К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы. К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы.. Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России

• Название: Исторический аспект организации и функционирования муниципальной службы в системе служебного права в России
• Анкор: К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы
• Дата: 03.02.2022
• Размер: 460 Kb.
• Имя файла: К.р. Особенности организации и прохождения муниципальной службы..doc
• Тип: Анализ; #350384
• страница: 9 из 10

3.3. Совершенствования службы в город

на активное в годы института , по-прежнему сохраняются и решения.

До проблемным уровень органов , его подготовки и , квалификации.

К теснейшим вопрос о персонала в самоуправления. с конкурса на федеральном .

Не методики и кадров на оценки , стабильности устремлений .

В с этим в Федеральный № 25- «О муниципальной в Федерации» , вопросы служащих.

Так, из вопросов в категорий , аттестации. В кодекса РФ (п. 3 ст. 81) , что трудовой быть с в случае занимаемой или работе квалификации, аттестации, и при , что отказался от на другую у работодателя такого . В с этим изменения в ст. 18 № 25-ФЗ «О в Российской », категории , аттестации. последствий служащих на необходимо и обязанности, а прав лиц (, право на подготовку к , на с требованиями, к ним, к знаний, они обладать, вопросов и т.д.). В с важно и объективную за деятельностью , чтобы его оценить при .

образом, трудового по аттестации по требует в повышения , муниципального от произвола со и ошибок в .

В настоящее не должная и набор льгот, управленческий и престижность служащего.

В положения бы на оплате служащих и служащих в .

Оплата категорий :

- Законом «Кодекс о Свердловской и гражданской области»;

- области «О государственных Свердловской »;

- Свердловской «Об труда в Свердловской и о муниципальному в области оплачиваемого за лет».

По с гражданскими размеров по должностям в городе в кратном к должностного по должности «».

надбавок к государственных Свердловской и служащих .

с тем, на сегодняшний оплаты служащих, с запретов и , с муниципальной , . В условиях муниципальных проблема еще актуальность и решения на .

В настоящее не обеспечена и социальная . Необходимо юридическую : в законодательстве не для защиты со стороны самоуправления, в чью он деятельность, в был нанесен .

того, дифференцировать служащего в от образования, степени и , стремления уровень, а передавать его .

Таким , внести ряд в законодательство, на эффективности службы в РФ, гарантий, служащим от образования или . Это, с стороны, неоправданные в регионального по определения служащих, а с - элемент и в регламентации в муниципальной в РФ.

На уровне серьезно к повышения муниципальных .

образом, и муниципального муниципальной в Ирбите :

- (Основной ) области;

- области;

- органов Свердловской ;

- города ;

- правовые уровня.

органом город должностное – .

Должностными являются , выполняющие , и управленческие по к муниципальной , администрации, и учреждениям.

– департаменты, , и другие – образуются для администрации. администрации городского .

Администрации , изменения в города Главой и по его представлению городским .

В Администрации входят 18 : 2 администраций , 4 , а также .

Структура Ирбита из , не входящих в ее подразделений ( Главы , заместитель Ирбита), ( ) и территориальных .

Порядок службы в Ирбита города , правовыми местного , нормам .

Проблемы муниципальной преимущественно законодательства и средств у .

Требуют , связанные с для муниципальных , процедур , , контроля , оплаты .

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения курсовой работы были достигнуты поставленные цель и задачи.

Кратко представим основные результаты проведенного исследования.

1. Муниципальная служба – это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт.

Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», иными правовыми актами федерального уровня власти. Понятие «муниципальная служба» возникло в российском праве в 90-е годы 20 века. Вместе с тем, данный правовой институт в своем развитии прошел уже несколько исторических этапов. Однако формирование данного института не завершено, продолжается его активное реформирование.

2. Служебно-властные отношения в сфере муниципальной службы регулируются помимо служебного права трудовым правом. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» – не более чем паллиатив, созданный в результате стремления совместить публичное регулирование в рамках частного (трудового) права.

Поэтому Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» должен рассматриваться как закон переходного характера, на смену которому должен прийти кодифицированный акт, регулирующий все служебное законодательство в целом. В связи с чем, рамках служебного права институт муниципальной службы стоит особняком.

3. Правовой статус муниципального служащего представляет собой совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, ограничений, запретов и гарантий.

В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской федерации». Сходство элементов правового статуса государственного гражданского служащего и муниципального служащего объясняется провозглашенным единством принципов публичной власти. Имеющиеся же различия обусловлены как содержательными отличиями муниципальной службы, так и техническими недоработками законодателей.

4. Источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Ирбите являются:

- Устав (Основной закон) Свердловской области;

- законы Свердловской области;

- правовые акты органов исполнительной власти Свердловской области;

- Устав города Ирбита;

- иные правовые акты муниципального уровня.

5. Руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Ирбит высшее должностное лицо – Глава.

Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.

Органы администрации – департаменты, управления, отделы и другие структурные подразделения – образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой местного самоуправления.

В структуру Администрации города Ирбита входят 18 структурных подразделения: 2 администраций округов, 4 управлений, а также административно-техническая инспекция и аппарат Главы.

Структура Администрации города Ирбита состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Главы города Ирбита, заместитель Главы города Ирбита), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Порядок прохождения муниципальной службы в администрации города Ирбита определяется Уставом города Ирбита, иными правовыми актами органов местного самоуправления, соответствует нормам федерального законодательства.

6. Проблемы совершенствования института муниципальной службы обусловлены преимущественно несовершенством федерального законодательства и недостаточностью финансовых средств у муниципальных образований.

Требуют решения вопросы, связанные с подготовкой кадров для муниципальных органов, оптимизацией процедур отбора, аттестации, контроля муниципальных служащих, оплаты труда.

В связи с чем предлагается:

1. На федеральном уровне:

- разработать методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих;

- разработать и внедрить объективную систему контроля за деятельностью муниципального служащего;

- дифференцировать регулирование организации и прохождения муниципальной службы в различных муниципальных образованиях. Необходимо закрепить обязательность проведения конкурса при поступлении на муниципальную службу в городских поселениях, городских округах, муниципальных районах и внутригородских территориях городов федерального значения. Вместе с тем применительно к сельским поселениям, исходя из требований целесообразности, следует сохранить диспозитивную норму;

- внести изменения в ст. 18 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прописать категории работников, подлежащих аттестации. Вследствие серьезности последствий аттестации муниципальных служащих на законодательном уровне необходимо закрепить права и обязанности, а также гарантии прав аттестуемых лиц (например, право муниципальных служащих на подготовку к аттестации, на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к ним, к объему знаний, которыми они должны обладать, примерным кругом вопросов и т.д.).

2. На уровне субъектов РФ:

- разработать и принять правовой акт о системе подготовки специалистов для муниципальной службы.

3. На муниципальном уровне:

- создать детализированную модель обучения муниципальных служащих, включающая в себя несколько уровней и форм обучения, основанных на новейших технологиях процесса подготовки специалистов, в том числе в виде дистанционного обучения.

- принимать на общественные работы с возможностью дальнейшего трудоустройства (при наличии соответствующего образования).

Нами разработан примерный план курсов повышения квалификации муниципальных служащих по программе «Государственное и муниципальное управление». Объем учебной программы – 72 часа. План представлен в таблице 2.
Таблица 2. Примерный план курсов

№ п/п	Тематика занятий	Формы занятий	Кол-во часов
1	2	3	4
1.	Актуальные вопросы гражданского права	лекция	2
2.	Актуальные вопросы гражданского права	семинар	2
3.	Реформы государственного и муниципального управления в современной России: организационно-управленческий аспект	лекция	2
4.	Правовые проблемы организации государственной и муниципальной службы	лекция	2
1	2	3	4
5.	Правовое регулирование служебных отношений	лекция	2
6.	Отражение деятельности государственной и муниципальной службы в средствах массовой информации: проблемы и возможности их решения	семинар	2
7.	Эффективность государственной и муниципальной службы	семинар	2
8.	Полномочия служащих	лекция	2
9.	Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления	лекция	2
10.	Формирование потенциала управленческих кадров. Квалификационный отбор и аттестация государственных и муниципальных служащих. Продвижение по государственной и муниципальной службе	лекция	2
11.	Документационное обеспечение управления. Деловые коммуникации в управлении	лекция	2
12.	Социальное обеспечение государственных и муниципальных служащих	лекция	2
13.	Взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления	семинар	2
14.	Повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ по оказанию услуг для муниципальных нужд	семинар	2
15.	Психология профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих	тренинг	4
16.	Деловой протокол и этикет в государственной и муниципальной службе	лекция	2
17.	Технологии формирования имиджа государственной и муниципальной службы с использованием средств массовой коммуникации	лекция	2
18.	Актуальные вопросы муниципального управления и муниципальной службы	дистанционный курс	34
19.	Итоговая аттестация	тестирование	2
20.	Вручение удостоверений о повышении квалификации

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Основная литература
1. Государственная и муниципальная служба [Текст]: учебник для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям: для студентов вузов, обучающихся по направлению "Государственное и муниципальное управление" / [И. А. Алкаев [и др.]; под ред. Ю. Н. Туганова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2017. - 294 с. 5экз.
2. Государственная и муниципальная служба [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям / А. В. Кочетков [и др.]; под общ. ред. Е. В. Охотского. - Москва: Юрайт, 2017. - 403 с. 5экз.
3. Государственная и муниципальная служба [Электронный ресурс]: учебник для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям / И. А. Алкаев [и др.] ; под ред. Ю. Н. Туганова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юрайт, 2017. - 294 с.http://www.biblio-online.ru/book/EE7877E5-B8D9-4DC8-B741-B1F95CE4CC2C
4. Государственная и муниципальная служба [Электронный ресурс]: учебник и практикум для академического бакалавриата: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим и гуманитарным направлениям и специальностям / А. В. Кочетков [и др.]; под общ. ред. Е. В. Охотского. - Москва: Юрайт, 2017. - 403 с.http://www.biblio-online.ru/book/633A5641-7522-478E-A4DC-861E9D45D2A8
5. Государственная служба [Текст]: учебник и практикум для академического бакалавриата: для студентов вузов, обучающихся по гуманитарным направлениям / А. В. Кочетков [и др.]; под общ. ред. Е. В. Охотского. - Москва: Юрайт, 2017. - 339 с. 5экз.
Дополнительная литература

1. 
   Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) - «бакалавр») / [Н. В. Блинова [и др.]; под ред. В. И. Звонникова. - Москва: ИНФРА-М, 2017. - 352 с.http://znanium.com/go.php?id=908020
   

2. 
   Россинский, Б. В. Административное право [Электронный ресурс]: учебник для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция, квалификация (степень) "бакалавр" / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 576 с.http://znanium.com/go.php?id=760335
   

3. 
   Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учебно-практическое пособие / В. В. Крупенков [и др.]. - Москва: ИНФРА-М, 2016. - 335 с.http://znanium.com/go.php?id=614993
   

4. 
   Государственное и муниципальное управление. (Академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин [Электронный ресурс]: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» (квалификация (степень) — «бакалавр») / [Н. В. Блинова [и др.] ; под ред. В. И. Звонникова; Учеб.-метод. по образованию в обл. менеджмента, Гос. ун-т упр. - Москва : ИНФРА-М, 2016. - 352 с.http://znanium.com/go.php?id=540842
   

5. 
   Резер, Т. М. Правовая база муниципальной службы [Текст]: учебное пособие / Т. М. Резер; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. гос. экон. ун-т. - Екатеринбург : [Издательство УрГЭУ], 2016. - 131 с.http://lib.usue.ru/resource/limit/ump/17/p487711.pdf40экз.
   

6. 
   Россинский, Б. В. Административное право [Электронный ресурс] : учебник для студентов образовательных организаций, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 (030900) Юриспруденция, квалификация (степень) «бакалавр» / Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. - 5-е изд., пересмотр. - Москва: Норма: ИНФРА-М, 2016. - 576 с.http://znanium.com/go.php?id=537572
   

7. 
   Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки "Государственное и муниципальное управление" (квалификация (степень) «бакалавр») / [Н. В. Блинова [и др.] ; под ред. В. И. Звонникова ; Учеб.-метод. об-ние по образованию в обл. менеджмента, Гос. ун-т упр. - Москва : ИНФРА-М, 2014. - 352 с.http://znanium.com/go.php?id=455992
   

8. 
   Местное самоуправление и муниципальное управление [Текст]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям "Государственное и муниципальное управление", "Юриспруденция" / [А. П. Горбунов [и др.]; под ред. А. С. Прудникова, М. С. Трофимова. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. - 543 с. 1экз.