Конспект лекций_антикоррупционная деятельность. Конспект лекций по дисциплине Антикоррупционная деятельность для студентов ВлГУ, обучающихся по направлению 38. 03. 04 Государственное и муниципальное управление
 Скачать 334.17 Kb.
|
|
Тема 7. Нравственное и этическое воспитание государственных гражданских служащих. Формирование негативного отношения к коррупции. Роль морали и этики в противодействии коррупции. Профессиональная этика государственных и муниципальных служащих. Деонтология. Долг. Специфика и задачи профессиональной этики. Кодексы профессиональной этики. Этические дилеммы и проблемы, подходы к решению этических проблем в управленческой деятельности. Этические основы формирования профессиональных моделей чиновников. Стадии морального развития государственного служащего. Роль морали и этики в противодействии коррупции. Зарубежный опыт противодействия коррупции. Сегодня, несмотря на «громкие» заявления властей о борьбе с коррупцией, российский народ по-прежнему воспринимает осуществляющиеся правовые реформы как попытки власти достичь собственные политические цели и не верит в возможность искоренения бюрократизма и коррумпированности государственных чиновников. Второй принцип уникального российского правопонимания состоит в том, что право понимается в рамках «правды», через призму «справедливости». Российское правовосприятие не знает права-канона и установленного порядка его исполнения. В России всегда развивалось право-правда, сочетающее в себе закон с истиной и справедливостью. Мы полностью разделяем взгляды Н.М. Азаркина в том, что «...жажда безусловной справедливости является стержневой линией духовных исканий, стремлений русского человека. Само слово "справедливость" в нашем языке – синоним слова "право" (правда, правый). Россия тем и отличается от Запада, что постоянно искала "правду-справедливость", которая одновременно означает и "истину", и "моральное и естественное право", и путь подлинной свободы для достижения "вселенского братства"» . Именно поэтому, на наш взгляд, содержание права в России толкуется не в соответствии с юридическими критериями, а руководствуясь интуитивным пониманием мерок справедливости, смысла правды, используя их содержательные начала – ценности. Поэтому для России характерно, что ее граждане, должностные лица и государственные органы не соотносят свое поведение с предписаниями правовых норм, а стремятся жить и действовать по собственным правилам, мотивируя их соображениями о правильном и справедливом. Современное состояние государственной службы РФ характеризуется значительным количеством накопившихся проблем и противоречий, государственный аппарат не справляется с обязанностями, не способен выполнять в полной мере свои функции. Одной из таких проблем является рост уровня коррупции, причиной которой можно назвать неэффективность действующих мер и их слабую разработанность. В настоящее время вопросы коррупционного характера в России стоят как никогда остро и актуально, уровень коррупционной деятельности растет с каждым годом. В обществе борьба с коррупцией становится еще более востребованной. Люди начинают осознавать все негативное влияние коррупции на каждого человека, на государство, развитие экономики и т.д. Коррупции - (от лат. corruptio — подкуп) «прямое использование должностным лицом своего служебного положения в целях личного обогащения. Общепринятым является понимание коррупции как использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащих установленным правилам. В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами (подп. "а" п. 1 ст. 1) и совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица" (подп. "б" п. 1 ст. 1). Характерными признаками коррупции являются: - использование публичным лицом своего должностного или иного служебного положения вопреки законным интересам общества и государства; - получение неправомерных выгод как имущественного, так и неимущественного характера для себя либо другого физического или юридического лица, а равно незаконное предоставление такой выгоды физическим или юридическим лицом должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в своих интересах, а также от имени или в интересах другого физического или юридического лица (данный признак соответствует положениям статей 2, 3, 7, 8 Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года, которая вступила в силу для Российской Федерации 1 февраля 2007 г. (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ). В юридической литературе к коррупционным проявлениям в деятельности государственных служащих отнесены: - использование государственным служащим своих служебных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников; - предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении на государственную службу и продвижении по государственной службе; - неправомерное предпочтение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предоставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осуществлении предпринимательской деятельности; - использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению; - требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом; - нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц; - дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий. Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, но и развращение общества в целом. Наряду с этим, об актуальности рассматриваемого вопроса свидетельствует приоритетная деятельность органов государственной власти направленная на противодействие коррупции, выражающееся в принятии ряда нормативно-правовых актов, в частности: Указ Президента «О мерах по противодействию коррупции», базовый Федеральный закон «О противодействии коррупции», также ряд законов коррупционной направленности. Государственная коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. Коррупция в органах проявляется не только в получении взяток должностными лицами. В последние годы распространилось так называемое “незаконное совместительство”, когда работники правоохранительных органов сотрудничают с коммерческими фирмами, состоя у последних на службе и выполняя разные функции: охрану, снабжение информацией, юрисконсульские функции, оформление документов и т.д. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего Любой вид профессиональной деятельности человека формирует корпоративную профессиональную этику, которая своими моральными нормами регулирует поведение работника. Особенно важна профессиональная этика для управленческих структур и, прежде всего, государственной службы. Давно замечено, что стабильность и надежность государственной службы зависят не только от профессиональной подготовки, но и морального состояния государственных служащих, их нравственных качеств. Поэтому государственная служба представляет собой правовую, социальную, организационную и этическую системы, выступая носителем должной морали, нравственных ценностей, и ориентируя людей на соблюдение установленных моральных норм. Значимость нравственной составляющей определяется тем, что реальное влияние государственного аппарата на общественную жизнь заметно превышает его удельный вес в структуре общества. Этим определяются приоритеты и принципы служебного поведения государственных служащих, содержащие в себе большой морально-нравственный заряд, в значительной степени определяющий характер и направленность своего поведения. В результате реформ, проводимых в России, коренным образом изменились структура и содержание деятельности органов государственной власти и управления. Это вызвало трансформацию требований к служебному поведению и государственных служащих. Сегодня жизнь предъявляет руководителям государственных органов, всем государственным служащим новые, более высокие требования к их нравственному уровню, к их служебному поведению. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, принципиальность, ответственность за свои действия – эти и другие нравственные качества имеют решающее значение для государственных служащих, являются ведущими критериями в оценке их профессиональной деятельности. Этика государственной службы, как один из видов профессиональной этики, представляет собой систему морально-нравственных норм, предписывающих определенный тип человеческих взаимоотношений на государственной службе. Этика государственной службы включает в себя принципы, правила и нормы, выражающие моральные требования к нравственной сущности чиновника, к характеру его отношений с государством, государственными служащими, гражданским обществом. Моральные правила и нормы, связанные с государственной службой, находятся в тесном единстве с моралью всего общества. Попытки пренебречь этой связью завершаются либо подменой профессиональных моральных требований неморальными установками, либо абстрактными декларациями. Практика государственной службы свидетельствует, что служебное поведение государственных служащих и кадровая деятельность должностных лиц должны основываться на прочных нравственных принципах. Под нравственными принципами государственной службы понимается совокупность норм, выражающих требования государства и общества к сущности поведения служащего, к характеру его взаимоотношений с государством, на службе у которого он находится, с гражданским обществом, которому он служит, обеспечивая взаимодействие государства и его граждан в защите их прав, свобод и законных интересов. Это система общих ценностей и правил, регулирующих взаимоотношения государственных служащих между собой в процессе их совместной профессиональной деятельности с целью создания надлежащего морально-психологического климата в коллективе и повышения эффективности государственной службы. Наука и практика показывают, что общими нравственными принципами в служебной деятельности для государственных служащих являются: принцип служения государству и обществу; законности; гуманизма; ответственности; справедливости; лояльности; политической нейтральности; честности и неподкупности. Нравственные принципы государственной службы, понимаемые как совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, являются основой для формирования правил служебного поведения государственных гражданских служащих в процессе осуществления своей служебной деятельности. Если оценивать в целом нравственный уровень наших государственных служащих, то следует обратиться к данным специального социологического опроса, так как для успешного претворения в жизнь положительного восприятия обществом совокупного образа государственного служащего, рассматривая этот процесс как форму оценки профессиональных, гражданских, морально-нравственных и иных качеств государственных служащих, необходимо, прежде всего, знать какой имидж государственного служащего сложился среди населения. Именно репутация государственного органа, его сотрудников зависит от того, как его воспринимает население. В 2010 году такие исследования были проведены коллективом учёных Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Эксперты, участвующие в этих исследованиях, показали, что среди населения негативное представление о государственных служащих преобладает над позитивным. Так, позитивный имидж выделили всего 2,8 % экспертов; скорее положительный, чем негативный – 33,9 %; скорее негативный, чем положительный отметили 48,7 % экспертов; негативный – 9,6 % и 5% затруднились с ответом. Положение относительно мнения населения о государственных служащих вызывает законный вопрос: необходимо ли принимать меры для повышения имиджа государственных служащих среди населения? Эксперты в этом плане считают: 71,6% о целесообразности повышения положительного имиджа государственных служащих, 20,2% - скорее да, чем нет, 4,1% - скорее нет, чем да, и ответили нет - 1% , 2,3% затруднились с ответом. Мнение о государственных служащих складывается на основе определённых критериев оценки, отражающих их особенности. К таким критериям эксперты относят следующие показатели: гражданские принципы служения обществу и государству - 37,0%; высокий уровень профессионализма и компетентности государственных служащих – 65,7%; рост доверия граждан к органам государственной власти, который происходит на основе повышения качества их работы – 35,2%. Невысокий авторитет государственных служащих мешает не только социально-экономическому развитию государства, но и конструктивному диалогу власти и общества, способствует развитию такого опасного социального явления как аномия, ослабляющего позитивный настрой общественных и государственных процессов. Правила служебного поведения и требования к нему закреплены в действующем законодательстве. Примером может служить принятие Указа Президентом Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих". С учётом этого были разработаны общие принципы служебного поведения, представляющие собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Особое внимание обращается на то, что государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов. Кроме того, их деятельность должна исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и сущностное содержание органов государственной власти и государственных служащих. Основной целью принятия данного Указа является повышение доверия общества к государственным институтам и обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации. В Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 18 «Требования к служебному поведению гражданского служащего») в концентрированном виде излагаются требования к служебному поведению гражданских служащих. Целью соблюдения таких принципов является: - повышение доверия к институтам государственной службы; - обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей; - исключение злоупотреблений на государственной гражданской службе. Так, повышению доверия общества к государственным институтам способствует соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, принятие мер по недопущению возникновения конфликта интересов и его урегулированию. На исключение злоупотреблений на государственной службе направлены такие правила как уведомление представителя нанимателя, органов прокуратуры или других государственных органов. Обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, запрет на использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера. Вместе с тем наличию негативных сторон в системе государственной службы способствуют существующие неблагоприятные факторы, к которым, по мнению респондентов, относятся не только нарушения нормативно-правовых актов, но и негативные нравственные проявления, указанные в таблице. На основании данной таблицы можно сделать вывод, что снижение уровня и авторитета государственной службы в большей степени зависит от неблагоприятной нравственной составляющей, порождающей безнравственное, в том числе и противозаконное поведение, прежде всего выражающееся в коррупционных действиях. Именно коррупция, как показывает практика, во всем мире стала одной из острейших социально-экономических проблем. Факторы, оказывающие негативное влияние на содержание государственной службы
|