Лекции ГРЭ. Конспект лекций по курсу Государственное регулирование экономики для студентов заочной формы обучения
 Скачать 2.12 Mb.
|
9. Цели бюджетно-финансовой политики и ее основные направленияБюджетно-финансовая политика нацелена на сглаживание деловых циклов и обеспечение экономического роста путем манипулирования государственным бюджетом. Бюджет государства - план доходов и расходов государства на текущий год, составленный в форме баланса и имеющий силу закона. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. Подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности. Важной составной частью финансовой системы государства являются местные бюджеты. За счёт их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, развитие средств связи, а также жилищное строительство. Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание объектов здравоохранения, поддержания экологического равновесия. Доходы государственного бюджета состоят, в первую очередь, из налогов, собранных как центральными, так и местными органами власти, государственных займов, а также поступлений внебюджетных и целевых фондов. Создание такого рода фондов обусловлено необходимостью мобилизации крупных финансовых расходов для конкретных целей, прежде всего, социально-экономического характера. К числу их относятся социальное страхование, строительство дорог, охрана окружающей среды, подготовка и переподготовка рабочей силы и др. Инструменты БФП: 1) гос инвестиции 2) гос закупки товаров и услуг, стимулирующее прирост дополнительного спроса -гос заказ- закупки для собственных потребностей государства -закупки для регулирования рынка 3)общественные работы 4) гос соц программы 5) гос трансферты - расширяют совокупный спрос, можно воздействовать на его структуру. 6) управление налоговым гнетом. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность. 7) субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку предприятиям, попадающим в критическую ситуацию Существуют критерии эффективности использования данных инструментов: -соотношение доходной и расходной частей бюджета -уровень собираемости налогов и налоговых поступлений -уровень выполнения бюджетных обязательств -объем финансовых ресурсов отвлекаемых на обслуживание гос долга Модели БФП: 1.Модель, ориентированная на стимулирование совокупного спроса (кейсианская). высокое налоговое бремя значительные гос расходы шкала налогового обложения прогрессивная По степени включенности государства подразделяется на: Дискреционная – сознательное манипулирование налогами, гос расходами и сальдо гос бюджета для приближения объема ВВП к его потенциальному уровню. Такой подход эффективен в условиях неполного использования ресурсов. При этом различают: а) экспансионистскую БФП, которая обеспечивает в краткосрочном периоде преодоление экономического спада, а в долгосрочном периоде служит инструментом экономического потенциала общества. б) рестриктивную – главная задача-подавление инфляции, но в долгосрочном плане через повышение налоговой нагрузки она может привести к спаду производства. в) конъюнктурно-нейтральная БФП – если достигнуты стабильность и полная занятость, бюджет поддерживает баланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Инструменты в данной модели: налоговые изъятия и скидки отсрочка налоговых платежей на возвратной основе под определенные цели ускоренная амортизация правительственные расходы - мультипликатор гос расходов – множитель показывает отношение прироста ВВП к увеличению гос расходов; работает в условиях дефицитного финансирования бюджета. Минусы дискреционной БФП: временной лаг различные налоговые послабления вводятся временно, но потом это становится нормой, а, следовательно, разбалансирование бюджета. Недискреционная – основана на действии встроенных стабилизаторов. Это экономический механицизм, позволяющий сглаживать циклические колебания основных макроэкономических показателей без постоянного вмешательства государства. 2. БФП, ориентированная на регулирование совокупного предложения (неоклассическая) понижение налогов приводит к повышению располагаемых доходов домохозяйств, что усиливает их склонность к сбережению. это толчок к развитию предпринимателей и стимулирует повышение объемов производства уменьшение налогов повышает стимулы к труду предприятия выходят из тени, т.е. сокращается удельный вес теневой экономики |