Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
ч иво го ра зв и тия ре ги он а по к ла ст ера м планирование регулирование организация МОТИВАЦИЯ контроль Социальная сфера Экономическая сфера Экологическая сфера Производствен- ная сфера Устойчи- вое развитие регионов Устойчи- вое развитие муници- пальных образова- ний Население Рис. 1. Система управления регионом Закономерности регионального управления: – существенная зависимость интенсивности воздействий от решений вышестоящих уровней власти; 9 – взаимообусловленность развития управления и обновления совмест- ных интересов регионального сообщества; – системный характер анализа, разработок, решений, действий органов управления; – профессиональный уровень регионального управления, предопреде- ляющая степень реализации специфического потенциала региона; – стратегическая ориентация регионального управления, нацеленная на достижение конкурентоспособности региона. Учитывая особенности регионального развития и выявленные законо- мерности, представляется целесообразным формировать систему управления экономикой региона на основе следующих принципов: 1) сбалансированного сочетания централизации и децентрализации; 2) научной обоснованности; 3) стратегичности; 4) инновационности; 5) частно-государственного партнерства; 6) мобильности и адаптированности; 7) субсидиарности; 8) ресурсного обеспечения закрепленной компетенции; 9) ситуационности действий. Действующая система принципов позволяет более полно учитывать со- временные представления, тенденции и процессы, актуальные для отечест- венной теории и практики управления и повышения эффективности управле- ния регионом 1 . Данная система контроля помогает решать задачи по разви- тию системы управления экономикой региона, в состав которых входит фор- мирование условий для обеспечения качества управленческой деятельности и роста эффективности системы управления экономикой региона. Реализация поставленных задач достигается в процессе выполнения действий по форми- рованию организационных и институциональных компонентов. Организация процесса финансового контроля бюджетов всех уровней бюджетной системы и внебюджетных фондов РФ должна включать следую- щие элементы. 1. Определение целей контроля и планирование процесса контроля с учетом: – взаимосвязей, выводящих на оценку последствий применения или не- применения финансового контроля в сфере управления финансово- экономическими отношениями; – взаимосвязи в управлении социально-культурной сферой, способст- вующей нейтрализации или значительному уменьшению финансовых рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством; 1 Васильева М. В., Нилова А. C. Методология управления экономикой регионов на основе совершенствования системы финансово-бюджетного контроля: стратегические решения и оценка эффективности их реализации // Управление экономическими системами : электрон. науч. журн. 2011. № 11. URL: http://uecs.mcnip.ru (№ гос. рег. статьи: 0421100035). 10 – воздействия финансового контроля на достижение социально- экономической устойчивости; – плана контрольных мероприятий, доведенного в централизованном порядке вышестоящей организацией федерального уровня, учитывающего финансовую политику государства, или разработанного самостоятельно субъектом контроля. 2. Определение системы показателей — параметров контроля, их целе- вого значения (программа проверки; воздействие финансового контроля на результативность деятельности, преобразований, социально-заданной услуги в разрезе факторов; воздействие финансового контроля на риски в зависимо- сти от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев; классификацию признаков, способствующих неэффективному, нецелевому использованию средств). 3. Выбор системы элементов, выводящих на результативность государ- ственного финансового контроля, — выбор средств и способов контроля. 4. Совмещение контрольно-проверочной работы разных уровней и видов по определенным объектам контроля. 5. Выбор исходных показателей, очередность взаимосвязей между ними в границах целедостижения. 6. Выбор методов контроля зависимости стоимости единицы социально- заданной услуги определенного качества и стоимости услуги на всех этапах процесса (многовариантной плановой и потребительской фактической ре- зультативности). 7. Опосредованное участие субъектов, органов финансового контроля в управлении эффективностью предоставления услуг. 8. Воздействие финансового контроля на бюджетные риски в зависимо- сти от формы воздействия финансового контроля в разрезе и в совокупности критериев. 9. Взаимосвязи форм и видов контроля в управлении социально- культурной сферой, способствующих нейтрализации или значительному уменьшению рисков, влияющих на эффективность выполнения социальных функций государством. 10. Воздействие финансового контроля на достижение социально- экономической устойчивости объектов контроля. 11. Воздействие финансового контроля на результативность деятельности организаций, преобразований, социально-заданной услуги в разрезе факторов. 12. Воздействие финансового контроля на результативность социально- заданной услуги с использованием выбранной расчетно-аналитической модели. 13. Способ обобщения информации: сводные доклады (см. раздел 7 «Практические примеры и задачи»). 14. Подготовка рекомендаций для принятия решений с целью своевре- менной корректировки и совершенствования деятельности социальной сфе- ры (проект представления, представление, воздействие финансового кон- троля на результативность преобразований социально-заданной услуги в разрезе факторов). 11 15. Принятие мер к возмещению ущерба, передача материалов в необхо- димых случаях в правоохранительные органы 2 Необходимость контроля и его организация в производственной сфере (в том числе и с участием иностранного капитала) вытекает из проблем, связан- ных с «эффектом масштаба». В экономике понятие «эффект масштаба» озна- чает, что, во-первых, по мере роста масштаба производства компания дости- гает снижения издержек за счет действия ряда факторов (это положительный эффект масштаба); во-вторых, параллельно существует отрицательный эф- фект масштаба, который заключается в определенных управленческих труд- ностях, связанных с координированием и контролированием деятельности крупной организации. По мере роста масштаба деятельности этажи управле- ния, разделяющие административный аппарат и уровни управления, реали- зующие рабочие программы, становятся все более многочисленными. Много- уровневый аппарат управления создает проблемы обмена информацией, ко- ординации решений, увеличивает вероятность принятия различными звенья- ми управления решений, противоречащих друг другу, затрудняется контроль различных звеньев управления со стороны центрального руководства, что по- вышает риск ошибок и злоупотреблений персонала. Руководство компании разрабатывает политику и процедуры работы. Однако персонал может иногда их не понимать или не всегда выполнять по тем или иным причинам. Менеджеры не имеют достаточного времени прове- рить исполнение и часто не обладают специфическими инструментами такой проверки. Следовательно, они не могут своевременно обнаружить недостатки и отклонения. Контрольные действия помогают им: обеспечивают защиту от ошибок и злоупотреблений, определяют «зоны риска» и возможности устра- нения будущих недостатков или недостач, помогают идентифицировать и «усилить» слабые места в системах управления и найти те принципы управ- ления, которые были нарушены. Все эти действия дополняются обсуждением проблем с высшими органами управления компании, нужды и предложения которых и определяют организацию и процедуры контроля (внутренние кон- тролеры должны обеспечить управляющих любой информацией, касающейся компетенции этих специалистов). В этом случае очень важно применение принципа декомпозиции процессов контроля — определение необходимой глубины исследования, анализа, мониторинга предмета контроля. Примерами таких исследований могут служить: – плановая информация о деятельности функционального подразделе- ния, доводимая начальником подразделения до подчиненных; – контроль (согласование, визирование) подготовленных на нижнем уровне документов последовательно по всем уровням иерархии в рамках функционального подразделения; 2 Енц Г. П. Организация государственного финансового контроля в системе публичных фи- нансов : дис. … канд. экон. наук : 08.00.10. Санкт-Петербургский государственный университет. Санкт-Петербург, 2012. 144 с. Ил. запись № 5499089 (Электронная библиотека РГБ). 12 – передача оперативной и периодической отчетности по выполненной работе исполнителями снизу вверх, формирование сводных отчетов и пере- дача руководителям функциональной иерархии. В данных условиях важен внутренний контроль, если компания имеет географически разбросанные филиалы или отделения, в которых местное ру- ководство принимает самостоятельные решения, а центральному руково- дству необходима достоверная информация об их деятельности для осущест- вления контроля и оценки принятых решений в целом. Таким образом, органы управления организации пользуются услугами контролеров как дополнительными ресурсами, помогающими им осуществ- лять функции по управлению компанией. Создание эффективной системы контроля в компании позволит: – обеспечить эффективное функционирование, устойчивость и макси- мальное (согласно установленным целям) развитие организации в условиях многоплановой конкуренции; – сохранить и эффективно использовать ресурсы и потенциал организации; – своевременно выявить и минимизировать коммерческие, финансовые и иные риски в управлении организацией; – – сформировать адекватную современным постоянно меняющимся ус- ловиям хозяйствования систему информационного обеспечения всех уровней управления, дающую возможность своевременно адаптировать функциони- рование организации к изменениям во внутренней и внешней среде 3 Планирование контрольно-ревизионной работы проводится руководите- лем ревизионного органа, отдела, структурного центра ответственности за контрольно-ревизионную работу с учетом установленной периодичности ре- визий, проверочных действий в форме плана, который утверждается руково- дителем вышестоящей организации. Планы проведения ревизий и проверок, процедур мониторинга обычно сохраняются у руководителя контрольно- ревизионного органа или руководителя предприятия, начальника отдела, ру- ководителя структурного центра ответственности за данную деятельность и не подлежат разглашению с целью обеспечения внезапности каждой ревизии или проверки. При планировании контрольной деятельности учитываются: – законность проведения контрольных мероприятий; – своевременность проведения контрольных мероприятий; – периодичность проведения контрольных мероприятий; – степень обеспеченности ресурсами (трудовыми, материальными и финансовыми); – реальность сроков проведения контрольных мероприятий; – равномерность нагрузки на работников финансового контроля; – экономическая целесообразность проведения контрольных мероприя- тий, определяемая соотношением затрат на проведение каждого контрольно- го мероприятия; 3 Бурцев В. В. Организация внутреннего аудита // Финансовый менеджмент. 2005. № 6. URL: http://www.finman.ru/articles/2005/6/3561.html. 13 – суммы средств, в отношении которых планируется проведение данно- го мероприятия; – наличие резерва времени для выполнения внеплановых контрольных мероприятий; – другие факторы 4 В планах указываются: цель контрольного мероприятия; на какую дату обревизованы, проверены предприятия, организации; вид ревизии, проверки, мониторинга; затраты времени в днях, за какой период может проводиться ревизия; время проведения контрольного мероприятия. В примечании дела- ется отметка о выполнении контрольного мероприятия. Объем контрольного мероприятия может измеряться оборотом продук- ции, количеством предприятий и дел, которые подлежат контролю, объемом финансирования. Срок проведения контрольного мероприятия определяется в зависимо- сти от объемов деятельности и особенностей предприятий, которые контро- лируются. Продление установленного срока, в порядке исключения, допуска- ется с разрешения органа, который назначил контрольное мероприятие. За каждым контрольным работником закрепляются объекты контроля на следующий год с таким расчетом, чтобы не меньше 2/3 рабочего времени отво- дилось на процесс контроля, отчет и подготовку к следующему контрольному мероприятию. Вместе с тем следует отвести время для выполнения внеплано- вых контрольных мероприятий (например, по требованию судейско- следственных органов, по депутатскому запросу, по ведомственным соглаше- ниям о взаимодействии и т. д.). Кроме того, необходимо предусмотреть время на выявление разногласий противоречивого характера в нормативных актах. Так, например 5 , при планировании налоговых проверок необходимо преду- смотреть время на формирование методологической информации при выявле- нии неоднозначных толкований положений глав 21, 22, 25, 25.1, 25.2, 26, 26.1, 26.2, 26.3, 26.4, 26.5 Налогового кодекса РФ (далее — НК РФ) применительно к конкретной ситуации. В целях обеспечения своевременного информирования региональных управлений о наличии методологических вопросов инспекциям ФНС России поручено направлять проекты актов (разделы проектов актов) ка- меральных и выездных налоговых проверок, содержащие методологические вопросы, по которым имеется хотя бы одно из нижеприведенных оснований: – отсутствуют разъяснения ФНС России; 4 Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансово- го контроля : приложение к Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 № 146н // СПС «Консультант Плюс»: Версия Проф. 5 Приказ от 12.07.2010 № 353 «Об отчетности о состоянии дебиторской задолженности по дохо- дам, администрируемым территориальными управлениями Федеральной службы финансово- бюджетного надзора» ; Приказ от 18.01.2008 № 5 «О закреплении в 2008 году полномочий админист- ратора доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финан- сово-бюджетного надзора» ; Приказ от 17.12.2009 № 319 «О закреплении полномочий администратора доходов федерального бюджета за территориальными органами Федеральной службы финансово- бюджетного надзора» ; Приказ от 03.03.2008 № 38 «Об утверждении перечня администраторов дохо- дов федерального бюджета, подведомственных Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, и определении форм и сроков представления информации о поступлениях доходов». 14 – разъяснения Минфина России не совпадают с позицией, изложенной в письмах ФНС России по аналогичному вопросу; – разъяснения Минфина России или ФНС России не совпадают с пози- цией, изложенной в судебных актах арбитражных судов, вступивших в за- конную силу; – отсутствует судебная практика; – существует противоречивая судебная практика. Не рассматриваются в качестве методологических вопросов: – факты установленных нарушений в части получения необоснованной налоговой выгоды; – факты установленных нарушений в отношении вопросов ценообразо- вания; – вопросы, касающиеся квалификации договорных отношений и сделок 6 При планировании комплексных контрольных мероприятий следует ре- шить ряд организационных вопросов. В связи с этим планированию контроль- ных мероприятий должно предшествовать глубокое изучение подведомствен- ных предприятий, которое даст возможность правильно установить последо- вательность и порядок проведения, применения следующих форм контроля: – коллективная форма — контрольно-ревизионные работы выполняет одновременно группа исполнителей, составляющих временный коллектив контрольно-ревизионных работников — контрольно-ревизионную группу или бригаду; – смешанная форма — характеризуется участием в проведении кон- трольного мероприятия одновременно органов различных видов экономиче- ского контроля (государственного, внутреннего или общественного). Такие ревизии отличаются более высоким качеством и объективностью, в связи с чем в практике экономического контроля смешанная форма организации кон- трольно-ревизионной работы имеет широкое применение и законодательно закреплена при проведении как ведомственных, так и вневедомственных ре- визий. Здесь необходимо привести пример проводимого мониторинга эффек- тивности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Россий- ской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607» 7 (подразд. 6.2.2 «Источники и методы получения информации муниципальных образований»); – несмешанная форма — ревизии, выполненные органом соответст- вующего вида экономического контроля (ведомственные, вневедомственные, внутренние ревизии); 6 Приказ ФНС России от 17.10.2013 № ММВ-7-3/449 «Об утверждении порядка организации деятельности налоговых органов по вопросам формирования единой методологической позиции в области налогообложения юридических лиц» // СПС «КонсультантПлюс». 7 Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 "Об оценке эффективности дея- тельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=139508. 15 – централизованная форма — такая форма организации контрольно- ревизионной работы, при которой контрольно-ревизионный аппарат сосредо- точен на контрольной работе, начиная со второго и последующих вышестоя- щих звеньев отраслевого или государственного управления в федеральных органах власти. Централизованной формой организации контрольно- ревизионной работы выступает государственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионным аппаратом Министерства финансов РФ и мини- стерств финансов субъектов РФ, который сосредоточен только в штатах этих финансовых органов; – децентрализованная форма — характеризуется сосредоточением контрольно-ревизионного аппарата, начиная с первого звена хозяйственного или государственного управления (в районных управлениях сельского хо- зяйства, агропромышленных холдингах). При децентрализованной форме контрольно-ревизионная работа ведется каждым таким органом, что повы- шает ее оперативность; – индивидуальная форма — присуще выполнение всех контрольно- ревизионных работ в рамках данной ревизии или проверки одним исполните- лем. В связи с ограниченными возможностями такой формы применяется лишь при проведении ревизий хозяйственно-финансовой деятельности орга- низаций или отдельных должностных лиц при небольшом объеме хозяйст- венных операций. После утверждения планов контрольных мероприятий начинается под- готовка к проведению контроля — составление задания, (программы), изуче- ние имеющейся базы данных в организации, которая назначила ревизию, в других органах — финансовых, банковских данных, отчетных и статистиче- ских данных, материалов предыдущей ревизии и тематических проверок и другой текущей информации, которая характеризует хозяйственную и фи- нансовую деятельность. Действенность и эффективность экономического контроля достигается в результате применения и сочетания разнообразных форм организации контрольно-ревизионной работы и наличия (достаточно- сти) источников информация, декомпозиции процессов контроля. При пла- нировании и организации контрольных мероприятий следует обратить вни- мание на оптимальное включение данных составляющих в процесс контроля для выполнения заданной программы. |