Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 4. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 4.1 Многозначность термина «государство». Основные подходы к определению понятия государства Понятие «государство» относится к разряду тех категорий, содержание которых в наибольшей степени зависит от миропонимания. Существование различных мировоззренческих систем влечёт многоаспектность в понимании и определении государства. Формирование представлений о государстве происходило в течение длительного периода времени. И с самых давних времён люди по-разному воспринимали государство. Так древние народы ассоциировали государство с личной связанностью человека и общества, которая носила, чуть ли не телесные, осязаемые формы: в древнем Китае государство – поднебесное, находящееся под властью неба и управляющее всеми земными делами через своего представителя (им- ператора); в древней Индии – это высший сверхчувствительный организм, частя- ми которого являются люди; в античном мире – это «полис» - сообщество граждан, живущих на од- ной земле, имеющих общих богов и общую судьбу. В арабском мире государство понималось как место, где господствует ислам. В России формирование понятия государства начинается с XVI века. В это время государство связывается с появлением единого центра власти на всех русских землях. В XIX веке термин «государство» приобретает вполне европейское содержание. На смену «Богом данного» государства приходит «человеком сделанное». В современной юриспруденции существует несколько трактовок госу- дарства, сформированных в рамках различных мировоззренческих систем: - государство - социальный организм (органические теории). - государство - идея, фикция (Петражицкий) - комбинация прав и обязанностей, юридическое лицо (Г. Кельзен) - социальный институт, особая система властных отношений, придаю- щих обществу определённую политическую форму (П. Сорокин, С. Франк). В широком смысле государство может пониматься как особая система властных отношений, придающих обществу определённую политическую форму. 51 В узком смысле государство – это существующий в обществе аппарат управления людьми. Конкретное наполнение термина «государство» как правило, зависит от контекста, в котором этот термин употребляется. Например, в контексте ст. 65 Конституции РФ, где перечисляются субъекты РФ, входящие в состав России, термин «государство» употребляется как синоним термину «страна» и обозначает не только высшие органы, наделённые властью, но и террито- рию, на которую эта власть распространяется, и население, проживающее на данной территории. 4.2 Сущность и признаки государства Сущность государства – это главное в нём, определяющее его назна- чение и функционирование. Многие учёные склонны связывать сущность го- сударства с принадлежностью и осуществлением государственной власти. Такое видение сущности государства раскрывается в рамках двух подходов: классового и общесоциального. Классовый подход к определению сущности государства традиционно связывается с марксистской теорией, усматривающей принадлежность поли- тической власти господствующему классу, который осуществляет её, опира- ясь на силу и принуждение. Классовая сущность обычно предписывается не- демократическим, диктаторским государствам. Общесоциальный подход к определению сущности государства исхо- дит из того, что первоисточником власти является народ, осуществляющий её в интересах большинства. В развитых демократических странах существо- вание государства связано не столько с классовой борьбой, сколько с обще- социальными потребностями и интересами, что предполагает созидательное сотрудничество разных сил. Такое государство направляет свою деятель- ность на обеспечение социального компромисса. Анализ сущности государства требует учёта обоих подходов. Независимо от того, какой сущностью обладает государство, ему при- надлежат особые признаками, позволяющие отличать его от других социаль- ных институтов, таких как политические партии, профессиональные союзы, корпорации и др. Среди этих признаков следует назвать такие: 1.Политическая публичная власть. Власть – это способность чьей-либо воли воздействовать на волю дру- гого, подчинять её себе. Государство, используя власть, стремится устано- вить границы возможного и должного в обществе поведения, определённого порядка, который называется правовой порядок. 52 Наряду с государственной властью в обществе может существовать власть в рамках семьи, общественного объединения, религиозной общины и других организаций. Такая власть распространяется на участников этих ор- ганизаций. Особенность государственной власти заключается в её публичности. Государство притязает на роль универсального представителя всего общест- ва. В такой роли оно выступает внутри своих границ (например, судебные решения принимаются именем Российской Федерации) и во внешних отно- шениях с другими государствами или международными организациями. С формальной стороны публичность государственной власти означает, что в обществе выделяется специальный аппарат управления состоящий из чиновников (государственных служащих), призванных принимать меры, на- правленные на реализацию общих социальных интересов. Используя свои властные полномочия, чиновники решают экономические, политические, социальные, культурные и иные задачи. 2. Территориальные организации населения. Государство охватывает всех без исключения людей, проживающих на данной территории и имеющих личную устойчивую правовую связь с госу- дарством, порождающую взаимные права, обязанности и ответственность (гражданство или подданство). Территориальные, а не кровно-родственные связи между людьми характеризуют практически все современные государ- ства. Территориальный принцип деления населения приводит к необходимо- сти определения границ, установлению целостности (территориальной не- прикосновенности) любого государства, появлению систем центрального и местного управления. К территории внутри государственных границ относится: суша, в том числе недра и континентальный шельф, внутренние и внешние (12 морских миль) территориальные воды, воздушное пространство. К государственной территории приравниваются речные морские и воздушные суда, передви- гающиеся под флагом государства. Военные суда приравниваются к террито- рии государства без исключений, а гражданские воздушные и морские суда – в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воз- душном пространстве. Государственная территория может подвергаться изменениям. Это должно происходить на основе свободного и ясно выраженного волеизъявле- ния народа (например, референдума). Формами изменения территории госу- дарства может быть присоединение соседней территории, или уступка, пере- дача части территории другому государству. 3. Связанность с правом. Государство распространяет своё влияние практически на все сферы жизнедеятельности общества. Государству присуща способность решать лю- бые вопросы, затрагивающие общие интересы. 53 Оно обладает монопольным правом издавать закреплённые в юридиче- ских источниках и распространяющиеся на всех правовые нормы. Такой возможностью не обладает больше ни одна другая властная организация. Право является основным средством выражения властных велений. В то же время само государство в своей организации и деятельности руководствуется правовыми нормами. В соответствии с законами и подза- конными актами строится вся система государственных органов и органов местного самоуправления. Президент, министры, прокуроры, судьи – все вы- страивают свою деятельность в соответствии с принципами и нормами права, подчиняются им. 4. Государственный суверенитет. Государственный суверенитет представляет собой политико-правовое свойство государства, заключающееся в возможности самостоятельно опре- делять свою внутреннюю и внешнюю политику, решать поставленные зада- чи. Суверенитет государства имеет внутренний и внешний аспекты. Госу- дарство осуществляет деятельность независимо от власти иностранных дер- жав, которые не могут навязывать ему свою волю (независимость вовне). Кроме того, государство имеет приоритет над всеми другими властными ор- ганизациями этого же общества (верховенство внутри). 5. Государственная символика. К символике государства обычно относят его название, государствен- ный флаг, герб и гимн. Как правило, по поводу государственной символики принимаются специальные законы, содержащие точное описание всех со- ставляющих символов. Подводя итог вышесказанному, сформулируем определение государст- ва, которое в общем виде включало бы все его существенные признаки. Государство – это обладающая суверенитетом, публичная властная политическая организация общества, охватывающая всех его членов, про- живающих на данной территории и распространяющаяся на все сферы его жизнедеятельности. 4.3 Функции государства Функции государства – это основные направления его деятельности по реализации стоящих перед данным государством задач. Традиционно конкретные функции государства выделяют по предмет- ному (отраслевому принципу). Большинство современных государств осуществляют свою деятель- ность в экономической, политической, культурной, социальной и других 54 сферах. Эти сферы деятельности государства и определяют содержание его основных функций. Экономическая функция государства состоит в управлении экономиче- скими процессами от общего регулирования в открытых обществах с рыноч- ной экономикой, до централизованного планового управления в закрытых обществах. Государство разрабатывает долгосрочные экономические программы развития, определяет чёткую налоговую политику, создаёт благоприятные условия для развития приоритетных отраслей экономики, деятельность кото- рых приносит наибольшую пользу обществу. Кроме того, государство фор- мирует бюджет и контролирует его исполнение, осуществляет непосредст- венное хозяйственное руководство государственным сектором в экономике (предприятиями, учреждениями и т.д.). Государствоустанавливает определённый порядок налоговых, тамо- женных, акцизных и других сборов. Такие сборы являются основным источ- ником пополнения государственного бюджета, а, следовательно, делают ре- ально исполнимыми важные государственные программы и проекты, обеспе- чивают нормальное функционирование всего государственного аппарата. Государство осуществляет и иные направления экономической дея- тельности. Социальная функция государства заключается в создании общих пози- тивных условий жизнедеятельности людей. К таким условиям относится высокий уровень жизни населения, осу- ществление мер, направленных на сглаживание фактического социального неравенства. В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается госу- дарственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливают- ся государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Правообеспечительная функция государства заключается в поддержа- нии определённого порядка в обществе (правопорядка). В государстве суще- ствует целая система правообеспечительных органов (милиция, суд, проку- ратура и т.д.), призванных обеспечить порядок общественных отношений, отвечающий интересам всех и каждого члена общества, принципам свободы и справедливости поведения. Правообеспечительная деятельность проявляется в осуществлении ор- ганами публичной власти правового информирования, толковании (разъяс- нении) содержания прав и свобод, консультировании по правовым вопросам, проведении юридически значимых мероприятий и др. В то же время, нарушение действующих правил поведения (правона- рушение) негативно воспринимается и обществом, и государством. В юриди- ческих источниках предусматриваются меры юридической ответственности 55 за совершение правонарушения. Поведение правонарушителя общественно порицается. Культурно-образовательная функция государства состоит в формиро- вании и поддержании определённой государственной идеологии, воспитании граждан в духе патриотизма, способствовании одобрению существующей власти большинством граждан. Осуществление этой функции напрямую свя- зано с развитием науки, культуры и образования, укреплением сотрудничест- ва и взаимодействия между представителями разных национальных культур. В юридической литературе выделяются и иные функции государства (например, природоохранная, которая заключается в разработке и осуществ- лении программ по охране окружающей среды, и другие). Все функции государства, выделенные по предметному признаку, мо- гут быть классифицированы по различным основаниям: По сферам реализации все функции могут быть разделены на внутрен- ние и внешние. Внутренние функции направлены на решение хозяйственных социальных, политических, культурных и других вопросов на территории го- сударства (например, формирование и исполнение бюджета, разработка пра- вил пенсионного обеспечения и др.). Внешние – это такие направления дея- тельности государства, которые обеспечивают решение задач, вытекающих из отношений с иностранными государствами и международными организа- циями (например, оборона страны, сотрудничество с иностранными государ- ствами и др.). По своей значимости функции государства могут быть подразделены на основные и факультативные. Основные функции представляют собой наиболее важную деятельность, без которой государство существовать не может (например, сохранение суверенитета). Факультативные функции яв- ляются дополнительными и направлены на укрепление позиций государства как внутри страны, так и во внешних взаимоотношениях (например, прове- дение научных форумов, конференций). По времени осуществления все функции государства могут быть разде- лены на постоянные и временные. Постоянные функции государство осуще- ствляет на протяжении всего времени своего существования (например, эко- номические функции). Временные функции обусловлены необходимостью решения особых временных задач (например, принятие экстренных мер по снижению инфляции). В современной юридической литературе предлагается и иное, отличное от традиционного, понимание системы функций государства. При этом авто- ры отмечают, что функции государства нельзя отождествлять с функциями государственного аппарата, поскольку некоторые функции государства реа- лизуются, в том числе и гражданами, проживающими на его территории; подразделение функций государства по предметному принципу не позволяет отличать государство от иных социальных организаций. 56 Авторами предпринимаются попытки построить систему функций го- сударства в виде древа функций, основу которого составляет главная, гене- ральная функция (Спиридонов). Генеральная функция служит реализации главной цели государства – придание безусловной директивности определённому порядку отношений в обществе, который бы позволял людям, преследующим разные цели жить вместе 4.4 Формы и методы реализации функций государства Под формой реализации функций государства обычно понимаются од- нородные по своим внешним признакам виды деятельности государства по осуществлению его функций, т.е. процедурно-процессуальная сторона дея- тельности государства и его органов. Осуществление функций государства происходит в правовой и органи- зационной формах. Правовая форма реализации функций государства – это деятельность государства, которая влечёт правовые последствия. Она включает в себя пра- вотворческую, правоисполнительную и правообеспечительную деятель- ность. Правотворческая деятельность заключается в разработке и принятии разных нормативно-правовых актов (законов, подзаконных актов), содержа- щих в себе правила поведения. Правоисполнительная деятельность выража- ется в принятии системы мер, направленных на исполнение нормативно- правовых актов. Правообеспечительная деятельность заключается в создании условий, благоприятствующих наиболее полному и эффективному осуществ- лению содержащихся в нормативно-правовых актах прав и свобод. Организационные формы осуществления функций государства состоят в выполнении мероприятий, обеспечивающих решение стоящих перед обще- ством и государством задач. К организационным формам относятся подгото- вительные мероприятия, разработка проектов, их оценка, разъяснительная работа, и т.д. Кроме обозначенного разделения форм осуществления функций госу- дарства на правовые и организационные, возможна и иная классификация. В зависимости от того, каким образом осуществляется взаимодействие между представителями публичной власти и гражданами выделяются явно- публичная форма реализации функций государства и латентно-публичная. 57 Явно-публичная форма осуществления функций государства проявля- ется, когда граждане вступают в непосредственный личный контакт с офици- альными представителями публичной власти. Латентно-публичная (скрытая) форма осуществления функций госу- дарства проявляется, когда граждане не вступают в непосредственный лич- ный контакт с представителями публичной власти, но, тем не менее, взаимо- действуют со сложившимся государственно-правовым порядком отношений в обществе. Методы реализации функций государства – это особые приёмы, спосо- бы достижения государственных целей. Методы реализации функций государства могут быть классифициро- ваны по различным основаниям. В зависимости от способа воздействия на граждан методы реализации функций государства подразделяются на методы убеждения и методы при- нуждения. Убеждение представляет собой позитивную деятельность государства, связанную с обоснованием необходимости определённого правомерного по- ведения со стороны граждан, поддержания правопорядка. Принуждение – это всегда крайняя мера, поскольку большинство госу- дарственных целей достигается путём добровольного правомерного поведе- ния граждан. В поддержании определённого правопорядка заинтересованы все граждане. Большинство из них подчиняются закону в силу внутренней потребности и ведут себя правомерно, ожидая такого же правомерного пове- дения от своих сограждан. Кроме того, принуждение всегда связано с определённой степенью на- силия над личностью, и поэтому требует особо тщательной регламентации с точки зрения оснований и условий применения, процессуальной формы, объ- ёма и т.д. В зависимости от степени централизации государственного управления методы реализации функций государства подразделяются на методы центра- лизованного государственного управления и методы самоуправления (само- регулирования). 4.5 Связь государства и права Отношения государства и права определяют через различные понятия: соотношение связь, взаимодействие, органическая связь, причинно- следственная связь, функциональная зависимость, взаимодействие и другие. Все они означают различные степени и качества взаимосвязей. 58 Государство – это суверенная организация политическая власти в рам- ках определенной территории, охватывающая и официально представляющая все население на данной территории, обладающая аппаратом публичной вла- сти, придающая своим велениям общеобязательную силу в форме позитивно- го права с целью управления обществом. Право – общая мера свободы и справедливости, выраженная в системе норм, закрепленных в формальных официальных источниках права и обеспе- ченная обществом и государством. Различают два типа связей между государством и правом: генетиче- скую и функциональную. Генетическая связь государства и права означает, что одно явление по- рождает другое. В этом типе связи есть две модели: 1. Этатическая модель. Представляет право как явление вторичное, производное от государства. Право есть система формально-определенных норм, содержащихся в источ- никах права, принятых или санкционированных государством и гарантиро- ванных его принудительной силой. Государство, как организация политиче- ской власти, имеет монопольное, исключительное право на издание законов и подзаконных актов, санкционирование других источников права, в которых закрепляет свою верховную волю и интересы. Право в этом случае есть ин- струмент государства, которым государство может распорядиться по своему усмотрению. Эта модель базируется на марксистской концепции государства и права. 2. Либеральная модель. Право первично и является более важным со- циальным институтом, чем государство. Право есть общая мера свободы и справедливости, а государство призвано для того, чтобы обеспечить и защи- тить эту мер свободы. Право само порождает государство как социальную организацию, приводящую поведение людей в соответствие с правовыми нормами. Функциональная связь означает, что государство и право есть относи- тельно самостоятельные, независимые явления, имеющие собственные соци- альные причины происхождения и развития и собственную судьбу. Функ- циональная связь фиксирует взаимодействие государства и права между со- бой при функционировании, устанавливает факт зависимости равноправных явлений. Реалистическая (прагматическая) модель связи между государством и правом представляется наиболее обоснованной. Государство создает право, но связано им. Она не утверждает только генетическую или только функцио- нальную зависимость, а акцентирует внимание на соотношении государства и права с точки зрения: а) единства; б) различия; в) взаимодействия; г) про- тиворечий между ними. Единство государства и права в следующем. 1. В основе их возникно- вения одни и те еже причины. 2. Они объективно необходимые социальные 59 явления, однажды возникнув, будут существовать столько, сколько и челове- ческое общество. 3. Общая цель – упорядочение общественных отношений и организации жизни людей, сочетание общественных, групповых, индивиду- альных интересов, внесение социальной стабильности. 4. Являются средст- вами социального управления и инструментами социальной власти. Различия государства и права. 1. Государство является политической организацией власти, а право социальным нормативным регулятором обще- ственных отношений. 2. Государство выражает силу, а право выражает волю людей. 3. Первичным элементом государства является государственный ор- ган, первичным элементом права является правовая норма. 4. Различны так- же их формы, функции и т.д. Ясно, что государство и право, различные по природе социальные явления. Влияние государства на право. Государство создает право, дает офици- альное толкование правовым нормам, реализует правовые нормы в форме правоприменения, обеспечивает охрану правовых норм от нарушений. Влияние права на государство. Конституционно фиксирует и легализу- ет существование и деятельность государства. Законодательно закрепляет форму государства, его механизм, структуру, принципы организации и дея- тельности, компетенцию государственных органов и должностных лиц. Яв- ляется формой осуществления функций государства (правовая форма реали- зации функций). Закрепляет и регулирует правовой статус личности в госу- дарстве, пределы государственного вмешательства в личную жизнь граждан. Снабжает индивидов средствами воздействия на государство и его аппарат. Взаимодействие права и государства не всегда протекает мирно. Отно- сительная самостоятельность государства позволяет издавать противоправ- ные законы. Государство как организация власти по своей природе стремится к экспансии, всякие ограничения для нее обременительны, нежелательны. Право по природе есть ограничение, создание определенных юридических рамок для деятельности государства. Однако противопоставление права и го- сударства губительно для общества. Наилучшее для общества решение во взаимовыгодном сотрудничестве государства и права. Концепция правового государства и ее реализация в социальной практике есть высшая форма един- ства государства и права. |