Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
3.3. По результатам контрольных мероприятий, проведенных контроль- но-счетными органами 54 субъектов РФ, объем средств, израсходованных с нарушениями при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, со- ставил в общей сумме 8 110 157,8 тыс. руб. Данные об объемах средств, из- расходованных с нарушениями, представлены в табл. 15. Структура выявленных нарушений, представленных контрольно-счетными органами субъектов РФ, характеризуется следующими показателями: – нарушение конкурсных процедур, установленных Федеральным зако- ном № 94-ФЗ, — 1 268 481,5 тыс. руб., или 15,6 % общего объема средств, израсходованных с нарушениями; – неэффективное использование средств — 1 780 490,5 тыс. руб., или 22 %; – перечисление авансовых платежей сверх установленного норматива (30 %) — 406 124,2 тыс. руб., или 5 %; – нарушение бухгалтерского учета и отчетности — 2 671 985,6 тыс. руб., или 32,9 %; – нарушения региональных и муниципальных нормативных правовых актов — 356 781,4 тыс. руб., или 4,4 %; – неприменение штрафных санкций к подрядчикам — 339 536,4 тыс. руб., или 4,2 %; – излишне оплаченная стоимость жилья при переселении — 283 445,9 тыс. руб., или 3,5 %; – незаконное обогащение подрядных организаций, в том числе за счет по- лучения средств за фактически невыполненные работы, — 260 139,1 тыс. руб., или 3,2 %; 162 – нецелевое использование средств — 18 217,0 тыс. руб., или 0,2 %; – отсутствие построенных объектов в реестре муниципальной собст- венности — 12 376,6 тыс. руб., или 0,2 %; – завышение стоимости работ — 20 039,2 тыс. руб., или 0,2 %; – прочие нарушения — 692 540,5 тыс. руб., или 8,5 %. Таблица 15. Данные об объемах средств, израсходованных с нарушениями, тыс. руб. Субъект РФ Объем на- рушений Субъект РФ Объем на- рушений Республика Башкортостан 3 049,2 Кемеровская область 29 526,9 Республика Бурятия 14 999,5 Кировская область 41 724,4 Республика Дагестан 85 701,1 Курганская область 12 599,1 Кабардино-Балкарская Республика 67 463,6 Курская область 86 387,8 Республика Калмыкия 55 935,6 Ленинградская область 350 875,0 Республика Коми 354 618,2 Липецкая область 1 262,6 Республика Марий Эл 995,5 Магаданская область 7 043,6 Республика Мордовия 32 863,1 Московская область 1 700 595,2 Республика Саха (Якутия) 47 365,1 Мурманская область 2 379,1 Республика Тыва 64 788,1 Нижегородская область 17 478,0 Республика Татарстан 12 204,0 Новгородская область 2 497,3 Удмуртская Республика 54 812,0 Омская область 5 384,4 Республика Хакасия 201 823,2 Оренбургская область 1 066,5 Камчатский край 1 065,0 Пензенская область 24 429,8 Ивановская область 450 146,8 Псковская область 41 511,7 Красноярский край 217 867,4 Ростовская область 166 125,2 Пермский край 392 274,7 Рязанская область 612,5 Ставропольский край 698 407,9 Самарская область 29 113,4 Амурская область 21 360,7 Саратовская область 43 163,9 Архангельская область 28 357,5 Тамбовская область 485,4 Астраханская область 347,8 Тверская область 363 952,5 Белгородская область 17 694,6 Тульская область 228 453,0 Брянская область 359 170,9 Тюменская область 3 873,2 Вологодская область 27 911,3 Челябинская область 37 558,9 Воронежская область 5 832,2 Ярославская область 576 743,6 Иркутская область 682 157,8 Ямало-Ненецкий АО 34 867,7 Калужская область 36 944,4 г. Санкт-Петербург 364 290,0 3.6. По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты, направлен- ных в Генеральную прокуратуру РФ, приняты меры прокурорского реагирования. По результатам проверки в Ивановской и Липецкой областях Генераль- ной прокуратуре РФ направлены материалы для возбуждения уголовных дел в связи с выявлением признаков преступлений в действиях следующих долж- ностных лиц: – генерального директора ООО «МегаСтройИваново» С. А. Алексеева (объявлен в розыск) по фактам произведенных затрат на ремонт необщедомо- вого имущества в размере 882 тыс. руб. и хищения 13,7 млн руб., выделенных на ремонт МКД; 163 – начальника отдела ЖКХ, связи, транспорта и благоустройства адми- нистрации г. Шуя Ивановской области, перечислившего ООО «МегаСтройИ- ваново» вышеуказанные средства. По результатам рассмотрения материалов, направленных прокурором г. Ельца Липецкой области в следственный орган, в отношении ООО «Ремст- ройсервис», получившего денежные средства за фактически невыполненные работы, возбуждено восемь уголовных дел. Всего по фактам нарушений, выявленных Счетной палатой, прокурату- рами Ивановской и Липецкой областей, внесено 50 представлений главам ор- ганов государственной власти и органов местного самоуправления, руководи- телям управляющих компаний и подрядных организаций, в следственные ор- ганы направлено 12 представлений для решения вопроса об уголовном пре- следовании, возбуждено восемь уголовных дел. По результатам проверки, проведенной в Воронежской области, Гриба- новским МСО СУ Следственного комитета Российской Федерации по Воро- нежской области расследуется уголовное дело по факту принятия ФГУП ВО «Облкоммунсервис» оконченного строительством дома № 14 по ул. Суво- рова в пгт. Грибановский без подтверждающих документов. При заключении и исполнении контракта по строительству указанного выше дома за допу- щенные нарушения привлечен к дисциплинарной ответственности начальник отдела учета и отчетности администрации пгт. Грибановский. В целях устранения нарушений законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности прокуратурой Воронежской об- ласти внесено представление в адрес заместителя председателя правительст- ва Воронежской области, которое рассмотрено и удовлетворено. По фактам непринятия органами местного самоуправления надлежащих мер в рамках межбюджетных отношений при реализации программы энерго- сбережения, несвоевременного обеспечения приборами учета домов и бюд- жетных учреждений, утверждения муниципальных программ по ремонту МКД в 2011 и 2012 гг. без проведения обязательного энергетического обсле- дования домов, а также по другим нарушениям прокуратурой области внесе- ны представления главам г. Семилуки, Грибановского городского поселения и г. Поворино Воронежской области. По фактам необеспечения свободного доступа к данным об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющими компа- ниями ООО «УК Бизнес Комфорт» и ТСЖ «Возрождение» прокурором Гри- бановского района в отношении руководителей этих организаций возбуждены дела об административном правонарушении по части 5 ст. 9.16 КоАП. В связи с незаконностью действий должностных лиц управляющих ком- паний, оплативших без согласования с органами местного самоуправления работы по капитальному ремонту МКД на общую сумму 86 669,3 тыс. руб., прокурорами Грибановского и Поворинского районов Воронежской области главе пгт. Грибановский и председателю Поворинского Совета народных де- путатов внесены представления. По результатам рассмотрения представления 164 глава администрации г. Поворино Воронежской области привлечен к дисцип- линарной ответственности. В ходе контрольного мероприятия на объекте проверки в государствен- ной корпорации — Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и в Вологодской области оформлен акт, с которым ознакомлен генеральный директор (без замечаний), а также использована ин- формация, полученная от контрольно-счетных органов 72 субъектов РФ и из исполнительных органов власти Республики Башкортостан, Забайкальского, Красноярского и Приморского краев, Новгородской области, Минрегиона России, ФСТ России и Росстата. Выводы 1. Реализация Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способство- вала развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере. 1.1. Доля МКД, находящихся в управлении коммерческих организаций на территориях муниципальных образований, участвующих в реализации Феде- рального закона № 185-ФЗ, по итогам 2011 г. составила 89,7 % (норматив 80 %). Доля управления МКД товариществами собственников жилья составляет 19,9 % (норматив 10 %). В то же время качественных преобразований в отрасли не произошло. Состояние жилищного фонда характеризуется высокой степенью износа и способствует избыточному потреблению энергетических ресурсов. Система управления имущественным комплексом с использованием кон- цессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного парт- нерства находится в стадии образования. Многими управляющими компаниями и ТСЖ не обеспечен свободный доступ к данным об основных показателях их финансово-хозяйственной дея- тельности, что не соответствует п. 10 ст. 161 ЖК РФ. Хозяйственный механизм, сложившийся в настоящее время в жилищно- коммунальном комплексе, не обеспечивает эффективную и надежную работу коммунальной инфраструктуры, ее модернизацию, бесперебойную поставку коммунальных ресурсов для потребителей. Так, только за 2011 г. было устране- но 202 тыс. аварий на объектах водоснабжения, канализования и теплоснабже- ния. При этом органам местного самоуправления не всегда удавалось принять своевременные и достаточные меры по повышению надежности работы комму- нальных систем и устранению аварийных ситуаций, в связи с чем к их ликвида- ции привлекались не только региональные, но и федеральные органы власти. 1.2. В реализации региональных адресных программ по проведению ка- питального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из ава- рийного жилищного фонда за период с 2009 по 2012 г. приняло участие около 3 168 муниципальных образований, или 13,7 % их общего количества, что обусловлено в основном невозможностью обеспечить на местном уровне вы- полнение условий предоставления финансовой поддержки Фондом ЖКХ в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ. 165 1.3. Предусмотренные ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ условия предоставления средств Фонда ЖКХ субъектами РФ в основном соблюда- лись. В то же время по состоянию на 1 октября 2012 г. не было обеспечено выполнение: – в 4 регионах — п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 50 % доли общего числа коммерческих организа- ций, осуществляющих деятельность в коммунальном комплексе; – муниципальными образованиями 2 субъектов РФ — п. 2 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 80 % доли об- щего числа коммерческих организаций в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; – муниципальным образованием городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа (9,3 %) в части достижения не ме- нее 10 % ТСЖ по управлению многоквартирными домами. 1.4. Утвержденные в целях реализации Федерального закона от 23 нояб- ря 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные и муниципальные программы в ряде субъектов РФ в полном объеме не выполняются. Обеспеченность жилищного фонда общедомовыми приборами учета в муниципальных образованиях, включенных в программы Фонда ЖКХ, по со- стоянию на 1 октября 2012 г. по тепловой энергии составляет 37,3 % потреб- ности, по холодному водоснабжению — 34,5 %, по горячему водоснабжению — 40,6 % и по электроснабжению — 57,6 %. 1.5. На реализацию региональных программ по проведению капитально- го ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда с 2008 г. по 1 декабря 2012 г. за счет всех источников фи- нансирования направлено 434 528 288,0 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 322 681 016,8 тыс. руб., или 74,3 %. Возврат регионами неиспользо- ванных средств Фонда ЖКХ составил 4 399 890,0 тыс. руб. (1,3 %). Средства Фонда ЖКХ в связи с несвоевременным исполнением регио- нальных адресных программ нередко использовались не в полном объеме. Без соблюдения принципа эффективности и результативности, установ- ленного ст. 34 БК РФ, использовались средства Фонда ЖКХ в сумме 1 002 954,0 тыс. руб., выделенные субъектам РФ по заявкам 2008—2010 гг. и возвращенные спустя более одного года как неиспользованные, а также в сумме 417 547,0 тыс. руб., находящиеся на счетах субъектов РФ и муници- пальных образований и не используемые более 1,5 лет. 2. На реализацию региональных адресных программ по проведению ка- питального ремонта МКД в 2009—2012 гг. направлено 238 106 652,8 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 178 782 622,3 тыс. руб., или 75,1 % об- щего объема средств. При проведении капитального ремонта МКД не исполь- зуются кредитные схемы его финансирования, не применяются энергосер- висные контракты. 166 2.1. Запланированные показатели по программам капитального ремонта 2009—2012 гг. в полном объеме не достигнуты. По состоянию на 1 января 2013 г. отремонтировано 96535 МКД (99,4 % показателя, предусмотренного программами) общей площадью 281 246,4 тыс. м 2 (99,1 %), жилищные условия улучшили 11 921,3 тыс. чел. (99,2 %). Не обеспечен ремонт в 23 субъектах РФ 571 многоквартирного дома, предусмотренный программами 2011—2012 гг. 2.2. В 2009—2011 гг. при проведении капитального ремонта МКД в 6 ре- гионах не привлечены в установленном размере (5 %) средства собственни- ков жилья в общей сумме 41 793,7 тыс. руб., что противоречит п. 2 части 6 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ. При этом на счетах управляющих компа- ний числятся средства собственников жилья в сумме 450 930,6 тыс. руб., пе- речисленных сверх установленного размера (5 %), порядок использования или возврата которых на законодательном уровне не урегулирован. Отсутст- вие контроля за их использованием создает риск их утраты или может при- вести к незаконному обогащению управляющих компаний. 3. За период с 2009 г. по 1 декабря 2012 г. на реализацию всех регио- нальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищ- ного фонда направлено 111 369 296,2 тыс. руб., из них средства Фонда ЖКХ — 90 514 840,5 тыс. руб., или 81,3 % общего объема средств. 3.1. Сроки выполнения региональных адресных программ по переселе- нию граждан из аварийного жилья за 2008—2012 гг. нарушались, по этой причине программы многократно корректировались, в том числе и после за- вершения их срока реализации. Показатели по переселению граждан из ава- рийного жилья выполнены на 74,9 %. Не обеспечено расселение 4 443 МКД, в которых проживает более 70 тыс. чел. 4. Результаты контрольных мероприятий муниципальных и государствен- ных контрольных органов за проведением работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, свидетельствуют о многочисленных нарушениях в жилищно- коммунальном комплексе. Это обусловлено, в том числе, и активным вовлече- нием в эту сферу коммерческих организаций при ограниченных возможностях контроля за их финансово-хозяйственной деятельностью, что создает предпо- сылки для нецелевого и неэффективного расходования средств, необоснован- ной оплаты невыполненных работ и снижения качества их проведения. 4.1. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой РФ в Воронежской, Вологодской, Ивановской, Липецкой, Псковской, Тульской областях, Ненецком автономном округе и в государственной корпо- рации — Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хо- зяйства установлено расходование средств с нарушениями в общей сумме 9 123 563,7 тыс. руб., из них: нецелевые расходы — 139 612,0 тыс. руб., не- эффективные расходы — 1 736 872,8 тыс. руб., оплата невыполненных работ 95096,3 тыс. руб., нарушения при осуществлении закупок для государствен- ных и муниципальных нужд — 4 883 930,6 тыс. руб. 4.2. По результатам контрольных мероприятий, представленным кон- трольно-счетными органами субъектов РФ, общий объем средств, израсходо- 167 ванных с нарушениями, составил 18 981 721,1 тыс. руб., из них: нецелевое использование средств — 85 929,9 тыс. руб., неэффективные расходы — 8 386 245,9 тыс. руб., оплата невыполненных работ — 416 135,8 тыс. руб., на- рушения при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд — 1 347 499,3 тыс. руб. 4.3. Наличие большого количества обращений граждан по решению про- блем в жилищно-коммунальном комплексе свидетельствует о том, что меха- низм проведения органами местного самоуправления проверок деятельности управляющих организаций на основании обращения собственников помеще- ний в многоквартирном доме, установленный частью 1.1 ст. 165 ЖК РФ, до настоящего времени не работает. Привлечение в эту сферу общественного контроля как новой формы государственно-частного партнерства позволит усилить контроль за деятельностью коммерческих организаций в жилищно- коммунальном комплексе и повысить качество предоставляемых населению жилищно-коммунальных услуг. Предложения 1. Направить информационное письмо о выявленных нарушениях в Ми- нистерство регионального развития Российской Федерации. 2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в государ- ственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства. 3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государ- ственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, полномоч- ным представителям Президента РФ в федеральных округах. 4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в контроль- но-счетные органы субъектов РФ, участвующих в реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Рассмотрим второй пример. Данные проверки Счетной палаты (в виде предварительного и последующего контроля экономических расчетов, содер- жащих как фактические материалы, так и плановые расчеты) отражают изме- нения объема государственного долга Российской Федерации в 2008— 2015 гг. и представлены на диаграмме (рис. 11). Объем государственного долга Российской Федерации, согласно расче- там предварительного контроля, увеличится с 13,1 % ВВП в 2013 г. до 13,4 % ВВП в 2015 г. и составит 11,1 трлн руб. в основном за счет роста государст- венного внутреннего долга. Расходы по обслуживанию государственного дол- га увеличатся с 425,3 млрд руб. в 2013 г. до 508,0 млрд руб. в 2015 г., что су- щественно превысит бюджетные ассигнования, направляемые в 2015 г. на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт, средства массовой информа- ции (327,6 млрд руб.), здравоохранение (373,1 млрд руб.), что является неэф- фективным расходованием бюджетных средств. |