Исследования Американской академии по проблемамглобальной безопасности
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ СОВМЕСТНОГО СНИЖЕНИЯ УГРОЗЫ И НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ Кроме хорошо известных аспектов традиционных отноше ний в области контроля над вооружениями российскоамерикан ское сотрудничество после окончания холодной войны развива лось в двух главных направлениях: снижение ядерной угрозы и техническое сотрудничество в сфере безопасности хранения, сохранности и прозрачности ядерного оружия. Среди новейших тенденций можно назвать те, что проистекают из программы Совместного снижения угрозы (ССУ) и связанных с ней про грамм в области нераспространения. Они позволили Соединен ным Штатам наладить непосредственный контакт с российским оборонным комплексом для совместного уничтожения ряда рос сийских систем вооружения и обеспечения сохранности россий ских ядерных материалов и боеголовок. Программы, обычно именуемые ССУ, осуществлялись мини стерством обороны США через Оборонное агентство по сокра щению угрозы. Они сосредоточили свои усилия на уничтожении ракет и пусковых шахт, подводных лодок и бомбардировщиков из стратегического арсенала Российской Федерации или ракет и бомбардировщиков, которые оставались в Казахстане и Украине после распада Советского Союза. В последующие годы, когда уничтожение было завершено, программа ССУ в большей мере сосредоточилась на хранении боеголовок в сотрудничестве с 12м Главным управлением министерства обороны, отвечающим за контроль над боеголовками. Программа ССУ взяла на себя от ветственность за сооружение ряда крупных объектов, таких как хранилище плутония на "Маяке". Реализация этой программы должна также начаться на заводе по уничтожению химического оружия в Щучьем, хотя строительство откладывается изза обес покоенности по поводу существовавших в советский период за пасов химического оружия. До тех пор пока Россия не обеспечит Роуз Готтемеллер 248 б óльшую прозрачность своих арсеналов советских времен, Соеди ненные Штаты не начнут работу в Щучьем 35 Министерство энергетики США направляет основные уси лия на обеспечение сохранности боеголовок и материалов, при годных для производства оружия, и их учет. Поскольку в России имеется 600 метрических тонн высокообогащенного урана (ВОУ), не использованного для производства вооружений, и при близительно 100 метрических тонн плутония, это непростая задача. Министерство энергетики совместно со своим партне ром – министерством по атомной энергии (Минатомом) отвеча ет также за проекты по уничтожению этих материалов. Самым успешным образом пока идет ликвидация ВОУ, который облада ет рыночной ценностью в секторе атомной энергетики; она осу ществляется посредством коммерческих операций, именуемых "сделками с ВОУ". Плутоний не обладает непосредственной ры ночной стоимостью, поэтому его уничтожение, будучи сложным, в основном субсидируется правительствами. До сих пор реали зация программы ликвидации плутония еще не началась 36 Государственный департамент США руководит еще одним видом программ, так называемыми программами утечки мозгов, которые ставят своей задачей обеспечение заработной платой российских ученых, специалистов по вооружениям. Эти про граммы играли важную роль в том, чтобы предотвратить отъезд таких специалистов за рубеж, особенно в страны, представляю щие опасность с точки зрения ядерного нераспространения, в тот период, когда в бывшем Советском Союзе многие из них не получали заработной платы. Главная программа предотвращения 35 Оборонное агентство по сокращению угрозы поставляет полезные сводки информации о статусе программ по совместному сокращению уг розы. Этот материал в сжатом виде помещается по адресу: http:// www.dtra.mil/ctr/ctr_score.html 36 С точки зрения федерального бюджета программы министерства энергетики не являются частью программ ССУ министерства обороны, хотя в средствах массовой информации зачастую не проводится такого различия. "Сокращение угрозы" или "совместное сокращение угрозы" часто обознача ет весь спектр разнообразных форм сотрудничества с Россией и новыми независимыми государствами в области ядерного нераспространения. Инте ресную дискуссию о программах сотрудничества по ядерному нераспрост ранению министерства энергетики и смежных проблемах можно найти на сайте: Nuclear Threat Initiative, "Controlling Nuclear Warheads and Materials", http://www.nti.org/e_research/cnwm/overview/issue.asp Г ЛАВА 6. Ядерное оружие в современной российской политике 249 утечки мозгов осуществляется Международным центром науки и технологий в Москве (и его украинским аналогом – Центром науки и технологий в Киеве), многосторонней организацией, функционирующей под эгидой Государственного департамента США. Министерство энергетики ведет две более узкие програм мы: программу "Инициативы по предотвращению распростра нения" и Инициативу ядерных городов (ИЯГ), которые явились результатом особых взаимоотношений лабораторий по разра ботке вооружений министерства энергетики с лабораториями– партнерами российского военнопромышленного комплекса. Эти программы увенчались определенным успехом, удержи вая российских специалистов по разработке вооружений в их лабораториях. В рамках ИЯГ начался процесс перевода ученых из ВПК по мере его сокращения на работу в гражданский сектор. Однако эти программы во многом отличаются от ряда программ по сокращению угрозы, цель которых – уничтожение систем вооружения и успех реализации которых можно измерить. По этой причине они часто не находят политической поддержки, и на них не выделяются бюджетные средства. Действительно, дву сторонние соглашения, лежащие в основе ИЯГ, потеряли силу в сентябре 2003 года якобы ввиду технических причин правового характера, хотя, скорее всего, это произошло изза отсутствия у администрации Буша желания ее осуществлять. Десятилетие сотрудничества по проектам сокращения угро зы и нераспространения ядерного оружия, начавшееся после распада Советского Союза, явилось важным шагом вперед в российскоамериканском сотрудничестве в области ядерного оружия. Успехи и уроки, которые можно извлечь из этого со трудничества, позволяют задуматься над новыми подходами к контролю над вооружением, а также к двустороннему взаимо действию по таким "проблемным" в смысле ядерного нераспро странения странам, как Иран и Северная Корея. НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ НАД ЯДЕРНЫМ ОРУЖИЕМ Неразрывная взаимосвязь между традиционными договора ми о контроле над вооружением и программами по сокращению угрозы существовала всегда. Например, как говорилось выше, с самого начала своей реализации в 1992 году программа по ССУ Роуз Готтемеллер 250 опиралась на график сокращения вооружений согласно Договору СНВ1, который обеспечивал для нее рабочую программу в Рос сии. В СНВ1 содержался подробный согласованный график уничтожения бомбардировщиков, ракет и подводных лодок. В 1992 году сенаторы Нанн и Лугар составили первоначальный за конопроект о ССУ, просто включив в него этот график в качестве рабочей программы, подлежащей выполнению для уничтожения систем вооружения в рамках новой совместной программы. Теперь ситуация диаметрально противоположная: программы ССУ способствуют прогрессу в области контроля над вооружени ем. Новый Московский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений, подписанный президентами Бушем и Путиным в мае 2002 года, не включает график сокращения. Но процесс предоставления подрядов по программам ССУ настолько отработан, что благодаря ему можно добиться прозрачности про цесса сокращения вооружений в России. Фактически любой кон тракт по программе ССУ содержит больше информации, чем мож но было бы получить только в связи с Договором СНВ. Дело в том, что программа ССУ действует как программа помощи России со стороны США, поэтому у русских нет таких же возможностей развития технического сотрудничества на американских объектах по уничтожению. Фактически они ли шены той прозрачности, которая должна вытекать из этих отно шений. В идеале российские компании должны были бы обла дать равными правами на участие в конкурсе на получение контрактов по уничтожению систем американского оружия. Но учитывая высокую конкуренцию при предоставлении оборон ных контрактов в США, это крайне маловероятно. Можно полу чить небольшие субподряды, например на утилизацию металло лома. Российские эксперты говорят, что даже небольшие символические проекты такого типа способствовали бы укреп лению уверенности Москвы. Другой путь мог бы заключаться в том, чтобы сделать про цесс предоставления контрактов в США открытым для русских. Когда контракт об уничтожении той или иной системы амери канского оружия заключен с американской компанией, можно было бы пригласить русских на брифинг с участием представи телей правительства и промышленности, посвященный графику и месту выполнения работ. В зависимости от требований отно сительно конфиденциальности им также может быть разрешено иметь копии контрактных документов, которые помогли бы им Г ЛАВА 6. Ядерное оружие в современной российской политике 251 отслеживать ход работы с помощью национальных технических средств проверки, например с помощью спутников. По суще ству, предоставление русским таких контрактных документов расширило бы требования по обмену информацией, которые все еще будут действовать в связи с реализацией СНВ1. Итак, хотя механизмы осуществления совместного сокраще ния угрозы с американской и российской сторон различны, опыт, приобретенный в ходе реализации программы, может, тем не менее, быть использован для разработки мер, благодаря которым у русских появится уверенность в уничтожении американских си стем вооружения. Обеспечение равной уверенности с обеих сто рон исключительно важно. Информация, получаемая таким обра зом, будет намного обширнее той, которая становится доступной в результате обмена сведениями в рамках Договора СНВ1. Другая внедряемая в настоящее время инновация – это сотрудничество в области разработки технологий и процедур для нового этапа контроля и нераспространения. За истекшее деся тилетие реализована целая серия технических соглашений и мероприятий, начиная с сотрудничества между американскими и российскими лабораториями по разработке вооружений, развива ющегося с 1992 года, и кончая официальными межправительствен ными соглашениями. Два из них – это Соглашение об обмене информацией в области сохранности и безопасности ядерных боеприпасов (WSSX) и Соглашение о закупках высокообогащен ного урана, обеспечивающее прозрачность сделок с ВОУ. WSSX, в реализации которого заняты министерства обороны и энергетики США и российские министерство обороны и мини стерство по атомной энергии, обеспечивает совместную работу над технологиями и процедурами улучшения сохранности и безо пасности ядерных боеголовок. Соглашения о прозрачности ВОУ должны усилить уверенность в том, что обогащенный уран, ука занный в соглашении, действительно поступает с демонтирован ных систем вооружения, а не из какихто других арсеналов 37 Эти соглашения важны, поскольку они создали широкую сеть научных и технических связей между Соединенными Шта тами и Россией, которую можно использовать для эффективно 37 В годы холодной войны Советский Союз произвел более 1000 мет рических тонн высокообогащенного урана, который был использован час тично в военных целях, частично на топливо для флота, частично для про изводства электроэнергии и для научных исследований. Роуз Готтемеллер 252 го решения новых сложных задач контроля над вооружениями. Как, например, разработать систему отслеживания демонтажа боеголовок, не затрагивая секретную информацию? Совмест ные российскоамериканские группы уже работают над необхо димыми технологиями и процедурами. Можно ли создать систе му, которая отличала бы вооружения от материалов невоенного назначения, опятьтаки не нарушая требований секретности? Рос сийские и американские эксперты работают как раз над этим – технологией информационного барьера, чтобы ее можно было использовать для обеспечения требований прозрачности на объекте по хранению плутония предприятия "Маяк". Нет такой задачи, связанной с сокращением вооружений и контролем над ними, для решения которой американское и рос сийское научное и техническое сообщества не могли бы создать совместную группу. Эпоха контроля над вооружениями, когда технологии и процедуры сначала разрабатывались отдельно каж дой стороной, затем предлагались другой и потом многими меся цами, а иногда и годами согласовывались в ходе утомительных переговоров, осталась далеко позади. Появились возможности быстрого развития новых форм сотрудничества в области конт роля над вооружениями и политики нераспространения. Итак, новая эпоха создает новые возможности. Хотя Соеди ненные Штаты и Россия будут выполнять СНВ1, они не должны полагаться только на его нормы. Сегодня обе страны имеют воз можность знать, что происходит внутри ядерного арсенала каж дой из них. Новые инструменты, такие как программа ССУ и описанное выше техническое сотрудничество, появились после окончания холодной войны. Их можно соединить со старыми методами, чтобы таким образом добиться более эффективных и быстрых способов сокращения ядерных вооружений, чем опи раясь лишь на систему старых договоров. Однако в сфере контроля над вооружениями и ядерного нераспространения нельзя забывать о правовой стороне дела. Контракты на реализацию тех или иных проектов могут в неко торых случаях заменять заключение соглашений, но они имеют юридическую силу, и ни одна из сторон не должна отказываться от их выполнения. Рукопожатия не могут заменить юридиче ские документы практически ни в одной межгосударственной транзакции, тем более когда речь идет о ядерном оружии. Сравним картину, имеющую некоторые позитивные элемен ты, с другой, целиком негативной – провал снижения ядерных Г ЛАВА 6. Ядерное оружие в современной российской политике 253 рисков. Прошло более десяти лет, было внесено множество пред ложений по снижению уровня ядерного противостояния, а ситу ация по существу не меняется: Соединенные Штаты и Россий ская Федерация попрежнему имеют по 6 тыс. боеголовок каждая, которые находятся в состоянии повышенной боевой го товности и в основном нацелены друг на друга 38 Еще один вопрос, который следует рассмотреть: будут ли Соединенные Штаты и Россия разрабатывать новые виды ядер ного оружия 39 ? Такой шаг привел бы к кризису в международ ном сообществе, потому что означал бы, что две крупнейшие ядерные державы решили отказаться от объявленного ими мо ратория на испытания, а также от вступления в силу Всеобъем лющего договора о запрещении ядерных испытаний в будущем. Испытания в Соединенных Штатах и России, вероятно, приве дут к новым испытаниям в Китае, а возможно, и в других реги онах, например в Южной Азии, и это положит начало новому витку ядерных угроз во всем мире. Такое развитие событий было бы крайне неблагоприятным. Однако стоит задуматься, могут ли Соединенные Штаты и Рос сия, установив более прозрачные и позитивные отношения, ре гулировать ядерный режим в духе более тесного сотрудничества, чем это было в годы холодной войны. Они могли бы, например, добиться большей прозрачности в разработке вооружений и испытаний, чем было возможно прежде. Они могли бы заверить друг друга, например, что новое разрабатываемое вооружение 38 Президенты Клинтон и Ельцин согласились официально отказаться от нацеливания американских и российских стратегических ядерных сил, но принятые меры могут быть легко отменены. Не произошло никаких заметных изменений, которые вели бы к снижению боеготовности опера тивно развернутых ракет. 39 Возможность разработки нового поколения боеголовок малой мощно сти заглубляющегося типа уже обсуждается в Соединенных Штатах, и неко торые эксперты предсказывают, что Российская Федерация тоже приступит к разработке и испытаниям нового ядерного оружия, если мораторий на испы тания будет снят. В действительности многие эксперты опасаются, что Россия уже секретно испытывает новое оружие на Новой Земле, российском испыта тельном полигоне в Арктике. Подробнее об этом см. Paul B. Irwin. The ‘Seismic Event’ at Novaya Zemlya: Earthquake or Nuclear Test, http://www.nti.org/db/ nisprofs/over/novztest.htm О разворачивающейся в Соединенных Штатах дис куссии см. Sidney D. Drell and James E. Goodby. The Gravest Danger: Nuclear Weapons. Stanford, CA: Hoover Institution Press, 2003, pp. 6971. Роуз Готтемеллер 254 предназначено для отражения определенных региональных уг роз или направлено против угрозы распространения, а не про тив другой стороны. Таких заверений добиться нелегко, но если Соединенные Штаты и Россия действительно стремятся к отно шениям, близким к тем, что существуют между Соединенными Штатами и Великобританией, б óльшая прозрачность и взаимо действие по проблемам ядерного оружия могли бы стать есте ственным политическим курсом. РОЛЬ РОССИИ В ПОЛИТИКЕ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ Последствия такого сотрудничества для режима нераспростра нения – другой вопрос. Советский Союз и Соединенные Штаты были основными участниками переговоров по Договору о нерасп ространении ядерного оружия (ДНЯО), подписанному в 1968 году и вступившему в силу в 1970 году 40 . С того времени, будучи круп нейшими ядерными государствами, подпадающими под режим до говора, они несли наибольшую ответственность за сокращение своих ядерных арсеналов с конечной целью их полной ликвидации согласно статье 6. Это обязательство служило главным стимулом ограничения и сокращения стратегических вооружений, которое со временем, как указывалось выше, должно было привести к со кращению оперативно развернутого стратегического ядерного ору жия приблизительно с 12 тыс. единиц с каждой стороны до менее 6 тыс. в 2003 году. По Московскому договору обе стороны обяза лись довести их количество до 1700–2000 к 2012 году. Такое сокращение является большим достижением, в пер вую очередь потому, что ему сопутствовало значительное сокра щение ядерной производственной и проектноконструкторской инфраструктуры. Это прежде всего справедливо в отношении Соединенных Штатов, но Россия тоже закрыла один из четырех своих объектов по производству ядерного вооружения – завод "Авангард" в Сарове, причем сделано это было при содействии Соединенных Штатов в соответствии с ИЯГ 41 40 См. текст договора и комментарии к нему в: Graham and LaVera. Cornerstones of Security, pp. 98190. 41 Отказ от Инициативы ядерных городов в сентябре 2003 года – тре вожный факт по ряду причин, но прежде всего потому, что эта программа предусматривала сотрудничество с Россией по закрытию второго завода по производству боеголовок – "Пенза19". Г ЛАВА 6. Ядерное оружие в современной российской политике 255 Однако стремление администрации Буша к гибкости в сфе ре ядерной политики, а также отсутствие интереса с обеих сто рон к дальнейшим переговорам о сокращении вооружений уменьшают значимость этих достижений 42 . Вслед за конферен цией по пересмотру Договора о нераспространении ядерного оружия в 1995 году и бессрочным продлением этого договора неядерные государства, охваченные режимом нераспростране ния, начали проявлять обеспокоенность по поводу того, что ядер ные державы не относятся серьезно к принятым ими обязатель ствам по сокращению ядерного оружия с конечной целью их полного уничтожения. Их в первую очередь волновало то, что после прихода в Белый дом администрации Буша в 2001 году "13 шагов", провозглашенные в качестве целей участниками до говора, просто игнорируются Соединенными Штатами 43 Роль России в возможном усилении внимания к ядерному оружию была неясной. Как указывалось выше, в апреле 2003 го да президент Путин упомянул о "новых стратегических систе мах" в своем послании Федеральному Собранию. Хотя многие комментаторы расценили эту фразу как доказательство намере ния России разрабатывать новое ядерное оружие, заместитель премьерминистра Борис Алешин, отвечавший за оборонную промышленность, сказал журналистам, что президент имел в виду новое стратегическое обычное вооружение и более эффек тивные системы управления и контроля 44 . Столь же туманная картина складывается после выступления Путина в министер стве обороны в октябре 2003 года. Он упомянул о необходимос ти разрабатывать "оружие XXI века", не уточнив, имеет ли он в 42 Стремление к гибкости связывают, как говорилось выше, с поиском новых видов ядерного оружия, но также и с возможным отказом США от сокращения своей ядерной инфраструктуры. Администрация Буша рас сматривает, к примеру, возможность строительства нового подземного за вода по производству боеголовок. 43 Эти 13 шагов включали в себя повторное обязательство в соответ ствии с статьей 6, а именно – полное уничтожение ядерных арсеналов в будущем. См. полезный комментарий к 13 шагам в: Advancing the NPT 13 Practical Steps. MPI Briefing Paper, April 2003, Middle Powers Initiative, Global Security Institute. Доступно по адресу: http://www.middlepowers.org 44 Дополнительный комментарий по этому вопросу можно найти в: Михаил Ходаренок. Возрожден "голубой" пояс. – Независимая газета, 19 мая 2003 г., http://www.ng.ru/printed/politics/20030519/2_kremlin.html Роуз Готтемеллер 256 виду новые виды ядерного оружия. На самом деле он, похоже, имел в виду оружие для решения разных, но не ядерных задач 45 Эта неопределенность давала основания полагать, что Рос сия занимает выжидательную позицию и последует за Соеди ненными Штатами, открыто разрабатывая новые возможности ядерного оружия. В частности, она напрямую не нарушит пер вой мораторий на испытания, хотя, как указывалось выше, нельзя исключать, что в 2003 году Россия уже проводила мало масштабные тайные ядерные испытания на Новой Земле. Стоит отметить и поразительный поворот в позиции России по национальной противоракетной обороне. В отличие от стра тегии Андропова, в которой упор делался на то, что России нет необходимости осуществлять такую же программу для противо действия разработкам США в области национальной противора кетной обороны, Россия, похоже, дала понять, что разработка Соединенными Штатами нового наступательного ядерного ору жия – совсем иное дело. Россия будет вынуждена разрабаты вать новое ядерное оружие, аналогичное оружию, которое Со единенные Штаты стали бы разрабатывать в рамках любой своей программы 46 . Если Соединенные Штаты и Россия приступят к осуществлению новых масштабных ядерных программ, это мо жет ускорить разработку нового ядерного оружия в Китае и, возможно, в новых государствах, располагающих ядерным ору жием, таких как Индия и Пакистан. Это может также подтолк нуть к аналогичным шагам те государства, которые хотят иметь такое оружие, например Иран и Северную Корею. К положительным моментам можно отнести то, что в насто ящее время для Соединенных Штатов и России сложилась очень благоприятная ситуация с решением проблем нераспростране ния. Как говорилось выше, в истекшем десятилетии они тесно сотрудничали в целях недопущения распространения бывшего советского ядерного арсенала, в области обеспечения сохранно сти ядерных боеголовок и материалов, уничтожения ракет и других систем вооружения, предотвращения утечки советских 45 Слова Путина цит. по: Виталий Трубецкой. Российская армия: от выжи вания к развитию. – RTRVesti.Ru, 2 октября 2003 г., http://www.vesti.ru/ comments_print.html?pid=23746 46 См. Россия намекнула НАТО на ядерную бомбу. – Правда, 2 октяб ря 2003 г., http://world.pravda.ru/printed.html?news_id=13986 Г ЛАВА 6. Ядерное оружие в современной российской политике 257 военных технологий в страны и негосударственные структуры, от которых может исходить угроза терроризма. В результате такого сотрудничества и взаимодействия на коплен огромный опыт, который может быть использован в бу дущем для противодействия, отслеживания и нейтрализации секретных программ, связанных с производством ядерного ору жия в странах, вызывающих опасения с точки зрения распрост ранения. В первую очередь это относится к Ирану. Если бы Со единенные Штаты и Россия могли договориться о совместных действиях с Ираном, Европейским союзом и Международным агентством по атомной энергии, в результате которых были бы закрыты иранские объекты топливного цикла, совместный опыт США и России оказался бы незаменимым. Они активно сотруд ничали, например, сначала в области обеспечения сохранности, затем контроля и учета ядерных материалов, пригодных для про изводства оружия, свозили их на одну площадку и способствова ли его скорейшему уничтожению. Хотя маловероятно, что Иран располагает большим количеством ядерных материалов военно го назначения, такие же шаги могли бы способствовать точному определению того, что у него есть, и затем уничтожению таких материалов. То же можно сказать о совместном опыте, приобре тенном в процессе закрытия производства ядерных боеголовок на заводе "Авангард" и его конверсии. Хотя подобное сотрудничество между Россией и Соединен ными Штатами могло бы стать позитивным фактором в решении проблемы нераспространения в международном масштабе, нуж но отметить, что Россия в этом отношении попрежнему может создавать препятствия. Минатом и связанные с ним институты обычно весьма охотно продают за рубеж ядерную технологию, ссылаясь на статью 4 Договора о нераспространении, которая предоставляет неядерным государствам право на использование ядерных технологий в мирных целях. Традиционно это понима ется так, что эти страны имеют право строить на своей террито рии объекты полного ядерного топливного цикла, в том числе по обогащению урана и переработке топлива, что является ключе вым элементом создания ядерного оружия. Россия весьма охот но продавала этим странам подобную технологию. Однако недавний опыт России, особенно в отношениях с Ираном, повидимому, внес коррективы в эти расчеты. Чинов ники министерства по атомной энергии в Москве были искрен не удивлены размахом секретной иранской программы обога Роуз Готтемеллер 258 щения урана, когда об этом стало известно в начале 2003 года; тогда же обнаружилось, что технологии, задействованные в этой программе, такие как ядерные центрифуги, попали туда вовсе не из России. Россия продолжала продавать топливные услуги для ядерного реактора в Бушире, который она же строила, но стала с меньшей горячностью отстаивать права Ирана строить крупные установки по обогащению ядерного топлива и перера ботке отходов. Любопытный аспект изменения российской позиции состо ит в том, что в нем заключен элемент экономического расчета. Россия могла бы попрежнему продавать Ирану и другим стра нам оборудование для топливного цикла, но дорогой ценой в виде политического давления со стороны Соединенных Штатов и многосторонних организаций, таких как Группа ядерных по ставщиков, членом которой является Россия. Потенциально эта цена может вылиться и в угрозу ее национальной территории. Кроме того, следовало бы учитывать, что с поставкой установок и оборудования контракты, по существу, завершаются. Напро тив, если бы Россия продавала реакторы вместе с услугами по переработке топлива, она получала бы от партнеров деньги в течение всего срока работы реакторов. Короче говоря, экономи ческие отношения, включающие услуги по переработке топли ва, приносят гораздо б óльшую выгоду. Таким образом, Россия, повидимому, решила не создавать в Иране проблемы, связанные с нераспространением, а выступать в роли партнера. Прошлая история минатома и коммерческой деятельности атомного сектора заставляет относиться к такой перспективе скептически. Вполне вероятно, что российская атомная промышленность может быть заинтересована оставить все как раньше. Тем не менее Россия, повидимому, готова взять на себя ряд трудных задач в области нераспространения, и это предстоит проверить 47 47 Россия уже проявляет готовность забирать отработанное ядерное топливо из Ирана; выражалась и некоторая готовность забирать плутони евые топливные стержни у Северной Кореи и хранить их, если североко рейцев удастся убедить на это согласиться. Подробнее об этом см. Rose Gottemoeller. A Deal That Worked. – New York Times, April 26, 2003. |