История татарстана (учебное пособие)

• Название: История татарстана (учебное пособие)
• Анкор: Istoria_Tatarstana_Uchebnoe_posobie.doc
• Дата: 09.04.2017
• Размер: 4.14 Mb.
• Имя файла: Istoria_Tatarstana_Uchebnoe_posobie.doc
• Тип: Документы; #4655
• страница: 30 из 31

ГЛАВА XIX. ТАТАРСТАН В 90-е гг.

Главные события последнего десятилетия определя­лись стремлением республики к реальному наполнению провозглашенного в Декларации 1990 г. суверенитета. Этот сложный и весьма противоречивый период озна­меновался переходом к рыночным методам хозяйство­вания, активными процессами оформления государствен­ности, утверждением федеративных отношений.

§ 67. Экономика в период становления рыночных отношений

Укрепление экономической самостоятельности. Рес­публика начала движение в сторону экономики рыноч­ного типа на рубеже 1990-1991 гг. Под процесс этого перехода подводилась законодательная, нормативная база. Так, в течение 1991 г. были приняты «Программа стабилизации народного хозяйства ТССР и перехода к рыночным отношениям», «Земельный кодекс», законы о земельной реформе, крестьянском (фермерском) хо­зяйстве, о собственности в ТССР, о бюджетном устрой­стве и бюджетном процессе в республике.

Принятие Декларации о государственном суверени­тете открыло широкие возможности для обретения Та­тарской республикой экономической самостоятельнос­ти. В течение 1991 г. в юрисдикцию Татарстана перешло более 100 предприятий и организаций промыш­ленности, строительства и транспорта. Удельный вес рес­публиканских предприятий возрос с 2 до 56%.

«Мягкое вхождение в рынок». Разрушение многих хозяйственных связей в результате произошедшего в конце 1991 г. распада СССР, реформирование россий­ской экономики на основе принципов «шоковой тера­пии» неблагоприятно отражались и на ситуации в Та­тарстане, являвшемся промышленно развитым регио­ном, чья продукция была рассчитана на рынок СССР и экспорт. Находясь с Россией в едином экономическом пространстве, республика не могла избежать, тех болез­ненных процессов, которыми сопровождался в ней пе­реход к рыночным отношениям. Стремительное паде­ние рубля, рост безработицы особенно на предприятиях военно-промышленного комплекса чрезвычайно ослож­няли выполнение принятой год назад Программы ста­билизации и потребовали от руководства республики выработки новых стратегических решений.

В отличие от экономической реформы Е. Гайдара, сде­лавшей его крайне непопулярным политиком, в респуб­лике был предпринят ряд мер, позволивших избежать об­вального падения жизненного уровня населения. В Рос­сии цены были отпущены, что привело к их моментально­му росту. Руководство Республики Татарстан не прибегло к столь радикальным мерам. Оно не уходило из сферы экономики и оставляло за собой рычаги ее регулирова­ния. Используя возможности нефтедобывающего комплек­са, республиканские власти смогли сдержать рост цен на основные продукты питания, тарифов на услуги. Это сде­лало популярной социально-экономическую модель Татар­стана, получившую название «мягкое вхождение в рынок».

Политика Республики Татарстан принесла свои плоды в виде более благоприятного по сравнению с другими сопо­ставимыми регионами Российской Федерации экономичес­кого положения, меньшей степени обнищания населения.

С 1992 г. в Татарстане, как и в России, стали осуществ­ляться процессы разгосударствления и приватизации соб­ственности. В Татарской республике они также отлича­лись от российских большей сдержанностью и осторожностью. Контрольный пакет акций акционерных предприя­тий, игравших решающую роль в экономике, государство оставляло за собой. Создание негосударственного сектора происходило, главным образом, в сфере обслуживания и торговли. В этих сферах активно создавалась система сред­него и малого бизнеса. Уже в середине 1992 г. в Татарста­не числилось более 2 тысяч малых предприятий.

Важной особенностью экономической политики Та­тарстана в период становления рыночной экономики яви­лась государственная поддержка сельского хозяйства. Из республиканского бюджета финансировались все ос­новные направления развития аграрного производства. Значительные валютные средства выделялись на приоб­ретение импортных технологий, техники, средств защи­ты растений, семян, племенного скота и др. В сельскохо­зяйственной сфере стало активно развиваться сотруд­ничество с зарубежными фирмами. В итоге в сельском хозяйстве республики удалось смягчить разрушитель­ные тенденции, отчетдиво проявившиеся в 90-е гг. в раз­витии аграрного производства России. В 1996 г. по ва­ловому сбору зерна Татарская республика вышла на пер­вое место в Российской Федерации, опередив такие бла­годатные для зернового производства регионы, как Став­ропольский край и Ростовская область.

Большое внимание уделялось в республике совер­шенствованию и созданию предприятий по переработ­ке сельскохозяйственной продукции. Обновилась матери­ально-техническая база мясокомбинатов, молокозаводов, сахарных заводов. В 1996 г. был построен Казанский жиркомбинат.

Трудности и противоречия рыночного курса. По всем основным направлениям индустрии на протяжении пер­вой половины 90-х гг. отмечался спад производства, ко­торый удалось остановить в 1995 г. Тогда произошел даже некоторый рост промышленного производства бла­годаря прекращению спада нефтедобычи в республике, длившегося почти 20 лет. Акционерное общество «Тат­нефть» под руководством Р.Г. Галеева сумело добиться заметных успехов в своей производственной деятельно­сти. К середине 90-х гг. оно обрело мировую извест-ность. Среди российских нефтяных компаний объеди­нение первым было включено в листинг Лондонской фон­довой биржи. Это означает, что после тщательной провер­ки деятельности объединения международными эксперта­ми, его акции были допущены к торгам на этой автори­тетной бирже. Через два года они начали котироваться на самой престижной Нью-Йоркской фондовой бирже. Цен­ные бумаги «Татнефти» были приобретены почти двумяс­тами инвестиционными компаниями США и Европы.

Гораздо хуже обстояло дело в машиностроительной, хи­мической, нефтехимической, топливной отраслях. Наиболь­шее падение производства произошло в машиностроении. Глубина спада в отрасли достигла к середине 90-х гг. 62 про­центов. Злополучную роль сыграл в этом пожар на заводе двигателей, произошедший в 1993 г. Пока завод восстанав­ливали, конкуренты заняли его место на рынке сбыта.

Во многом тяжелое экономическое положение обус­лавливалось свертыванием производства на предприя­тиях военно-промышленного комплекса. Дело в том, что ему принадлежало 60% производственных мощностей республики, где трудилось до 40% от всех занятых в промышленности Татарстана. 6 конверсию было вовле­чено 16 предприятий. Большая нагрузка по поддержа­нию их жизнедеятельности ложилась на республикан­ский бюджет. Только в 1993 г. из-за невыполнения пра­вительством России своих финансовых обязательств пе­ред подведомственными предприятиями на территории Татарстана, из бюджета республики на их нужды при­шлось выделить почти 20 млрд. рублей.

В 1993 г. Татарстан вынужден был отказаться от по­литики сдерживания роста цен и перейти на адресную защиту малообеспеченных слоев населения. В 1995 г. было прекращено государственное дотирование цен на товары первой необходимости.

К середине 90-х гг. все отчетливее проявлялось рас­слоение общества на бедных и богатых. Разрыв между со­вокупным размером дохода 10% наиболее и наименее обес­печенного населения тогда достиг десятикратной отметки.

Привычными становились возводившиеся в пригоро­дах городов республики роскошные особняки. Коттеджи

стали достоянием высокопоставленных чиновников, ру­ководителей крупных предприятий и учреждений, пред­принимателей. На улицах городов республики значитель­но больше стало машин, среди них было немало дорогосто­ящих иномарок. Излюбленным местом проведения от­пусков богатых татарстанцев стали морские побережья Тур­ции и Кипра, других модных курортов зарубежья.

Вместе с тем снижался жизненный уровень основной массы населения республики. По сравнению с 1991 г. де­нежные доходы жителей Татарстана снизились в 1996 г. более чем в 2 раза. По официальным данным, доля насе­ления, проживавшего за чертой бедности, в начале 1997 г. достигла примерно 16%. Республике не удалось избежать задержек с выплатой заработной платы, пенсий, соци­альных пособий.

В 1997 г. в Татарстане была принята Государственная программа экономического и социального прогресса, цель которой определялась как создание социально ориентиро­ванной экономики, интегрированной в мировое хозяйство. Выполнение программы чрезвычайно усложнилось в авгу­сте 1998 г., когда в результате экономических мероприя­тий правительства С. Кириенко катастрофически упал курс рубля. Кризисные явления в экономике республики к концу XX в. не только не уменьшились, но и углубились. Про­должался рост цен, увеличивалась безработица. В Та­тарской республике так же, как в целом по России, в течение почти 10-летнего срока проведения рыночных ре­форм, так и не был создан средний класс, который состав­ляет основную часть населения в развитых странах.

Несмотря на сложную ситуацию, в Татарстане реали­зуются крупные инвестиционные проекты. Среди них важное место занимают строительство столичного мет­рополитена, международного аэропорта «Казань», четыр­надцатикилометрового моста через реку Кама. Важней­шей экономической задачей являлось поддержание оте­чественного производителя. В результате заметно ожи­вилось производство на предприятиях машиностроитель­ного комплекса. В республике успешно осваивается про­изводство современных самолетов ТУ-214, ТУ-324, вер­толетов «Ансат» и «Актай» и др. В конце 90-х гг. наметилась новая стратегия в развитии нефтяной промыш­ленности. В Нижнекамске начато строительство нефте­перерабатывающего завода.

В республике осуществлялись важные социальные про­граммы по ликвидации ветхого жилья, газификации села, строительству дорог, телефонизации. На рубеже 1999-2000 гг. была ликвидирована задержка выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетной сферы.

Таким образом, после провозглашения суверенитета в республике были предприняты поиски собственного пути в рыночную экономику. На первых порах руковод­ству республики удалось сдержать темпы падения про­мышленного и особенно аграрного производства, а так­же в определенной степени защитить часть населения от разрушительных последствий экономического кризи­са, глубоко захватившего страну в 90-е гг. Вместе с тем, необходимо призвать, что в XXI в. республика вступает с тяжелым грузом нерешенных в переходный период про­блем по совершенствованию структуры экономики, обеспе­чению достойного уровня жизни всем слоям населения и др.

Вопросы и задания

1. Определите основные отличия курса на «мягкое вхождение в рынок» от политики «шоковой терапии». Какую бы програм­му выбрали бы вы, почему? 2. Используя дополнительные ма­териалы, подготовьте сообщение об экономическом состоянии республики в настоящее время. 3. Охарактеризуйте новые социальные проблемы, которые возникли в татарстанском об­ществе за время рыночных реформ. Как они проявляются в жизни вашего города, района, села? 4. Существует ли, на ваш взгляд, необходимость в том, чтобы внести изменения в совре­менную социально-экономическую политику правительства? Свою точку зрения обоснуйте.

§68. Политическое и культурное развитие Татарстана в 90-е гг.

Борьба за статус союзной республики. Принятие Дек­ларации представляло собой важный, но лишь первый шаг на пути достижения реального политического суве­ренитета республики. За ним с неизбежностью должны были последовать новые шаги.

Движение республики по пути суверенитета происхо­дило в условиях столкновения нередко прямо противопо­ложных мнений. Их разброс обнаружился сразу после при­нятия Декларации о государственном суверенитете.

Национально-патриотические силы выступали за пол­ноправное членство Татарстана в составе федерации Союза ССР. При этом в национальном движении не было едино­душия по вопросам продвижения республики к реально­му суверенитету. Наиболее радикальную позицию зани­мала Татарская партия национальной независимости «Иттифак», образованная весной 1990 г. Она выступала за немедленное возрождение государства татарского народа, в котором государственным должен был быть признан только татарский язык. Близкую к ним позицию зани­мал образованный уже после провозглашения суверени­тета союз татарской молодежи «Азатлык».

Более умеренные идеи выражали представители ТОЦа и комитета «Суверенитет». Они выступали за постепен­ное наполнение суверенитета реальным содержанием че­рез развитие договорных отношений с Россией, други­ми регионами СССР.

Энергично отстаивали свои взгляды и приверженцы «единой и неделимой России». В первые же после при­нятия Декларации дни в Верховном Совете республики сформировалась группа «Народовластие». Она придер­живалась позиции, согласно которой Татарская респуб­лика в составе России должна была строить новое де­мократическое Российское государство.

Против выравнивания статуса союзных республик и Та­тарстана активно выступало республиканское отделение Де­мократической партии России (ДПР). Она добивалась рос­пуска СССР и создания самостоятельного Российского госу­дарства. Органичной частью этого государства, по мнению представителей партии, должен был стать и Татарстан.

Близкой к ДПР была позиция движений «Согласие», «Демократическая Россия», Социал-демократическая партия Татарстана, обвинявшие власти республики в сепа­ратизме. Наиболее непримиримыми противниками суве­ренитета являлись члены объединения «Русское собрание».

В конце 1990 г. они обратились в Верховный Совет ТССР с предложением приостановить действие «Декларации о государственном суверенитете республики» до проведения в стране референдума по вопросу сохранения СССР.

По поводу дальнейшего пути политического разви­тия Татарстана шла ожесточенная полемика в печати, бушевали митинговые страсти на улице.

Руководство Татарстана во главе с Председателем Вер­ховного Совета ТССР М.Ш. Шаймиевым находилось на центристских позициях. Оно стремилось к политической стабильности в республике. В 1990-1991 гг. официальная линия Татарстана заключалась в достижении признания центральными властями союзного статуса Татарстана. В своем выступлении на проходившей в ноябре 1990 г. сес­сии Верховного Совета СССР М.Ш. Шаймиев обосновал необходимость участия Татарстана в подписании нового союзного договора наравне с другими суверенными рес­публиками. Эта «особая позиция» Татарстана (так она оп­ределялась в политическом обиходе) не находила поддер­жки у союзных республик.

В первой половине декабря 1990 г. Верховный Со­вет республики заявил о готовности Татарстана высту­пить соучредителем Союза Суверенных Советских Рес­публик и самостоятельно подписать Союзный договор. К тому времени в центре уже высказывалась идея союза суверенных государств как основы нового Союзного до­говора. Предусматривалось, что в этом процессе равно­правными участниками станут все национально-государ­ственные образования, включая автономные.

Весной 1991 г. обстановка в республике вновь, как и летом 1990 г. накануне принятия Декларации о сувере­нитете, достигла высокого политического накала. Пово­дом послужило заключение Ново-Огаревского соглаше­ния между представителями девяти союзных республик и Президентом СССР. В соответствии с ним автономные рес­публики оставались за рамками процесса заключения нового Союзного договора. Соглашение «9+1» вызвало мощную волну протеста со стороны сторонников суверен­ного Татарстана. Митинги, заявления протеста, пикеты, бурные манифестации придавали решимости руководству республики в отстаивании «особой позиции».

В начале мая было принято совместное заявление власт­ных и общественных структур республики, в котором го­ворилось о фактическом отстранении Татарстана от под­писания Союзного Договора. Верховный Совет ТССР зая­вил о твердой позиции республики подписать этот дого­вор непосредственно и самостоятельно. С этой целью Та­тарстан вел активные переговоры с Россией, другими ре­гионами. 16 августа 1991 г. был заключен Договор о дружбе и сотрудничестве с Республикой Башкортостан, в кото­ром стороны признали суверенитет друг друга.

Подписание Союзного договора было намечено на 20 августа 1991 г. Но оно было сорвано действиями Го­сударственного Комитета по Чрезвычайному Положению (ГКЧП). Российское руководство решительно выступи­ло против ГКЧП. После подавления путча оно представ­ляло реальную политическую власть в Москве.

В изменившихся условиях большинство союзных рес­публик отказалось подписать Союзный Договор. По­пытки М.С. Горбачева реализовать идею образования Союза суверенных государств не увенчались успехом.

В декабре 1991 г. главы России, Украины и Белоруссии объявили о роспуске СССР и образовании Содружества Не­зависимых Государств. В связи с прекращением существо­вания СССР и образованием СНГ изменились условия борь­бы за признание суверенитета Татарстана. В конце 1991 г. Верховным Советом республики была принята Деклара­ция о вхождении Татарстана в СНГ. Однако этот документ был отвергнут учредителями Содружества.

Наполнение суверенитета реальным политическим содержанием. Важным шагом в укреплении суверени­тета стало учреждение института президентства в рес­публике. Это было сопряжено с весьма драматическими событиями. 13 мая 1991 г. Верховный Совет Татарстана принял два отдельных решения о проведении в респуб­лике выборов президента России и назначении выборов президента ТССР. В знак протеста против выборов Пре­зидента России на территории суверенного Татарстана народный депутат, лидер партии «Иттифак» Ф. Байрамова объявила политическую голодовку. К ней присое­динились еще 17 человек.

Это вызвало большой общественный резонанс в рес­публике. В городах при большом стечении народа практи­чески ежедневно проходили манифестации, митинги. Через две недели чрезвычайная сессия Верховного Совета приняла решение о выборах по отдельным спискам. Причем выборы президента России не имели обязательного характера.

12 июня 1991 г. президентом Татарстана был из­бран М.Ш. Шаймиев. Вице-президентом республики стал В.Н. Лихачев. Председателем Верховного Совета РТ был избран Ф.Х. Мухаметшин. Выборы российского президента в Татарстане не состоялись, так как подавляю­щее большинство татарстанцев не приняло в них участия.

Политическим испытанием обернулись для новой власти республики произошедшие в Москве события 19-21 августа. Непримиримую позицию заняли партии и движения пророссийской ориентации. Они требовали от­ставки Президента, обвинив его в поддержке ГКЧП. На­циональное движение, напротив, оценив заслуги руковод­ства республики по утверждению ее суверенитета, высту­пило в защиту Президента и Верховного Совета ТССР.

Осенью 1991 г. политическая нестабильность в респуб­лике усилилась. Дело доходило даже до стычек демонст­рантов с милицией. 15 октября представители националь­ного движения попытались ворваться в здание, где засе­дал Верховный Совет, чтобы потребовать от него зако­нодательного закрепления суверенитета Татарстана. 24 ок­тября 1991 г. постановление «Об акте государственной не­зависимости Республики Татарстан» было принято.

Однако политическая напряженность в республике не спадала. К концу 1991 г. она обрела форму парла­ментского кризиса. Депутаты группы «Татарстан», объе­динившей сторонников суверенитета, и «Народовластие», занимавшей противоположную политическую позицию, блокировали работу Верховного Совета неучастием в го­лосовании по решению спорных вопросов.

Кроме того, радикальное крыло национального движе­ния создало комитет по проведению всетатарского курултая (съезда). Съезд состоялся в феврале 1992 г., на нем был избран Милли Меджлис (Национальное собрание), ко­торый выражал готовность взять руководство республикой в свои руки в случае реальной угрозы суверенитету. Офици­альные власти объявили его общественной организацией.

Отражением процесса становления суверенной госу­дарственности Татарстана явилось утверждение его го­сударственных символов. Ими стали Государственный флаг (ноябрь 1991 г.), Государственный герб (февраль 1992 г.) и Государственный гимн (август 1993 г.).

Накануне 1992 г. в печати для всенародного обсужде­ния был опубликован проект новой Конституции РТ. Че­рез два месяца Верховный Совет республики назначил на 21 марта 1992 г. референдум по вопросу о ее государствен­ном статусе. Вопрос звучал так: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с Рос­сийской Федерацией и другими республиками, государ­ствами на основе равноправных договоров?»

Это решение заметно обострило отношения между Рос­сией и Татарстаном. Представители российской власти рассматривали референдум как попытку государственно­го переворота в масштабе всей России. Председатель Вер­ховного Совета Российской Федерации Р.И. Хасбулатов публично пообещал доставить руководителей республики в Москву в железной клетке. Появились слухи, что вок­руг границ Татарстана сконцентрированы российские вой­ска. За неделю до намеченного в Татарстане всенародного голосования Конституционный суд России объявил его не­законным, так как он не вполне отвечал конституцион­ным нормам РСФСР. Российская прокуратура потребова­ла закрыть участки для голосования. Наконец с призы­вом против референдума выступил по центральному теле­видению президент России Б.Н. Ельцин.

Об угрозе выхода из России шла речь в Обращении Вер­ховного Совета РСФСР к Верховному Совету, Президенту и народу Республики Татарстан. Президиум Верховного Сове­та республики вынужден был выступить со своим обращени­ем. В документе категорически отвергались обвинения рес­публики в сепаратизме. Президент Татарстана М.Ш. Шаймиев в своем выступлении по местному телевидению призвал избирателей выразить свою волю на референдуме.

В самой республике противники суверенитета разверну­ли мощную агитацию против участия в референдуме. В слу­чае участия они призывали ответить: «Нет — суверенитету». Ими всячески популяризировалась идея подписания Федера­тивного договора, предлагавшегося российскими властями. Накануне референдума повсюду в Казани были расклеены листовки противников суверенитета. Хлесткие выражения в отношении сторонников суверенитета сопровождались в них злобными рисунками. Чаще всего изображались активисты национального движения в виде зловещих лиц с зеленой повязкой или молодые люди в масках и грозной позе, а так­же карикатуры на лидеров национального движения.

С не меньшей активностью выступали и те, кто при­зывал участвовать в референдуме и дать положитель­ный ответ на его вопрос. Мощную агитационную кам­панию за это вели не только представители националь­ного движения. С аналогичными призывами к народу обращались писатели республики, Союз женщин Респуб­лики Татарстан, педагогические коллективы, ученые-гу­манитарии Казанского университета, других научных и учебных заведений. О своей поддержке республики зая­вили общественно-политические и культурные центры татар Башкортостана, Москвы, Самары.

Накануне референдума обстановка в Татарстане была на­калена до предела. Разрядить ситуацию помогло постановле­ние Верховного Совета Республики Татарстан «О разъясне­нии формулировки референдума, назначенного на 21 марта 1992 г.», носившего компромиссный характер. В нем было подчеркнуто, что цель референдума состоит в подтверждении Декларации, а не в вопросе о государственном обособлении Республики Татарстан от Российской Федерации.

21 марта на референдум пришло подавляющее боль­шинство граждан, из них 61,4% на поставленный воп­рос ответили «Да». Такой результат свидетельствовал, что большинство татарстанцев поддерживало курс на уг­лубление процесса суверенизации республики.

Следующим важным шагом по пути укрепления суве­ренитета явилось принятие б ноября 1992 г. Конституции Республики Татарстан. В мае 1992 г. на X сессии Верхов­ного Совета РТ состоялось первое чтение проекта Конститу­ции Республики Татарстан. Конституционной комиссией были рассмотрены более пятисот поправок, поступивших от народных депутатов, в том числе более 130 от постоянных комиссий. Можно сказать, что ни один народный депутат, ни одна депутатская группа не остались в стороне от заинтересо­ванного обсуждения проекта Основного Закона.

На состоявшейся ХП сессии Верховного Совета была при­нята новая Конституция Республики Татарстан. Основной закон республики придал ее суверенитету правовую форму. Конституция подтверждала многие из принципов, отражен­ных в Декларации о государственном суверенитете 1990 г.

Согласно статье I Основного Закона РТ, «Республика Татарстан - суверенное демократическое государство, вы­ражающее волю и интересы всего многонационального на­рода республики... Государственный суверенитет есть неотъемлемое качественное состояние Республики Татарстан».

В целях укрепления суверенитета предпринимались активные дипломатические усилия. С 1991 г. началось учреждение представительств Татарстана в странах даль­него и ближнего зарубежья. В 1992 г. был образован Департамент по иностранным делам и вопросам СНГ. Ко второй половине 90-х гг. Татарстан заключил более 120 договоров и соглашений с этими странами, а также республиками и регионами Российской Федерации.