Курс лекций для студентов специально сти 125 01 07 Экономика и управление на предприятии
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
8. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ ДЕЛ План 1. Приказное производство. 2. Особенности рассмотрения и разрешения неисковых дел. 3. Рассмотрение дел об экономической несостоятельности (банк- ротстве). 8.1. Приказное производство Разрешение бесспорных дел, когда ответчик согласен с заявлен- ными к нему требованиями истца, с соблюдением всех правил состя- зательности процесса усложняет защиту нарушенных прав. В связи с этим применяется приказное производство. Приказное производство – это упрощенная процедура взыскания в судебном порядке задолженности в виде денежных средств, в том числе путем обращения взыскания на имущество должника, опосре- дованная вынесением хозяйственным судом определения о судебном приказе без разбирательства и вызова сторон. Требования взыскателя о возбуждении приказного производства с просьбой о взыскании денежной суммы рассматриваются без прове- дения судебного заседания и заслушивания объяснений сторон с ис- следованием только письменных доказательств. Сторонами приказного производства являются взыскатель и должник. Перечень оснований для возбуждения приказного производства установлен ст. 220 ХПК. Требования должны быть основаны: на нотариально удостоверенной сделке; на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и (или) недатировании акцепта; на заявлении о взыскании с должника налогов, сборов (пошли- ны) во исполнение налогового обязательства; 71 на документах, подтверждающих задолженность по оплате за по- требленные электроэнергию, воду, отопление, газ, услуги связи, обра- зовавшуюся в связи с содержанием юридическими лицами и индиви- дуальными предпринимателями помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной хозяйственной (эконо- мической) деятельности; на представленных взыскателем документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются; на заявлении соответствующим органом о взыскании расходов по розыску ответчика или должника; на представлении судебного исполнителя о неперечислении тор- гующей организацией в течение трех банковских дней вырученных денежных средств от реализации имущества, переданного судебным исполнителем и др. Срок рассмотрения дел в порядке приказного производства – не более 20 дней со дня поступления заявления о возбуждении приказ- ного производства в хозяйственный суд (ст. 225 ХПК). Приказное производство возбуждается на основании заявления о возбуждении приказного производства, которое подается взыскате- лем по общим правилам подсудности. С заявлением в порядке при- казного производства вправе обращаться юридические лица и инди- видуальные предприниматели, прокуроры, государственные органы, в том числе налоговые и таможенные органы, органы Фонда соци- альной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, органы местного управления и самоуправления и иные лица. Заявление о возбуждении приказного производства должно соот- ветствовать предъявляемым к нему требованиям, предусмотренным ст. 221 ХПК. В нем должны быть указаны наименование хозяйствен- ного суда, в который подается заявление; полные имена (наименова- ния) взыскателя и должника, их почтовые адреса; требование взыска- теля со ссылкой на нормы законодательства; обстоятельства, на кото- рых основано требование, и доказательства, подтверждающие их; расчет взыскиваемой суммы; перечень прилагаемых документов. За- явление подписывается взыскателем или его представителем. К заявлению о возбуждении приказного производства взыскателем должны быть приложены следующие документы: подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном порядке и разме- ре; доказательства, подтверждающие направление копии заявления должнику; документы, подтверждающие заявленное требование. До- 72 казательствами, подтверждающими направление копии заявления должнику, являются почтовая квитанция, почтовое уведомление о вручении, реестр отсылки корреспонденции, личная подпись уполно- моченного лица должника на заявлении о получении от взыскателя копии и др. Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь в своем постановлении «О практике рассмотрения заявлений в порядке приказного производства» разъяснил, что по требованию, основанно- му на документах, устанавливающих имущественные обязательства должника, которые им признаются, но не выполняются, взыскатель должен приложить документ должника, которым им признается долг. Под документами, которыми должник признает долг, понимаются лю- бые письменные доказательства, подтверждающие заявленные требо- вания и являющиеся необходимыми и достаточными для вынесения определения о судебном приказе. В частности, документами, уста- навливающими имущественные обязательства, могут быть акты свер- ки расчетов, долговые расписки, акцептованное платежное требова- ние, гражданско-правовые договоры, иные письменные доказатель- ства, которые должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства и подписаны руководителем или уполномоченным им лицом. Все письменные доказательства, подтверждающие основания соот- ветствующих требований, содержащихся в заявлении о возбуждении приказного производства, должны прилагаться взыскателем к заявлению в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. В соответствии со ст. 222 ХПК суд отказывает в принятии заявле- ния, если заявленное требование не предусмотрено ХПК; должник находится вне пределов юрисдикции хозяйственного суда; усматри- вается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на ос- новании представленных документов. Последствием отказа взыскателю в принятии заявления о возбуж- дении приказного производства является возможность подачи заяви- телем искового заявления по тому же требованию в порядке, установ- ленном ХПК. Средствами защиты интересов должника в приказном производ- стве являются его возражения против требований взыскателя. В соответствии со ст. 223 ХПК должник в течение трех дней со дня вручения ему копии заявления о возбуждении приказного произ- водства вправе представить в хозяйственный суд отзыв на заявление с приложением к нему документов, подтверждающих возражения про- тив требования взыскателя. Согласно ст. 224 ХПК хозяйственный суд 73 отказывает в вынесении определения о судебном приказе, если долж- ник не согласен с заявленным требованием. Согласно п. 21 вышеназванного постановления в качестве основа- ний своего несогласия с заявленными требованиями должник, в част- ности, может указать на завышение предъявленных сумм налогов, пени, экономических санкций, несоответствие составленной описи арестованного имущества требованиям законодательства, пропуск взыскателем срока исковой давности, исполнение должником своей обязанности перед взыскателем в добровольном порядке, а также на несогласие со сроком исполнения обязательства, неправильное тол- кование условий договора и т. д. Наличие возражений должника является достаточным основанием для отказа в выдаче определения о судебном приказе. Обоснован- ность возражений должника по существу и их доказанность хозяй- ственный суд не проверяет. В том случае, если должник в установленный срок не представил отзыв, содержащий возражения против заявленных требований, либо представил отзыв, содержащий согласие с заявленным требованием, хозяйственный суд выносит определение о судебном приказе. Определение о судебном приказе является исполнительным доку- ментом, и взыскание по нему производится в порядке, установленном для исполнения решений суда (ст. 220 ХПК). Согласно ст. 337 ХПК к исполнению определение о судебном приказе может быть предъяв- лено в течение шести месяцев с момента его вынесения. Обжалование определения о судебном приказе действующим хо- зяйственным процессуальным законодательством не предусмотрено. Вместе с тем, ст. 226 ХПК предусмотрена возможность отмены определения о судебном приказе. Определение о судебном приказе может быть отменено только судом, его вынесшим, и только по за- явлению должника, поданному в десятидневный срок со дня полу- чения определения хозяйственного суда о судебном приказе, и толь- ко при условии, если должник не имел возможности по уважитель- ным причинам своевременно заявить свои возражения против требований взыскателя. В случае отмены определения о судебном приказе требование кре- дитора может быть рассмотрено в порядке искового производства. 74 8.2. Особенности рассмотрения и разрешения неисковых дел В Хозяйственном процессуальном кодексе Республики Беларусь, помимо приказного производства, которое осуществляется вне су- дебного заседания в письменной форме в отношении специально установленного круга требований, бесспорность которых основана на письменных доказательствах, закреплено также: производство по делам о проверке законности ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного управления и самоуправления, должностных лиц, предметом которого является судебный контроль соответствующих действий государственных органов и должностных лиц; производство об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по которому защищается законный интерес в установлении таких фактов; производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений, в котором проверяется наличие процессуальных оснований для при- знания и приведения в исполнение названных решений; производство по делам об обжаловании решений международ- ных арбитражных (третейских) судов и о выдаче исполнительных до- кументов на основании их решений, в котором проверяются процес- суальные обстоятельства, обуславливающие легитимность решений соответствующих судов или возможность их принудительного ис- полнения на основе судебных исполнительных документов; производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве), предметом которого является выявление этих состоя- ний и определение правовых последствий банкротства; производство по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении, в котором проверяется законность и обоснованность этих действий; производство по делам об административных правонарушениях, которое является примером реального осуществления администра- тивного судопроизводства в хозяйственном процессе в отношении отдельных правонарушений, влекущих конфискацию имущества. Особенности судебной защиты в названных видах производства обусловлены правилами подведомственности (статьи 41–47 ХПК); требованиями к форме и содержанию заявлений (жалоб), подаваемых в хозяйственные суды (ст. 159, 160, 218 ХПК), и возможностями их обеспечения; составом лиц, имеющих личный интерес; объемом их распорядительных прав (для неисковых дел характерно отсутствие 75 мирового соглашения); распределением обязанностей по доказыва- нию (статьи 100, 229, 243, 254, 259 ХПК); способами защиты прав и законных интересов, которые отражены в полномочиях хозяйствен- ного суда при вынесении судебных решений либо определений в каждом виде производства. 8.3. Рассмотрение дел об экономической несостоятельности (банкротстве) Производство по делам об экономической несостоятельности (банкротстве) являются самостоятельным видом хозяйственного су- допроизводства по рассмотрению заявлений о признании экономиче- ски несостоятельными (банкротами) субъектов предпринимательской деятельности. Основной целью рассмотрения дел о банкротстве является не раз- решение спора, а установление факта несостоятельности юридиче- ских лиц и индивидуальных предпринимателей и определение путей восстановления платежеспособности должника либо лишение долж- ника его статуса, т. е. его ликвидация. Специальная подведомствен- ность дел о банкротстве хозяйственным судам определена в ст. 47 ХПК. Основополагающими законодательными актами при рассмотрении дел о банкротстве являются ХПК, ГК (статьи 24, 61), Закон Республи- ки Беларусь «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах экономической несостоятельности (банкрот- ства)» (далее – Указ № 508). В соответствии со статьями 5, 18, 19 Закона о банкротстве, статья- ми 33, 171 ХПК рассмотрение дел о банкротстве осуществляется хозяй- ственными судами по месту нахождения должника независимо от того, кто является заявителем (резидент или нерезидент Республики Беларусь). Дело о банкротстве проходит следующие стадии: защитный период (процедура банкротства, применяемая к долж- нику с момента принятия хозяйственным судом заявления о банкрот- стве до окончания срока, определяемого в соответствии с Законом о банкротстве, в целях проверки наличия оснований для возбуждения конкурсного производства и обеспечения сохранности имущества должника); конкурсное производство (процедура банкротства, осуществляе- мая в целях максимально возможного удовлетворения требований кредиторов в установленной очередности, защиты прав и законных 76 интересов должника, а также кредиторов и иных лиц в процессе сана- ции, а при невозможности проведения санации или отсутствии осно- ваний для ее проведения – в процессе ликвидации должника (юриди- ческого лица) или прекращения деятельности должника (индивиду- ального предпринимателя) и освобождения его от долгов). Также при рассмотрении дел о банкротстве могут применяться следующие процедуры: мировое соглашение в производстве по делу о банкротстве (про- цедура банкротства в виде соглашения между должником и конкурс- ными кредиторами об уплате долгов, в котором предусматриваются освобождение должника от долгов, уменьшение долгов или рассрочка их уплаты, а также срок уплаты долгов и т. д.); досудебное оздоровление (применение мер по обеспечению стабильной и эффективной хозяйственной (экономической) дея- тельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также по восстановлению их платежеспособности, принимаемых руководителями организаций, собственником имущества унитарно- го предприятия, учредителями (участниками) юридического лица, индивидуальными предпринимателями, государственными органа- ми и организациями, местными исполнительными и распорядитель- ными органами). В соответствии со ст. 54 ХПК лицами, участвующими в деле о банкротстве, являются заявители и заинтересованные лица. Ими яв- ляются должник; управляющий (временный управляющий); конкурс- ные кредиторы; налоговые и иные уполномоченные органы; местный исполнительный и распорядительный орган по месту нахождения должника; прокурор; орган государственного управления по делам о банкротстве. Этот перечень значительно расширен Указом № 508. В соответствии с пп. 1.17 п. 1 указа лицами, участвующими в деле о банкротстве, также являются собственник имущества должника, его представители; учредители (участники) должника, их представители; представитель работников должника; государственные органы и ор- ганизации, в ведении или подчинении которых находится должник; другие заинтересованные государственные органы и организации. По делам о банкротстве формой обращения в хозяйственный суд является заявление о банкротстве должника (ст. 7 ХПК). Такое заяв- ления является основанием для возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве и должно отвечать всем предъяв- ленным к нему законодательством требованиям. Правом на обращение в хозяйственный суд с заявлением об эконо- мической несостоятельности (банкротстве) должника обладают лица, 77 указанные в статьях 6, 10, 22, 28, 29, 211, 226, 234, 247, 250 Закона о банкротстве, а также другие лица в случаях, установленных законо- дательными актами, иными правовыми актами Президента Республики Беларусь. В частности, с такими заявлениями вправе обратиться долж- ник, кредитор, прокурор, орган государственного управления по делам о банкротстве, иные уполномоченные на то государственные органы и организации. Вопрос о принятии заявления об экономической несостоятельно- сти (банкротстве) решается хозяйственным судом не позднее 30 дней со дня поступления в этот суд такого заявления (пп. 1.16 п. 1. Указа № 508). Первая процедура, применяемая к должнику, – это защитный пе- риод, который устанавливается после возбуждения производства по делу о банкротстве для проверки оснований возбуждения конкурсно- го производства и обеспечения сохранности имущества должника. Хозяйственный суд по ходатайству должника, органов, принявших решение о проведении досудебного оздоровления, вправе установить защитный период сроком до трех лет в целях завершения досудебно- го оздоровления. Основной целью защитного периода является принятие комплекса мер, направленных на сохранение имущества должника, проведение анализа финансового состояния и платежеспособности должника, установление задолженности перед кредиторами. Кроме того, в защит- ный период устанавливается наличие признаков таких составов уго- ловно наказуемых преступлений, как ложное банкротство, преднаме- ренное банкротство, сокрытие банкротства или уклонение от возме- щения убытков кредитору. Основанием для открытия конкурсного производства является не- платежеспособность должника, если она имеет или приобретает устойчивый характер. Дополнительным основанием в соответствии с пп. 1.33 п. 1 Указа № 508 является наличие коэффициента обеспечен- ности финансовых обязательств активами более 0,85. Эти основания устанавливаются хозяйственным судом после окончания защитного периода по результатам анализа финансового состояния и платеже- способности должника, который проводит временный управляющий и отражает в своем отчете. После подготовки дела к рассмотрению хозяйственным судом осуществляется судебное разбирательство, в результате которого при- нимается решение о банкротстве с санацией должника или о банкрот- стве с его ликвидацией либо (при наличии предусмотренных законом оснований) производство по делу о банкротстве прекращается. 78 В зависимости от финансового состояния должника процедура конкурсного производства как бы раздваивается на две самостоятель- ные процедуры – санацию и ликвидацию. Наличие достаточного имущества, иных активов, возможности при- влечь необходимые инвестиции, внедрить современные технологии, словом все то, что может восстановить платежеспособность должника, рассматривается хозяйственным судом как основания целесообразности проведения комплекса мер, направленных на санацию предприятия. В случае отсутствия возможности проведения процедуры санации в отношении должника хозяйственный суд открывает ликвидацион- ное производство. В этой процедуре единственная цель – грамотно распорядиться имуществом, чтобы максимально удовлетворить заяв- ленные требования кредиторов. По завершении ликвидационного производства хозяйственный суд в соответствии со ст. 154 Закона о банкротстве выносит соответствующее определение. Оно и является основанием для внесения записи о ликвидации должника в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей (ЕГР). В соответствии со ст. 155 Закона о банкротстве с момента возбужде- ния хозяйственным судом производства по делу о банкротстве на любой его стадии может быть заключено мировое соглашение, главным усло- вием которого является погашение задолженности по требованиям кре- диторов первой и второй очереди. Мировое соглашение утверждается хозяйственным судом. В случае его утверждения хозяйственный суд выносит определение о прекращении производства по делу о банкрот- стве, в котором указывает об утверждении им мирового соглашения. |