Лекции ГРЭ. Конспект лекций по курсу Государственное регулирование экономики для студентов заочной формы обучения
 Скачать 2.12 Mb.
|
20. Структура гос. сектора. Гос. собственность, ее субъектно-объектная хар-каГосударственный сектор (ГС) экономики представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам власти. Важные отрасли гос сектора: Военно-промышленный комплекс Атомная энергетика Авиационная промышленность Отрасли экономической инфраструктуры, в том числе естественные монополии Отрасли социальной сферы Значительная часть ГС - объекты инфраструктуры, как правило, нерентабельны или низкорентабельны. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть ГС - пакеты акций смешанных частно-государственных компаний. Государство использует этот сектор для общегосударственного решения задач (охрана окружающей среды, подготовка кадров, НИОКР). Заметное место в ГС занимают государственные резервы топлива, сырья и продовольствия. Они обеспечивают национальную безопасность страны и способствуют экономической стабильности. Гос-во создает новые объекты или реконструирует старые в тех сферах, куда частный капитал приходит не достаточно. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще не является первостепенной целью деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, области научных исследований, подготовки и переподготовки кадров, охраны окружающей среды, т.к. высоких прибылей от него никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС стал поставщиком дешевых услуг, в частности транспортных, почтово-телеграфных, электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. ГС в конкретных ситуациях играет специфическую роль защиты национальных экономических и политических интересов от иностранной экспансии. Если национальный капитал слаб и не справляется с этой задачей, то ГС может играть заметную роль в первичной индустриализации, защите некоторых отраслей, видов производств, регионов от захвата их иностранным капиталом, просто включив их в государственный сектор. ГС служит дополнением частного хозяйства так и в такой мере, где и поскольку мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате ГС служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения чистого национального продукта. ГС включает в себя многообразные и взаимосвязанные отношения. Внутри ГС эти отношения построены по иерархическому принципу: 1. Это отношения внутри органов государственного управления, которые связаны с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим государству имуществом, сбором средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды и их расходованием. 2. Это отношения между центральными, региональными и местными органами управления, разделения прав и обязанностей по управлению ГС между ним. 3.Существуют отношения между государственным аппаратом и государственными предприятиями, производящими товары и услуги и осуществляющими инвестиционную политику. ГС активно участвует в международных связях по экспорту и импорту, движении капиталов и внедрении научно-технических достижений. Объектом собственности может быть средство производства, предметы потребления, капитал, результаты интеллектуальной и творческой деятельности, информация, рабочая сила и другие объекты. Вещи или материальные блага не являются собственностью сами по себе. Они становятся собственностью тогда, когда возникают отношения по поводу их присвоения. Поскольку собственность — это экономические отношения, то в ней выделяют объект присвоения, субъект присвоения и само экономическое содержание собственности. Объекты государственной собственности: Природные ресурсы Земля Объекты недвижимости Государственные предприятия и учреждения Информационные ресурсы Средства бюджета, внебюджетных фондов, ЦБ, государственного фонда драгоценных металлов, золотой запас и т.д. 21. Управление государственным имуществом в РоссииТрадиционно государство берет в свои руки те объекты (предприятия, отрасли, проекты и т. п.), которые важны для общества, его стабильности и поступательного развития, но не привлекательны для частного капитала: капиталоемкие и наукоемкие объекты, вложения в которые могут дать отдачу лишь в отдаленном будущем; объекты социальной сферы, включая образование, фундаментальную науку; депрессивные объекты; объекты, которые позволяют государству контролировать ситуацию в экономике в целом. Главные объекты управления: предприятия транспорта, связи, энергетики, добычи, транспортировки и реализации нефти, газа, объекты инфраструктуры. Управление государственной собственностью целесообразно строить на детальном учете всех объектов, для чего формируется единый реестр госсобственности с полной инвентаризацией, обеспечением ее доходности. Цель: качественное развитие государственного сектора экономики, повышение бюджетной эффективности, использование государственного имущества и приватизационных процессов для роста экономики России. Задачи: - сохранение части государственных и находящихся в ведении субъектов Федерации унитарных предприятий; - сохранение контроля за крупными предприятиями, имеющими важное значение для нац. экономики и безопасности; - определение перечня предприятий, которые останутся в госсобственности на основе оперативного управления; - введение госконтроля за оборотом земли; - введение жесткой системы ответственности за неэффективное управление госимуществом; - создание условий для эффективной организации производства; - аккумуляция денежных средств (бюджеты развития регионов, России) и их направление в сферы, от которых зависит экономическая конъюнктура и структура народного хозяйства страны, региона; - последовательность в защите интересов России от иностранной экспансии. - особое место в государственном регулировании занимает процедура банкротства. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) — федеральное агентство, осуществляющее функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию гос.услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Росимущество подчиняется Министерству экономического развития и торговли России. Основные функции Росимущества: проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; осуществление полномочий собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества; разграничение государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований; осуществление полномочий собственника имущества должника — федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства; защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом; осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества. Росимущество имеет следующую структуру центрального аппарата: Управление организаций непроизводственной сферы и зарубежного имущества; Управление организаций промышленности, сельского хозяйства и природопользования; Управление организации оценки федерального имущества и аудита; Управление приватизации государственного имущества; Управление продаж и предпродажной подготовки приватизируемого имущества; Управление учета и ведения реестра федерального имущества; Управление имущества государственной казны, обеспечения имущественной основы деятельности публичных образований, федеральных органов власти и организаций; Управление организаций обороны и правоохранительных органов; Управление инфраструктурных отраслей и организаций военно-промышленного комплекса; Управление по работе с арестованным имуществом и государственной собственностью; Управление по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом; Управление земельного фонда; Управление организации работы территориальных органов. |