Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 5. НАРОДОВЛАСТИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ 5.1 Понятие и формы народовластия Народовластие – греч. демократия или власть народа. Народ – это историческая форма общности людей, связанных происхождением, языком, культурой, условиями производства материальных благ. Народ – это пер- вичный элемент механизма осуществления власти и физический «субстрат» государства. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и понимается как политико-правовая связь людей с данным государству. Возможны и иные подходы к этому понятию. В советском государстве к народу в разные периоды истории, могли быть причислены только опреде- ленные социальные группы и слои - пролетариат, солдаты и беднейшее кре- стьянство либо только трудящиеся. Власть, как уже определялось, это социальное явление, связанное с управлением обществом, а для этого с навязыванием воли с одной стороны и подчинением с другой стороны. Власть возникает вместе с человеческим об- ществом, и осуществляется с помощью различных средств: обычаев, права, принуждения (включая прямое насилие) и других. Таким образом, народовластие есть принадлежность всей власти наро- ду, осуществление этой власти в соответствии с суверенной волей и корен- ными интересами. В демократических государствах публичная власть принадлежит наро- ду. Так, ст. 3 Конституции РФ определяет, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее мно- гонациональный народ. Это значит, что все граждане на равных началах мо- гут участвовать в осуществлении власти, а также, что народ является одно- временно: 1) исходным и 2) конечным пунктом легитимации властных пол- номочий любого властного субъекта. Далее ст. 3 Конституции РФ определяет формы осуществления народо- властия: 1) выборы; 2) референдум; 3) деятельность органов государственной власти; 4) местное самоуправление. Значит, на первом уровне осуществления власти в государстве народ выступает элементом механизма государственной власти. Он делает это в двух основных формах: 1) непосредственно (через референдум, выборы) 2) путем делегирования властных полномочий пред- ставительным органам (деятельность органов государственной власти и ме- стного самоуправления). Непосредственная демократия – это форма непосредственного воле- изъявления народа или каких-либо групп населения. 61 Формы непосредственной демократии (народовластия).Референдум - это непосредственное участие граждан в принятии коллективного решения (конституции, закона и др.). Согласно Закону РФ «О референдуме РФ» 6 , ре- ферендум – это всенародное голосование граждан России по: 1) законопроек- там; 2) действующим законам; 3) другим вопросам государственного значе- ния (изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продле- ние срока полномочий Президента РФ, введения федеральных налогов и т.д.). Референдум может быть общероссийским, республиканским, регио- нальным и местным, по наиболее важным вопросам жизни, соответственно республики, региона (например, об объединении Таймырского и Эвенкий- ского национальных округов и Красноярского края) и т.д. Выборы – прямое волеизъявление граждан по выдвижению из своей среды путем голосования представителей для осуществления народовла- стия (или выполнения ими функций по осуществлению власти в государст- венных органах или органах местного самоуправления в соответствии с во- лей и интересами граждан). Обе формы являются непосредственными коллективными действиями граждан и называются учредительными акциями. Учредительные акции – формы непосредственного принятия важнейших публично-властных реше- ний и формирования органов публичной власти. Учредительные акции пред- шествуют созданию остальных ветвей публичной власти (законодательной, исполнительной, судебной). Граждане, объединенные в публично правовые общности: народ, насе- ление республики, региона, муниципального образования, образуют публич- но-правовую основу государственной власти путем непосредственного уча- стия в формировании органов публичной власти и принятия важнейших ре- шений государственного и общественного значения. Делегирование властных полномочий. Осуществление власти – специ- фическая деятельность, требующая профессионализма и специальных зна- ний, поэтому решение всех вопросов непосредственно гражданами было бы затратно по времени и малоэффективно. Не случайно в развитых странах ми- ра большинство должностей в органах государственной власти и местного самоуправления занимают экономисты и юристы, которые в силу профессии должны знать как эффективно управлять людьми. Поэтому большую часть публично-властных функций народ передает (делегирует) избираемым им представительным органам. Важно, что народ не передает свою власть полностью государствен- ным органам, а наделяет их властными полномочиями в определенном объе- ме и устанавливают форму выражения и проведения в жизнь властной воли. Народ наделяет государственные органы полномочиями непосредственно – выборные от населения представительные органы (парламенты, органы ме- 6 СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921. 62 стного самоуправления) и косвенно – другие назначаемые представительны- ми органы государства (правительства, министерства, ведомства, суды). Сле- довательно, государственные органы призваны выражать и проводить в жизнь волю и интересы властвующего субъекта. На деле зачастую государ- ственный аппарат отрывается от наделившего его полномочиями народа, по- ражается бюрократизмом, коррупцией и обслуживают свои собственные ин- тересы. Подробно различны виды государственных органов будут рассмотрены в теме «Механизм государства». Местное самоуправление. В современных развитых государствах при- мерно около 85% жизненных потребностей человека удовлетворяется на уровне города или села, в котором он живет. Люди сами непосредственно за- интересованы и сами должны разрешить общие для них местные проблемы без вмешательства государственной власти. Местное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства, самостоятельно и под свою ответственность осуществляющая собственные инициативы в вопро- сах местного значения. Формирование органов местного самоуправления неподконтрольно ни- кому, кроме местного населения. Гражданин вправе свободно выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в органы местного само- управления. Систему местного самоуправления в Российской Федерации ны- не образуют следующие органы. 1. Институты непосредственной демократии – собрания и сходы граж- дан по месту жительства, местные референдумы, выборы в органы местного самоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов (представителей), избранных путем всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на четыре года. В период сессий они решают основные вопросы: принятие устава муниципального образова- ния, принятие местных налогов и сборов, принятие планов и программ раз- вития территории и другие. 3. Исполнительные органы местного самоуправления (администрации, мэрии), выполняют исполнительно-распорядительные функции, реализуют решения представительных органов решают другие постоянные вопросы управления на постоянной основе. Возглавляют их деятельность избираемые населением главы муниципальных образований (главы администраций рай- онов, мэры и т.п.). 4. Территориальное общественное самоуправление, избираемое непо- средственно населением по его инициативе и действующее на непостоянной общественной основе (советы и комитеты домовые, уличные, квартальные, микрорайонов, жилищных комплексов и т.д.). 63 Таким образом, народовластие осуществляется непосредственно наро- дом в форме референдумов и выборов; посредством выборов формируются представительные органы государственной власти, которым народ делегиру- ет свои полномочия для осуществления власти 5.2 Понятие, признаки, структура государственной власти Как уже упоминалось в лекции № 2, самой высшей и развитой формой политической власти является государственная власть. Государственная власть – это отношения господства и подчинения, связанное с управлением, координацией волевых действий людей, опираю- щееся на организующее воздействие и возможность принуждения со сторо- ны государства. Поскольку государственная власть является видом социальной власти, то она предназначена для подчинения своей воле подвластных с целью управления обществом, создания организованности и порядка в нем. Признаки государственной власти: 1. Публичный характер. Распространяется на общество в целом, на всех его членов, все группы и организации людей. Этот признак не отличает государственную власть от потестарной власти первобытного общества, но дифференцирует от иных видов социальной власти: семейной, религиозной, корпоративной, мафиозной и т.д. 2. Политический характер. Политика есть искусство управления соци- ально неоднородным обществом, разделенном на группы, классы, касты, страты и т.д., а государственная власть функционирует именно в таком об- ществе. Следует считать государственную власть разновидностью политиче- ской, а не отождествлять их, поскольку есть другие виды политической вла- сти - власть политических партий, лоббистских группировок, клиентел и т.д.). 3. Территориальность. Действует в пределах определенной террито- рии, общегосударственная в пределах территории всего государства, регио- нальная в пределах субъекта федерации и т.д. 4. Суверенность. Выражается в верховенстве внутри страны и незави- симости из вне. Верховенство выражается в возможности признать ничтож- ным проявление любой другой власти (религиозной, клановой, профсоюзной, криминальной и т.д.) и в том, что она распространяется на всех пребываю- щих на территории субъектов. Независимость проявляется в самостоятельно- сти принятия решений на международной арене по всем вопросам, базируясь на международных договорах и принципах международного права и (добро- соседство, признание территориальной целостности и других). 64 5. Легальность и легитимность. Легальность есть основанность госу- дарственной власти на внутреннем законодательстве и общепризнанных принципах и нормах международного права (последнее для современных го- сударств). Легитимность выражает психологическую, ценностную, нравст- венную характеристики государственной власти, влекущие доверие к ней со стороны населения и готовность ей подчиняться. Осуществляется при помощи различных средств и методов: авторитета, обычаев, традиций, религии, идеологии, пропаганды, информации, поощре- ния, стимулирования, рекомендаций и т.д. Среди них есть специальные сред- ства, которыми обладает только государственная власть: а) механизм госу- дарства, состоящий из органов управления и принуждения, и отряда чинов- ников, профессионально занимающихся управлением; б) нормы позитивного права. К специальным методам относится государственное принуждение, включая прямое насилие и подавление. Государство обладает монополией на осуществление принуждения. Структура государственной власти.Это вопрос о внутреннем строе- нии, элементах, из которых она состоит. Государственная власть, как и вся- кая социальная власть (см. лекцию № 2) рассматривается в статике и в дина- мике. Структура государственной властив статике представлена двумя эле- ментами: воля и сила. Воля определяет сущность власти, поскольку власть всегда есть проявление чьей-либо воли. Властвующим субъектом может быть индивид, группа людей, социальный класс, народ и т.д. Властвование пред- полагает навязывание воли с одной стороны и подчинение с другой стороны. Чью волю осуществляет государство? В идеале государство должно выра- жать и осуществлять волю всего народа, а также волю классов и социальных групп. Выражение воли в реальных государствах зависит от их сущности, целей, социальной направленности власти, социально-политической и меж- дународной обстановки и других факторов. Сила, второй элемент власти, претворяет волю в жизнь. Без силы воля не может воплотиться, воздействовать на поведение и деятельность людей. Сила государственной власти воплощается в механизме государства: в орга- нах управления (парламенты, правительства, министерства, суды, прокурату- ры), в органах принуждения (армия, полиция, внутренние войска, тюрьмы и т.д.), а также в предприятиях, учреждениях и организациях государственного сектора, которые создают для государственных органов материальную, фи- нансовую базу, готовят для него кадры и т.д. Если авторитета органов управ- ления недостаточно для утверждения государственной воли, в действие всту- пают органы государственного принуждения. Структура государственной власти в динамике состоит из субъекта, объекта, властеотношения, средств и методов осуществления власти. Субъекты государственной власти – те, кто является носителем, кому принадлежит государственная власть, от кого исходит властный импульс. 65 Это народ, социальные группы, слои населения, элиты, национальные общ- ности. Но от имени перечисленных субъектов действуют, их волю выражают, как правило, государство и его органы. Объекты государственной власти – подвластные, на кого направлен властный импульс со стороны властвующих субъектов. Это индивиды, их объединения, слои и классы, социальные и национальный общности общест- во в целом. Они также могут быть представлены государственными органа- ми. Субъекты и объекты государственной власти не совпадают, совпадение возможно при осуществление народовластия в прямых формах (референду- мы, выборы). Властеотношение возникает между властвующими и подвластными, содержанием его является проявление и навязывание воли со стороны власт- вующего субъекта и подчинение ей воли подвластного. Подчинение может добровольным и принудительным. Воля государственно-властного субъекта обычно облечена в форму позитивного права (законы и подзаконные акты), где подвластным в виде правовых норм предписано определенное поведение. Средства осуществления государственной власти есть то, на что она опирается, посредством чего она осуществляется, претворяется в жизнь. Ха- рактеризуя признаки государственной власти уже было отмечено, что госу- дарственная власть имеет в распоряжении специфические средства, которы- ми не обладают другие властные субъекты: а) механизм государства, со- стоящий из органов управления и принуждения и отряда чиновников, про- фессионально занимающихся управлением; б) нормы позитивного права. Вместе с тем, в механизм государства включены предприятия, учреж- дения и организации государственного сектора, которые создают для госу- дарственных органов материальную, финансовую базу, готовят для него кад- ры. Одновременно государственная власть может использовать и негосудар- ственные объединения, организации, движения, средства массовой инфор- мации, а также социальные нормы не только юридические, но и моральные, религиозные, политические, обычаи, традиции и т.д. Методы осуществления государственной власти. Методы, способы навязывания воли зависят от совпадения интересов и воли субъекта и объек- та государственной власти. В случае совпадения воли применяется метод информационного обеспечения, рекомендаций. В случае расхождения при- меняются разъяснение, убеждение, согласование, стимулирование, поощре- ние. Когда воля субъектов противоположна до непримиримости, применяет- ся государственное принуждение. Принуждение – привлечение субъекта по- мимо его воли к совершению каких-либо действий или претерпеванию каких- либо действий в отношении его со стороны других субъектов. Государст- венное принуждение – это психическое, материальное или физическое воз- действие органов государства и должностных лиц государства, облеченных властными полномочиями, с целью навязать свою волю и заставить дейст- 66 вовать в соответствии с ней, а также в интересах государства и всего об- щества. Это разновидность эффективного влияния, основанного на исполь- зовании политических, экономических, физических и других средств давле- ния на субъекта (запугивание, угроза применения силы, собственно насилие). В современном обществе открытое насилие заменяется латентными (скры- тыми) формами - манипулирование информацией, сознанием. Государствен- ное принуждение осуществляется в двух формах: правовой и неправовой. Неправовая форма принуждения чревата произволом должностных лиц и го- сударства в целом, характерна для антидемократических (авторитарных, то- талитарных, деспотических) режимов. Правовое принуждение основано на правовых нормах, в которых формально закреплены вид и мера принуждения со стороны государства, а также специальные процедуры, в которых прину- ждение осуществляется. Такое принуждение возможно обжаловать в незави- симые судебные органы, в случае если оно было незаконным, необоснован- ным, несправедливым. Разновидностей правового принуждения много: пре- вентивные меры (профилактика), меры пресечения (задержание, привод) ме- ры защиты (восстановление нарушенных прав), меры безопасности (досмотр пассажиров и багажа, реквизиция) и т.д. Любое государство традиционно применяет метод убеждения, который применяют и все другие властвующие в обществе субъекты, т.е. этот метод не специальный. Убеждение есть метод активного воздействия на сознание и волю людей посредством идей, ценностей, знаний, информации, с целью формирования взглядов, убеждений, установок, основанных на понимании сущности и целей государственной власти. Метод убеждения не имеет мно- гих побочных социальных эффектов метода принуждения и его значение для государственной власти возрастает с ростом политической культуры обще- ства. Структура государственной власти может быть рассмотрена с точки зрения принципа разделения властей, когда в ней различают законодатель- ную, исполнительную, судебную ветви власти (к ним могут быть причислены согласно конституциям различных государств и другие ветви, например, пре- зидентская, учредительная, избирательная, муниципальная и т.д.). С точки зрения территории, на которую распространяется государст- венная власть, различают федеральную (центральную) государственную власть, региональную государственную власть, осуществляемую на террито- рии субъекта федерации, местную власть, действие которой ограничено ад- министративно-территориальным образованием. Следует помнить, что со- гласно Конституции РФ органы местного самоуправления не являются госу- дарственными, они осуществляют местное самоуправление на территории муниципального образования. Однако государственная власть может осуще- ствлять властное воздействие на данной территории непосредственно через государственные органы или их представителей на местах, либо использо- 67 вать органы местного самоуправления. Последние в этом случае не изменя- ют своей природы и не становятся государственными. 5.3 Легальность и легитимность государственной власти. Виды легитимности Легальность – (от лат. leg – закон) юридическое понятие, означающее юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам. Ле- гальность устанавливается и гарантируется государственной властью и носит рациональный характер. Форма легализации власти – законодательство, на- пример, акты о престолонаследии, об избрании парламента, президента и т.д. Для граждан легальность состоит в повиновении законам и их исполнении. Любая власть, даже не пользующаяся поддержкой населения, но издающая законы и обеспечивающая их выполнение, является легальной. В современ- ном мире легальность означает соответствие не только внутреннему законо- дательству государства, но и общепринятым принципам и нормам междуна- родного права. Легализация – это признание правомерности возникновения (установления), организации и деятельности власти. Например, принятие конституции при участии населения на референдуме есть форма легализации верховной государственной власти. Законными должны быть не только фор- мирование органов, но и формы и методы их деятельности, особенно метод государственного принуждения. Противовесом легализации является узурпа- ция власти. Она понимается: а) незаконный захват власти лицом группой лиц; б) присвоение чужих властных полномочий (превышение полномочий). Например, узурпацией можно считать победу на выборах в результате фаль- сификации. Легальная власть может быть нелигитимной. Легитимность (от лат. leg – закон, но в данном случае имеется в виду закон не юридический, но нравственный, ценностный, психологический) – это качество взаимоотношений государственной власти и подвластных. Дан- ное явление не юридическое, но политическое, морально-ценностное, психо- логическое и выражается в следующем. 1. Добровольное признание ценности государственной власти и ее праве управлять. Признание есть следствие того, что власть соответствует представлениям и ожиданиям населения, выражает его коренные интересы. От этого зависит эффективность государственной власти. 2. Готовность подчиняться велениям государственной власти. В конечном итоге это вопрос о правомерности и границах применяемо- го государственной властью к индивидам и организациям принуждения. 68 3. Как правило, опирается на легальность. В норме легитимная власть легальна, а легальная легитимная. Возможно их несовпадение на историче- ски короткий срок. Это значит, что легальная власть обязательно должна стать легитимной, либо без поддержки населения она перестанет существо- вать. Так, советская власть стала легальной с момента принятия Декрета о власти (25 октября 1917 г.). Однако понадобились годы военного коммуниз- ма, гражданской войны, НЭПа, коллективизации, раскулачивания, массовых репрессий и других масштабных мероприятий, которые постепенно привели советскую власть к качеству легитимности, поддержке ее большинством на- селения. 4. Источником легитимности является моральное, ценностное созна- ние, психология людей. 5. Легитимность должна постоянно поддерживаться государственной властью с помощью различных мероприятий, акций, проектов: поддержание законности и правопорядка в обществе, борьба с бюрократизмом и корруп- цией, совершенствование государственного управления, стремление учиты- вать менталитет и традиции населения в законотворчестве, повышение уров- ня жизни и т.д. Недостаток или отсутствие эффективности государственной власти ведет к делигитимации, т.е. утрате доверия населения. 6. О легитимности власти свидетельствуют участие населения в выбо- рах, референдумах, результаты голосования, массовые выступления населе- ния в поддержку государственной власти при попытке государственных пе- реворотов, анкетирование, рейтинги и т.д. Легитимность в отличие от легальности бывает иррациональной, т.к. коренится в глубинах человеческого сознания и психики (включая сферу подсознательного и бессознательного). М. Вебер различал виды легитимности власти: традиционную, хариз- матическую, легально-рациональную. Традиционная легитимность. Опирается на сложившийся веками по- рядок, традиции, обычаи, привычки, имеющие религиозно-духовную приро- ду. Традиционные нормы являются основой отношений властвования. Не- подчинение традициям ведет к установленным обществом санкциям. Такой вид легитимности характерен для монархий, для мусульманских государств. Харизматическая легитимность (от греч. charisma-божественный дар). Обеспечивается выдающимися личностями, одаренными экстраординарными способностями. Это лидеры, вожди, вера в исключительные качества кото- рых только и способна вывести государство из состояния социально- политического кризиса. Решающее значение имеет не столько реальный дар лидера, сколько эмоциональная вера населения в его наличие и непогреши- мость. Характерна для государств в периоды социальных потрясений, сопро- вождается проявлениями культа личности (культ личности Сталина, Мао Цзедуна, Ф. Кастро). 69 Легально-рациональная легитимность (рационально- бюрократическая). Основана на подчинении общим разумным (рациональ- ным) правилам, содержащихся в позитивном праве (законах и подзаконных актах). Причем правилам подчиняются не только подвластные, но и власт- вующие. Такой тип власти обеспечивает подчинение не личности, а безлич- ным нормам. Воплощать право в жизнь должны специально обученные ком- петентные чиновники-профессионалы – бюрократия. Бюрократия, согласно М. Веберу является самым чистым типом легального господства и характе- рен для демократических государств. В чистом виде перечисленные типы легитимности не встречаются, они всегда смешаны. Известны и другие типы легитимности власти: диффузная, специфическая, демократическая, технократическая, идеологическая, онто- логическая, структурная, персональная и другие. Выводы. Легальность и легитимность есть важнейшие характеристики государственной власти, которые прямо влияют на ее эффективность в обще- стве, на выполнении присущих ей функций руководства, регулирования, контроля, управления, координации, мобилизации и других. 5.4 Единство и разделение государственной власти: теория и практика осуществления Государственная власть в каждом государстве должна быть едина. Единство государственной властипредполагает, что в нем не может быть двух, трех и более различных властей, неодинаковых по природе, целям, за- дачам и обладающих своими средствами государственного принуждения. У государственной власти единый первоисточник источник даже в федератив- ных государствах – это народ. Однако, соединение законодательной, испол- нительной и судебной власти в одном органе на практике реализуется по- разному: 1. Персоналистская трактовка – власть сосредоточивается в руках монарха, императора, деспота, фюрера, дуче, пожизненного президента и т.д., которые обладали полнотой власти, зачастую обожествляемой. Этот принцип обладает многими преимуществами: оперативность решений; от- сутствие борьбы за полномочия; невозможность перекладывать ответствен- ность на другие органы и т.д. 2. Коллективистский подход – народные собрания есть выражения вла- сти общества. Так Ж.Ж. Руссо утверждал, что государственная власть, суве- ренитет принадлежат народу, а законодательная, исполнительная, судебная власти есть проявления власти народа. Этот подход воспринят марксизмом. Ленин провозгласил «Вся власть – Советам». Советское государство вопло- 70 щало этот подход. Г. Гегель также поддерживал единство государственной власти. Однако, соединение властей чревато возникновением произвола, дес- потии, тирании, диктатуры. В демократических государствах организацион- но-правовому единству государственной власти противопоставляется разде- ление властей. Речь идет о разделении единой государственной власти на ветви с целью предотвращения ее узурпации и злоупотребления властью ка- ким либо органом или лицом; чтобы ни один орган или лицо не могли вы- ступать от имени государства как целого. Разделение властей – сложная мно- гогранная и вместе с тем противоречивая доктрина, на протяжении ее разви- тия никогда не было ее единого понимания, толкования и практики примене- ния. В настоящее время разделение властей – это: 1) политико-правовая тео- рия; 2) принцип организации и функционирования государственной власти; 3) практическая модель организации государственной власти в демократиче- ских государствах. Разделение властей – это организация разделенной на ветви государ- ственной власти, где каждая из ветвей представлена самостоятельной системой органов с особыми источниками и процедурами формирования, принципами организации и деятельности и связанных системой взаимного контроля и взаимодействия органов государства как частей единой власти через механизм сдержек и противовесов. Разделение властей на практике существует со времени зарождения го- сударства. Изначально оно вызвано разделением труда внутри государствен- ного аппарата. Уже в ранних государствах наблюдаются признаки разделе- ния властей: выполнение различных государственных функций было распре- делено между различными органами и должностными лицами, которые не находились в отношении служебного подчинения друг другу. Это разделение носило техническийхарактер, юридически не было закреплено законом; вы- полнялось в порядке служебных поручений отдельным государственным ор- ганом или должностным лицом. Настоящим носителем законодательных, управленческих и судебных правомочий был глава государства, который временно делегировал свои права и в любой момент мог отозвать их обратно. Это называлось институтом прерогативы (исключительных правомочий) гла- вы государства – глава государства может реализовывать правомочия любой должности. Зачатки можно встретить в трудах Полибия, Аристотеля. Классиче- скую форму разделение властей приобрело в трудах Д. Локка и Ш. Монтес- кье. Впервые теорию разделения властей сформулировал Дж. Локк («Два трактата о государственном правлении»). Он различал законодательную власть (Парламент), которой отдавал приоритет перед другими властям, счи- тал ее высшей; исполнительную власть (Правительство), призванную дейст- 71 вовать на основе законов, принятых парламентом и суды; в силу особенно- стей англо-саксонской правовой семьи (прецедентное право) их Дж. Локк от- носил к законодательной власти (некоторые толкователи трудов Дж. Локка относят к исполнительной). Третья ветвь власти, различаемая Дж. Локком – федеративная, призванная действовать на международной арене, заключать международные договоры, представлять государство в отношениях с други- ми государствами (глава государства). Классический вариант теории разделение властей разработал Ш. Мон- тескье («О духе законов»), различавший три равноправные ветви власти: за- конодательную, исполнительную, судебную. Каждая ветвь власти представ- лена органом или органами, имеющими особые, отличные от других принци- пы и порядок формирования, структуру, порядок функционирования, они имеют определенные объемы правомочий и определенные предметы ведения (т.е. круг решаемых вопросов), закрепленные в Конституции и законах. Это разделение власти по горизонтали. Это означает: 1) организационно- правовое разграничение; 2) структурно-функциональное разделение государ- ственной власти. Разделение властей также включает в себя механизм сдержек и проти- вовесов - т.е.установление взаимозависимости и взаимодействия и взаимного контроля между ветвями власти, с целями: 1) не допустить доминирование какой либо ветви власти над другими, 2) согласования стратегических целей, 3) обеспечение их функционирования как единой государственной власти. Механизм сдержек и противовесов имеет следующие основные начала: а) ветви власти имеют разные источники и способы формирования, на- пример, в США законодательная власть формируется путем выборов, испол- нительная, а именно, президент, избирается населением путем косвенных выборов, высшая судебная власть формируется совместно Президентом и высшей палатой парламента; б) все органы имеют разные сроки полномочий; в) каждая из ветвей власти обладает своими сдержками и противовеса- ми. Впервые разделение властей было закреплено в качестве государст- венной доктрины в Конституции США и воплощено в практике государст- венного строительства США. Виды разделения властей: 1. Горизонтальное разделение властей: законодательная, исполнитель- ная, судебная власти. 2. Вертикальное разделение властей - в федеративных государствах разделяются федеральная власть и власть субъектов федерации. Обобщая вопрос, разделение властей состоит в следующем: 1. Законодательная власть осуществляется представительным органом, который принимает законы, обладающие высшей юридической силой. 72 2. Исполнительная власть должна заниматься организацией исполнения законов, должна быть ограничена в правотворчестве и должна быть подчи- нена главе государства или парламенту. 3. Между законодательными и исполнительными органами должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос центра власти на один из них. 4. Судебные органы независимы, действуют на основе законов и в пре- делах своей компетенции действуют самостоятельно, независимо от других властей. Каждая из властей имеет собственные исключительные полномочия. 5. Споры о компетенции между законодательной и исполнительной ветвями власти должны решаться на основе конституции в суде. 6. Наличие системы сдержек и противовесов для сбалансированности, уравновешенности властных полномочий различных ветвей. Особенности реализации РВ в разных странах: 1. В конституциях различных демократических государств иногда за- крепляются более трех ветвей власти, например, учредительная, избиратель- ная, президентская, контрольная, прокурорско-надзорная, муниципальная власть и другие. 2. Некоторые государствоведы утверждают о существовании в Россий- ской Федерации четвертой ветви власти – президентской (Конституция РФ не относит Президента к какой либо ветви власти, напротив, ставит «над» другими ветвями). 3. Различают разделение властей в социально-политическом смысле, т.е. между светской и духовной властью, государственной и партийной. |