Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
7.1.2. Плановая реализация контрольных полномочий Счетной палаты РФ Рассмотрим примеры, которые связаны с контрольными полномочиями Счетной палаты и воздействие которых распространяется на все государст- венные органы и учреждения в Российской Федерации, на государственные 133 внебюджетные фонды, государственные корпорации и государственные ком- пании, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организа- ции, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из фе- дерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодатель- ством или федеральными органами государственной власти налоговые, та- моженные и иные льготы и преимущества 48 Пример первый показывает реализацию Счетной палатой РФ анало- гичной цели в 2013 г., что была рассмотрена (выше) в исполнении Росфин- надзора в 2010 г. — проверка корпорации — Фонда содействия реформиро- ванию жилищно-коммунального хозяйства в 2008—2009 гг. Отчет о результа- тах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, на- правленных на капитальный ремонт многоквартирных домов и на переселе- ние граждан из аварийного жилищного фонда, в субъектах Российской Феде- рации» (с участием контрольно-счетных органов субъектов РФ) 49 . Основание для проведения контрольного мероприятия: п. 2.5.6.3, 2.5.6.3.1—2.5.6.3.13 Плана работы Счетной палаты РФ на 2012 г., п. 2.5.6.2, 2.5.6.2.5—2.5.6.2.13 Плана работы Счетной палаты РФ на 2013 г. Предмет контрольного мероприятия.Процесс формирования и исполь- зования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформи- рованию жилищно-коммунального хозяйства (далее — Фонд ЖКХ, Фонд) и средств долевого финансирования субъектов РФ и органов местного само- управления, направленных на проведение капитального ремонта многоквар- тирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, и деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и ис- пользованию государственных средств. Объекты контрольного мероприятия.Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г. Москва); правительство Республики Башкортостан (по запросу); прави- тельство Красноярского края (по запросу); правительство Приморского края (по запросу); правительство Забайкальского края (по запросу); администра- 48 См.: О Счетной палате Российской Федерации : федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс». 49 См.: из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 февраля 2013 г. № 5К (896) «О результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ре- монт многоквартирных домов и на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в субъ- ектах Российской Федерации» (с участием контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации) // Счетная палата РФ. URL: http://www.ach.gov.ru/userfiles/bulletins/2013-10-04- buleten_doc_files-fl-2463.pdf. 134 ция Новгородской области (по запросу); Федеральная служба по тарифам (г. Москва) (по запросу); Министерство регионального развития РФ (по запро- су); Федеральная служба государственной статистики (по запросу). При под- готовке отчета о результатах указанного контрольного мероприятия исполь- зованы материалы проверок, проведенных Счетной палатой РФ в соответст- вии с Планом работы Счетной палаты РФ на 2012—2013 гг. в Ивановской, Липецкой, Тульской, Воронежской, Псковской, Вологодской областях и Не- нецком автономном округе. Срок проведения контрольного мероприятия:октябрь 2012 г. — февраль 2013 г. Цели контрольного мероприятия: Цель 1. Соблюдение требований нормативных правовых актов, регули- рующих вопросы предоставления и использования средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования в рамках межбюджетных отношений. Цель 2. Обеспечение законности и эффективности использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, на- правленных на капитальный ремонт многоквартирных домов. Цель 3.Обеспечение законности и эффективности использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, на- правленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Проверяемый период деятельности.2009—2011 гг. и истекший период 2012 г. Краткая характеристика состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в Российской Федерации Проводимые преобразования в жилищно-коммунальной сфере направ- лены на решение множества накопившихся здесь проблем, которые системно не решались в течение многих лет. С созданием в 2007 г. Фонда ЖКХ активи- зировался процесс реформирования жилищно-коммунального хозяйства пу- тем демонополизации отрасли и создания конкурентной среды, формирова- ния эффективных механизмов управления жилищным фондом и коммуналь- ной инфраструктурой, направленных на создание безопасных и благоприят- ных условий проживания граждан и внедрение ресурсосберегающих техно- логий. По данным Росстата, на начало 2012 г. жилищный фонд в Российской Федерации составил 3 288,1 млн м 2 общей площади, из них находящихся в частной собственности —2 838,0 млн м 2 , или 86,3 %. Доля общей площади жилищного фонда, находящегося в собственности граждан, по сравнению с 2008 г. увеличилась на 269,2 млн м 2 , или на 10,5 %. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 чел., в 2011 г. по Российской Феде- рации составила 23 м 2 . Максимальный размер общей площади жилых поме- щений в расчете на 1 чел. отмечается в Чукотском автономном округе (30,0 м 2 ), минимальный — в Республике Тыва (13,1 м 2 ). Состояние жилищного фонда характеризуется достаточно высокой сте- пенью износа. Данные о состоянии износа жилищного фонда Российской Федерации представлены на рис. 7. 135 В общем объеме жилищ- ного фонда 2 035,2 млн м 2 (62,1 % жилых зданий) имеют износ до 30 %, 1 123,3 млн м 2 (34,2 %) — от 31 до 65 % и 119,8 млн м 2 — свыше 66 %. По данным Росстата, по со- стоянию на 1 января 2012 г. в ветхом и аварийном состоянии находилось 98,9 млн м 2 (3 % общей площади жилищного фонда), из них 20,5 млн м 2 — аварийное жилье. Доля ветхо- го и аварийного жилищного фонда наиболее высока в Рес- Рис. 7. Износ жилищного фонда в целом по Российской Федерации по состоянию на начало 2012 г., млн м 2 публике Ингушетия — 20,3 %, Республике Тыва — 18,9 %, Республике Даге- стан — 18,0 %, Республике Саха (Якутия) — 13,6 %, Магаданской области — 11,2 %, Ямало-Ненецком автономном округе — 9,9 %, Республике Коми — 9,5 %, Астраханской области — 9,4 %, Сахалинской области — 9,3 % и Амур- ской области — 8,8 %. В среднем по Российской Федерации доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного одновременно водопроводом, канализацией, отоплени- ем, горячим водоснабжением, газом или напольными электроплитами) состав- ляет 61,9 %, водопроводом обеспечено 78,1 %, канализацией — 74,1 %, горя- чим водоснабжением — 65,3 % общей площади жилищного фонда. Несмотря на принимаемые меры по реформированию жилищно-коммунального хозяйст- ва, состояние систем коммунальной инфраструктуры характеризуется высокой степенью износа. По отдельным объектам коммунальной сферы износ состав- ляет в среднем до 60 %, а в ряде муниципальных образований уже превышает 70 %. Например, в системе коммунальной инфраструктуры Приморского края на 1 января 2012 г. износ тепловых сетей составил 63,2 %, канализационных сетей — 66,9 %, водопроводных сетей — 69 %. В Новгородской области уро- вень износа объектов коммунальной инфраструктуры составил в среднем 67,5 %. В целом по стране уличная водопроводная сеть, нуждающаяся в заме- не, к концу 2011 г. составила 152,9 тыс. км и увеличилась по сравнению с 2010 г. на 5,2 тыс. км, или на 3,5 %. Действующие очистные сооружения не обеспечивают требуемой степени очистки сточных вод. В аварийном состоя- нии находятся более 30 % всех существующих сооружений канализации. Ка- нализационная сеть, нуждающаяся в замене, в 2011 г. составила 30,7 тыс. км и выросла по сравнению с 2010 г. на 3,3 тыс. км, или на 12 %. Протяженность тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 48,6 тыс. км и увеличи- лась по сравнению с 2010 г. на 0,6 тыс. км, или на 1,2 %. Износ свыше 70 % Износ от 66 до 70 % Свыше 70 % До 30 % 31—65 % 66—70 % 1,0 % 2,6 % 32,7 1123,3 34,2 % 2035,2 62,1 % 136 Цель 1. Соблюдение требований нормативных правовых актов, регулирую- щих вопросы предоставления и использования средств государственной корпо- рации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйст- ва и средств долевого финансирования в рамках межбюджетных отношений. В целях создания безопасной и комфортной среды для проживания граж- дан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального комплекса, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом и вне- дрения ресурсосберегающих технологий Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 185-ФЗ) установле- ны правовые и организационные основы субсидирования расходов субъектов РФ и муниципальных образований на проведение капитального ремонта много- квартирных домов (далее — МКД) и переселение граждан из аварийного жи- лищного фонда. В реализации региональных адресных программ, финансируе- мых с участием средств Фонда ЖКХ, принимают участие все субъекты РФ, за исключением г. Москвы и Чеченской Республики. За период с 2008 по 2012 г. в реализации региональных адресных программ приняли участие 3 168 муници- пальных образований (1 356 — в программах переселения и 2 711 — по прове- дению капитального ремонта МКД). В 2012 г. в программах Фонда ЖКХ участ- вовало 1 699 муниципальных образований, или 7,3 % их общего количества. По данным Росстата, в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2012 г. на- считывалось 23 118 муниципальных образований. 1.1. В 2009—2012 гг. законодательное регулирование было направлено на преобразование отношений в сфере управления и обслуживания жилищ- ного фонда, коммерциализацию предприятий коммунального комплекса, а также реализацию мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В целях ускорения проводимых реформ в Жилищный кодекс РФ (далее — ЖК РФ) и Федеральный закон № 185-ФЗ многократно вноси- лись изменения, способствующие проведению преобразований в жилищно- коммунальном комплексе. Например, Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Федеральный закон № 270-ФЗ) срок деятельности Фонда ЖКХ продлен до 1 января 2016 г., а также предусмотрено предоставление финансовой под- держки за счет средств Фонда ЖКХ на модернизацию объектов коммуналь- ной инфраструктуры. Кроме того, с учетом внесенных изменений в Феде- ральный закон № 185-ФЗ в состав аварийного жилищного фонда, расселение которого предлагается осуществить за счет средств Фонда ЖКХ, с 2013 г. мо- гут быть включены объекты, подлежащие реконструкции в связи с фактиче- ским износом. Это, в свою очередь, позволит включать в региональные про- граммы переселения МКД, отнесенные к объектам культурного наследия. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. № 270-ФЗ увеличена доля финансирования за счет средств собственников жилья с 5 до 15 %, а также минимальная доля софинансирования региональных программ из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований с 20—50 до 35—70 % в зависи- 137 мости от бюджетной обеспеченности регионов. По данным субъектов РФ, бюджетные возможности не позволят обеспечить такой высокий уровень со- финансирования более чем в 50 регионах. В 2012 г. ЖК РФ дополнен разделом «Организация проведения капи- тального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», которым регулируются правоотношения в данной сфере, что потребует от федераль- ных и региональных властей проведения значительной по своему объему ра- боты по разработке и принятию нормативных правовых актов. В данных до- кументах должны быть определены: 1) перечни услуг и (или) работ по капи- тальному ремонту общего имущества в МКД, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта; 2) минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в МКД; 3) порядок проведения мониторинга тех- нического состояния МКД, а также условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, в том числе в виде предоставления гарантий, поручительств по кредитам или займам. Председателем Правительства Российской Федерации Д. А. Медве- девым поручено Минрегиону России и ФСТ России до 14 марта 2013 г. обес- печить подготовку проектов постановлений Правительства РФ для реализа- ции принятых изменений в ЖК РФ. Следует отметить, что установленный частью 1.1 ст. 165 ЖК РФ с 2012 г. механизм проведения органами местного самоуправления проверок деятель- ности управляющих организаций на основании обращения собственников помещений в МКД до настоящего времени не работает. Распоряжением Пра- вительства РФ от 21 августа 2012 г. № 1491-р признано утратившим силу распоряжение Правительства РФ, утвердившее Концепцию федеральной це- левой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы». Государственная программа РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и комму- нальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденная распо- ряжением Правительства РФ от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, до настоящего времени Минрегионом России на официальном сайте и на портале государст- венных программ Российской Федерации не размещена. 1.2. В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 185-ФЗ имущество Фонда ЖКХ формируется за счет имущественного взноса Российской Федера- ции, а также доходов, получаемых от размещения временно свободных средств, и других поступлений. Имущество Фонда ЖКХ по состоянию на 1 ян- варя 2013 г. составило 351 195 599,4 тыс. руб. Фондом ЖКХ в субъекты РФ и муниципальные образования в период с 2008 г. по декабрь 2012 г. перечислено 325 654 878,6 тыс. руб., возвращено в Фонд ЖКХ 4 402 333,6 тыс. руб. На со- держание Фонда ЖКХ в 2008—2011 гг. направлено 1 792 788,0 тыс. руб. В 2012 г. сметой административно-хозяйственных расходов Фонда ЖКХ пре- дусмотрены расходы в размере 805 273,0 тыс. руб., на 1 января 2013 г. испол- нение составило 718 472,1 тыс. руб. (89,2 %). В 2008—2012 гг. Фондом ЖКХ уплачен налог на прибыль в размере 253 0841,0 тыс. руб. По состоянию на 1 января 2013 г. размер временно свободных средств Фонда ЖКХ составил 138 24 900 953,3 тыс. руб., из них на депозитных счетах в 11 банках размещены средства в сумме 24 500 000,0 тыс. руб. 1.3. На реализацию всех региональных адресных программ 2008 г. на- правлено 85 052 339,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 53 383 554,0 тыс. руб., или 62,8 % общего объема средств. Данные об объемах средств, направленных в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. на реализацию мероприятий региональных адресных программ (с учетом долевого финанси- рования из всех источников), представлены в табл. 5. Таблица 5. Объемы средств, направленных на реализацию мероприятий региональных адресных программ (с учетом долевого финансирования из всех источников),тыс. руб. Направлено средств на реализацию региональных программ Показатель 2009 г. 2010 г. 2011 г. на 01.12.2012 г. Всего за период с 2009 г. по 01.12.2012 г. Средства Фонда 110 334 367,8 94 413 600,5 32 085 839,6 32 463 654,9 269 297 462,8 Средства регио- нальных и мест- ных бюджетов 16 465 144,1 14 018 356,1 17 954 914,7 16 885 678,7 65 324 093,5 Средства собст- венников жилья 4 810 248,5 5 403 329,1 2 121 632,5 2 519 182,6 14 854 392,7 ИТОГО 131 609 760,4 113 835 285,7 52 162 386,8 51 868 516,2 349 475 949,0 Всего за период с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. на реализацию региональ- ных адресных программ по проведению капитального ремонта МКД и пере- селению граждан из аварийного жилищного фонда за счет всех источников финансирования направлено 434 528 288,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 322 681 016,9 тыс. руб., или 74,3 %. По состоянию на 1 января 2013 г. остаток средств Фонда ЖКХ, не перечисленных субъектам РФ на реализацию региональных адресных программ 2011 г., составил 771 304,0 тыс. руб., что обусловлено применением Фондом ЖКХ порядка перечисления средств, ус- тановленного частью 11 ст. 20 и частью 10 ст. 20.1 Федерального закона № 185-ФЗ. В соответствии с указанным порядком финансовая поддержка по заявкам субъектов РФ перечисляется в размере 30 %, оставшиеся средства перечисляются после получения от регионов отчетов о завершении реализа- ции соответствующих программ, а также реестров контрактов, заключенных в рамках реализации региональных адресных программ по переселению гра- ждан из аварийного жилищного фонда. Субъектами РФ и муниципальными образованиями на реализацию региональных адресных программ за период с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. израсходовано 407 177 398,3 тыс. руб. (93,7 % предусмотренного объема средств), в том числе: 303 361 623,0 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ (95,3 % с учетом возврата), 86 814 145,4 тыс. руб. — средства долевого финансирования субъектов РФ и муниципальных образо- ваний (92,5 %) и 17 001 629,9 тыс. руб. — средства собственников жилья (94,3 %). Анализ движения денежных средств, выделенных на реализацию региональных адресных программ в субъектах РФ и муниципальных образо- |