Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 17. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА 170 17.1 Понятие формы (источника) права. Система форм (источников) права Настоящая тема посвящена внешней форме права. Внешняя форма права – официальные способы признания, выражения и закрепления сущности и содержания права.Наличие внешней формы – от- личительный признак позитивного права. Внешняя форма показывает: - каким способом право создаётся; - как оно фиксируется (закрепляется); - каким иным образом то или иное правило признаётся правовым (например, санкционирование обычая); - как право доводится до адресатов. Образно выражаясь, в большинстве случаев внешняя форма вы- полняет роль своеобразного резервуара, хранилища содержания права. В теории используется также понятие «Источник права». Источник права – его исходное начало, основания права, факторы предопределяющие его содержание. К ним относятся: - личностные факторы (природа человека, его потребность иметь свое «Я», свои интересы, быть свободным); -материальные факторы (способ производства, формы собственно- сти): - политические факторы (источник и система политической власти); - духовные факторы(культурные традиции, состояние нравственности); - идеологические факторы (правовые и политические учения, теории); - религиозные (христианство, ислам); - юридические факторы. В юридическом смысле источником права вы- ступает: а) правотворческая деятельность, т.е. различные способы признания, выражения и закрепления сущности и содержания права; б) результат право- творческой деятельности (официальный юридический документ), из которо- го субъекты правоотношений получают правовую информацию. Источника- ми (неофициальными) могут быть исторические памятники, тексты законов прошлых лет, летописи. В этом узком формально юридическом смысле поня- тия «форма» и «источник» права в литературе отождествляются. Система форм (источников) права в РФ характеризуется: Множественностью форм выражения права. Она проявляется в диф- ференциации ведущего источника права – нормативного правового акта (за- коны и подзаконные акты);в существовании и развитии других форм (источ- ников) права: правового обычая, нормативного договора. 171 Иерархической соподчинённостью. Прежде всего, все национальные формы права должны соответствовать международному праву. Далее систе- ма нормативных актов предполагает их субординацию: каждый акт занимает своё место, играет отведённую ему роль, должен не противоречить более вы- сокому по юридической силе акту. Приоритетом закона (Конституции). Все нормативные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, конституционным и федеральным законам и не противоречить им. Другие источники (формы) права также не должны противоречить Конституции РФ, законам. Связанностью форм (источников) права с государством. Во-первых, непосредственно исходят от государства, его органов различные виды нор- мативных актов. Во-вторых, государство выступает одной из сторон при под- готовке, например, нормативного договора. В-третьих, оно санкциони- рует (признаёт) – правовой обычай. В-четвертых, поддерживает, обеспечи- вает нормативные договоры физических и юридических лиц. В-пятых, рати- фицирует – утверждает международные договоры. Закон о ратификации принимается Государственной Думой, затем обязательно рассматривается в Совете Федерации, подписывается Президентом. 17.2 Нормативный правовой акт Нормативный правовой акт – документ правотворческого органа, за- крепляющий с помощью нормативно-регулятивных средств содержание права. Признаки нормативного акта: - акт правотворческого органа. Нормативный правовой акт исхо- дит ни от любого органа, а от органа наделённого правотворческой компе- тенцией; - документально оформленный акт. У каждого акта есть свой рек- визит: официальное название, дата принятия, подписания, регистрационный номер; - концептуальный акт. Он представляет собой систему взглядов на то или иное общественное явление, процесс, вид деятельности. Концепция нормативного правового акта раскрывается через основные понятия, пред- мет, метод, способы, типы правового регулирования, средства обеспечения права; - официально выражает волю определённой общности людей (граждан России, края, города); - закрепляет общие правила поведения с помощью нормативно- регулятивных средств (цели, задачи, принципы, нормы). Они содержаться в статьях (частях, пунктах статьи) нормативного акта; 172 - направлен на установление, изменение или отмену общих пра- вил поведения; - непрерывно (постоянно) действующий акт; - находится в отношениях субординации или координации с дру- гими нормативными актами; - принимается с соблюдением особой процедуры. Стадии правотворческого процесса. Нормативный акт создается в ходе правотворческого процесса, складывающегося из нескольких стадий. Наиболее отработаны стадии законодательного процесса. Они таковы: 1) Проявление законодательной инициативы. Законодательная инициа- тива - право внесения законопроекта в законодательный орган. Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной инициативы обладают Прези- дент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государст- венной Думы, Правительство РФ, представительные органы субъектов Рос- сийской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верхов- ный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Судебные органы федерации осуществляют право законодатель- ной инициативы только по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обя- зательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. 2) Обсуждение законопроекта. Обсуждение законопроекта происходит на заседаниях Государственной Думы. Оно включает в себя внесение пред- ложений, поправок, дополнений или исключение ненужных положений. Как правило, на обсуждение законопроекта уходит три чтения. 3) Принятие закона. Федеральные законы принимает Государственная Дума большинством голосов от общего числа ее депутатов, и в течение пяти дней законы передают в Совет Федерации на рассмотрение и одобрение (ст.105 Конституции РФ). При этом обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам, указанным в ст.106 Конституции РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 Конституции РФ). 4) Подписание закона. Закон подписывает Президент РФ в течение 14 дней после его поступления из Государственной Думы. В этот же срок Пре- зидент РФ может отклонить закон. После чего закон возвращают в Феде- ральное Собрание. Если каждая из палат Федерального Собрания повторно 173 большинством не менее двух третей голосов одобрит прежнюю редакцию за- кона, Президент РФ обязан его подписать (ст.107 Конституции РФ). 5) Опубликование (обнародование) закона. Законы подлежат официаль- ному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Прези- дентом РФ. Официальным опубликованием закона считается публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собра- нии законодательства Российской Федерации». Обнародование - это заклю- чительная стадия правотворческого процесса, на которой население инфор- мируют о содержании принятого закона, о действии его во времени, про- странстве и по кругу лиц. Виды нормативно-правовых актов.Наиболее распространено деление нормативных актов на виды по двум основаниям: юридической силе и орга- нам (субъектам), их принявшим. Это позволяет выстроить все нормативные акты Российской Федерации по иерархической лестнице сверху вниз. Пер- вую ступеньку на этой лестнице занимает закон. Закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой и принятый всенародным голосованием (референдумом) либо представитель- ным органом государства. В числе законов выделяют: Конституция - это закон, обладающий наивысшей юридической силой (закон законов). Конституция является: - основополагающим нормативным актом, поскольку закрепляет права и свободы человека и гражданина, основы общественного и государственно- го устройства; - базой развития всего законодательства, т.е. определяет смысл и со- держание конкретизирующих ее положения законов, других нормативных актов; - прямо и непосредственно действующей. Любой орган государства, местного самоуправления, общественное объединение, граждане при реше- нии тех или иных юридических вопросов могут ссылаться на статьи Консти- туции; - стабильным нормативным актом. Конституцию обычно принимают на достаточно длительное время. Поэтому важно, чтобы ее положения были устойчивыми, неизменными как можно дольше. Это обеспечивается особым порядком ее пересмотра и внесения поправок, предусмотренных в главе 9 Конституции РФ. Федеральные конституционные законы. Их принимает Совет Федера- ции и Государственная Дума по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Федеральные законы. Данные законы принимает Государственная Ду- ма по текущим вопросам в области экономической, политической, социаль- ной, духовной жизни общества. Среди таких законов особо выделяются за- 174 коны-кодексы (Гражданский кодекс, Уголовный кодекс и т.д.). Законы субъектов Федерации. Данные законы исходят от представи- тельных органов власти республик, краев, областей и действуют только на их территории. Взятые вместе законы составляют законодательство (систему законо- дательства). Подзаконные нормативные акты. Подзаконными являются норматив- ные акты, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты делятся на: Указы Президента РФ. Указы Президента обязательны к выполнению на всей территории Российской Федерации. Они не должны противоречить Конституции РФ и законам. В случае противоречия Указа Конституции РФ, конституционному и (или) федеральному законам действуют принципы, нормы Конституции, законов. Постановления Правительства РФ. Постановления издаются на осно- ве и во исполнение Конституции, законов, указов. Постановления Прави- тельства РФ обязательны к исполнению на всей территории Российской Фе- дерации. Если постановления противоречат Конституции и законам, то они могут быть отменены Президентом. Нормативные приказы и инструкции министерств, государственных комитетов Российской Федерации. Они должны издаваться в соответствии с Конституцией, законами, указами, постановлениями и им не противоречить. Приказы и инструкции, распространяющиеся на граждан, не могут ущемлять их права и законные интересы. Нормативные акты региональных органов власти. Такими актами вы- ступают решения краевых (областных) представительных органов, указы, по- становления главы краевой (областной) администрации. Решения, указы и постановления обязательны для исполнения всеми расположенными на тер- ритории края (области) предприятиями, учреждениями, а также гражданами. Нормативные акты региональных органов государственной власти принима- ются на основе и во исполнение Конституции, законов, указов и других нор- мативных актов высших органов государственной власти. В свою очередь, указы, постановления главы краевой (областной) администрации не могут противоречить законам, решениям краевого (областного) представительного органа. Нормативные акты органов местного самоуправления. К их числу от- носятся: решения городских, районных, поселковых и сельских представи- тельных органов и постановления соответствующих глав администраций. Решения и постановления обязательны к исполнению на территории городов, районов и т.д. Они не могут противоречить Конституции, законам, указам и другим нормативным актам высших и региональных органов власти. Нормативные акты предприятий, учреждений и организаций.Ими яв- 175 ляются правила, приказы. Они распространяются на рабочих и служащих, составляющих трудовой коллектив предприятия, учреждения и организации. Действие нормативных актов Нормативные акты действуют во времени, в пространстве, по кругу лиц. Действие во времени – вступление нормативного акта в силу и утрата им силы. Для федеральных конституционных и федеральных законов нача- лом действия, как правило, является их официальное опубликование. Кроме того, нормативные акты могут вступать в действие с момента подписания, с момента принятия, с точно указанной даты. Обычно нормативный акт обратной силы не имеет. Он может распро- странить свое влияние на отношения, которые имели место до его принятия в двух случаях: а) если в самом акте об этом указано; б) если он смягчает или вообще устраняет ответственность (ч. 2 ст. 53 Конституции РФ). Норматив- ные акты утрачивают силу по истечении срока действия, при объявлении о прекращении его действия, принятии по данному вопросу нового равного или большего по юридической силе нормативного акта. Действие в пространстве – пределы территориального распростране- ния нормативного акта. К территории действия нормативного акта в рамках границ государства относятся: сухопутное, водное, воздушное пространство, недра. За пределами государственных границ нормативные акты действуют на территориях посольств, консульств России; гражданских морских, воз- душных судов в открытом море и воздушном пространстве, а военных судов – где бы они не находились. Действие по кругу лиц – распространение нормативного акта на всех или определенное число субъектов права. Нормативным актом общего дей- ствия является, например, Конституция России. Она оказывает воздействие на граждан, иностранцев, лиц без гражданства, организации, органы власти. В отличие от нее, например, Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (2006 г.) в самом названии определяет, чьи права и обязанности подлежат правовому регулированию. 17.3 Систематизация нормативных правовых актов 176 В нашей стране, как множество самих актов, так и множество орга- нов, их издающих. При этом «жизнь» нормативных актов мобильна, измен- чива: - вводятся новые правила поведения; - изменяется редакция отдельных действующих правил, либо целых их комплексов; - нередко акт признаётся утратившим силу частично или полностью. Так, например, произошло с введением в действие ст. 2 Федерального зако- на «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Ориентироваться, а тем более работать в динамично функционирую- щей массе нормативно правовых актов, конечно, не просто. Вот и возникают потребность в их систематизации. Систематизация нормативно-правовых актов – это деятельность по их упорядочиванию, приведению в единую, согласованную систему. Систематизация нормативных актов проводится путём или такими спо- собами: - издания различного рода сборников нормативных актов; - создания укрупнённого нормативного акта посредством объединения мелких нормативных актов по сходным вопросам; - создание нового, единого кодифицированного акта. Соответственно, названным путям (способам) систематизации можно выделить следующие формы (виды) систематизации: инкорпорацию, консолидацию, кодификацию. Инкорпорация - объединение нормативно-правовых актов в сборники или собрания. Инкорпорация – это: -форма систематизации. Отвечает сути систематизации, т.е. связана с обработкой действующих нормативно – правовых актов; -объектом систематизации является нормативный акты; -обработка нормативно-правового акта только внешняя, без изменения его содержания. Допускается: исправление типографских опечаток, грамма- тических ошибок, внесение в первоначальный текст всех последующих офи- циальных изменений; -создание собраний, сборников нормативных правовых актов. Обработка всех действующих нормативных правовых актов одновре- менно называется генеральной инкорпорацией. Сюда относятся собрание действующего законодательства, свод законов. Обработка нормативных правовых актов по отдельным отраслям или институтам права – частичной инкорпорацией (сборники нормативных актов о приватизации имущества и т.п.). Различаются: официальная, официозная, неофициальная инкорпорация. 177 Официальная инкорпорация– подготовка и издание самим правотвор- ческим органом собрания (сборника) нормативных актов либо утверждение, одобрение собрания (сборника), подготовленного другим органом. Виды официальной инкорпорации: хронологическая инкорпорация, т.е. нормативно правовые акты распо- лагаются по времени принятия ( числа, месяца, года); систематическая (предметная) официальная инкорпорация. В систе- матическом собрании нормативные правовые акты располагаются по пред- метному признаку: по отраслям хозяйственной деятельности, отдельным сферам государственной деятельности и т.д. (например, Свод законов), Официозная инкорпорация – собрание (сборник) подготовленный по поручению правотворческого органа, но изданный без его официального одобрения, утверждения. Обычно это поручается делать Министерству юс- тиции. Неофициальная инкорпорация- сборник нормативных правовых ак- тов, подготовленный организациями, отдельными лицами по своей инициа- тиве, без специального полномочия правотворческого органа. Она проводится, как в хронологическом, так и в систематическом (предметном) порядке. Ссылки при использовании делаются на сами акты, а не сборники. Консолидация – сведение нескольких близких по содержанию норма- тивных актов в один акт в целях обеспечения единообразия в регулировании определенного вида общественных отношений. Признаки консолидации: - вид систематизации; - проводится в отношении нормативных актов, близких по предмету регулирования; - обработке, упорядочиванию подлежит содержание статей действую- щих нормативно-правовых актов; - проводится, как правило, органом(ми), издавшим(ми) нормативные акты; - результатом (продуктом) является новый укрупнённый акт. Все пре- дыдущие акты, как правило, утрачивают свою силу. Консолидация требуется тогда, когда возникает потребность устранить множественность в имеющейся совокупности нормативных актов. Множест- венность серьёзно затрудняет понимание и реализацию принципов. норм права. Консолидация происходит путём объединения «отрывков» из старых актов. Новый укрупнённый акт полностью заменяет вошедшие в него норма- тивные акты, поскольку заново принимается правотворческим органом, име- ет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, но- мер, подпись должностного лица. 178 В месте с тем, консолидация не меняет содержания правового регули- рования. Возможно лишь придание необходимой логической последова- тельности, устранение повторов, противоречий и т.п. Консолидация - это более высокий уровень систематизации, чем ин- корпорация: - она вплотную примыкает к правотворческой деятельности; - проводится, как правило, органами, принявшими нормативный акт, инкорпорация различными органами и лицами; - при инкорпорации происходит систематизация нормативных актов в сборник, при консолидации из ранее действовавших создаётся новый акт, старые утрачивают свою силу. Кодификация – глубокая и качественная переработка законодатель- ства в целях создания нового нормативного правового акта. Признаки кодификации: - правотворческая деятельность, т.е. систематизацией является лишь в некотором смысле, а не по существу; - направлена на глубокую и качественную переработку действующего законодательства. Если пошел процесс кодификации, значит, устраняются пробелы, противоречия. - главное в ней работа по созданию правил поведения, в значительной мере с новым неизвестным ранее содержанием; - объектом кодификации являются нормативно-регулятивные средства: принципы, цели, задачи, нормы права; - в результате кодификации рождается новый, единый, юридически и логически цельный нормативный правовой акт. 17.4 Правовой обычай, нормативный договор, судебный прецедент, правовая доктрина Правовой обычай - санкционированное государством правило поведе- ния, сложившееся в обществе в результате его многократной и длительной реализации. Правовой обычай – это общее правило, которое: - санкционировано (признаётся) государством; - не предусмотрено другими источниками права; - имеет юридическую силу и влечёт юридические последствия; - не противоречит Конституции, законодательству; - обеспечено государством. Особенность правового обычая в том, что он непосредственно не за- крепляется в законе, закон лишь отсылает к нему. Вместе с тем обычаи не 179 должны противоречить законодательству. Правовой обычай признается ис- точником российского права. В частности, ст. 5 ГК РФ говорит об обычаях делового оборота, Кодекс торгового мореплавания тоже отсылает к правово- му обычаю. Государство - основной субъект, осуществляющий санкционирование обычая, через государственные органы исполнительной, судебной и законо- дательной власти. Обычай, как право могут признать органы местного само- управления, стороны договора, общественные объединения, негосударст- венные организации; государства как субъекты международного права. Нормативный договор - соглашение двух или более сторон, содер- жащее общие правила поведения, обеспеченное обязанностями участников договора и государством. Признаки нормативного договора: - соглашение, т.е. акт согласованного и добровольного волеизъявления субъектов; - соглашение между двумя и более сторонами; - соглашение, содержащее общие правила поведения; - соглашение, рассчитанное на длительный период действия и неодно- кратную реализацию, имеет определённую процедуру заключения; - обеспечено обязанностями участников договора и государством К нормативным договорам относятся: международный договор - соглашение между государствами в области экономического, политического, культурного и т.п. сотрудничества; федеральный договор - соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федера- ции и органами власти субъектов Федерации (республик, автономных облас- тей и округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга); региональный договор - соглашение по вопросам экономического, со- циального, научного, культурного сотрудничества между субъектами Феде- рации (краями и областями, между ними и республиками); договор местного самоуправления - соглашение между органами вла- сти города, районов в городе, города и сельских районов на территории края (области), республики о разграничении, передаче и перераспределении пол- номочий, а также по иным вопросам местного значения; локальный договор - соглашение по трудовым, социально- экономическим и профессиональным вопросам между администрацией и ра- ботниками на предприятии, в учреждении и организации (например, коллек- тивный договор). В настоящее время значение нормативного договора все более возрас- тает. Это связано с расширением международных контактов России, разви- тием внутрифедеративных отношений, местного самоуправления, рыночной экономики и свободного предпринимательства. 180 Следует различать нормативные договоры и ненормативные, которые не содержат правил общего характера (например, разовые сделки, трудовые контракты и т.д.) Судебный прецедент - решение по конкретному судебному делу, кото- рому придано значение общего правила. Признаки судебного прецедента: ▪ создаётся только высшими органами судебной власти; ▪ требует определённой юридической процедуры (создаётся при рас- смотрении конкретных дел), и условий, например, отсутствие нормативного акта; ▪ обязателен для применения; ▪ подлежит опубликованию в официальных изданиях. Правовой прецедент является источником права в США, Англии. Постепенно меняется отношение к судебному прецеденту в нашей стране. Все больше ученых и практиков соглашаются с тем, что выносимые Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ решения (их называют «правоположения») содержат не только разъяснения порядка применения норм права, а сами правила поведения. По- этому и предлагается официально придать решениям названных выше судеб- ных органов форму прецедентного права. Правовая доктрина – разработанные учеными-юристами концепции, отдельные идеи, конструкции о праве и государстве, связанных с ними пра- во-государственных явлениях, имеющие обязательную юридическую силу. Во многих правовых системах правовая доктрина признавалась и при- знается источником права. Делается это путем ссылки на труды известных ученых-правоведов. В отечественной истории правовая доктрина как источ- ник права не использовалась, ссылки на труды ученых не производились. Думается, это дело времени. Повышение сложности и, одновременно, ответ- ственности за результаты правотворческой деятельности потребуют автор- ских законопроектов, в основе которых лежит та или иная научная концеп- ция. |