Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ 6.1. Государственный аппарат: понятие, структура. Соотношение поня- тий «механизм государства» и «государственный аппарат» Государственный аппарат – это иерархическая система публичных ор- ганов, осуществляющих функции государства и выступающих от его имени. К признакам государственного аппарата относятся следующие: - обладает монопольным правом выступать от имени всего общества и государства. - состоит из особого разряда людей, которые специально занимаются го- сударственным управлением. 73 - обладает внутренней иерархичной организацией, обеспечивающей его единство - призван реализовывать функции государства, что определяет характер его внутренней организации, формы и методы деятельности. В юридической литературе наряду с понятием «государственный аппа- рат» употребляется так же понятие «механизм государства». Трактовки понятия «механизм государства» предлагаются разные. Во-первых, механизм государства определяется как процессуальная сто- рона функционирования государственного аппарата (то, как организован сам процесс государственного управления); Во-вторых, механизм государства объясняется как весь государственный сектор общественной жизни, включая государственные предприятия и учре- ждения; В-третьих, понятие «механизм государства» характеризуется как сино- ним понятия «государственный аппарат». Государственный аппарат обладает своей структурой, под которой по- нимается его внутреннее строение, порядок связи между его частями, соот- ношение их компетенций. Государственный аппарат состоит из государственных органов и госу- дарственных служащих. 6.2Государственные органы и служащие: понятие и виды Государственный орган – это организация или лицо, которая выступает от имени государства, выполняет его функции и наделена для этого власт- ными полномочиями. Государственные органы вправе самостоятельно принимать и осуществ- лять от своего имени властные решения в пределах своей компетенции. При этом под компетенцией понимается совокупность властных полномочий ор- гана и совокупность задач, которые подлежат разрешению (предмет веде- ния). В зависимости от компетенции властные решения государственных ор- ганов распространяются на всё общество, либо на какую-то его часть. Независимо от того, объединяет ли государственный орган много людей или одного человека во внешних отношениях он всегда выступает как само- стоятельный субъект. Государственный орган действует от имени и по поручению государст- ва. В своей деятельности он опирается на юридические источники. В них формулируются права, обязанности и ответственность государственных ор- ганов, предметы их ведения, устанавливаются порядок взаимодействия с фи- зическими и юридическими лицами. 74 В зависимости от выполняемых функций все государственные органы могут быть подразделены на законодательные, исполнительные, судебные и надзорные органы. Законодательные органы призваны через создание законов регулировать общественные отношения, оперативно реагировать на их изменения, закреп- лять и юридически оформлять волю большинства граждан. Исполнительные органы способствуют полной и точной реализации за- конов и подзаконных актов. Судебные органы (суды) рассматривают и разрешают правовые споры возникающие между гражданами, организациями и государством. Надзорные органы призваны от имени государства следить за соблюде- нием законов всеми субъектами. Надзорные органы, обнаружив, что дейст- виями или бездействием какого-либо субъекта нарушается закон, вправе принять меры реагирования, используя методы убеждения и принуждения склонить нарушителя закона к правомерному поведению. По сфере действия все государственные органы могут быть подразделе- ны на центральные, межрегиональные и региональные. Центральные органы уполномочены принимать решения, распространяющиеся на всю территорию страны, и на всех её жителей. Межрегиональные органы созданы в целях ко- ординации управления государством, упорядочивания взаимодействия меж- ду центром и регионами. Региональные органы решают задачи локального характера. В зависимости от характера решаемых задач государственные органы могут быть классифицированы на ординарные (решающие запланированные задачи) и чрезвычайные (решающие незапланированные задачи: конфликт- ные ситуации, стихийные бедствия и т.д.) По времени действия государственные органы могут быть подразделены на постоянные (действующие на постоянной основе до момента прекращения полномочий) и временные (создаваемые на определённый срок для решения временных задач). В государственных органах работают государственные служащие – пер- вичная ячейка государственного аппарата. Государственным служащим («чиновником») называется лицо, зани- мающее должность в государственном аппарате, и осуществляющее само- стоятельно или совместно с другими лицами функции его органов. Основ- ными признаками государственного служащего выступают: Занятие определённой государственной должности. Должность – это особое положение, занимаемое чиновником в государственном аппарате, ко- торое предполагает, во-первых, наличие совокупности прав и обязанностей, во-вторых, определение функций реализуемых от имени государства и, в- третьих, специальные меры поощрения и принуждения обеспечивающие ис- 75 полнение служащими своих должностных обязанностей. Должность всегда индивидуальна. Это достигается разделением на чины, ранги, классы и т.д. Доступ к службе осуществляется через специальную процедуру. Для участия в механизме государства, человеку недостаточно только его жела- ния. В зависимости от того, на какую именно должность претендует соиска- тель, процедура допуска к службе может заключаться в выборах, назначе- нии, в замещении должности по конкурсу, сдачи квалификационного экзаме- на, и т.д. Профессиональный характер государственной службы. Служба являет- ся основным местом работы и источником средств существования чиновни- ков. Им запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой и научной. Подчинение деятельности государственных служащих правовым нор- мам и процедурам. Государственные служащие в своей деятельности руково- дствуются Конституцией, федеральными законами и другими юридическими источниками. Служебные действия облекаются в специальные процедуры, актам придаётся особая форма. В зависимости от порядка замещения должностей государственные слу- жащие могут быть классифицированы на назначаемых, выборных, заме- щающих должность по конкурсу, занявших должность в результате сдачи квалификационного экзамена, наследуемых. По характеру труда среди государственных служащих могут быть выде- лены руководители, специалисты, технические исполнители. В РФ государственные служащие могут быть классифицированы в зави- симости от вида юридического источника, закрепляющего статус государст- венного служащего на служащих категории А, Б и В. Правовой статус слу- жащих категории А определяется Конституцией РФ, статус служащих кате- гории Б определяется законами РФ, статус служащих категории В определя- ется внутренними локальными актами. Некоторыми правоведами в понятие государственный аппарат включа- ется так же государственный сектор общественной жизни (предпри- ятия, организации, учреждения). Государственным сектором обеспечивается нормальное функционирование всего государственного аппарата: материаль- но-техническое обеспечение, снабжение, подготовка и переподготовка кад- ров, научные исследования и др. 6.3 Основные типы организации государственного аппарата К типологии государственного аппарата в литературе выделяют два подхода: сущностно-исторический и структуралистский. 76 В сущностно-историческом подходе критериями типологии выступа- ют изменения качественного состояния самого государства, его социального назначения и целей деятельности. В структуралистском подходе типология отражает особенности по- строения структуры государственного аппарата. В рамках сущностно-исторического подхода проводится марксист- ская типология государственного аппарата. 7 Выделяется аппарат рабовла- дельческого государства, аппарат феодального государства, аппарат буржу- азного государства (до империалистский и времён империализма) и аппарат социалистического государства. В рамках структуралистского подхода типы государственных аппара- тов могут быть выделены на основе принципа организации, реализованного в структуре аппарата: централизованный тип и децентрализованный тип. В за- висимости от порядка распределения компетенций внутри государственного аппарата могут быть выделены такие типы как иерархический и аппарат сво- бодной организации. М. Вебер предложил промежуточную типологию государственного аппарата, используя и исторический, и организационный критерии. Были выделены следующие типы организации государственного ап- парата: - владельческо-штатный: формируется при соединении властных полномочий с полномочиями собственника на основные средства производ- ства; - государственно-бюрократический: формируется из служащих, яв- ляющихся профессиональными управленцами и не имеющих отношения к основным средствам производства; - гражданское правление: все полноправные граждане участвуют в повседневном управлении государством. При этом М. Вебер отмечает, что названные типы государственных аппаратов в «чистом» виде не реализуются. 6.4 Принципы организации и деятельности государственного аппа- рата в современном обществе Традиционно под принципами организации и деятельности государст- венного аппарата понимают руководящие начала, основные идеи, которые определяют порядок его построения и функционирования. М.И. Байтин выделяет общие и специальные принципы организации и деятельности государственного аппарата. 7 Исторические типы государства и права. М. Юр. лит. 1971. 77 При этом общие принципы характерны для всего государственного ап- парата, а специальные характерны для функционирования отдельных частей государственного аппарата. М.Н. Марченко предлагает понимать под общими принципами те, кото- рые характерны для государственного аппарата всех стран, под специальны- ми – те, которые характерны для группы стран. Им выделяются и частные принципы т.е. те, которые характерны для отдельно взятой страны. Чаще всего к общим принципам относят следующие: Демократизм (народовластие) – признание народа единственным источ- ником государственного суверенитета. Конституционализм – утверждение безусловного верховенства законов государства во главе с Конституцией. Профессионализм государственного управления – высокий уровень под- готовки управленческих кадров, для которых государственная служба – ос- новной род занятий. Системность и целостность государственного аппарата, его внутренняя иерархия и внешняя обособленность. Плавность государственного управления, поступательное позитивное развитие. Научность как база для построения всего государственного аппарата и осуществления управления. В литературе предлагается также выделять структурные принципы орга- низации и деятельности государственного аппарата. Централизм: доминирование вертикальных директивных начал в органи- зации и деятельности государственного аппарата. Полуцентрализм: сочетание вертикальных и горизонтальных связей в государственном аппарате. Децентрализм: горизонтальное начало доминирует в организации и дея- тельности государственного аппарата. ТЕМА 7. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА 7.1 Понятие, признаки и структура политической системы общества Любая система представляет собой упорядоченную совокупность (единство) взаимосвязанных элементов. Примером одной из сложнейших систем является само человеческое общество. С философской точки зрения общественную систему образуют ряд подсистем: политическая, экономиче- ская, духовная и т.п. Наиболее значимой для теории государства и права под- 78 системой является политическая подсистема, которая, в свою очередь также может рассматриваться в качестве самостоятельной совокупности взаимосвя- занных элементов. Под политической системой общества принято понимать совокуп- ность упорядоченных институтов и норм, в рамках которой проходит по- литическая жизнь общества и осуществляется политическая власть. Политическая система имеет ряд характерных черт (признаков): во-первых, посредством нее осуществляется политическая власть; во-вторых, она зависит от уровня развития общества, существующего политического режима, социально-экономической структуры общества; в-третьих, обладает относительной самостоятельностью. Любая, в том числе социальная система имеет свое внутреннее строе- ние – структуру. Исследовав структуру политической системы общества можно выделить четыре среза (уровня), раскрывающих ее внутреннее строе- ние: институциональный, регулятивный, духовный и коммуникативный. Институциональный срез (уровень, подсистема) политической систе- мы представляет собой совокупность организационно оформленных элемен- тов (институтов), к которым относятся: государство, политические партии, местное самоуправление, общественные и религиозные объединения, средст- ва массовой информации. Таким институтам, как государство, политические партии, обществен- ные объединения посвящены самостоятельные параграфы рассматриваемой темы. Вместе с тем, отдельного рассмотрения заслуживают также институты местного самоуправления и средств массовой информации. В отличие от государственного управления, предполагающего наличие управляющей и управляемой системы, самоуправление - это одна система, в которой управляющий и управляемый субъекты сочетаются в одном лице. Рассматривая местное самоуправление как саморегулируемую систему, сле- дует признать, что по отношению к субъектам, не являющимся элементами этой системы, она выступает регулирующей или регулируемой системой. Саморегуляция системы местного самоуправления не исключает воздействия внутри этой системы одного управляющего субъекта на другого управляемо- го субъекта, но вся особенность этого управления заключается в том, что са- ми правила и условия управления определяются управляющим и управляе- мым субъектами совместно, без непосредственного участия государства, и по вопросам управления эти субъекты являются одновременно и управляющими и управляемыми субъектами. Так, например, населением муниципального образования, которым управляют органы местного самоуправления, могут быть использованы обратные формы воздействия на эти органы в виде рефе- рендума, выборов, отзыва, требования отчета о своей деятельности и другие, при помощи которых население может изменять формы, условия и содержа- ние управления им этими органами. Однако все это не исключает воздейст- 79 вия органов местного самоуправления на свое население в ином, государст- венном качестве, то есть когда эти органы осуществляют делегированные им государственные полномочия. Непременным условием для самоидентификации системы местного самоуправления является наличие у нее своей собственной сферы проявле- ния. Как известно, сфера государственного проявления выражается в право- вых нормах. Это значит, что местное самоуправление должно иметь в рамках правовых норм, установленных государством, свою собственную нишу, за- полняемую в режиме саморегулирования. Вполне очевидно, что местное са- моуправление не может проявляться вне рамок правового поля государства, но и пределы государственного регулирования общественных отношений не бесконечны; внедрение государственных правовых норм в те сферы общест- венной жизни, которые могут поддерживаться в необходимом состоянии на основе саморегулирования, или излишняя детализация правоотношений при- ведут к «девальвации» правовых норм, установленных государством. Следует отметить, что государство в силу статьи 44 Федерального за- кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» санкционировало принятие непосредственно населением и органами местного самоуправления правовых норм, которые так же, как и правовые нормы, принятые государственными органами, имеют общеобяза- тельный характер и обеспечиваются принудительной силой государства. Правотворческой практике советского периода известно, когда такими пра- вами наделялись отдельные общественные организации, которые от этого не становились структурными образованиями государственного аппарата. В этой связи и органы местного самоуправления также нельзя считать авто- номными элементами системы государственной власти. Касаясь содержательного аспекта местного самоуправления с целью выделения его предмета регулирования, необходимо вновь обратиться к уже упомянутому Федеральному закону «Об общих принципах организации ме- стного самоуправления в Российской Федерации», где в статье 6 перечисле- ны предметы ведения местного самоуправления. Но сами по себе направле- ния деятельности местного самоуправления еще не дают ответа на вопрос о том, чем конкретно должны заниматься муниципальные органы власти, на- пример, в сфере образования, здравоохранения, наведения общественного порядка, - ведь решение этих вопросов входит в задачу государства и имеет, соответственно, региональный и федеральный уровень их исполнения. Полу- чается, что эти вопросы находятся в совместной компетенции государствен- ных органов и органов местного самоуправления. Более того, даже такие на- правления деятельности, как комплексное социально-экономическое разви- тие муниципального образования, регулирование планировки и застройки его территории и другие, которые имеют строго территориальный, местный ко- 80 лорит, не могут находиться вне государственных интересов, поскольку каса- ются правового положения и условий жизни людей. Однако нельзя отрицать, что в любом демократическом государстве наряду с государственными интересами существуют отдельные, самостоя- тельные интересы общества. В данном случае интересы населения - это ин- тересы части общества, объединенные территорией места проживания (горо- да, поселка, района и т.п.). Сопоставляя интересы населения какого-либо му- ниципального образования и интересы государства, можно найти случаи как совпадения, так и несовпадения этих интересов. Существование местного самоуправления как особой, негосударствен- ной власти оправдывается лишь при условии наличия специфических, при- оритетных по отношению к государственным интересам интересов населения определенной административно-территориальной единицы. Как отмечают в литературе местное самоуправление должно распространяться до тех преде- лов, пока интересы жителей будут приоритетны перед государственными, и они могут осуществлять непосредственный контроль решений и процессов управления. Все другое - завуалированная форма государственной власти. Средства массовой информации (СМИ) – многофункциональный со- циально-политический институт, действующий через систему относительно локальных реализаторов (средств) информации и характеризующийся: 1) об- ращенностью к массовой аудитории и общедоступностью; 2) корпоративным характером производства и распространения информации; 3) социально- преобразовательным потенциалом. СМИ являются одним из основных инструментов коммуникации (ко- торую можно также понимать в качестве синонима «информации»), в том числе политической коммуникации, под которой понимают «процесс переда- чи политической информации, благодаря которому она циркулирует от од- ной части политической системы к другой, а также между политической и социальной системами». При этом политическая коммуникация подразуме- вает не одностороннюю направленность сигналов от элит к массе, а весь диа- пазон неформальных коммуникационных процессов в обществе, которые оказывают самое разное влияние на политику. Политическая жизнь в любом обществе невозможна без устоявшихся методов политической коммуника- ции. В современных исследованиях политическая коммуникация рассмат- ривается как важнейший компонент и неотъемлемая составная часть полити- ческой системы общества, которая устанавливает связи между институтами политической системы. Значение этой подсистемы велико, ибо люди, как из- вестно, способны оценивать действия, в том числе и политические, лишь при наличии определенного объема знаний и информации. В связи с этим, в ча- стности, К. Дойч рассматривал политическую систему как систему производ- ства и воспроизводства информации по преимуществу. Информация - это 81 структурированные отношения между событиями. Коммуникация - передача таких структурированных отношений. Каналы - пути передачи информации. Коммуникационные процессы имеют ключевое значение для функциониро- вания политических структур, хотя жизнедеятельность последних не сводит- ся к ним. Политическая коммуникация имеет свои специфические закономерно- сти функционирования и развития, способна к опережающему воздействию на государственную политику, выступает непосредственной причиной, опре- деляющей выбор того или иного варианта политического развития, поведе- ния различных групп и отдельных граждан, перевода государственной сис- темы в новое состояние. Таким образом, политическую коммуникацию можно охарактеризовать как информационно-пропагандистскую деятельность социальных субъектов по производству и распространению социально-политической информации, направленной на формирование, стабилизацию или изменение образа мыслей и действий других социальных субъектов. По мере технологического развития средств передачи информации претерпевает определенные изменения и система политической коммуника- ции, а следовательно - политическая система как таковая. Это связано со спецификой современного общества, в котором передаваемая посредством СМИ информация приобретает особую роль. Сегодня многие исследователи, рассматривают информацию как «важнейший источник власти». Средства массовой информации становятся основной средой политической коммуни- кации. Происходит полное переплетение сферы политического и СМИ, что позволяет говорить о медиатизации политики и формировании медиаполити- ческой системы. «Информатизация» и «медиатизации» социальной жизни и политики фактически означают изменение роли СМИ, которые становятся «системооб- разующим элементом политики», приобретают в ней новый институциональ- ный статус, постепенно теряя прежнюю роль - просто средства, инструмента. Фактически, в современном обществе происходит своего рода информацион- ный метаболизм, основу которого составляют функциональные информаци- онные системы, то есть динамические, саморегулирующиеся системы, дея- тельность которых направлена на поддержание динамического равновесия в обществе. Идеологическая сущность таких систем состоит в том, что они за- нимают промежуточное положение между государством и обществом, тем самым обеспечивая гармоническое единство политической системы и леги- тимность политического механизма. Исходя из своего коммуникативного потенциала СМИ могут быть оха- рактеризованы как особая подсистема (институт) социально-политического целого, обладающая исключительной важностью: они являются одновремен- но и пронизывающим все общество каналом информационного обмена, и 82 циркулирующей по этому каналу жидкостью (информацией). В этом отно- шении их роль подобна роли денег в экономике (универсальные посредники). С другой стороны, они играют активную роль, и в этом отношении могут быть уподоблены политическому действию как таковому. Учитывая сказанное, СМИ можно рассматривать как элемент полити- ческой системы, одновременно, в рамках как институционального, так и коммуникативного среза. Регулятивный срез (уровень, подсистема) политической системы об- щества объединяет политические нормы, устанавливающие порядок взаимо- действия политических институтов общества. Большинство политических норм в силу своей значимости носят пра- вовой характер, то есть закреплены в действующих в обществе источниках права. Наиболее важные принципы организации и функционирования поли- тический системы закрепляются в конституции государства. Так, статья 3 Конституции Российской Федерации предусматривает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Россий- ской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 13 Конституции гарантирует политическое многообразие, мно- гопартийность, равенство общественных объединений перед законом. Духовный срез (уровень, подсистема) политической системы общества включает политическое сознание и политическую культуру, представляющие собой совокупность знаний, представлений о политико-государственных яв- лениях, а также отношение к политической власти, ее уважение либо, наобо- рот, отрицание. И, наконец, коммуникативный срез (уровень, подсистема) выражается в самих связях между вышеперечисленными элементами: политическими ин- ститутами, нормами, политическими сознанием и культурой. 7.2 Роль государства в политической системе Государство как организация публичной власти в обществе является стержнем политической системы, ее системообразующим элементом. Роль и значение государства в политической системе трудно переоценить. Именно государство юридически учреждает остальные политические институты об- щества (придает им легальность), кроме того, государство «устанавливает правила игры», то есть издает правовые нормы, регулирующие порядок дея- тельности всех политических институтов общества. 83 Место и роль государства в политической системе общества определя- ются следующими основными моментами: во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствова- нии общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого; во-вторых, государство выступает организацией всех граждан; в-третьих, государство располагает специальным аппаратом управле- ния и принуждения; в-четвертых, государство располагает разветвленной системой юриди- ческих средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения; в-пятых, государство обладает суверенитетом, предполагающим, в том числе верховенство государства внутри страны по отношению ко всем иным политическим институтам; в-шестых, государство обладает единством законодательных, управ- ленческих и контрольных функций, это единственная полновластная органи- зация в масштабе всей страны. При этом следует отметить, что место и роль государства в поли- тической системе общества зависит от господствующего в обществе полити- ческого режима. Так, в авторитарном обществе государство в принципе исключает возможность существования некоторых вышеназванных институтов полити- ческой системы (например, политических партий), тоталитарное же государ- ство практически поглощает остальные политические институты, позволяет существовать им лишь формально. 7.3 Политические партии: понятие, признаки, виды Политические партии – институт политической системы предназна- ченный выполнять связующую функцию между государством и обществом (гражданским). Политическая партия представляет собой общественное объединение граждан, созданное в целях участия в политической жизни общества посред- ством формирования и выражения их политической воли, участия в общест- венных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и орга- нах местного самоуправления. Именно посредством политических партий общество получает воз- можность воздействовать на государство, направлять осуществляемую им политику. 84 Степень значимости политический партий зависит с одной стороны от развитости партийной системы, с другой – от формы правления государства. в историческом ракурсе организация и деятельность различных партий ока- зываются весьма многообразными. Еще более многообразно и их взаимодей- ствие с государством, его институтами. В некоторых обществах длительное время независимо от партийного влияния формируется и функционирует аппарат министерств, других органов управления, но руководители этих министерств, других органов управления назначаются по партийной принадлежности, в зависимости от того, какая парламентская партия пришла к власти. В других обществах происходит по- вальная смена состава аппарата государства, если к власти приходит иная партия. В крайних случаях взаимодействие партии и государства приводит к такой политической системе, которая может быть определена как «партий- ное государство»: руководитель партии превращается в фактического гла- ву государства, важнейшие решения принимаются в партийных структурах и лишь оформляются государственными институтами. В «партийном госу- дарстве» все другие общественные организации также подпадают под пар- тийный контроль и политическая система становится тоталитарной систе- мой. Антиподом политической системы типа «партийного государст- ва» являются многопартийные, плюралистические политические системы, где важнейшие государственные решения принимаются демократически: со- поставлением мнений, их обоснованием, лоббированием в законных рамках, – словом, с помощью нормальной парламентской процедуры. К признакам политической партии традиционно относят: во-первых, специфическую цель объединения граждан – участие в политической жизни общества; во-вторых, наличие политической программы, включающей идеологию партии, принципы деятельности, цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач; в-третьих, наличие политического лидера, выражающего и представ- ляющего интересы партии; в-четвертых, определенное минимальное количество членов, как правило, в мировой практики – это не менее пяти тысяч членов. Применительно к России некоторые характеристики политических партий нуждаются в некотором уточнении. Прежде всего следует отметить, что сам термин политическая партия на уровне федерального законодательства появился только в 2001 г. с приня- тием Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических парти- ях». Ранее российское законодательство использовало понятие политическое 85 общественное объединение и, фактически, рассматривало политическую партию как одну из разновидностей общественного объединения. Действующее российское законодательство к политической партии предъявляет следующие требования: во-первых, политическая партия должна иметь региональные отделе- ния более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональ- ное отделение данной политической партии; во-вторых, в политической партии должно состоять не менее пятидеся- ти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъ- ектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональ- ные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии; в-третьих, руководящие и иные органы политической партии, ее регио- нальные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Деятельность политических партий основывается на принципах добро- вольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Полити- ческие партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Современное российское законодательство устанавливает ряд ограни- чений на создание и деятельность политических партий. Так, запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской дея- тельности. Включение в уставы и программы политических партий положе- ний о защите идей социальной справедливости, равно как и деятельность по- литических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Не допускается создание политических партий по признакам профес- сиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. По- литическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. Структурные подразделения политических партий создаются и дейст- вуют только по территориальному признаку. Не допускается создание струк- турных подразделений политических партий в органах государственной вла- сти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в госу- дарственных и негосударственных организациях. Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного само- управления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных обра- 86 зований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранитель- ных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти, в государственных органи- зациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений. Создание и деятельность на территории Российской Федерации поли- тических партий иностранных государств и структурных подразделений ука- занных партий не допускаются. Классификация политических партий осуществляется по различным основаниям. Наиболее распространенные классификации предполагают деление партий на правящие и оппозиционные, кадровые и массовые, либеральные и консервативные, левые, правые и центристские, монархические и рес- публиканские. 7.4 Роль общественных объединений в политической системе Действующее российское законодательство (статья 5 Федерального за- кона «Об общественных объединениях») под общественным объединением понимает добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности ин- тересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Принципиальное отличие общественных объединений от политических партий заключается в том, что общественное объединение не преследует в качестве основной своей цели – участие именно в политической жизни обще- ства. Названная характеристика обусловливает многообразие общественных объединений. Общественные объединения как институциональный элемент политиче- ской системы общества способны обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения на- циональной безопасности, защиты прав и свобод, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации. К основным путям участия общественных объединений в политической жизни общества можно отнести: во-первых, привлечение граждан к реализации государственной полити- ки; 87 во-вторых, выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих общественное и государственное значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и обществен- ных объединений; в-третьих, проведение общественной экспертизы проектов законов, нор- мативных правовых актов органов исполнительной власти и органов местно- го самоуправления; в-четвертых, осуществление общественного контроля (конечно, относи- тельного) за деятельностью органов государственной власти и местного са- моуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации; в-пятых, выработка рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки обществен- ных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых на- правлена на развитие гражданского общества; в-шестых, привлечение граждан и представителей средств массовой ин- формации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распростра- нение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам реко- мендаций. С учетом вышесказанного, важнейшее значение в Российской Федерации имеет образованная в соответствии с федеральным законом Общественная палата. Также, среди общественных объединений особое место занимает про- фессиональные союзы, под которыми понимаются добровольные обществен- ные объединения граждан, связанные общими производственными, профес- сиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Как правило, профсоюзные организации (в соответствии с националь- ными законодательствами) имеют право представлять интересы своих чле- нов, выдвигать социально значимые законопроекты, имеют значительные рычаги воздействия на проводимую государственную политику (например, посредством организации митингов, шествий, забастовок). В истории политических систем особняком стоит вопрос о соотношении государства и церкви. История знает теократические и светские государства, воинственно-атеистические и конфессионально-плюралистические, соответ- ственно и разные политические системы. Многообразие конкретно-исторических религиозно-духовных состояний общества позволяет в рамках теории государства сформулировать лишь не- сколько общих, но важных выводов, необходимых для понимания взаимо- действия государства и церкви в рамках политической системы. 88 Как правило, политические системы большинства обществ, особенно на современном этапе, исключили формально церковь из своего состава, про- изошло отделение государства от церкви. Этот принцип закреплялся консти- туционно, государство формально не вмешивалось в дела церкви, а церковь, имея перед собой благородную цель нравственно-религиозного, духовного воспитания, а весьма часто и возрождения общества, не вмешивалась в госу- дарственную жизнь, в политику. В таком взаимоотношении реализуется принцип свободы совести, вероисповедальной свободы, секуляризации поли- тики и автономии религии. Однако так происходило лишь в либерально-демократических политиче- ских системах. В тоталитарно-распределительных политических системах формальные покрывала невмешательства скрывали фактическое вмешательство государ- ства в дела церкви, попытки контроля за священнослужителями, гонения на них, репрессии. Такие политические системы пытались использовать церковь для своих целей. Воинственно-атеистические системы, в свою очередь, пыта- лись применить и применяли открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем, изменения духовной, бытовой, обрядовой жизни общества, разрушения культовых сооружений. С дугой стороны, в обществах, где господствовали некоторые религиоз- ные системы, например ислам, напротив, религиозные организации оказыва- ли и оказывают воздействие на функционирование государственных инсти- тутов, задают и определяют социальные цели и смыслы общественной, поли- тической жизни, выступают фактически важным институтом политической системы. В этих обществах взаимоотношения государства и религиозных образо- ваний весьма противоречивы: от полного подчинения государственных ин- ститутов религиозным правилам и требованиям до периодических острых конфликтов государства и так называемых фундаменталистски настроенных членов общества. Не следует также забывать, что во многих обществах церковь выступает институтом национального самосохранения, даже выживания народа. В целом, конечно же, церковь во многих обществах, как правило, – это все же практически и фактически важный элемент политической системы общества, хотя в либерально-демократических системах такое положение от- крыто не признается, а конституционно даже отвергается. (Например, ч. 2 ст. 14 Конституции Российской Федерации гласит: «Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом». Статья 1 Билля о правах США гласит: «Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание оной...».) Вместе с тем и в таких системах отдельные политические контакты между государством и церковью в конкретно-исторической обстановке яв- |