Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 2. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ 2.1 Человеческое общество: понятие, признаки, виды Право и государство существуют в обществе, являются составными элементами общества, поэтому их определяют как явления социальные, об- щественные, как социальные институты, а государство как социальную орга- низацию. Можно соотнести государство и право как части целого, т.е обще- ства. Поэтому понять природу, социальное назначение, сущность права и го- сударства невозможно вывести из них самих, без понимания того, что такое общество. Термин общество многозначен, но в любом случае используется для обозначения социальной среды, где действует человек. Для последующего анализа государства и права необходимо помнить, что человек, с одной сто- роны, есть часть природы, высшая ступень ее развития. С другой стороны, общество – искусственная среда обитания человека, наделенного сознанием и волей, с помощью чего отрицается все природное и культивируется куль- турное, социальное. Однако, для понимания в последующем генезиса и при- роды государства и права, следует учитывать оба начала общества – природ- ное и социальное. Общество– это продукт взаимодействия людей или совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, характе- ризующихся целостностью организации жизни. Признаки общества: - Первоклеточкой, первоэлементом общества является Homo sapience - человек разумный. - Наличие у людей объективно обусловленных природой человека по- требностей и интересов, носящих устойчивый характер. Например, объек- тивными являются потребности в сохранении и воспроизводстве человече- ского рода, в пище, в творческом самовыражении и т.д. Все потребности и интересы человека делятся на индивидуальные, коллективные, общие (в том числе общезначимые). - Люди вступают в общение ивзаимосвязи с себе подобными для удов- летворения вышеуказанных потребностей и интересов. Только вступая в от- ношения с другими людьми человек может реализовать себя как представи- тель человеческого рода, как личность. Социальные взаимосвязи и отноше- ния составляют самое главное в обществе. Например, в обществе есть эконо- мические, политические, социальные, духовные, культурные взаимосвязи. 18 Однако, реализуя многообразные потребности и интересы, вступая во взаи- мосвязи, люди неизбежно вступают в конфликты. - Для согласования интересов (индивидуальных, коллективных, об- щих), упорядочения взаимосвязей и разрешения конфликтов в обществе не- обходимо организующее воздействие на них, т.е. социальное регулирование. Социальное регулирование возможно осуществлять посредством персональ- ных регулирующих воздействий (приказов, директив, указаний, рассчитан- ных на конкретную ситуацию и на конкретных исполнителей), а также по- средством социальных норм (т.е. правил поведения общего характера, рас- считанных на персонально неопределенный круг лиц, на неограниченное ко- личество аналогичных ситуаций и действующих как угодно долго во време- ни). Социальные нормы – это традиции, обычаи, моральные, религиозные, правовые, корпоративные нормы и другие. - Чтобы гарантировать действенность, эффективность социального ре- гулирования, необходима организованная сила – власть. Она организует, упорядочивает социальные взаимосвязи, т.е. осуществляет управление; в ко- нечном итоге обеспечивает внутренний порядок и внешнюю безопасность общества. - Общество стремится к самосохранению, самовоспроизводству и раз- витию. Последователи марксистской доктрины считают, что основой объеди- нения людей в общество является собственность на основные средства про- изводства. Другие авторы указывают на социально-культурное и националь- ное единство как основу формирования общества. Различаются виды обществ: Догосударственные общества: группы охотников и собирателей, пер- вобытные общины, племена, союзы племен, вождества и государственно ор- ганизованные общества. По способу производства и присвоения материальных благ различают общества с присваивающей и общества с производящей экономикой. По способам получения средств к существованию различают общества эпохи дикости – время собирательства, охоты и рыболовства; эпохи варвар- ства - земледельческо-скотоводческое производящее хозяйство, эпохи циви- лизации – появление письменности, классов и государства. По способу производства средств к жизни можно различить общества собирателей, аграрные, промышленные, информационные общества. По уровню структурированности и развития социально-политических и экономических институтов, наличию стабильности, социальных гарантий и уровню жизни населения различают развитые и неразвитые общества. Обществом можно назвать все мировое сообщество, которое возника- ет как результат глобальной интеграции человеческой цивилизации. 19 К видам обществ можно отнести цивилизации: западную, китайскую, египетскую, античную, православную и другие. Согласно формационному подходу (общественно экономическая фор- мация – это общество, находящееся на определенной ступени развития про- изводительных сил) различают первобытное, рабовладельческое, феодаль- ное, буржуазное, социалистическое, коммунистическое общества. Целостным социальным организмом, т.е. обществом являются люди и взаимосвязи между ними, находящиеся на территориях отдельных госу- дарств: французское общество, российское общество, американское обще- ство и т.д. В заключении приведем определение общества, содержащее перечис- ленные выше признаки. Общество – это устойчивое и саморазвивающееся объединение людей, связанных между собой общими интересами и потреб- ностями и взаимодействующими на основе общепризнанных ценностей и общеобязательных норм с целью самовоспроизводства, сохранения и разви- тия. В качестве вывода, необходимого для рассмотрения последующих во- просов подчеркнем, что из характеристики общества видно, что ему прису- щи: - власть, осуществляющая социальное управление ; - социальное регулирование. 2.2 Структура общества. Социальные институты и социальные ор- ганизации Структура общества – внутренне строение общества, отражающее многообразие его элементов (частей), обеспечивающее его целостность и динамизм. Общество является не хаотической совокупностью элементов, а упоря- доченной системой, организованным целым. Это определяет устойчивость, стабильность общества. В обществе действуют социальные субъекты: руппвиды и их группы. Их деятельность осуществляется в формах соци- альных институтов и социальных организаций. Эта деятельность регулирует- ся социальными нормами, созданными на основе социальных ценностей. Та- кова структура общества: социальные группы, социальные институты и ор- ганизации, социальные ценности и нормы. Социальные субъекты: индивиды, их группы и общество в целом яв- ляются носителями потребностей и интересов, соответственно индивидуаль- ных, групповых, общесоциальных (в т.ч. общезначимых). Индивидуальные потребности и интересы человек может удовлетворить в одиночку, но для 20 реализации общезначимых потребностей люди кооперируются, создавая со- циальные общности и группы. Среди социальных общностей большее значе- ние имеют социальные группы. Социальная группа – это устойчивая, одно- родная, сплоченная совокупность людей, которые определенным образом взаимодействуют. Самые ранние в истории человечества социальные Группы – это группы охотников, рыболовов, собирателей, родовые общины, племена. Виды социальных групп многочисленны: половозрастные (младен- цы, дети, подростки, молодежь, взрослые, старики), национальные (немцы, англичане, французы), профессиональные (преподаватели, инженеры, слеса- ри), политические (либералы, консерваторы, либералы), религиозные (му- сульмане, христиане, буддисты), территориальные (селяне, горожане) и дру- гие. Особенно важное значение имеет разделение общества на большие со- циальные группы (в т.ч. классы): аристократия, олигархия, класс собствен- ников средств производства, класс наемных работников, рабов, высший класс, средний класс и т.д. Все они являются носителями интересов и по- требностей, среди которых есть общезначимые: безопасность, воспроизвод- ство рода, воспитание и обучение детей, коммуникация, производство и рас- пределение товаров и услуг, саморазвитие и познание и другие. Для удовле- творения потребностей и интересов возникают социальные институты. Соци- альный институт – это исторически сложившаяся устойчивая форма орга- низации и деятельности людей. Социальный институт состоит из: 1) системы социальных связей (т.е. структуры, организации); 2) системы общепризнан- ных ценностей (коллективных верований, представлений); 3) системы соци- альных норм, регулирующих деятельность структуры. Социальный инсти- тут существует для организации совместной деятельности людей ради удовлетворения их потребностей. С исчезновением потребности исчезает и данный институт. Семья – это социальный институт для воспроизводства но- вых членов общества. Исторически первый устойчивый социальный инсти- тут – родовая община – обеспечивал выживание людей, в большой степени зависящих от природных сил. Другие социальные институты – религиозные ордена, политические клиентелы, торгово- купеческие гильдии, церковь, по- литические партии, средства массовой информации, бизнес, наука и т.п. Ис- торически первым социальным политическим институтом в масштабе всего общества является государство – политическая организация общества на оп- ределенной территории, обладающая суверенитетом, служащая для сохране- ния и развития общества в целом, а также решения классовых задач. Соци- альные группы и институты связаны между собой и неотделимы. Институт семьи представлен малой социальной группой, институт государства также представлен социальной группой стоящих у власти людей. Различают организационные институты, их базой является организа- ционная структура, и нормативные институты, их базой является система социальных норм. К первым относятся: государство, политические партии, 21 СМИ, церковь, профсоюзы и т.п., ко вторым относятся: обычаи, мораль, ре- лигия, право и т.п. Социальные нормы – это правила поведения людей в об- ществе, регулирующие поведение людей в соответствии с доминирующими в обществе ценностями. Реализация этих правил обеспечивается системой поощрений и наказаний. В структуру общества включены и организационные и нормативные институты (т.е. социальные нормы и организационные струк- туры, их поддерживающие) которые формируются на основе социальных ценностей. Ценности – это признанные в данном обществе убеждения от- носительно целей, которым человек должен стремится, и средств, с помо- щью которых он должен их достигать. Источниками ценностей являются религия, мораль. Так, христианские ценности закреплены в Библии (Исход 20, 2-17): не убей, не укради, не лжесвидетельствуй и другие. Таким образом, государство и право следует рассматривать как со- циальные институты. Назначением государства в этом качестве является согласование разнородных интересов, формирование всеобщих (общезначи- мых) интересов и их реализация с помощью государственной власти. В структуре государства как социального института можно вычленить органи- зационную структуру (система государственных органов и учреждений); сис- тему ценностей, которая обычно представлена в виде государственной идеи (идеологии), а также систему социальных норм на основе этих ценностей – это правовые, юридические нормы, регулирующие функционирование орга- низационной структуры и ее взаимоотношения с обществом. Право как социальный институт есть система правил поведения, со- держащаяся в формальных юридических источниках, регулирующих взаимо- отношения людей в соответствии с признанными в данном обществе ценно- стями и идеалами и обеспеченных в своем действии государством, в т.ч. его принудительной силой. Поэтому в структуру социального нормативного ин- ститута, каким является право, также включены структурные организации – государство в целом, органы власти и управления, суды, прокуратуры, нота- риаты, адвокатские конторы, юридические службы. Социальные институты представлены социальными организациями. Социальная организация – это элемент социальной структуры обще- ства, представляющая собой искусственно созданную социальную группу для достижения определенной цели. (Термин «организация» многозначен, он оз- начает также процесс упорядочивания, «организовывания», а также степень внутренней упорядоченности элементов системы. Все три значения тесно связаны между собой). Признаки социальной организации следующие. 1. Наличие цели. 2. Иерархическое строение, влекущее единство цели, устойчивость, эффективность. 3. Разделение труда по горизонтальному (спе- циализация) и вертикальному признакам (наличие управляющей и управляе- мой подсистем). 4. Наличие внутриорганизационных норм, которые создают- ся управляющей подсистемой, их реализация контролируется, применяются 22 санкции. 5. Все вышеперечисленное влечет целостность и порядок, а также эффект синергии (sinergia – сотрудничество, содружество, т.е. прирост до- полнительной энергии, превышающей сумму индивидуальных усилий участ- ников). Виды организаций многочисленны. Различают формальные (возникают в результате политического, административного решения; в основе разделе- ние труда, глубокая специализация, целесообразность, рациональность, юри- дические нормы, безличность, т.е. рассчитана на абстрактных индивидов, об- разцы поведения нормированы) и неформальные (спонтанно слоившиеся, действуют на основе межличностного общения, самоорганизации и саморе- гуляции). К первым относятся университеты, больницы, профсоюзы, муни- ципальные органы, государство. Другая классификация организаций: добро- вольные, принудительные, утилитарные. В добровольных организациях чле- ны обладают правом свободного входа и выхода, не получают платы за член- ство, нет структуры, лидеры работают бесплатно. Это клубы шахматистов, любителей туризма, собаководства, религиозные группы и т.д. В принуди- тельных организациях становятся членами против воли. Это армия, морские суда, клиники для душевнобольных, тюрьмы и т.д. В утилитарные организа- ции члены вступают с практическими целями. Это университеты, профсою- зы, корпорации. Они представляют собой среднее между добровольными и принудительными организациями. Значение социальных организаций в том, что эффект их деятельности намного выше, чем могут достичь разрешенные неорганизованные действия такого же числа индивидов. Поэтому многие социальные группы функцио- нируют в виде социальных организаций (например, любители садоводства и огородничества создают товарищества и т.п.). Наиболее крупной формальной социальной организацией общества яв- ляется государство. Оно возникает из определенных социальных потребно- стей, с определенной целью, искусственно созданная социальная группа представлена чиновниками государственного аппарата, в нем существует глубокая специализация труда на основе реализуемых функций, четкая ие- рархия, наличествует управляющая и управляемая подсистемы и т.д. Таким образом, государственная организация позволяет обществу достигать по- ставленных целей, делает совокупные действия общества намного эффектив- нее, чем действия разрозненных социальных субъектов (индивидов и групп). В структуре общества также традиционно различают экономическую, социальную, политическую, духовно-культурную и информационную систе- мы (подсистемы). Однако внутри них также действуют социальные группы, социальные институты и организации, социальные ценности и социальные нормы. Вывод: в структуре общества различаются социальные группы, соци- альные институты и организации, социальные ценности и социальные нор- 23 мы. Такая структура обеспечивает стабильность, устойчивость общества как системы. 2.3 Социальное управление: понятие, структура При характеристике общества, что ему присущи социальное управле- ние, социальное регулирование, власть. Обратимся к социальному управле- нию. В теории управления это упорядочение системы, приведение ее в со- ответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде. С учетом этого социальное управление есть целенаправленное воздей- ствие на людей, их объединения, общество в целом, осуществляемое для достижения определенных результатов, соответствующих объективным закономерностям развития общества. Такой подход позволяет рассматри- вать управление в обществе не на основе идеологических и политических оценок (определенный результат), а на основе выявления объективных зако- номерностей общественного развития, сформулированных вне зависимости от идеологических и политических пристрастий. Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди. Различают субъект (тот, от кого исходит управляющий импульс) и объект управления (тот, на кого на- правлен управляющий импульс). Управление осуществляется органами вла- сти в обществе. Органы власти и управления исторически изменяются, соот- ветственно изменениям формы социальной организации Механизмы управления в обществе: а) механизм сознательного управ- ления, целенаправленного, целеустремленного управления, поскольку осуще- ствляется людьми, наделенными волей и сознанием, для достижения опреде- ленной цели; б) механизм стихийного регулирования, когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов. Основные виды управления: координация и властное воздействие. Ко- гда первобытное стадо попадает в изменяющуюся внешнюю природную сре- ду, для выживания необходимо объединить усилия людей. Момент объеди- нения усилий и означает совместную, скоординированную деятельность, т.е. управление, и, следовательно, группа людей превращается в систему как совокупность и взаимосвязанных элементов, выполняющих определенные функции для достижения единой цели. Властное воздействие возможно, если элементы (подсистемы) общества находятся в состоянии иерархии, т.е. соподчиненности. Субъект управления властно воздействует, объект должен выполнить управленческую команду, при невыполнении применяется принуждение. Общее собрание рода, ста- рейшина, вождь, жрец в родовом обществе являются такими властными субъектами управления. 24 Функции социального управления. Первой, исторически обусловленной, вынужденной функцией социаль- ного управления была функция управления совместной производящей дея- тельностью людей (функция управления производством). Например, совме- стная охота, оборона от опасностей извне. Следующими функциями, вероят- но, являлись функция распределения добытого продукта, функция “социаль- ного обеспечения” - защиты женщин, стариков и детей, функция прогнози- рования, без которой невозможно выживание общества, функция принужде- ния к исполнению требований и другие управленческие функции.Функция принужденияобеспечивала соблюдение правил (обычаев), необходимых для выживания. Со временем сформировался специальный управленческий аппа- рат. Признаки социального управления: 1. Сознательный, волевой характер, т.е. управление осуществляется через сознание и воздействует на волю людей. 2. Интегрирующее воздействие на общество. 3. Властный характер механизма управления, власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле. 4. Историчность управления, его конкретный механизм зависит от этапа развития общества. 5. Способы управления: а) командное, принудительное, б) стимуляционное, добровольное, в) программное (заложена программа). 6. Цикличность управления означает стадии управленческой деятельности: а) сбор и обработка информации; б) принятие управленческого решения; в) реализация решения; г) контроль за исполнением решения, корректировка. Социальное управление имеет некоторые закономерности. В силу общественного развития неизбежно нарастание многообразия элементов, входящих в систему и нарастание ее внутренней сложности об- щества. В то же время для сохранения управляемости обществу как объекту управления должен соответствовать не меньшей сложности субъект управле- ния для обеспечения доминантности. Этот объективный закон лежит в осно- ве постоянно усложняющейся системы управления и постоянного роста управленческого аппарата. Поскольку у систем есть объективные пределы сложности, за которы- ми начинаются процессы дезорганизации, постольку субъект управления должен переходить от отношений иерархичности к отношениям коопериро- вания. Именно таким образом в обществе процессы управления дополняют- ся процессами самоуправления, в этом проявляется закономерность демо- кратизации управления. В истории человеческого общества, в различных го- сударствах периоды республик сменялись периодами империй и, наоборот, на смену демократическим режимам приходили авторитарные и тоталитар- ные режимы, далее цикл повторялся в видоизмененных формах. 25 Общество как сложноорганизованная система состоит из различных элементов - сфер, институтов, организаций, социальных групп, которые раз- виваются неравномерно, при этом скорость развития общественной системы определяется скоростью не самых прогрессивных, а самых консервативных, отсталых, слабых элементов. Задачей управленческих структур является син- хронизация их темпа развития и обеспечения постепенности социальных преобразований, чтобы не было слишком большого отрыва динамичных и стабильных элементов, что чревато разрушением общества. В этом проявляются закономерности социального управления. 2.4 Социальное регулирование: понятие, виды Социальное регулирование – целенаправленное воздействие на поведе- ние людей с целью его упорядочения с помощью персональных указаний или правил поведения. Социальное регулирование необходимо для наведения по- рядка в обществе, этот порядок должен соответствовать приказам, указани- ям, решениям, обращенным к отдельным индивидам или установленным правилам, нормам поведения, обращенным ко всем членам общества или его отдельным группам сразу (в этом проявляется общий характер норм). Различают виды социального регулирования: индивидуальное регули- рование и нормативное регулирование. Индивидуальное регулирование – упорядочение поведения людей по- средством персональных регулирующих акций, относящихся к отдельным обстоятельствам, к конкретным лицам. Виды регулирующих акций: команды, приказы, директивы, индивидуальные задания, установки, которые исполня- ются добровольно либо принудительно. У этого вида регулирования есть по- ложительные характеристики: учет персональных качеств исполнителя, учет уникальности ситуации. Недостатки данного регулирования: проблема каж- дый раз решается заново, следовательно, затратность времени и организаци- онных усилий управляющего субъекта; отсутствует единство порядка; воз- можен субъективизм, произвол управляющего субъекта. Нормативное регулирование – упорядочение поведения людей посред- ством образцов, стандартов, эталонов, правил поведения, которым подчиня- ются все, кто окажется в сфере действия таких правил. Положительные ха- рактеристики этого вида социального регулирования: создание единого по- рядка, снижение возможности субъективизма, произвола; экономится время и организационные усилия. Недостатки данного регулирования: неучет пер- сональных качеств исполнителя, неучет индивидуальности ситуации. Управление в человеческом обществе всегда осуществляется посредст- вом обоих видов социального регулирования, нормативное и индивидуально 26 регулирование сочетаются и так компенсируют недостатки друг друга. Одна- ко, по мере нарастания сложности общественных отношений значение нор- мативного регулирования для установления стабильного и эффективного по- рядка возрастает. Тем не менее, значение индивидуального регулирования нельзя преуменьшать, оно сопровождает нормативное регулирование, до- полняет, а нередко является завершающей стадией воздействия социальных норм на объект регулирования (людей). Понятие социальных норм.Воздействие на поведение людей оказыва- ют нормы различного характера: природного, технического, социального. В природе действуют законы, которые мы можем назвать природными норма- ми: физические, химические, биологические, физиологические, астрономиче- ские, геологические и другие. Они действуют каждый раз, когда осуществля- ется тот или иной процесс: падение твердого тела с ускорением на землю, окислительная реакция металлов т.д., т.е. действуют в ста случаях из ста и не зависят от сознания и воли людей. Человек приспосабливает природные объекты для использования пу- тем создания технических средств. Технические средства опосредуют отно- шения между человеком и природными объектами. Правила обращения с ними диктуются глубиной познания данного объекта и конструктивными особенностями технических средств. Их называют техническими нормами. Особую группу норм составляют правила обращения людей с живот- ными, это естественно-социальные нормы. Социальное нормативное регулирование осуществляется при помощи социальных норм. Социальная норма – это правило поведения людей общего характера, содержащее меру свободного (дозволенного), обязательного или запрещенного поведения, направленное на организацию общественных от- ношений, обеспеченное в своем действии каким-либо социальным институ- том или обществом в целом. Признаки социальных норм: 1. Сознательный и волевой характер (их появление – результат созна- тельной деятельности человека, они проходят через сознание людей и обра- щены к их свободной воле). 2. Являются регуляторами общественных отношений, т.е. регулируют отношения между людьми, что отличает их от естественно- природных норм. 3. Регулируют типичное, массовое, распространенное поведение. 4. Носят общий характер, т.е. распространяются на всех, кто попадает в сферу их действия и не исчерпываются одноразовым применением, действу- ют многократно, как угодно долго во времени. 5. Имеют определенную форму выражения: содержатся в сознании лю- дей (моральные нормы, обычаи, традиции, мифы) либо имеют писаную фор- му (т.е. закреплены в письменных источниках – правовые нормы). 27 6. Действие их обеспечивается (поддерживается, контролируется) со- ответствующими социальными институтами, социальными группами. На- пример, обычаи обеспечиваются родовой общиной, моральные нормы – об- ществом в целом, религиозные нормы – религиозными общинами, церковью, правовые нормы обеспечиваются государством. 7. Содержание их обусловлено социально-культурным и экономиче- ским уровнем развития общества. Основные функции социальных норм: 1. Регулятивная – воздействуют на поведение людей и приводят его в соответствие с моделями, заложенными в правилах (нормах). Тем самым рег- ламентируют взаимодействия людей, поддерживают стабильность функцио- нирования общества. 2. Охранительная – предупреждают, охраняют общество от нарушений моделей, образцов поведения, закрепленных в нормах, путем указания на возможное наказание, устрашение. 3. Экспектационная – указывают людям, каковы должны быть их ожи- дания. 4. Транслирующая – передают определенный социальный опыт. 5. Воспитательная – воздействуют на сознание людей, формируют у них систему социальных предпочтений, ценностей. Основные виды социальных норм: 1. С точки зрения содержания и сфер действия различают следующие виды социальных норм: экономические, политические, юридические, эстети- ческие, этические, религиозные, моральные, языковые, мифы, обряды, ри- туалы и другие. 2. По регулятивным особенностям различают: обычаи, мораль, право, корпоративные нормы. Эта классификация имеет наибольшее значение в юриспруденции. Регулятивные особенности перечисленных норм зависят от способов возникновения, форм закрепления, регулятивного воздействия, способов и методов обеспечения и субъектов, обеспечивающих реализацию. Регулятивной особенностью каждого из перечисленных видов норм яв- ляется то, что они поддерживаются властью какого-либо социального инсти- тута – родовой общины, корпорации (церковь, политическая партия, бизнес- структура), обществом в целом либо государством. Таким образом, социаль- ное управление и социальное регулирование осуществляются властью. Более подробно вопрос о социальных нормах в целом и их отдельных видах будет рассмотрен в главах ниже. 28 2.5 Власть: понятие, структура, виды Раскроем понятие власти, ее роль в обществе, структуру, виды власти. Власть– это способность и возможность оказывать решающее воздей- ствие на поведение и деятельность людей с помощью различных средств: ав- торитета, права, принуждения (включая прямое насилие) и других. Термин власть употребляется также для обозначения ее субъектов, но- сителей власти, выборных лиц или органов, например: общее собрание всех членов первобытного рода, старейшина, вождь, жрец, парламент, правитель- ство и.т.д. Без власти в обществе наступит хаос, поэтому оно пронизано властны- ми отношениями. Власть в обществе порождается потребностью управления, необходи- мостью согласования общих целей при наличии многообразных интересов, ценностей, потребностей. Она обусловлена также социальной асимметрией, т.е. природным и социальным неравенством людей. В динамике власть всегда есть отношение между людьми - власте- отношение. Структура властеотношения: субъект, объект, само властное воздействие. Субъект власти – это носитель власти, от которого исходит властный импульс, это активное начало власти. Субъект власти наделен сознанием и волей подчиняет своей воле объект. Например, субъектом власти может быть лицо, группа лиц, народ в целом, орган общественной или государственной власти, государство в целом, международные организации, мировое сообще- ство. Объект власти – это те, на кого направлено властное подчиняющее воздействие. Особенность объекта власти заключается в том, что он тоже на- делен сознанием и волей и может выступать субъектом власти в других вла- стеотношениях. Объектами власти могут быть те же, кто является ее субъек- тами, т.е. лицо, группа лиц, народ в целом, орган общественной или государ- ственной власти, государство в целом, международные организации, мировое сообщество. Важно, что объект власти в одном властеотношении может стать субъектом в другом властеотношении. Властное воздействие– это связь и взаимодействие между субъектом и объектом власти, которое возникает в процессе реализации власти. Оно за- ключается в том, что со стороны субъекта осуществляется проявление воли, вплоть до ее навязывания, а со стороны объекта власти осуществляется под- чинение субъекту. Подчинение может быть добровольным, когда воля субъ- екта власти совпадает с волей объекта либо принудительным. Существуют властеотношения, в которых объект и субъект власти совпадают, например, в родовой общине, когда решения принимаются общим собранием. 29 В статике в структуре власти различают волю и силу. Воля является ба- зовым компонентом власти, т.к. во власти всегда проявляется воля власт- вующего субъекта: индивида, группы людей, социального класса, народа, общества в целом. В государственной власти может проявляться воля боль- шинства общества, либо воля класса, либо какой-то группы людей – аристо- кратии, олигархии, технократии и т.д. Сила власти подтверждает ее волю, приводит волю в действие, воплощает в жизнь. Сила власти проявляется в авторитете, в идеологическом воздействии, в праве, в принуждении, в пря- мом насилии. Сила государственной власти воплощается в государственных органах – органах управления, и особенно органах принуждения – армии, по- лиции, тюрьмах ит.д. Виды власти.Поскольку общество пронизано властными отношения- ми, существует множество видов власти. Неформальная власть. В малых социальных группах (семья, объедине- ние по интересам, школьный класс, студенческая группа), где все друг друга знают и персонально контактируют власть держится на авторитете лидера. Авторитет зависит от личностных качеств, заслуг, одаренности. Формальная власть. В политических партиях, государстве, крупных корпорациях, в иных организациях власть опирается на положение и внешнее воздействие официальных органов управления и должностных лиц. При этом имеет значение не личностные качества носителей власти, а их официальный статус. Объект власти вынужден подчиняться безличным правилам и велени- ям. Соответственно сферам жизни общества различают духовную, соци- альную, экономическую, политическую власти, информационную, теневую, военную, семейно-бытовую, религиозную и другие. Одним из основных ви- дов является политическая власть. Она подразделяется на международную, государственную, партийную, муниципальную, региональную. Цель полити- ческой власти – регулирование и управление процессом общественной и го- сударственной жизни. Самой высшей и развитой формой политической вла- сти является государственная власть. Государственная власть – это отношения господства и подчинения, связанное с управлением, координацией волевых действий людей, опираю- щееся на организующее воздействие и возможность принуждения со сторо- ны государства. Она опирается на специальный аппарат управления и при- нуждения. Располагает монопольным правом издавать законы и иные норма- тивные акты, обязательные для всех. Обладает монополией на применение легитимного (поддерживаемого, одобряемого населением) насилия. Государ- ственная власть осуществляет управление обществом в пределах определен- ной территории. Методы, способы, обеспечивающие доминирование воли властвующе- го субъекта зависят от социальных интересов и волевой установки сторон. 30 При совпадении интересов и воли субъектов для осуществления власти дос- таточно информационного воздействия. При расхождении интересов и воль возможны пути: а) согласование, стимулирование, разъяснение, убеждение; б) принуждение (в т.ч. прямое насилие). Выводы. Власть в обществе проявляется через социальное управление и социальное регулирование. Социальные нормы определяют субъектов вла- сти, объем властных полномочий, меру ответственности, возможность и меру принуждения. Управленческие структуры реализуют властные полномочия, определенные в социальных нормах, используя при этом управленческие средства – авторитет, обычаи, право, принуждение, информацию, богатство и другие. |