К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы. К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы.. Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России
 Скачать 460 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………...…………3 I. Теоретико-правовые основы и исторические аспекты развития института муниципальной службы в Российской Федерации……………………………..…7 1.1. Основное содержание института муниципальной службы…………………..7 1.2. Правовые основы организации, регулирования и функционирования муниципальной службы в Российской Федерации………………………………15 1.3. Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России…………………………………...22 II. Анализ правового статуса и особенности функционирования муниципальной службы и муниципальных служащих……………………………………………..27 2.1. История организации и современное состояние муниципальной службы в Муниципальном образовании город Ирбит………………………………………29 2.2. Анализ порядка поступления на муниципальную службу в Муниципальном образовании город Ирбит………………………………………………………….33 2.3. Особенности ограничений, прав, обязанностей, ответственности и гарантий муниципальных служащих в Российской Федерации…………………………...42 III. Перспективные направления реформирования института муниципальной службы в Муниципальном образовании город Ирбит…………………………...58 3.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Ирбите……………………….58 3.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа Муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Ирбите…………………………………………………………………………….…61 3.3 Совершенствования института муниципальной службы в Муниципальном образовании город Ирбит………………………………………………………….71 Заключение…………………………………………………………………………76 Список используемых источников………………………………………………..82 Приложение………………………………………………………………………...87 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»1. Однако со временем муниципальная служба все более и более обособлялась от государственной. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики. За последние годы произошло существенное перераспределение полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации получили больше возможностей для участия в формировании российской правовой системы, в том числе по вопросам, которые ранее не были предметом регулирования на их уровне. К таковым относится институт муниципальной службы. На практике имеют место случаи как абсолютизации самостоятельности законотворчества на региональном уровне, когда субъекты Российской Федерации, превышая свои полномочия, вторгаются в сферу ведения федерального уровня, так и отрицания самостоятельности регионального законодательства некоторыми федеральными органами государственной власти. Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектами Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Почти во всех субъектах Российской Федерации в настоящее время приняты законы о местном самоуправлении, а также, что особенно важно, законы о муниципальной службе. Приняты и специальные законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют вопросы о стаже муниципальной службы, реестре должностей муниципальных служащих, соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы. Развитие законодательства о муниципальной службе, его действенность в немалой степени зависят от правильного определения места муниципальной службы в предметах ведения, установления четкой иерархии законов, регламентирующих ее, принятых на федеральном и региональном уровнях. Изучение, теоретический анализ названных проблем и обобщение опыта законотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, создали основу для разработки предложений по совершенствованию законодательного регулирования как самой муниципальной службы, так и ее организации, и функционирования. Теоретической основой исследования послужили труды представителей общей теории государства и права С.С. Алексеева, С.Н. Бабурина, М.И. Байтина, В.В. Борисова, A.M. Васильева, Д.А. Керимова, В.М. Корельского, Н.М. Корнукова, В.В. Лазарева, Е.Н. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Н.П. Салохина, P.O. Халфиной, А.Ф. Щебанова. Объектом исследования в работе выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования «город Ирбит». Предметом исследования являются нормативно-правовые основы и практика прохождения муниципальной службы в исполнительно-распорядительном органе муниципального образования (на материалах Администрации города Ирбита). Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретической концепции правового регулирования муниципально-служебных отношений на современном этапе. Постановка цели определила возникновение конкретных задач, решение которых и составило содержание данной работы: - описание муниципальной службы как предмета федерального правового регулирования; - изложение этапов формирования института муниципальной службы в российском праве; - раскрытие места института муниципальной службы в системе служебного права России; - изложение порядка поступления на муниципальную службу, специфика ее прохождения и прекращения; - раскрытие содержания ограничений, связанных с муниципальной службой; - характеристика прав и обязанностей муниципального служащего; - гарантий муниципального служащего; - представление источников регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Ирбите; - описание структуры исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Ирбите; - изложение порядка прохождения муниципальной службы в Администрации города Ирбите; - описание проблем совершенствования института муниципальной службы. Гипотеза исследования - разработка необходимых норм, устраняющих пробелы в законодательстве и оптимизирующих практику правоприменения в сфере муниципальной службы. Методы исследования - анализ, синтез, сравнительно-исторический, статистический, сравнительно-правовой. Содержание работы. Курсова работа состоит из введения, трех разделов: 1. Теоретико-правовые основы и исторические аспекты развития института муниципальной службы в Российской Федерации; 2. Анализ правового статуса и особенности функционирования муниципальных служащих; 3. Направления реформирования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Ирбит. Заключения, списка используемых источников и приложения. Состояние научной разработанности темы характеризуется определенным количеством научных трудов, имеющих важное методологическое значение. Теоретическая значимость работы заключается в том, что она является самостоятельным научным исследованием, содержащиеся в задаче выводы и положения имеют общетеоретическое значение для наук муниципального и административного права. Полученные результаты будут способствовать развитию муниципального и административного права в части, касающейся правового регулирования муниципально-служебных отношений. Практическая значимость работы состоит в разработке конкретных предложений и рекомендаций, направленных на изменение правовых основ регулирования муниципально-служебных отношений. |