациями при предоставле- нии и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения ка- питального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008—2009 годах». URL: http://www.rosfinnadzor.ru. 130 – в 2008 г. — 54 440 505,8 тыс. руб., в том числе на проведение капи- тального ремонта многоквартирных домов — 35 720 493,1 тыс. руб., на пере- селение граждан из аварийного жилищного фонда — 9 978 505,4 тыс. руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимо- сти стимулирования развития рынка жилья — 8 741 507,3 тыс. руб.; – в 2009 г. — 111 747 631,8 тыс. руб., в том числе на проведение капи- тального ремонта многоквартирных домов — 76 404 472,1 тыс. руб., на пере- селение граждан из аварийного жилищного фонда — 14 022 589,2 тыс. руб., на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необхо- димости стимулирования развития рынка жилья — 21 320 570,5 тыс. руб. Проверено использование 120 617 191,0 тыс. руб., или 72,6 % от объема финансирования. При проверке указанных средств выявлены нарушения за- конодательства РФ при расходовании 2 935 135,5 тыс. руб. (2,4 % от суммы проверенных средств), в том числе: – нецелевое использование денежных средств — 119 253,7 тыс. руб.; – переплата и перерасход денежных средств и материальных ценно- стей — 649 683,0 тыс. руб.; – неэффективное использование денежных средств — 1 427 278,6 тыс. руб.; – недостача денежных средств и материальных ресурсов — 3,8 тыс. руб.; – прочие финансовые нарушения — 738 916,4 тыс. руб. Наиболее высокий уровень финансовых нарушений от суммы проверен- ных средств выявлен в Республике Северная Осетия — Алания (39,5 %), Ка- бардино-Балкарской Республике (36,8 %) и Республике Тыва (31,3 %). Неце- левое использование средств Фонда выразилось в использовании средств Фонда на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств (119 253,7 тыс. руб., или 4,1 % от общей суммы выявленных нарушений при расходовании средств Фонда). ООО «Управляющая компания» г. Белогорска Амурской области средства Фонда в 1 519,5 тыс. руб., выделенные в 2008 г. на оплату капитального ремонта многоквартирных домов, перечислены на текущий счет и израсходованы на обеспечение деятельности компании. В Оренбургской области ООО «Управляющая компания жилищным фондом "Западная"» в 2009 г. по двум договорам банковских вкладов (депозитов), за- ключенным с Оренбургским отделением № 8623 Сберегательного банка Рос- сии, направлены на депозитные счета средства Фонда в сумме 9 743,5 тыс. руб. сроком на 32 дня с условием начисления 7,2 % годовых. Переплата и пере- расход денежных средств и материальных ценностей — 649 683,0 тыс. руб. Данный вид нарушений составляет 22,1 % от общей суммы выявленных на- рушений при расходовании средств Фонда. Наиболее существенными нарушениями являются: – оплата фактически невыполненных объемов работ и неоказанных ус- луг (177 638,9 тыс. руб.); – оплата выполненных работ по завышенным расценкам (134 344,2 тыс. руб.); 131 – предоставлением жилых помещений сверх предусмотренной Жилищ- ным кодексом РФ площади жилых помещений (135 501,8 тыс. руб.). Проверками выявлено неэффективное использование средств Фонда на сумму 1 427 278,6 тыс. руб. Неэффективное использование средств Фонда из общей суммы выявленных нарушений составляет 48,6 %. Наиболее существен- ными являются: перечисление авансовых платежей сверх установленных зако- нодательством РФ размеров (1 036 178,2 тыс. руб.), оплата работ, некачественно выполненных и несоответствующих требованиям технической документации (80 096,5 тыс. руб.). Также выявлены другие финансовые нарушения, которые составляют 25,2 % от общей суммы выявленных нарушений при расходовании средств федерального бюджета. Другие финансовые нарушения выразились: – в оплате работ, услуг и осуществлении расходов без подтверждающих документов (186 300,2 тыс. руб.); – перераспределении неизрасходованных средств Фонда на оплату до- полнительных работ и между муниципальными образованиями в соответст- вии с измененной региональной программой до ее согласования с Фондом (129 009,2 тыс. руб.); – непринятии мер по взысканию неустойки за невыполнение условий государственных (муниципальных) контрактов (57 338,8 тыс. руб.), – использовании средств Фонда на строительство жилья, стоимость 1 м 2 которого больше, чем предусмотрено региональными адресными про- граммами (10 064,4 тыс. руб.), – оплате отдельных видов работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией или условиями заключенных договоров (соглашений) (46 125,2 тыс. руб.). Контрольными мероприятиями в Республике Дагестан, Республике Ин- гушетия, Республике Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республике, Респуб- лике Коми, Республике Тыва, Алтайском и Хабаровском краях, Владимир- ской, Воронежской, Кемеровской, Курганской, Мурманской, Новосибирской, Орловской, Самарской, Смоленской, Рязанской, Тверской, Ульяновской об- ластях выявлены факты несоблюдения условий, предусмотренных ст. 14, 15, 17, 20, 20.1, 22 Федерального закона № 185-ФЗ. Кроме того, выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус- луг для государственных и муниципальных нужд» и порядков привлечения товариществами собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом либо выбранной собственниками помещений управляющей ор- ганизацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использование средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, утвержденных постановле- ниями органов государственной власти субъектов РФ: Республика Ингушетия — 20 578,7 тыс. руб., Забайкальский край — 11 521,2 тыс. руб., Хабаровский край — 52 388,3 тыс. руб., Кемеровская область — 297420,9 тыс. руб., 132 Ленинградская область — 239 283,8 тыс. руб., Липецкая область — 173 865,4 тыс. руб., Нижегородская область — 356 928,7 тыс. руб., Самарская область — 739,0 тыс. руб., Ярославская область — 24 788,5 тыс. руб. Также выявлен ряд других нарушений действующего законодательства. По результатам реализации материалов указанных проверок подрядными ор- ганизациями возмещены 2 620,1 тыс. руб. средств Фонда; выполнены подряд- чиками работы по капитальному ремонту многоквартирных домов на 4 013,1 тыс. руб., ранее полученных за невыполненные объемы работ; выстав- лены претензии о взыскании неустойки (пени) на общую сумму 7 297,9 тыс. руб. в адрес застройщиков, допустивших нарушение срока переда- чи квартир; внесены исправления в бюджетный учет на сумму 5 045,2 тыс. руб. Главам субъектов РФ и руководителям финансовых органов субъектов РФ направлены информации о результатах проведенных проверок и пред- ставления для принятия мер по устранению выявленных финансовых нару- шений, допущенных при использовании межбюджетных трансфертов, пре- доставленных из федерального бюджета. Руководителям проверенных учре- ждений и организаций, допустившим финансовые нарушения, направлены представления и предписания для принятия мер по их устранению. Материа- лы проверки использования финансовой поддержки, полученной из Фонда Республикой Алтай, Республикой Бурятия, Республикой Ингушетия, Респуб- ликой Калмыкия, Кабардино-Балкарской Республикой, Карачаево-Черкесской Республикой, Республикой Марий Эл, Республикой Мордовия, Республикой Татарстан, Республикой Саха (Якутия), Удмуртской Республикой, Чувашской Республикой, Красноярским, Пермским, Ставропольским и Хабаровским краями, Амурской, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Ивановской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Курской Ленин- градской, Липецкой, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Орен- бургской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Тульской, Тюменской, Че- лябинской и Ярославской областями, г. Санкт-Петербургом, для рассмотре- ния и принятия решений направлены в органы прокуратуры. По фактам на- рушения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государ- ственных и муниципальных нужд» в Чувашской Республике и Кемеровской области направлена информация в территориальные органы Федеральной ан- тимонопольной службы для рассмотрения и принятия решений. |