Исследования Американской академии по проблемамглобальной безопасности
 Скачать 1.52 Mb.
|
|
КАКОВО НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ? В России есть известный афоризм, гласящий, что армия ни( когда не бывает такой сильной, какой хочет казаться, но и ни( когда не бывает такой слабой, какой кажется. Что действитель( но достойно удивления, так это то, что, несмотря на все превратности и мрачные предсказания, военная организация России (кроме армии, в нее входят внутренние, пограничные и железнодорожные войска, а также воинские части, приданные службе безопасности и другим ведомствам) не распалась и даже не взбунтовалась против правительства. Что же удержало эту систему на плаву и как долго она может обходиться без капи( тального ремонта? Советская военная машина была не только огромной, но и строилась так, чтобы страна победила в ядерной войне против объединенных сил Запада. Однако Советский Союз потерпел поражение не в войне. Внутренний кризис привел к его распаду, а не давление извне. Неясно, могла ли советская система просу( ществовать дольше. Существенно то, что два направления поли( тики, инициированные правительством Горбачева, – гласность и перестройка, – за которыми последовала разрядка напряжен( ности в отношениях с Западом, привели к крушению СССР и его военной машины. Однако за десятилетия конфронтации со( ветская армия накопила громаднейшие ресурсы, дающие воз( можность ее российской преемнице жить долгие годы. Эти ре( сурсы, правда, устарели, и нигде это не проявляется с такой очевидностью, как в том, что касается личного состава. Человеческие ресурсы Российская Федерация до сих пор сохранила советскую си( стему всеобщей воинской обязанности. Богатые семьи страны пользуются преимуществами правительственной системы отсро( чек от призыва и не посылают сыновей в армию; бедным семьям повезло меньше. В то же время население России сокращается даже быстрее, чем в Европе: в 1990(е годы в среднем на три чет( верти миллиона в год. В результате резерв потенциальных при( зывников быстро уменьшается, что вызывает все б óльшую оза( боченность военного руководства. Впервые в современной истории Россия не в состоянии компенсировать количественно Дмитрий Тренин 272 то, в чем она отстает качественно, как в личном составе, так и в техническом оснащении. Сегодня министерство обороны вы( нуждено конкурировать за людские ресурсы с гражданской эко( номикой и расширяющейся системой безопасности, в которых служит больше людей в форме и гражданских лиц, чем в воору( женных силах. Кризис личного состава – это не только демографическая, но и структурная проблема. В отличие от армий крупнейших стран мира, в российской армии отсутствует корпус профессио( нальных сержантов. В настоящее время офицеров около 450 тыс., при том что призывников чуть более 690 тыс., а профессиональ( ные сержанты и прапорщики почти полностью отсутствуют 1 . В результате офицеры прибегают к "неуставным методам" поддер( жания дисциплины в казармах, например возлагая ответствен( ность за наведение порядка на "старослужащих", что, в свою очередь, приводит к широкому распространению рукоприклад( ства и разного рода издевательств над новичками. Однако главная проблема личного состава вооруженных сил заключается в офицерском корпусе – неуклюжем, плохо управ( ляемом и избыточном. Плачевное состояние этого важнейшего элемента армии служит убедительным доказательством продол( жающейся деградации российской военной организации. В то же время преобладание старой системы протекционизма на высшем уровне военной иерархии практически парализовало эту вертикально управляемую систему. Большинство генералов настолько привыкли распоряжаться огромными формирования( ми призывников, предназначавшимися для полномасштабной войны, что уже не в состоянии адаптироваться к более реалис( тичным сценариям военных действий. Непростительное неже( лание Государственной Думы существенно поднять уровень гражданского экспертного анализа оборонных проблем (верно, скорее, обратное) дополняет эту в целом мрачную оценку. Гражданские лидеры России в основном продолжили совет( скую традицию взаимоотношений между гражданскими и воен( ными. Они настаивают на политической лояльности генералов, взамен обещая как можно меньше вмешиваться в дела обороны. Назначение в 2001 году Сергея Иванова "гражданским" мини( 1 "Оборонная политика России". Доклад, подготовленный Советом по внешней и оборонной политике, ноябрь 2003 г., с. 5. З АКЛЮЧЕНИЕ . Золотой орел, красная звезда 273 стром обороны России не привело к перестройке устаревшей структуры этого министерства. Напротив, новый министр вско( ре стал сторонником традиционных взглядов внутри военного истеблишмента. При Путине внедрение в российские военные структуры гражданских лиц, осторожно проводившееся при его предшественнике, уступило место всепроникающей милитари( зации правительства на высшем уровне и привлечению туда выходцев из служб безопасности. Эта перемена неизбежно ска( залась на подходе России к проблемам внешней политики и по( литики в сфере безопасности. "Программное обеспечение" Как утверждает в написанной им главе Павел Баев, в том, что касается теории, российское политическое руководство и высшее военное командование по(прежнему находятся в затруд( нении. В концепции национальной безопасности и военной док( трине приводится внушительный список угроз и рисков, но ни в той, ни в другой не формулируются приоритеты. На протяже( нии 1990(х годов оборона от нападения Запада (США/НАТО) считалась главной задачей как просто в силу инерции, так и ради сохранения существующего военного истеблишмента. Однако требование президента Путина перестроить вооруженные силы для более успешной борьбы с международным терроризмом, сделанное после драматических событий с заложниками в Мос( ковском театре в октябре 2002 года, отразило убежденность по( литического руководства в том, что военная организация России устарела. И все же, как свидетельствует одобрение Путиным "Белой книги" министерства обороны (октябрь 2003 года), Кремль пока не решается бросить вызов давно устоявшимся взглядам высшего военного начальства на проблемы обороны 2 "Белая книга" содержит ссылки на новую программу безо( пасности, в то же время отражая традиционный по сути образ мысли. Она почти не оставляет сомнений в том, что российские военные по(прежнему видят в Соединенных Штатах и НАТО своих главных потенциальных противников. Следовательно, главным направлением развития вооруженных сил должна быть 2 Министерство обороны Российской Федерации. "Насущные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации", 23 сентября 2003 г. Дмитрий Тренин 274 подготовка к обороне от нападения, руководимого Соединенны ми Штатами. И в той мере, в какой военное образование и воен ная подготовка еще существуют, в фокусе их внимания должен быть Запад как вероятный противник. Как пишет в своей главе Роуз Готтемеллер, ядерное оружие играет "огромную роль и в российской военной доктрине, и в отношениях Российской Федерации с внешним миром". Поло жение России как ядерного государства является символом ее прежнего статуса военной сверхдержавы и в конечном счете страхового полиса в противостоянии с Соединенными Штатами и другими крупными державами, например с Китаем. Кроме того, оптимисты одно время надеялись, что громадный ядерный арсенал России послужит защитой от любых стратегических сюрпризов во время проведения реформы в стране. Но, как уже говорилось, военная реформа так и не сдвинулась с места. Сохранившаяся советская военная инфраструктура продол жает определять дислокацию российских вооруженных сил, но с одним важным дополнением: это Северный Кавказ, превра тившийся изза войны в Чечне во вторую линию фронта. Новый южный фронт не вытеснил, однако, западный из российской военной доктрины, он просто ее дополнил. Российское военное присутствие в странах СНГ, как пишет в своей главе Рой Элли сон, должно было обеспечить там интересы Москвы, как она их понимает. Российские военные настороженно следят за тем, как Запад постепенно пробирается на их стратегический задний двор. Аналогии с Большой Игрой 3 возникают то и дело, и полно стью их никто не отвергает. Техническое обеспечение Хотя российский ядерный арсенал сократился, он остается мощной силой. Отсутствие ограничений, которые должен был бы наложить Договор СНВ2, и продление срока службы меж континентальных баллистических ракет (МБР) советского про 3 Это выражение приписывается офицеру британской разведки Арту ру Конноли, схваченному и казненному в Бухаре в 1842 году. "Большой Игрой" он назвал столкновение британского экспансионизма с царской Россией в Центральной Азии. Выражение стало особенно популярным бла годаря роману Р. Киплинга "Ким", где юного героя к Большой Игре готовит британская разведка (Прим. перев.). З АКЛЮЧЕНИЕ . Золотой орел, красная звезда 275 изводства позволили российским военным оптимизировать стра( тегические ядерные силы в существующих финансовых рамках. В то же время российский арсенал обычных вооружений стре( мительно разрушается. Только одна система вооружения из пяти развернутых может быть названа "новой". Армия по(прежнему обременена арсеналами советских времен, что, как пишет в сво( ей главе Виталий Шлыков, имело катастрофические последствия для российского оборонно(промышленного комплекса. С сокра( щением государственных заказов на 70–80 процентов предпри( ятия оборонной промышленности практически перестали суще( ствовать. Эта некогда гордая империя, пишет Шлыков, превратилась в "забытый архипелаг". Те немногие, что сумели выжить, производят оружие для Китая, Индии, Ирана и других зарубежных покупателей. Попытки подстегнуть и модернизиро( вать производство наталкиваются на противостояние тех, кому это невыгодно, и в основном ни к чему не приводят. Сумеет ли Россия когда(нибудь оснастить свои вооруженные силы совре( менным оружием собственного производства – этот вопрос по( прежнему остается открытым. КАКОЕ БУДУЩЕЕ ЖДЕТ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ РОССИИ? Если военное начальство объявляет реформу российских вооруженных сил завершенной, то сторонние критики этой организации считают, что она "не поддается реформированию". Обе точки зрения, казалось бы несовместимые, справедливы. Как и само государство, российские вооруженные силы пере( жили сдвиги и хаос, вызванные крахом советской системы, и достигли момента частичной стабилизации. Дальнейшие ради( кальные перемены как в ближайшее время, так и в среднесроч( ной перспективе маловероятны. В то же время российские воен( ные, как и политическая система страны, продемонстрировали, до какого предела могут простираться реформы. Вместо замены старого организма на совершенно новый, подобный стрельцам при Петре Великом, нынешняя система будет продолжать суще( ствовать, несмотря на ее очевидные изъяны. И в этом российским военным поможет меняющаяся опера( тивная обстановка. С началом в марте 2004 года второго срока пребывания у власти президента Путина возвращается традици( онное Российское государство. Если экономический рост России, Дмитрий Тренин 276 опирающийся на высокие цены на нефть, продолжится, он даст больше ресурсов для военных и служб безопасности. Модерниза( ция обороны – один из объявленных президентом Путиным го( сударственных приоритетов. С точки зрения Кремля сильная, основанная на призыве армия является одним из институтов на( циональной консолидации. Хотя Россия намерена осторожно дви( гаться в направлении создания более профессиональных воору( женных сил, в обозримом будущем она не откажется от призыва. Более вероятно, что система отсрочек будет пересмотрена, их число уменьшено, и в результате больше молодых людей придут на военную службу. Служба родине станет всеобщей не только по названию, но срок ее сократится вдвое – до одного года. Во( енное образование, по(видимому, будет модернизировано и тес( нее связано с гражданским сектором; обеспечение офицеров квартирами и медицинским обслуживанием, вероятно, несколько улучшится. И все же характерно, что Путин сконцентрировал усилия по военной модернизации в основном на материально( техническом обеспечении. Поставленная правительством цель – к 2007 году построить армию, где чуть больше 50 процентов составят контрактники, – формально, по всей видимости, будет достигнута. Труднее, одна( ко, представить себе, как это будет выглядеть на практике. Зар( плата солдат(контрактников остается весьма низкой, особенно в сегодняшних, зачастую очень суровых, условиях службы. Рядо( вой контрактник получает менее 180 долл. США в месяц; лейте( нант получает 200 долл. США в месяц (это средняя заработная плата обычного служащего); полковник – 330 долл. США. Как пишет в своей главе Арбатов, относительно привлекательной для выпускника академии может быть лишь заработная плата пол( ковника. В ближайшее время это, скорее всего, нереально. Вме( сто привлечения лучших и достойнейших военные будут по(пре( жнему полагаться на тех, кто обойдется по дешевке. Солдаты(контрактники – это не профессионалы. Следователь( но, решения по личному составу и надзор за ним, аттестация офицеров, их распределение и продвижение по службе останут( ся непрозрачными и слишком часто коррупционными. В средне( срочной перспективе ситуация может измениться, если внешняя политика России станет все более милитаризированной, что может привести к увеличению окладов военнослужащих. Одна( ко вооруженные силы вряд ли могут рассчитывать на такую уда( чу, что выпала на долю их коллег из служб внутренней безопас( З АКЛЮЧЕНИЕ . Золотой орел, красная звезда 277 ности, которые за последние годы выросли и численно, и техни( чески. Сегодня разрыв в оплате между офицерами армии и спец( служб достигает 150 процентов. Война против терроризма возродила российские службы безопасности, дав им мотивацию и чувство цели. Для вооружен( ных сил России Чечня явилась не поворотным пунктом, а скорее дополнительной нагрузкой. В начале XXI века вооруженные силы должны быть готовы вести войну двух типов: участвовать в региональных или местных конфликтах против руководимых или поддерживаемых Соединенными Штатами формирований и в антиповстанческих операциях против исламских экстреми( стов. Первый – серьезнее, поскольку это более интенсивный и технологически более продвинутый тип войны. Москва сталки( вается с вакуумом безопасности к югу от своих границ и считает себя обязанной действовать. Более того, если Россия попытается восстановить свое преобладающее влияние на бывшем совет( ском пространстве, риск военных действий в странах СНГ резко возрастет. Вероятнее всего, это будет сопровождаться военно( политическим противостоянием во взаимоотношениях с Соеди( ненными Штатами и Европой. Подобное развитие событий по( требует боеготовных воинских частей, способных к силовому воздействию вблизи российских границ, что в настоящий мо( мент является главным приоритетом министерства обороны. Таким образом, ухудшение отношений России с Западом может помочь российским вооруженным силам избежать реформ того типа, что в основном предполагались в 1990(е годы. Вместо того чтобы сосредоточиться на задачах XXI века, военные будут ста( раться балансировать в условиях сложной комбинации старых и новых угроз. В России начала XXI века гражданское министерство оборо( ны по(прежнему останется неким парадоксом. Даже если номи( нальный глава министерства – отставной генерал, его штаб будет состоять почти исключительно из кадровых офицеров. Призна( вая власть министра обороны, Генеральный штаб будет по(пре( жнему исполнять свою историческую роль организации, прини( мающей решения по вопросам обороны, главного проводника этих решений в жизнь и главного контролера, следящего за их исполнением. С течением времени он может стать центральным узлом планирования, координации, закупок, тылового обеспече( ния, образования и учебной подготовки для всей военной органи( зации. В законодательном органе, где связанная с Кремлем груп( Дмитрий Тренин 278 па располагает конституционным большинством, независимый парламентский контроль над армией и службами безопасности будет минимальным. С другой стороны, Кремль будет пристально следить за вооруженными силами. А тем временем российскую общественность продолжат снабжать большим количеством офи( циальной информации о положении в вооруженных силах и по( ощрять к большему проявлению патриотизма. Оптимизация и рационализация, а не радикальная реформа – таким будет девиз, под которым пройдет реорганизация россий( ских вооруженных сил. Ядерные силы могут быть усилены, отча( сти намеренно и отчасти для восполнения убыли, причем ядерно( сухопутно(морская триада преобразуется в сухопутно(морскую диаду, главным компонентом которой станут МБР наземного ба( зирования. Как показывает реализуемая ныне программа модер( низации МБР, сдерживание Соединенных Штатов (откровенно) и Китая (неявно) остается главным элементом стратегии безопас( ности. Чтобы придать этой стратегии б óльшую гибкость, Россия может рассмотреть три варианта: слияние стратегических и не( стратегических ядерных сил, разработку уменьшенной версии ядерного оружия для противостояния все большему числу воз( можных объектов и снижение ядерного порога. Москва, конечно, будет пристально следить за событиями в США, таких как усилия по созданию ПРО и так называемая милитаризация космического пространства. Тем временем ядерное оружие даст высшему рос( сийскому командованию передышку для преодоления растущего отставания в области обычного оружия и военных технологий. Ядерный щит может либо ускорить, либо замедлить воен( ную трансформацию России. Нынешние тенденции указывают на двойную цель обычных российских вооруженных сил в нача( ле XXI века. В условиях расширения НАТО от Эстонии до Бол( гарии и перевода американских баз из Германии в Польшу и Румынию главная задача российских вооруженных сил по(пре( жнему будет состоять в подготовке к отражению нападения обычных сил с Запада (от Балтики до Черного моря) и на востоке (от озера Байкал до Камчатки). В то же время вооруженные силы могут быть использованы для подавления разного рода мятежей вдоль южных границ России. При отсутствии возможности зна( чительного силового воздействия эти части должны быть раз( вернуты вблизи от оперативных театров на Кавказе и в Цент( ральной Азии. Существует явная необходимость повышать способность быстрого развертывания как воздушно(десантных З АКЛЮЧЕНИЕ . Золотой орел, красная звезда 279 войск, так и военно(воздушных сил, а также создания сети мес( тных союзов. С течением времени новая структура региональ( ного и функционального командования должна будет заменить устаревшую систему военных округов. Каким бы ни было направление внешней и оборонной поли( тики России, систему военного образования придется переделы( вать самым решительным образом. Сюда входят укрепление и повышение качества учебных программ и преподавательского состава военных академий, дальнейшее сокращение числа ака( демий и связанных с ними образовательных учреждений, созда( ние академии национальной безопасности, напрямую подчиня( ющейся президенту, которая будет готовить старших офицеров и чиновников для занятия должностей в министерстве обороны и других силовых министерствах. Однако существенное повы( шение гражданской направленности учебных курсов и совмест( ное обучение гражданских лиц и военнослужащих вряд ли со( стоится. Скорее всего, офицерский корпус по(прежнему останется кастовым и будет сохранять дистанцию от общества. Новым явлением станет растущее влияние правительствен( ных служб безопасности, поскольку баланс между обороной и безопасностью продолжит нарушаться в пользу служб безопас( ности. В результате у вооруженных сил, даже если им удастся вобрать в себя такие компоненты, как железнодорожные войска и строительные части, не останется иного выбора, кроме как смириться с новой иерархией системы национальной обороны и служб безопасности, где последние будут доминировать как "старшая служба". |