Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
1.4.4. Во исполнение п. 6 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ субъектами РФ с 2010 г. в основном монетизированы меры социальной под- держки по оплате жилья и коммунальных услуг. Вместе с тем в Вологодской области до 1 мая 2010 г. в нарушение п. 6 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставлялись гражданам в натуральной форме, на возмещение которых из областного бюд- жета направлено 616,7 тыс. руб. Кроме того, 23 субъектами РФ в установлен- ные сроки не было соблюдено требование п. 6 части 1 ст. 14 в части наличия нормативных правовых актов, предусматривающих предоставление мер со- циальной поддержки гражданам на оплату ЖКУ в денежной форме. 1.4.5. По состоянию на 1 января 2012 г. в рамках выполнения п. 7 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальные образования 50 субъ- ектов РФ, участвующих в адресных региональных программах Фонда ЖКХ, ликвидировали перекрестное субсидирование. В то же время в 2011 г. на тер- риториях 312 муниципальных образований коммунальные услуги одной группе потребителей были предоставлены за счет тарифов, установленных для другой группы потребителей, в общей сумме 6 000,0 млн руб. 1.4.6. В 2010—2012 гг. в 9 регионах организациям коммунального ком- плекса предоставлялись субсидии на возмещение разницы в тарифах и недо- полученных доходов, что не соответствует п. 8 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. Так, в Вологодской области за этот период организациям коммунального комплекса направлены субсидии на возмещение убытков и разницы по тарифам в общей сумме 1 772,8 тыс. руб. Одним из условий по- лучения финансовой поддержки Фонда ЖКХ является наличие установлен- ных тарифов и надбавок, обеспечивающих реализацию производственных и инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и со- вершенствование систем ценообразования в коммунальной сфере. Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2012 г. инвестиционные программы организаций коммунального комплекса реализовывались всего в 4,3 % обще- 146 го числа организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоот- ведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, находящихся на территории 321 муниципального образования, уча- ствующих в адресных региональных программах. По результатам проверки, проведенной в 2012 г. в Тульской области, по состоянию на 1 апреля 2012 г. программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры были приняты в 106 муниципальных образованиях (60,6 %). 1.4.7. Утвержденные в субъектах РФ и муниципальных образованиях в це- лях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энер- госбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении из- менений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 261-ФЗ) долгосрочные региональные и муниципальные программы в полном объеме нередко не выполняются. Например, в Вологод- ской области по состоянию на 1 июля 2012 г. из 11 мероприятий программы в полном объеме выполнены девять. Мероприятия по проведению энергоаудита в жилом фонде г. Вологды в 2011—2012 гг. вообще не финансировались и не про- водились, что свидетельствует о неудовлетворительной работе по выполнению требований ст. 15 и 16 Федерального закона № 261-ФЗ, предусматривающих проведение обязательных энергетических обследований. В целом по стране в муниципальных образованиях, включенных в про- граммы Фонда ЖКХ, по состоянию на 1 октября 2012 г. установлено 878 960 общедомовых приборов учета, в том числе: 177 960 приборов учета те- пловой энергии (37,3 % общего числа потребности, предусмотренной програм- мами), 119 599 приборов учета горячего водоснабжения (40,6 %), 202 214 приборов учета холодного водоснабжения (34,5 %), 379 187 приборов учета электроснабжения (57,6 %). В муниципальных образованиях Воронеж- ской области обеспеченность коллективными приборами учета по тепловой энергии, холодному и горячему водоснабжению составляет от 8 до 44,3 % необ- ходимой потребности, г. Туле от 5,4 до 21,2 %, Забайкальском крае — от 7,7 до 16,3 %, Вологодской области — от 45,5 до 48,9 %, Приморском крае — от 18 до 85 % потребности. При этом в Республике Башкортостан по сравнению с дру- гими регионами наблюдается довольно высокий процент оснащенности МКД общедомовыми приборами учета, который по состоянию на 1 августа 2012 г. в зависимости от видов коммунальных ресурсов составил от 77 до 88 %. 1.5. В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ Фонд ЖКХ проводит мониторинг реализации всех региональных адресных программ на основании сбора и анализа отчетности, представляемой в Фонд ЖКХ выс- шими должностными лицами субъектов РФ. Фондом ЖКХ проверено в 2008—2011 гг. 558 муниципальных образований и 3 209 МКД, в 2012 г. — 145 муниципальных образований и 887 МКД. По результатам мониторинга Фондом ЖКХ приостановлено предоставление финансовой поддержки в 2011 г. 41 субъекту РФ, в 2012 г. — 25 регионам. По наиболее значимым на- рушениям направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ (Красно- дарский край, Мурманская, Тверская и Ульяновская области). 147 1.6. В течение 2011 г. 17 субъектами РФ в Фонд ЖКХ установленная от- четность о завершении региональных адресных программ 2010 г. не пред- ставлена. В 2012 г. с нарушением установленных сроков 5 регионами пред- ставлена в Фонд ЖКХ годовая отчетность по заявкам 2008 г., 7 регионами — по заявкам 2009 г. и 6 регионами — по заявкам 2010 г. Фондом ЖКХ в 2012 г. приостанавливалось финансирование по причине несвоевременности или представления не по установленной форме республиками Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской Республикой, Краснодарским, Красноярским краями, Архангельской, Астраханской, Ир- кутской, Калининградской, Курской, Ленинградской, Магаданской, Москов- ской, Мурманской, Нижегородской, Самарской, Тюменской, Челябинской об- ластями годовой отчетности за 2008—2011 гг., предусмотренной п. 1 и 2 час- ти 3 ст. 22 и п. 1 части 1 ст. 23 Федерального закона № 185-ФЗ. По результа- там проверки, проведенной Счетной палатой в Фонде ЖКХ, установлены факты представления отдельными регионами недостоверной отчетности. Так, в годовой отчетности 51 , представленной в Фонд ЖКХ органами исполни- тельной власти Забайкальского и Красноярского краев, по 7 контрактам на строительство МКД для переселения граждан из аварийного жилья объем средств превышен на 85 347,3 тыс. руб. и занижен на 39 239,7 тыс. руб. по сравнению с реестрами этих контрактов 52 и аукционной документацией, опубликованными на официальных региональных и муниципальных сайтах, что свидетельствует о представлении указанными субъектами РФ недосто- верной отчетности «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Также в ходе проверки отчетности в Воронежской области установлено, что админи- страцией г. Поворино в отчетности об исполнении муниципальной програм- мы переселения за 2010—2011 гг., представленной в Управление жилищно- коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и в Фонд ЖКХ, количество переселенных граждан завышено. Цель 2. Законность и эффективность использования в 2009—2012 гг. средств Фонда ЖКХ и средств долевого финансирования, направленных на капитальный ремонт многоквартирных домов. 2.1. Для поддержания жилья на уровне, соответствующем нормативным требованиям, ежегодный объем капитального ремонта МКД должен состав- лять не менее 4 % общей площади жилищного фонда, что было достигнуто за период деятельности Фонда ЖКХ. Вместе с тем общее число МКД в Россий- ской Федерации, имеющих износ от 30 до 65 % 53 , составляет 1,64 млн ед., в указанных МКД проживает около 45 млн чел. С учетом числа МКД, которые были включены в программы Фонда ЖКХ в 2008—2011 гг., по срокам экс- 51 Представление в Фонд ЖКХ отчетов о муниципальных контрактах установлено частью 3.1 ст. 22 Федерального закона № 185-ФЗ. 52 Ведение реестра контрактов установлено ст. 18 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. 53 Данные Росстата, представленные в Счетную палату РФ по запросу. 148 плуатации еще более 1,5 млн домов требуют проведения капитального ре- монта. Информация о жилищном фонде, нуждающемся в проведении капи- тального ремонта, в разрезе федеральных округов приведена в табл. 8. Таблица 8. Информация о жилищном фонде, нуждающемся в проведении капитального ремонта, в разрезе федеральных округов (ФО) Жилые помещения нуждающихся в капитальном ремонте Федеральный округ общая площадь, млн м 2 общая площадь, млн м 2 доля, % Центральный ФО 940,4 341,5 36,3 Северо-Западный ФО 340,7 111,2 32,6 Южный ФО 307,9 109,3 35,5 Северо-Кавказский ФО 176,3 57,6 32,7 Приволжский ФО 690,8 225,0 32,6 Уральский ФО 274,9 80,6 29,3 Сибирский ФО 418,9 153,0 36,5 Дальневосточный ФО 138,4 45,1 36,5 Доля жилых помещений, требующих капитального ремонта, составляет в среднем по Южному, Сибирскому, Северо-Западному федеральным округам от 32,6 до 36,5 %. Начиная с 2008 г., в Российской Федерации ежегодно ре- монтируется 54—73 тыс. МКД, что составляет 19—25,7 % потребности в ка- питальном ремонте (282,2—284,3 тыс. МКД ежегодно). При этом 35,2 % МКД в 2008 г. и 77,2 % в 2009 г. были отремонтированы с привлечением средств Фонда ЖКХ. Как правило, капитальный ремонт осуществляется в минимально необходимых объемах, в лучшем случае с частичной модерниза- цией. При его проведении не всегда решаются вопросы повышения энерго- эффективности, направленные на снижения потерь потребляемых энергоре- сурсов, не применяются энергосервисные контракты. В результате только что отремонтированные МКД не соответствуют современным требованиям. 2.2. С начала деятельности Фонда ЖКХ на капитальный ремонт МКД за счет всех источников финансирования направлено 296 020 131,5 тыс. руб., что позволяет отремонтировать 135,1 тыс. МКД общей площадью 403,3 млн м 2 , улучшив условия проживания 17,4 млн чел. За период с 2009 по 2012 г. с уча- стием средств Фонда ЖКХ реализуется 421 региональная адресная программа по капитальному ремонту МКД, в том числе: в 2009 г. — 77; в 2010 г. — 118 (из них 33 — в моногородах); в 2011 г. — 83; в 2012 г. — 143. Сведения об объ- емах средств, направленных регионами на проведение капитального ремонта МКД, в 2009—2011 гг. и за 11 месяцев 2012 г. представлены в табл. 9. В период с 2009 г. по декабрь 2012 г. для осуществления мероприятий, предусмотренных программами по капитальному ремонту МКД, были на- правлены средства в общей сумме 238 106 652,8 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 178 782 622,3 тыс. руб., или 75,1 % общей суммы. По данным отчетности субъектов РФ, за указанный период фактически оплачены работы в общей сумме 227 635 450,9 тыс. руб., или 95,6 % объема направленных средств, из них 172 850 153,8 тыс. руб. средства Фонда ЖКХ. 149 Таблица 9. Сведения об объемах средств , направленных регионами на проведение капитального ремонта МКД , в 2009—2011 гг . и за 11 месяцев 2012 г., тыс . руб 150 Остаток средств на счетах управляющих компаний по состоянию на 1 декабря 2012 г. по программам 2008—2012 гг. составил 8 960 348,8 тыс. руб., из них 5 027 168,7 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ и 450 930,6 тыс. руб. — средства собственников жилья по завершенным программам 2008—2011 гг., перечисленные сверх установленного размера (5 %). При этом на законода- тельном уровне не урегулирован порядок использования или возврата управ- ляющими компаниями средств, оставшихся от реализации программных ме- роприятий. Контроль за использованием управляющими компаниями остат- ков средств не осуществляется, что создает риски их утраты или незаконного обогащения последних. По состоянию на 1 декабря 2012 г. на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований остатки неиспользованных средств Фонда ЖКХ составили в общей сумме 901 135,2 тыс. руб., из них перечисленные на реа- лизацию региональных адресных программ: 1 188,6 тыс. руб. — по заявкам 2008 г., 838,8 тыс. руб. — по заявкам 2009 г., 114 496,3 тыс. руб. — по заявкам 2010 г. и 133 004,9 тыс. руб. — по заявкам 2011 г., что свидетельствует о не- достаточности мер, принимаемых субъектами РФ и муниципальными обра- зованиями по их освоению. Анализ использования средств и изменения ос- татков показал, что субъектами РФ до настоящего времени вносятся коррек- тировки в уже завершенные региональные программы 2009—2011 гг. и осу- ществляется движение денежных средств по их реализации. Указанное об- стоятельство свидетельствует о некачественном планировании, занижении показателей выполнения программ и завышении стоимости осуществляемых мероприятий. Это, в свою очередь, приводит к длительному неэффективному использованию регионами полученных средств и их перезачету с одной про- граммы на другую. В соответствии с частью 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ средст- ва Фонда ЖКХ и средства долевого финансирования перечисляются на от- дельные банковские счета управляющих компаний и ТСЖ, открытых ими в согласованных с Минфином России кредитных организациях (Сбербанк Рос- сии, ВТБ, ОАО «Россельхозбанк» и ОАО «РФК-БАНК»), для оплаты работ по проведению капитального ремонта МКД. По данным отчета Фонда ЖКХ, в 2011 г. некоторыми управляющими компаниями в Республике Татарстан, Оренбургской и Тверской областях банковские счета для оплаты работ по ка- питальному ремонту МКД открыты в кредитных организациях, не входящих в согласованный с Минфином России перечень. В проверяемом периоде в це- лом по Российской Федерации собственниками жилья установленные 5 % общего объема средств, необходимых для проведения капитального ремонта МКД, перечислены в полном объеме. При этом в нарушение п. 2 части 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ собственниками жилья в 2009 г. недофи- нансировано 246,8 тыс. руб. (Калининградская область), в 2010 г. — 38 295,6 тыс. руб. (Мурманская область и г. Санкт-Петербург), в 2011 г. — 3 251,3 тыс. руб. (Республика Северная Осетия — Алания, Московская и Тульская области). Согласно отчету Фонда ЖКХ, за 2011 г. доля средств, пе- речисленных управляющими компаниями на проведение капитального ре- 151 монта МКД подрядчикам, составила 98,3 % объема средств, предусмотренно- го региональными адресными программами. По состоянию на 1 января 2013 г., согласно представленным в Фонд ЖКХ отчетам субъектов РФ, регио- нальные адресные программы, на реализацию которых финансовая поддерж- ка Фонда ЖКХ направлена в 2008—2009 гг., выполнены во всех регионах. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капи- тальному ремонту МКД за 2009—2012 гг. представлен на рис. 9. Рис. 9. Анализ исполнения показателей региональных адресных программ по капитальному ремонту МКД за 2009—2012 гг. За 2009—2012 гг. отремонтировано 96 535 МКД (99,4 % показателя, пре- дусмотренного программами) общей площадью 281 246,4 тыс. м 2 (99,1 %), жилищные условия улучшили 11 921,3 тыс. чел. (99,2 %). Региональные ад- ресные программы по количеству отремонтированных МКД в 2010 г. выпол- нены в полном объеме. В 2011 г. 5 регионов не завершили капитальный ре- монт 145 МКД, из них только на 125 МКД ведутся работы. Данные о количе- стве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ представлены в табл. 10. Таблица 10. Данные о количестве МКД, не отремонтированных по программам 2011 г., в разрезе субъектов РФ, ед. Показатели программы 2011 г. (кол-во МКД) Субъект РФ план факт на 01.01.13 г. Процент исполне- ния Отклоне- ние, (кол- во МКД) Архангельская область 38 37 97,4 1 Московская область 248 153 61,7 95 Тверская область 66 33 50,0 33 Тульская область 126 111 88,1 15 Тюменская область 48 47 97,9 1 ИТОГО 526 381 72,4 145 В 2012 г., согласно данным Фонда ЖКХ, 22 субъекта РФ не завершили капитальный ремонт 596 МКД, из них только на 570 МКД ведутся работы. Кроме того, согласно оперативной отчетности Фонда ЖКХ, представленной в 152 Счетную палату, по состоянию на 1 января 2013 г. в 12 регионах ведутся ра- боты по капитальному ремонту 160 МКД, не включенных в региональные ад- ресные программы. По состоянию на 1 января 2013 г., с участием средств Фонда ЖКХ по результатам реализации всех региональных адресных про- грамм отремонтировано (или ведется капитальный ремонт) 134 500 домов (99,6 % количества МКД, заявленных к ремонту). 2.3. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в Воронежской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской, Воло- годской областях и Ненецком автономном округе, установлены многочислен- ные нарушения при проведении капитального ремонта МКД. Так, в наруше- ние ведомственных строительных норм ВСН 53-86 (р) «Правила оценки фи- зического износа жилых зданий», утвержденных приказом Госстроя СССР от 24 декабря 1986 г. № 446, а также п. 2.1.5, 2.1.8 и 4.4.3 Методических реко- мендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту много- квартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Феде- ральным законом № 185-ФЗ, по большинству МКД, включенных в програм- мы по проведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Псковской областях, отсутствуют акты осмотра домов, по отдельным МКД отсутствуют дефектные ведомости. В нарушение Инструкции о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий (МДС13.1-99), утвержденной постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. № 79, в большинстве локальных сметных расчетов по про- ведению капитального ремонта МКД в Ивановской, Липецкой, Воронежской, Псковской и Вологодской областях не указаны организации их составившие, отсутствуют даты их утверждения. Экспертиза сметных расчетов не осущест- влялась, что создавало предпосылки к завышению стоимости работ. Как показали проверки Счетной палаты, в 2008—2011 гг. сдача в экс- плуатацию после капитального ремонта МКД, как правило, осуществляется в отсутствие оформленных по установленной форме актов приемочной комис- сии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в экс- плуатацию, что противоречит Правилам приемки в эксплуатацию закончен- ных капитальным ремонтом жилых зданий ВСН 42-85(р), утвержденным приказом Госгражданстроя СССР от 7 мая 1985 г. № 135 (в ред. от 6 мая 1997 г.). В 2009—2011 гг. управляющими компаниями оплачены фактически не выполненные работы по капитальному ремонту МКД при отсутствии ак- тов по приемке в эксплуатацию законченных капитальным ремонтом жилых зданий, согласованных с органами местного самоуправления, а также без подтверждающих документов на общую сумму 298 637,4 тыс. руб., в том чис- ле: в Воронежской области — 88 451,2 тыс. руб., в Ивановской области — 92 412,0 тыс. руб., в Липецкой области — 12 709,5 тыс. руб., в Псковской об- ласти — 27 746,4 тыс. руб., в Вологодской области — 2 745,6 тыс. руб., в Не- нецком автономном округе — 74 572,7 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем кон- троле со стороны администраций муниципальных образований. 153 При проведении капитального ремонта МКД без соблюдения принципа эффективности и результативности, установленного ст. 34 БК РФ, на оплату подрядчикам работ в полном объеме по смете без учета фактически исполь- зованных материалов (меньшей стоимостью, объема и иных технических ха- рактеристик), выполненных с ненадлежащим качеством, использовано 58 403,5 тыс. руб., в том числе: в Воронежской области — 15 778,3 тыс. руб., в Ивановской области — 15 727,3 тыс. руб., в Липецкой области — 13 768,8 тыс. руб., в Псковской области — 6 279,0 тыс. руб., в Тульской об- ласти — 647,2 тыс. руб., в Вологодской области — 1 790,6 тыс. руб., в Ненец- ком автономном округе — 4 412,3 тыс. руб. Без соблюдения принципа адрес- ности и целевого характера бюджетных средств, установленного ст. 38 БК РФ, при проведении работ по капитальному ремонту МКД использовано 10 573,1 тыс. руб., в том числе: в Тульской области — 6 519,3 тыс. руб. (опла- та работ на ремонт дома, не предусмотренного программой), в Ивановской области — 955,6 тыс. руб. (на ремонт и замену оконных блоков в квартире), в Липецкой области — 1 045,9 тыс. руб. (на реконструкцию МКД вместо капи- тального ремонта), в Псковской области — 1 703,7 тыс. руб. (на оплату ко- миссии за ведение счета и по исполнительным листам, оплату материалов), в Вологодской области — 348,6 тыс. руб. (на уплату НДС, за валку деревьев, ремонт дорог и монтаж электромагнитных замков). В региональные адресные программы по капитальному ремонту МКД в 2009—2010 гг. с меньшим сроком эксплуатации включены в Воронежской области 40 МКД общей стоимостью работ 62 212,7 тыс. руб., в Вологодской области — 4 МКД общей стоимостью работ 5 885,9 тыс. руб., что противоре- чит ведомственным строительным нормам ВСН 58-88(р), утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об орга- низации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначе- ния"». В 2009—2011 гг. без согласования с органами местного самоуправле- ния и в отсутствие актов рабочих комиссий по приемке в эксплуатацию за- конченных капитальным ремонтом жилых зданий управляющими компания- ми оплачены работы на общую сумму 214 127,2 тыс. руб., в том числе: в Ива- новской области — на сумму 11 533,3 тыс. руб., в Липецкой области — на сумму 7 267,2 тыс. руб., в Воронежской области — на сумму 86 669,3 тыс. руб., в Псковской области — на сумму 18 063,3 тыс. руб., в Вологодской об- ласти — на сумму 90 594,1 тыс. руб., что противоречит части 9 ст. 20 Феде- рального закона № 185-ФЗ и свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны администраций муниципальных образований. |