Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 12. СОВРЕМЕННОЕ РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО 12.1 Особенности формы правления современного Российского государства Российская Федерация — Россия является демократическим, право- вым, республиканским, федеративным, социальным и светским государст- вом. Россия была провозглашена республикой в 1917 г. еще до Октябрьской революции, а федерацией — в 1918 г. Так как Конституция РФ 1993 г. говорит о России как о государстве с республиканской формой правления (ст. 1), это означает, что монархия в России исключается и на уровне Российской Федерации, и в отдельных ее субъектах. По тексту Конституции Россия является смешанной республикой с до- минирующим положением Президента в системе разделения властей. Для нее характерно сочетание черт как парламентской, так и президентской рес- публики: - разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание; испол- нительную – Правительство РФ; судебную - Верховный Суд, Высший Ар- 9 Морозова Л.А. Указ. соч. – С. 545 124 битражный Суд, Конституционный Суд; - особый статус Президента. По Конституции он стоит вне системы разделения властей; - избрание Президента внепарламентским путем, т.е. на основе всеоб- щего, равного и прямого избирательного права населением России. Избрание Президента непосредственно народом делает его независимым от парламента и дает возможность противопоставлять себя парламенту; - сосредоточение в руках Президента полномочий только главы госу- дарства; главой правительства является Председатель Правительства РФ; - отсутствие должности вице-президента; - исполнительная власть принадлежит только Правительству, которое возглавляет Председатель. При этом Правительство формируется внепарла- ментским путем, т.е. депутат не может быть одновременно членом прави- тельства; - не будучи формально главой исполнительной власти, Президент име- ет возможность непосредственно влиять на организацию ее деятельности; - по ст. 83 Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства, принимает решение об отставке Правительст- ва, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Пред- седателя Правительства, федеральных министров, имеет право председатель- ствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; - согласие на назначение Председателя Правительства дается нижней палатой парламента – Государственной Думой, но Государственная Дума не вправе предложить своего кандидата на эту должность, кандидата может предложить только Президент; - Президент при назначении Правительства не ориентируется ни на партийное большинство в парламенте, ни на партийную принадлежность ми- нистров. В России политические партии недостаточно сильны, вотум недове- рия крайне затруднен, к тому же он невозможен по отношению к отдельным министрам. Поэтому Президент совершенно свободен в подборе членов пра- вительства; - часть министров подбирает непосредственно Президент («силовых» министров, министра иностранных дел); - вопрос об отставке, об ответственности Правительства и министров в конечном счете решает Президент, а не Парламент; - наличие института парламентской ответственности правительства, т.е. Государственная Дума РФ может вынести Правительству РФ вотум не- доверия, при этом для решения вопроса об отставке Правительства нужен не один, а два вотума недоверия по инициативе Парламента, причем в трехме- сячный период (если срок истек, первый вотум теряет свою силу). Однако и после двух вотумов отставка Правительства не неизбежна. Президент вместо этого может распустить Государственную Думу с назначением даты новых 125 выборов. Если же вопрос о доверии ставится по инициативе Правительства, то отказа в доверии достаточно, но Президент вправе решать: отправить в от- ставку Правительство или распустить Государственную Думу; - наличие у Президента РФ права роспуска Парламента (Государствен- ной Думы). 12.2 Государственное устройство современного Российского государства Федерация в России возникла после Великой Октябрьской социалисти- ческой революции. Принятая 25 января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов Декла- рация прав трудящегося и эксплуатируемого народа провозглашала Россий- скую республику как свободный союз свободных наций, как федерацию со- ветских национальных республик. Фактически в момент провозглашения фе- дерации в России не было национальных республик. Они, а также другие субъекты федерации, появились позже, начиная с 1919 г. Кроме того, субъек- ты федерации создавались не только в форме национальных республик, но и в других формах: национальные округа, автономные области, трудовые ком- муны. Национально-территориальный принцип требовал создания субъекта федерации на территории компактного проживания тех или иных наций и народов. Этот принцип дополнялся принципом экономической самостоя- тельности территории. В РСФСР входили 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Конституции автономных республик не подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР, а главы их правительств входили в состав Совета Министров РСФСР. РСФСР не имела многих признаков федерации в отношении большей части территории и населения. Федерализм распространялся только на авто- номные образования, а в остальном Россия была организована как унитарное государство. С началом перестройки и провозглашения суверенитета 12 июня 1990 г. в России начал возрождаться федерализм. Это проявилось в том, что: а) произошло перераспределение компетенции между федерацией и ее субъектами в пользу последних; б) края и области получили статус субъектов федерации и связанную с ним самостоятельность. Тем самым национально-территориальный принцип федерации дополнился территориальным принципом; в) система органов государственной власти стала отражать федератив- 126 ное устройство России (образование двухпалатного Верховного Совета РСФСР, создание законодательных органов в бывших автономных областях, которые, кроме одной, преобразовались в республики, создание Конституци- онного Суда РФ и т. д.). В это же время получили проявления центробежные тенденции, а именно: а) республики в составе России провозгласили наличие государствен- ного суверенитета. Договоры от 31 марта 1992 г. о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной вла- сти и органами власти суверенных республик в составе РФ юридически при- знали наличие у республик государственного суверенитета. В результате возникла проблема определения содержания этого суверенитета и соотноше- ния его с государственным суверенитетом России; б) эти договоры были наделены большой юридической силой и были включены в текст Конституции страны; в) договор от 31 марта 1992 г. изменил природу федерации, которая из конституционной превратилась в договорно-конституционную. Данный договор не носил изначально и не приобрел в результате его практического осуществления учредительного характера и не является дого- вором об образовании государства. Строго говоря, это не федеративный до- говор, а договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Фе- дерации, главная цель которого заключалась в рационализации государст- венной власти путем ее децентрализации. 1) признание в качестве субъектов федерации не только национально- государственных и национально-территориальных образований, но и адми- нистративно-территориальных единиц высшего звена; 2) равенство правового статуса субъектов Российской Федерации – на- циональных и территориальных; 3) наличие общефедерального масштаба прав человека и признание равенства прав и свобод независимо от этнической, конфессиональной или иной принадлежности граждан на всей территории Российской Федерации; 4) единство экономического, политического и конституционно- правового пространства России; 5) состояние единства и целостности федеративного государства с мак- симальной самостоятельностью его субъектов. 10 апреля 1992 г. Съезд народных депутатов РФ принял постановление, в котором одобрил Федеративный договор и включил его в Конституцию РФ. Законом от 25 декабря 1991 г., принятым Верховным Советом РСФСР, было изменено наименование государства, что нашло конституционное за- крепление. 21 апреля 1992 г. Российская Советская Федеративная Социали- стическая Республика (РСФСР) получила новое, двоякое наименование: 127 «Российская Федерация», «Россия». Согласно Конституции 1993 г., Россия - федеративное государство, в состав которого входят как национальные, так и территориальные образова- ния. Как федерация, Россия характеризуется следующими признаками: - территория России складывается из территорий субъектов федерации и федеральной территории; - наряду с Конституцией РФ на ее территории действуют Конституции республик, а также Уставы иных субъектов федерации; - в России две параллельных системы – федеральное законодательство и законодательство субъектов федерации; две системы государственных ор- ганов законодательной и исполнительной власти; - субъекты РФ не являются суверенными государствами и не имеют права выхода из состава РФ; - существует исключительная компетенция федерации, субъектов фе- дерации и вопросы совместного ведения. Как федерация, Россия строится на следующих принципах: 1.Целостность и неприкосновенность территории Российской Феде- рации, которая обеспечивается: - отсутствием права выхода субъектов из состава РФ; - единым и равным гражданством (ч.1 ст.6); - обладанием гражданами на всей территории РФ равными правами и обязанностями (ч.2 ст.6); - верховенством Конституции РФ на территории России (ч.2 ст.4); - распространением суверенитета РФ на всю ее территорию (ч.1 ст.4); - единым на всей территории государственным языком (ч.1 ст.68); - единой государственной символикой (ст.70); - наличием единой денежной единицы - рубля (ч.1 ст.75). 2.Равноправие субъектов.Все субъекты Федерации на равных основа- ниях формируют верхнюю палату Парламента России - Совет Федерации, в который входят по одному представителю от законодательной и исполни- тельной власти всех субъектов федерации. Республики, края, области и иные субъекты федерации могут заклю- чать договоры как с федерацией, так и с другими субъектами федерации. 3.Строительство и развитие Российской Федерации на двух равно- значных основах: национально-территориальной и территориальной. На- ционально-территориальными образованиями являются республики, авто- номные округа и автономная область. Территориальными – края, области, города федерального значения. 4.Разграничение предметов ведения и полномочий. Данный принцип раскрывается в ряде статей Конституции РФ (ст.11, 71, 72, 73...), предусмат- ривающих предметы: 128 1) исключительного ведения РФ (ст.71); 2) совместного ведения (ст.72); 3) исключительного ведения субъектов федерации (ст.73). Разграничение предметов ведения и полномочий предусматривается также Федеративным и иными договорами (ст.11). 12.3 Государственный режим современного Российского государства Конституция 1993 г., характеризуя Российское государство как демо- кратическое, устанавливает таким образом в России демократический поли- тический (государственный) режим. Согласно ст.3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государст- венной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются ре- ферендум и свободные выборы. Каждые 4 года в России проходят выборы главы государства - Прези- дента России; выборы депутатов Государственной Думы - нижней палаты Парламента страны. Выборными являются законодательные органы субъек- тов федерации, главы этих субъектов, а также органы местного самоуправле- ния. Конституция России была принята референдумом - всеобщим голосова- нием - в 1993 г. На общефедеральном уровне, в субъектах федерации и на муниципальном уровне действуют представительные органы. В России существует многопартийная система и политическая жизнь проводится в условиях легального существования оппозиции и реальной борьбы партийных фракций в Государственной Думе. Конституционно за- креплено идеологическое многообразие. Можно говорить о независимости средств массовой информации, что является признаком демократического политического режима. В России существует местное самоуправление. Нельзя, однако, не за- метить, что местное самоуправление находится пока в стадии становления. Важнейший признак демократии как государственного режима - учет мнений социальных, национальных, религиозных и иных меньшинств. Правовая система строится не на запретах и ограничениях, а на предос- тавлении возможностей, свободы выбора поведения. И, наконец, пожалуй, самая главная черта демократического режима в России - признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. 129 МОДУЛЬ 3. ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРАВЕ ТЕМА 13. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА 13.1 Значение термина «право» Вопрос о праве имеет многовековую историю. Величайшие умы чело- вечества стремились проникнуть в тайны права, дать ему верное определе- ние. И это не удивительно. О чем бы человек не думал, чтобы не делал он не мог обойтись без права. Право стало вечным спутником человеческой лично- сти. Термин (слово) «право» многозначен. Однако в любом значении под ним понимается уравновешенная, оправданная свобода или возможность поведения людей в обществе. В неюридическом смысле слово «право» используется при указании на моральные возможности - поступить по совести, самостоятельно решать, что есть зло, а что есть добро и т.д., эстетические возможности – изменять, следуя моде, свой внешний вид (прическу, одежду), корпоративные возмож- ности - осуществлять права члена общественного объединения, неформаль- ной молодежной группы. Эти и им подобные свободы вытекают из правил этики, эстетики, традиций, привычек, обычаев и поддерживаются общест- венным мнением. В юридическом значении термин «право» употребляется в политиче- ски-организованном обществе в сочетании с понятиями государство, закон, суд, гражданин и т.д. При этом используется целый ряд парных категорий, таких как естественное и позитивное право, объективное и субъективное право, публичное и частное право, материальное и процессуально правое, внутригосударственное и международное право. Естественное право - свобода или возможности (права), обусловлен- ные природой человека и присущие ему от рождения. Сюда относится непо- средственно действующие право на жизнь, свободу, достоинство, собствен- ность. Хотя их появление на свет не связано с государством, последнее обя- зано признавать, соблюдать и защищать права человека. Позитивное право - свобода или возможности, выраженные в законах государства, а также в других источниках права. Позитивное право склады- вается в результате правотворческой деятельности законодателей, судей, до- говаривающихся сторон. В итоге такой деятельности и рождаются правовые документы: законы, судебные прецеденты, нормативные договоры или то, 130 что принято называть позитивным правом. В современных условиях налицо глубокое проникновение естественно- го права в позитивное право. Права человека, будучи закрепленными в пози- тивном праве, определяют смысл и содержание законов. Это позволяет говорить о том, что сформировалось новое качественное явление – ес- тественно-позитивное право. Объективное право - выраженные в системе правил поведения свобода или возможности, принадлежащие персонально неопределенному числу субъектов. Объективное право - это не право отдельно взятого человека. На- оборот, оно потому и именуется объективным, что существует и действует независимо от воли того или иного индивида. Воспользоваться объективным правом потенциально может каждый человек, если он окажется в орбите его влияния. В норме части 1 ст. 30 Конституции РФ так и записано: «…каждый человек имеет право на объединение...». Субъективное право – свобода или возможность, принадлежащая кон- кретному человеку. Субъективное право не существует и не может сущест- вовать в отрыве от индивида, обладателя этого права. Оно возникает и реали- зуется по воле субъекта, в рамках правоотношения. В основе субъективного права лежит объективное право. Так, граждане В, Г, Д исходя из объектив- ного права на объединение создают общество любителей книги. Тем самым они осуществляют свои субъективные права. Публичное право – закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в интересах государства и всех граждан. Публичное право состоит из отраслей - конституционного, адми- нистративного, финансового, международного публичного права. Частное право – закрепленные в официальных источниках свобода или возможности для осуществления их в личных (частных) интересах. Част- ное право состоит из отраслей - гражданского, семейного, трудового, меж- дународного частного права. Материальное право - закрепленные в официальных источниках свобо- да или возможности в целях осуществления предметных (материальных) прав и обязанностей. Материальными являются большинство отраслей пра- ва. Процессуальное право – закрепленные в официальных источниках про- цедурные возможности и в целях обеспечения реализации материальных прав и обязанностей. Процессуальные отрасли – это гражданское процессу- альное, уголовное процессуальное право. Внутригосударственное право - закрепленные в официальных источ- никах свобода или возможности, осуществляемые на территории данного государства (например, России, Франции). Международное право - закрепленные в официальных источниках сво- бода или возможности, принадлежащие каждому человеку. Официальные |