Ii электронный аналог печатного издания Сыктывкар 014 ббк
 Скачать 3.3 Mb.
|
|
Таблица 6. Информация о перераспределении указанных средств Фонда ЖКХ, тыс. руб. В том числе: Пока- затель Всего не использо- вано средств зачтено в про- граммах года, следующего за отчетным возвращено в Фонд ЖКХ с последующим перераспределением между регионами остаток средств на 01.12.2012 г. 2008 г 1 873 027,2 1 056 951,4 811 474,1 4 601,8 2009 г. 5 023 618,8 1 729 033,1 3 293 231,9 1 353,8 2010 г. 2 429 297,9 1 722 657,3 295 049,1 411 591,4 2011 г. 3 832 948,9 65 655,8 134,9 3 767 158,1 2012 г. 5 707 630,1 — — 5 707 630,1 ВСЕГО 18 866 522,9 4 574 297,6 4 399 890,0 9 892 335,2 Согласно представленным данным, по состоянию на 1 декабря 2012 г. объем неиспользованных средств Фонда ЖКХ на счетах бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований составил 9 892 335,2 тыс. руб., в том чис- ле: на реализацию программ 2008—2010 гг. — 417 547,0 тыс. руб., на реали- зацию программ 2011 г. — 3 767 158,1 тыс. руб. и на реализацию программ 2012 г. — 5 707 630,1 тыс. руб. При этом средства Фонда ЖКХ в сумме 417 547,0 тыс. руб. находятся на счетах регионов и муниципалитетов более 1,5 лет, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и резуль- тативности использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ. Кроме того, на счетах в управляющих компаниях и ТСЖ на 1 декабря 2012 г. числятся средства в сумме 8 960 348,8 тыс. руб., в том числе 450 930,6 тыс. руб. — остатки средств собственников жилья на реализацию программ 2008— 2011 гг., а также на реализацию программ 2012 г.: 5 027 168,7 тыс. руб. — средства Фонда ЖКХ, 2 897 430,2 тыс. руб. — средства регионов и муници- пальных образований и 5 84 819,3 тыс. руб. — средства собственников жилья. Субъектами РФ в 2008—2012 гг. на счет Фонда ЖКХ возвращено 4 402 333,6 тыс. руб., из них 3 994 969,4 тыс. руб. — средства, не использован- ные на реализацию программ по переселению граждан из аварийного жи- лищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жи- лья. Необходимо отметить, что 1 002 954,0 тыс. руб., выделенные субъектам РФ по заявкам 2008—2010 гг., возвращены ими в Фонд ЖКХ спустя год, что свидетельствует о несоблюдении принципа эффективности и результативно- сти использования бюджетных средств, установленного ст. 34 БК РФ. 1.4. Установленные ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ условия пре- доставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ субъектам РФ и муниципальным образованиям предусматривают реформирование от- ношений в сфере управления и содержания МКД, преобразование организа- 140 ций коммунального комплекса, создание условий для их развития и безубы- точной деятельности, реализацию мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также монетизацию предоставления граж- данам мер социальной поддержки на оплату жилых помещений и комму- нальных услуг. В 2010—2012 гг. условия предоставления финансовой под- держки, предусмотренные Федеральным законом № 185-ФЗ, за счет средств Фонда ЖКХ субъектами РФ и муниципальными образованиями в основном соблюдались. Несмотря на принимаемые меры, обеспечение нормативного качества жилищно-коммунальных услуг и нормативной надежности систем коммунальной инфраструктуры, существенного повышения энергоэффектив- ности систем коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда до настоя- щего времени не произошло. 1.4.1. Одной из ключевых задач реформирования жилищно- коммунального хозяйства является создание условий для привлечения частных инвестиций, способствующих модернизации систем коммунальной инфра- структуры и повышению эффективности работы организаций коммунального комплекса, и, соответственно, снижению доли государственной (муниципаль- ной) собственности. Реализация в стране Федерального закона № 185-ФЗ спо- собствовала развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере. Доля коммерческих организаций коммунального комплекса в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку за счет средств Фонда ЖКХ, при предусмотренном п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ нормативе в размере 50 % по состоянию на 1 июля 2012 г. достигла 86,8 %. При этом по результатам проверок Счетной палаты и Фонда ЖКХ установле- но, что 18 регионов в 2009—2012 гг. допускали нарушение п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ в части достижения не менее 50 % доли обще- го числа коммерческих организаций, использующих объекты коммунальной инфраструктуры. По состоянию на 1 октября 2012 г. в Республике Тыва, Ка- бардино-Балкарской Республике, Курганской области и Чукотском автономном округе не обеспечено соблюдение п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. В нарушение пп. «б» п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ муниципальными образованиями: городской округ «Прохладный» Кабардино-Балкарской Республики, сельские поселения — «Бай-Хаак» и «Хо- ву-Аксы» Республики Тыва, г. Шадринск Курганской области, городские посе- ления «Певек» и «Провидение» Чаунского и Провиденского муниципальных районов Чукотского автономного округа при подаче заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в период с 1 января 2009 г. до 1 июля 2012 г. не обеспечено увеличение до 1 июля 2012 г. доли коммерче- ских организаций до 80 %. Следует отметить, что коммерциализация отрасли в основном реализуется путем создания хозяйствующих субъектов (ОАО, ООО и т. д.) с последующим заключением договоров аренды с собственниками объек- тов коммунальной инфраструктуры 50 50 Подобные предприятия часто накапливают задолженность по уплате приобретенных ком- мунальных ресурсов и банкротятся. 141 Организаций коммунального комплекса, использующих объекты комму- нальной инфраструктуры на праве частной собственности, насчитывается 23,6 % их общего количества, а муниципальных предприятий, имеющих их в хозяйственном ведении, — 12,1 %. Система управления имущественным ком- плексом коммунальной сферы с использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства находится в стадии образования. Концессионные соглашения на территориях муниципальных образований, участвующих в программах Фонда ЖКХ, заключены только у 2,1 % организаций. На частные управляющие организации, созданные для развития конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жи- лищного фонда в муниципальных образованиях, получивших финансовую поддержку Фонда ЖКХ, приходится 97,9 % общего числа управляющих ком- паний (норматив 80 %). Доля МКД, находящихся в управлении коммерческих организаций, составила 89,3 %. В среднем по Российской Федерации в 2012 г. частные управляющие организации в сфере управления и обслуживания жи- лищного фонда составили 89,7 % общего числа организаций. За период с 1 января 2010 г. по 2012 г. установленный норматив в разме- ре 80 % не соблюдался муниципальными образованиями 12 субъектов РФ, что является нарушением п. 2 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ. По состоянию на 1 октября 2012 г. не обеспечено соблюдение указанного норматива двумя муниципальными образованиями: г. Ухта Республики Коми (78,7 %) и городским поселением «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа (74,5 %). Доля МКД, управление в которых обеспечива- ется товариществами собственников жилья (далее — ТСЖ), по состоянию на 1 октября 2012 г. составляет 19,3 % (при установленном нормативе 10 %). В среднем по стране доля МКД, управляемых ТСЖ, в 2012 г. составила 13,5 %. В то же время в г. Элисте Республики Калмыкия, в муниципальных образованиях Амурской и Ивановской областей, Ненецкого автономного ок- руга в 2009—2012 г. допускались нарушения п. 3 части 1 ст. 14 Федерального закона № 185-ФЗ по созданию ТСЖ в необходимом числе МКД. По состоя- нию на 1 октября 2012 г. в городском поселении «Рабочий поселок Искате- лей» Ненецкого автономного округа доля МКД, управление в которых обес- печивается ТСЖ, составляет 9,3 %. Пунктом 10 ст. 161 ЖК РФ в целях обес- печения прозрачности деятельности организаций по управлению жилищным фондом предусматривается обязанность управляющих организаций и соот- ветствующих объединений собственников обеспечивать свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятель- ности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об услови- ях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Прави- тельства РФ от 23 сентября 2010 г. № 731 «Об утверждении стандарта рас- крытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфе- ре управления многоквартирными домами». По данным, представленным 142 Счетной палате, на установленном Минрегионом России официальном сайте не разместили информацию: в Республике Башкортостан — 4 управляющих организации, в Приморском крае — 40 управляющих организаций (14,1 %) и 206 товариществ собственников жилья (36,1 %), в Новгородской области — 75 управляющих организаций (59,5 %) и 507 ТСЖ (94,7 % общего числа). В Вологодской области 130 управляющих организаций и товариществ собст- венников жилья (44,4 %) не разместили информацию согласно вышеуказан- ному стандарту. Следует отметить, что за последние годы финансово- хозяйственная деятельность организаций жилищно-коммунального комплек- са характеризуется низкой эффективностью. Данные Минрегиона России о количестве организаций жилищно-коммунального комплекса и их состоянии в 2011 г. и I полугодии 2012 г. представлены на рис. 8. Количество организаций, проходящих процедуру банкротства 1 427 — 4 % 1 355 — 3,8 % Всего организаций жилищно-коммунального комплекса, количество организаций Рис. 8. Количество организаций жилищно-коммунального комплекса и их состояние в 2011 г. и I полугодии 2012 г. Как следует из представленных данных, в 2011 г. из 35 537 организаций жилищно-коммунального комплекса 1 355 организаций (3,8 % от общего ко- личества) проходят процедуру банкротства, в I полугодии 2012 г. из 35 648 организаций 1 427 проходят процедуру банкротства организаций (4 %). Установленный Федеральным законом № 185-ФЗ механизм реформи- рования жилищно-коммунального хозяйства посредством проведения его тех- нологической и управленческой модернизации с привлечением частных ин- вестиций, формированием реальных собственников квартир в МКД с переда- чей им функций принятия решений по управлению общим имуществом дома не обеспечивает в полной мере эффективного управления жилищным фон- дом. Свидетельством тому является и большое количество жалоб, поступаю- щих от граждан и различных организаций. Так, только в Счетную палату в 2011 г. поступило более 150 обращений, в 2012 г. — 240 обращений с прось- бами по проверке использования средств в жилищно-коммунальной сфере и правомерности установления тарифов. Наличие значительного количества 35 648 I полугодие 2012 г. 35 537 2011 г. 143 обращений и жалоб граждан свидетельствует об острой потребности в обще- ственном контроле в жилищно-коммунальной сфере. Развитию системы общественного контроля как новой формы государст- венно-частного партнерства была посвящена и прошедшая в сентябре 2012 г. научно-практическая конференция, проведенная Счетной палатой совместно с Общественной палатой РФ, деятельность которых в определенной степени представляет собой синтез государственного и общественного контроля. В целях предотвращения нарушений в жилищно-коммунальной сфере 17 де- кабря 2012 г. на конференции Ассоциации контрольно-счетных органов РФ принято решение об организации системы общественного контроля в этой сфере с участием Счетной палаты, Общественной палаты РФ и ее региональ- ных структур, контрольно-счетных органов субъектов РФ и Фонда ЖКХ. Следует отметить, что ст. 9.8 Федерального закона № 270-ФЗ от 25 декабря 2012 г. предусматривается с 1 января 2013 г. предоставление финансовой под- держки за счет средств Фонда ЖКХ при наличии нормативных правовых ак- тов субъектов РФ или муниципальных образований по вопросам развития общественного контроля в жилищно-коммунальной сфере. 1.4.2. Расход энергетических ресурсов в коммунальной сфере по причине изношенности основных фондов ежегодно возрастает в среднем на 25—30 %. По данным Минрегиона России, потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде в среднем составляют 20 %, по электро- энергии — 15 %, по теплу — более 10 %. Например, в 2011 г. в Тульской об- ласти потери по водопотреблению и теплоснабжению составили от 15 до 25 %, в Приморском крае потери по водоснабжению — 39 % и теплоснабже- нию — 20,6 %, в Новгородской области по водоснабжению — 29,1 % и теп- лоснабжению — 13 %. В субъектах РФ к 2012 г. не завершена в полном объе- ме паспортизация объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренная Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительст- ва РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. Например, в Приморском крае паспор- тизировано 4,6 % объектов теплоснабжения, в Новгородской области — 42 % объектов теплоснабжения и 95 % объектов водоснабжения и канализации. Работы по паспортизации сдерживаются по причине наличия в коммуналь- ной сфере бесхозяйных объектов. Так, в Республике Башкортостан проводит- ся работа по оформлению в муниципальную собственность 361 бесхозяйного объекта, в Приморском крае — 91, в г. Туле — более 400 бесхозяйных объек- тов. Анализ результатов проведенных проверок показал, что, несмотря на принимаемые меры по развитию рыночных отношений, качественных преоб- разований в отрасли не произошло. Механизмы повышения эффективности работы коммунальной инфраструктуры путем ее модернизации, бесперебой- ной поставки коммунальных ресурсов для потребителей в ряде субъектов РФ до настоящего времени не созданы. На обеспечение надежной работы в жи- лищно-коммунальном комплексе влияют следующие основные проблемы: 1) высокий уровень морального и физического износа коммунальных объек- тов и сооружений; 2) наличие значительных потерь ресурсов в процессе про- 144 изводства и транспортировки их до конечных потребителей; 3) недостаточное обеспечение учета потребления коммунальных ресурсов путем установления приборов учета, отсутствие систем сбора и анализа полученной информации; 4) низкая эффективность системы управления. По данным Минрегиона России, субъектами РФ из бюджетов всех уров- ней для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне- зимнему периоду 2011—2012 гг. направлено 85 800,1 млн руб. и к осенне- зимнему периоду 2012—2013 гг. — 83 519,1 млн руб. Данные о средствах, выделенных из бюджетов всех уровней, для подготовки объектов жилищно- коммунального хозяйства к зиме в разрезе федеральных округов представле- ны в табл. 7. Таблица 7. Данные о средствах, выделенных из бюджетов всех уровней, для подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к зиме в разрезе федеральных округов (ФО), млн руб. Федеральный округ 2011—2012 гг. 2012—2013 гг. Центральный ФО 4 700,20 10 423,5 Северо-Западный ФО 11 396,00 13 604,8 Южный ФО 527,40 488,1 Северо-Кавказский ФО 5 038,33 3 916,0 Приволжский ФО 8 279,39 8 213,2 Уральский ФО 5 116,90 5 339,6 Сибирский ФО 9 695,85 13 971,5 Дальневосточный ФО 41 046,06 27 562,4 Ежегодно значительные объемы средств для подготовки к осенне- зимнему периоду направляются в Северо-Западном, Сибирском и Приволж- ском федеральных округах. При этом систематическое отсутствие своевре- менного решения накопившихся проблем в жилищно-коммунальной сфере приводит к аварийным ситуациям, неэффективному расходованию средств. В 2010 и 2011 г. в Российской Федерации было устранено аварий на объектах водоснабжения — 170,0 тыс. и 154,6 тыс.; канализации — 39,5 тыс. и 36,7 тыс.; теплоснабжения — 14,6 тыс. и 10,7 тыс. соответственно. Только в конце 2012 г. — начале 2013 г. произошли аварии в жилищно-коммунальном комплексе Санкт-Петербурга, в Республике Тыва, Приморском и Пермском краях, Иркутской, Московской, Новосибирской, Саратовской областях и дру- гих субъектах РФ, устранение по некоторым из них осуществлялось с помо- щью федеральных и региональных органов исполнительной власти по при- чине несвоевременности и недостаточности мер, принимаемых органами ме- стного самоуправления по повышению надежности работы коммунальных систем и устранению аварийных ситуаций. Сложившаяся в настоящее время в жилищно-коммунальном комплексе система хозяйствования не обеспечивает эффективную деятельность пред- приятий и организаций. Их нестабильная работа, особенно в зимний период, приводящая к возникновению в ряде регионов чрезвычайных и аварийных 145 ситуаций, зачастую является фактором, провоцирующим нагнетание соци- альной напряженности. В целях повышения надежности и эффективности производства и поставки коммунальных ресурсов требуется масштабная мо- дернизация систем коммунальной инфраструктуры, их техническое перевоо- ружение на основе использования энергоэффективных технологий. 1.4.3. За период с 2009 г. по 1 сентября 2012 г. не соблюдались сроки за- вершения работ по проведению государственного кадастрового учета земель- ных участков под МКД, включенными в региональные адресные программы в 26 регионах, что является нарушением п. 4 части 1 ст. 14 Федерального за- кона № 185-ФЗ. Основной причиной невыполнения указанного требования Федерального закона № 185-ФЗ явилось отсутствие согласия правообладате- ля земельного участка. В основном это относится к землям, находящимся в ведении Минобороны России и ОАО «Российские железные дороги». По со- стоянию на 1 октября 2012 г. на государственный кадастровый учет постав- лены земельные участки, на которых расположены 114 885 МКД (100 % об- щего числа МКД, включенных в региональные адресные программы). |