Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 20. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА 20.1 Непосредственная реализация права Непосредственная реализация права – правомерное поведение субъек- тов правоотношений, посредством которого завершается работа меха- низм правового регулирования, достигается определённый юридический ре- зультат, складывается правопорядок в обществе. Признаки непосредственной реализации права: - исходит от всех право-дееспособных субъектов. В непосредственной реализации права участвуют граждане, должностные лица (судьи, прокуро- ры), государственно-властные органы, общественные объединения и т.д. Все они без чьего-либо вмешательства осуществляют принципы и нормы, адре- сованные им; - обусловлена добровольным волеизъявлением субъектов. Принуж- дением можно побудить, обязать субъекта к реализации, но не более того. А как действовать в рамках «давления извне» человек решает сам. И если все 205 меры государственного принуждения окажутся безрезультатными и адресат нормы решительно отказывается следовать ей, то она не будет осуществлена (пример, побег из мест лишения свободы, злостное уклонение от уплаты алиментов и т.п.); - следствие только правомерного поведения. Право реализуется тогда, когда поведение соответствует принципам и нормам права. Правонарушение исключает реализацию субъективных прав и обязанностей, становится пре- градой на их пути; - завершает правовое регулирование. В процессе непосредственной реа- лизации, права, свободы и обязанности, содержащиеся в принципах, нормах объективного права, через правоотношения воплощаются в правомерных действиях либо бездействиях субъектов. Следовательно, если имела место непосредственная реализация субъективных прав и обязанностей – значит, механизм правового регулирования сработал; - достигается определённый юридический результат. Непосредственная реализация принципов и норм права приводит к наступлению юридических последствий. При этом, последствия, должны быть ни какие-то вообще, а именно те, которые планировал законодатель издавая юридические правила. Если же в ходе их реализации будет получен другой, прямо противополож- ный результат, то значит в механизме правового регулирования произошёл сбой и надо принимать меры для устранения негативных последствий; - складываются устойчивые нормальные общественные отношенияОт- дельный акт реализации, взятыйсам по себе, ещё не свидетельство наличия или отсутствия правопорядка. а вот взятые в единстве постоянно повторяю- щиеся правомерные действия (бездействия) в течении значительного периода времени создают необходимую для личности и общества организованность, слаженность, устойчивость и обеспеченность общественных отношений. Центральным признаком непосредственной реализации права является правомерное поведение. 20.2 Правомерное поведение Правомерное поведение - соответствующее принципам и нормам пра- ва полезное поведение. Правомерное поведение характеризуется признаками: - соответствием принципам и нормам права. Принципы и нормы пра- ва - типичные модели (образцы) положительных действий или бездействий. В них с учетом реальной практики, в интересах личности и общества опреде- ляются направленность, содержание, варианты поведения. Данное обстоя- тельство делает модели поведения приемлемыми для большинства людей. 206 Поэтому правомерными являются те действия (бездействия), которые согла- суются с заложенными в принципах и нормах положениями; - полезностью поведения. Правомерное поведение может быть полез- ным, во-первых, для личности и общества, во-вторых, только для личности. Идеальный вариант, когда положительное поведение полезно и для отдель- ной личности, и для общества, государства в целом. Например, гражданин, получая юридическое образование, приносит пользу себе, приобретая желан- ную профессию, интересную работу. Одновременно это благо для государст- ва, ибо чем больше будет квалифицированных специалистов, тем более ста- бильно развито будет общество. И все же в ряде ситуаций общественная польза должна быть принесена в жертву ради претворения в жизнь положе- ния о высшей ценности человека, его прав и свобод. Например, обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Более того, его показания могут быть ложными, запутывающими следствие. В интересах государства такое поведение? Конечно, нет, поскольку следствие затягивается, увеличиваются материальные затраты на его проведение, да и вообще преступление может остаться нераскрытым. Однако действия обвиняемого, несмотря ни на какие потери для общества, признаются правомерными. И это не случайно, ибо ве- лика цена - жизнь, свобода, достоинство человека; - разнообразностью психологического отношения. Психологическое отношение (реакция) ведущих себя правомерно субъектов многообразно. Прежде всего выделим глубоко осознанное правомерное поведение. В его основе лежит убежденность человека в ценности права для личности и общества. Поэтому для такого индивида вести себя правомерно есть внут- ренняя потребность. Человек может поступать правомерно, потому что так поступают все окружающие его домашние, одноклассники и учителя в ученической среде, люди на улице и т.д. Данное положительное поведение называют конформи- стским. Здесь нет глубокого осознания права, не осмысливается его надоб- ность. Главное в таком поведении - не отличаться ото всех остальных. На- пример, гражданин решил отказаться от участия в голосовании не из-за лич- ного негативного отношения к выборам, а лишь в силу того, что не хотел по- ссориться с другими, проигнорировавшими их. Наконец, еще один случай правомерных действий (бездействий) связан с боязнью неблагоприятных последствий, наказания. Во-первых, таким обра- зом могут соблюдаться запреты. В частности, гражданин не крадет не в силу отрицательного отношения к воровству: он рад бы завладеть чужим имуще- ством, да страшно - вдруг поймают, а это значит - тюрьма. Во-вторых, страх перед нежелательными последствиями может удерживать индивида от ис- пользования управомочивающих норм. Так, автолюбитель был незаконно оштрафован инспектором ГИБДД. Первое желание - обжаловать эти неза- конные действия. Но тут же возникает мысль: «А мало ли что, а если хуже 207 будет». Страх берет верх, и гражданин отказывается от защиты своих нару- шенных прав. Приведенные примеры психического отношения позволяют выделить два вида правомерного поведения: формальное правомерное и активное пра- вомерное поведение. Формальное правомерное поведение - это любое соответствие действий (бездействий) принципам и нормам права. Здесь не важно, что побуждало человека к правомерному поведению: страх наказания или желание подра- жать другим, а важен сам факт ненарушения принципов и норм. Активное правомерное поведение - это глубоко осознанное, инициа- тивное, творческое поведение. Право для активного субъекта - благо, цен- ность, а действие в соответствии с ним - личное убеждение и внутренняя по- требность. 20.3 Формы и методы непосредственной реализации права Формы непосредственной реализации. Различают три формы непосред- ственной реализации права или правомерного поведения: использование, соблюдение и исполнение. Использование – форма реализации, которая выражается в осуществ- лении субъектами своих прав.Реализация прав, происходит, как правило, по инициативе и усмотрению управомоченных лиц и кроме как рамками закона, ничем не ограничена. Использование прав предполагает активное право- мерное поведение (подача заявления в государственный орган и т.д.). Соблюдение правовых норм – форма реализации, которая предполага- ет воздержание от совершения действий, запрещённых юридическими пред- писаниями.Здесь поведение сообразуется с нормами запретами (например, нормами уголовного права). И отсюда, запрещающие нормы реализуются не тогда, когда кто-либо их нарушает, а когда субъекты воздерживаются от со- вершения предусмотренных ими действий. Исполнение – форма реализации, которая проявляется в действиях субъектов по осуществлению обязывающих норм права.При данной форме адресаты норм должны действовать активно. Только в таком случае обязы- вающие предписания могут воплотиться в реальную действительность. В ча- стности, юридическая обязанность лица, назначенного экспертом, не может быть выполнена путём бездействия, необходимо совершение активных дей- ствий, а именно, подготовить и дать объективное заключение по поставлен- ным вопросам. Итак, соблюдение и исполнение – формы осуществления обязанно- стей. 208 Методы обеспечения непосредственной реализации.Ранее отмеча- лось, что окончательное решение непосредственно реализовать норму права или нет принимает сам субъект. Но можно ли повлиять на этот выбор, обес- печить его позитивную направленность? Безусловно, да. Это сделать просто необходимо. Используются для этого различные средства, в числе которых особая роль отводится методам убеждения, правового поощрения, государ- ственного (правового) принуждения. Убеждение – воздействие на субъектов, опирающееся на научную обоснованность права, его гуманный, справедливый характер, творческую, созидательную направленность в целях побуждения их к правомерному по- ведения. Данный метод используется при проведении правового обучения и воспитания. правового просвещения, индивидуально-разъяснительной рабо- ты. Формируется уважение к закону под воздействием убеждения и в про- цессе рассмотрения юридических дел и т.п. Правовое поощрение – внешнее воздействие на субъектов, основанное на использовании закреплённых в нормативных актах разнообразных мате- риальных, моральных и специально-юридических стимулов, в целях побуж- дения их к правомерному поведению. Материальные стимулы: выдача премий, награждение ценными по- дарками и т.п.; моральные: объявление благодарности, награждение почёт- ной грамотой и т.п.; специально-юридические(например, обстоятельства смягчающие наказание – ст. 61УК РФ). Государственное (правовое) принуждение – это внешнее воздействие на субъектов, основанное на применении государственно-принудительных мер, в целях побуждения их к правомерному поведению. Конкретно такое воздействие проявляется в юридической ответственности, превентивно- принудительных средствах, мерах защиты и т.д. Государственное принуж- дение способно оказывать положительное воздействие на различные соци- альные группы субъектов: правонарушителей, лиц, склонных к правонару- шениям. Для правомерно ведущих себя граждан принуждение выступает га- рантией при нарушении их прав. 20.4 Понятие применения права Применение права - властная деятельность компетентных органов по организации осуществления права путём вынесения (совершения) индиви- дуальных актов. 209 1. Применение исходит от органов, наделённых властными полномо- чиями. Если, непосредственной реализацией занимаются все субъекты пра- ва, то применение права проводят только компетентные, специально упол- номоченные органы (органы представительной, исполнительной власти, суд, прокуратура, администрация организаций, учреждений и т.д.). 2. Организующая деятельность. Главное в применении - создание наиболее благоприятных условий при использовании прав, свобод, а также обеспечение соблюдения и исполнения обязанностей. Без деятельности орга- нов не будет назначена пенсия, приватизирована квартира, а правонаруши- тель уйдет от ответственности. Организующая деятельность проявляется: - в установлении и подтверждении субъективных прав, свобод и обя- занностей, момента их возникновения изменения, прекращения, их содержа- ния, объёма, в установлении наиболее оптимальных способов, форм, средств их осуществления; - в содействии правомерному поведению граждан (правовое инфор- мирование, консультирование, толкование); - в охране прав и свобод. Правоохрана проходит в различных формах: надзор и контроль за соблюдением прав и свобод; проведение непосредст- венных юридически значимых действий по охране прав (государственная регистрация сделок с недвижимостью); осуществление охранных мероприя- тий с использованием специальных технических средств; - в защите прав и свобод. Защита прав нужна тогда, когда права нарушены или возникла угроза их нарушения. К способам защиты прав и свобод относятся: признание прав и свобод (спор о праве), восстановление прав и свобод, компенсация вреда управомоченному; - в применении мер правового стимулирования (например, мер по- ощрения); - в привлечении к юридической ответственности. За не соблюдение и неисполнение обязанностей лицо привлекается к уголовной, администра- тивной и иной юридической ответственности, именно в процессе примене- ния права; - впрофилактике правонарушений, т.е. предупреждении новых пра- вонарушений (преступлений, проступков), выявлении и устранение причин и условий нарушений прав и свобод. 3. Проводится в установленных процессуальным законом формах. Правоприменитель, решая юридические дела, затрагивает свободу, права, достоинства личности, налагает на нее дополнительные обязанности. Отсюда в целях законного и справедливого решения дела и требуется установление специальных процедур, детальное урегулирование действий правопримени- телей. Процессуальная форма нужна также для достижения простоты, эконо- мичности, оперативности, безопасности в осуществлении прав и свобод 210 4. Завершается организующая деятельность вынесением (соверше- нием) индивидуального акта. В таком акте, например, решении суда и проис- ходит властное подтверждение прав и обязанностей. 20.5 Стадии применения права Применение состоит в производстве по юридическим делам. Причём, данное производство представляет собой сложный процесс, состоящий из отдельных самостоятельных стадий. Выделяется 3 стадии применения права: 1. Установление фактических обстоятельств; 2. Выбор и анализ нормативно-регулятивных средств; 3. Решение юридического дела. 1.Установление фактических обстоятельств. Применение права про- изводится к конкретным случаям, складывающимся из определённых фактов, которые образуют фактическую основу применения. В процессе применения властные органы имеют дело с разнообразными обстоятельствами реальной жизни. Однако их задача отграничить факты, имеющие юридическое значе- ние для данного случая (дела) от любых других фактов, которые такого зна- чения не имеют. Конечно, и среди обстоятельств, образующих фактическую основу применения не все факты имеют одинаковое значение. Одни из них являются главными, другие фактами, которыми подтверждаются основные (главные) для правоприменительной деятельности (дополнительные факты). Факты во всех случаях должны устанавливаться с максимальной полнотой, быть ис- тинными, достоверными, (не вызывающими сомнений, надёжными). Какие конкретно обстоятельства подлежат установлению в ряде случа- ев прямо указывается в законе (например, статья 73 УПК РФ «Обстоятельст- ва, подлежащие доказыванию»). Отдельные факты, относящиеся к обстоятельствам дела не нуждаются в доказывании: - общеизвестные или о которых известно значительному кругу лиц; - преюдициальные – факты, которые установлены вступившим в за- конную силу судебным решением или приговором. Обстоятельства, относящиеся к данному делу, случаю устанавливаются с помощью юридических доказательств. В частности, качестве доказатель- ствами по уголовному делу допускаются показания подозреваемого, обви- няемого, потерпевшего, свидетеля, заключение и показание эксперта, веще- ственные доказательства, протоколы следственных и судебных действий и иные документы (ст. 74 УПК РФ). 211 Особо выделяются недопустимые доказательства (ст.75 УПК РФ). 2.Выбор и анализ нормативно-регулятивных средств. Настоящая ста- дия складывается из ряда самостоятельных и связанных между собой опе- раций: а) определение отраслевой принадлежности сложившихся обстоя- тельств. Дело в том, что многие общественные отношения регулируются принципами, нормами различных отраслей, и, порой, довольно сложно сразу установить подведомственность дела (например, семейных отношений). Они одновременно регулируются гражданским, семейным и другими отраслями права. Поэтому следует тщательно исследовать содержание юридических правил всех отраслей права, в которых регламентируются семейные отно- шения; б) сбор и анализ, как норм права, так и нормативных обобщений (правовые принципы, цели, задачи, дефиниции). Только при этом условии можно получить полное представление о состоянии урегулированности тех или иных отношений, заложить основы для проведения законной, обосно- ванной и справедливой правовой квалификации; в) правовая квалификация т.е. юридическая оценка сложившихся об- стоятельств. Оценка состоит в сравнении признаков факта, имеющего ме- сто в реальной действительности с признаками юридического факта, описан- ного в официальных правилах поведения. Но важно иметь в виду, что на этой стадии правовая квалификация носит все же предварительный характер. Окончательно она даётся при решении дела: в) проверка подлинности и юридического действия принципов, норм права. Правоприменитель выясняет: действительно ли нормативный акт, в котором закреплены принципы, нормы права исходит от компетентного ор- гана; соответствует ли он нормативным актам высшей юридической силы; является ли текст нормативного акта официальным, как он действует (соот- ветствено и принципы и нормы) в пространстве, во времени, по кругу лиц. Проверку подлинности и юридического действия принято называть «высшей критикой»; г) проверка правильности текста нормы права или «низшая критика». Для субъекта, применяющего принципы, нормы права их текст является официальным, обязательным. Содержание текста нельзя изменять, уточнять и исправлять. При «низшей критике» происходит проверка юридического текста на предмет: не допущены ли при опубликовании технические погреш- ности, т.е. погрешности полиграфического или машинописного порядка (опечатки, пропуски слов, неверные знаки препинания, искажение отдельных слов и т.д.). 3.Решение юридического дела, т.е. самоё применение. Когда на основе фактических обстоятельств и выбранных нормативно-регулятивных средств производится окончательная квалификация ивыносится (совершается) пра- 212 воприменительный акт. Применение не только логический, но и творческий процесс. В его рамках осуществляется индивидуальное правое регулирова- ние. Решением дела применение заканчивается. О его эффективности можно судить потому, какие созданы условия для непосредственной реализации права. Если реализация субъективных прав и обязанностей при помощи ин- дивидуального акта состоялась, граждане получили необходимые им блага, то это и есть подтверждение квалифицированной деятельности правоприме- нителя. 20.6 Акты применения права Акт применения права – официальное, выраженное в разнообразных формах индивидуальное веление (правило) компетентных органов, направ- ленное на организацию осуществления права. Признаки акта применения: - это официальный акт. Он исходит не от любых, а только от государ- ственных, либо с санкции государства других органов и организаций (муни- ципальных, общественных). Кроме того, официальность означает, что акт применения имеет юридическую силу: - исходит компетентного органа. Каждый правоприменительный ор- ган обладает только ему присущим кругом полномочий. Поэтому, например, приговор может вынести только суд, а не какой-то другой орган. - содержит конкретное веление (правило) поведения. Именно из акта применения можно узнать какие конкретно права и обязанности принадле- жат гражданину, что он конкретно может и что должен делать, какими га- рантиями обеспечивается, что права будут, безусловно, предоставлены, а обязанности соблюдены и (или) исполнены; - выносится (совершается) в отношении других субъектов. Акт при- менения выносится, как правило, не в отношении себя, а в отношении дру- гих. Недопустимо, например, чтобы судья сам в свою пользу вынес реше- ние о разделе имущества. И все же в редких случаях (не имеющих общест- венного, государственного значения, не затрагивающих права других людей) возможно вынесение приказа, например, о командировании, подписанного самим начальником в отношении самого себя; - имеет разнообразные формы выражения. Наиболее важное значе- ние имеет письменная, документальная форма. Посредством акта-документа решаются наиболее значимые для личности и общества жизненные вопросы. Каждый акт имеет строго определённую, только ему присущую докумен- тальную форму: решение, приговор, постановление, приказ. 213 Существуют другие формы акта применения: акт - действие (досмотр вещей при посадке в самолёт); акт - сигнал (свисток сотрудника ГИБД); акт - жест (указание сотрудника ГИБД жезлом водителю); устный приказ началь- ника; -направлен на организацию осуществления права. Акт применения – итог правоприменительной деятельности. В нём содержатся положения о подтверждении прав и обязанностей, их объёме, о мерах поощрения и нака- зания и т.д. Другими словами, создавая условия для непосредственной реали- зации субъективных прав и обязанностей, акт применения доводит начатое правовым регулированием упорядочивание общественных отношений до конца. Требования, предъявляемые к актам применения права. Требования к содержанию акта: - законности. Ондолжен издаваться в строгом соответствии с зако- ном, в пределах компетенции данного органа; - обоснованности. Он должен быть принят только при полном и все- стороннем исследовании фактических обстоятельств, установлении объек- тивной истины по делу. Акт, принятый на основе сомнительных данных должен быть отменен. Требования к порядку издания. Речь идёт о соблюдении установленной процедуры принятия того или иного акта применения. Такая процедура регламентируется специальным за- коном, прежде всего здесь следует назвать нормы ГПК, УПК, Арбитражного ПК и др. Требование к документальной форме. Акт применения имеет соответствующие ему реквизиты (название, да- та подписания, наименование органа или должностного лица и т.д.) и струк- туру. Так, решение суда состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей (ст. 198 ГПК РФ). Соблюдение этих требований обя- зательно. Отличие правоприменительных актов от нормативных: 1) По содержанию. Нормативные акты содержат принципы, нормы права; правоприменительные акты – индивидуальные правовые веления (правила). 2) По предмету регулирования. Нормативные акты регулируют ти- пичные отношения; правоприменительные акты регулируют конкретные, индивидуально-определённые общественные отношения (например, али- ментные отношения не вообще, а отношения между конкретными субъекта- ми). 3) По адресатам. Нормативные акты обращены к персонально не оп- ределённому кругу лиц; акты применения содержат индивидуальные прави- ла, обращённые к персонально указанным в них лицам и организациям. 214 4) По кратности их реализации.Нормативные акты реализуются не- однократно. Все субъекты, подпадающие под их действие, каждый раз впра- ве или обязаны сообразовывать поведение с ними. Акт применения (незави- симо от сроков, периодичности исполнения и т.д.) действует относительно конкретного случая только один раз. После полной реализации он прекраща- ет своё действие, т.е. имеет лишь разовое значение. Например, приговор о лишении свободы. Виды правоприменительных актов. В повседневной правоприменительной практике издаётся множество индивидуальных актов. Обладая общими признаками, акты применения в то же время имеют черты, которые присущи только той или иной группе актов. Это и обуславливает необходимость проведения их к научной классифика- ции. 6) По значению: основные и вспомогательные. Основные – акты, содержащие окончательное, итоговое решение юри- дического дела (приговор по уголовному делу, решение о взыскании алимен- тов по гражданскому делу); вспомогательные – акты, обеспечивающие подготовку и действие главного акта (таковым являются акты следственных, судебных органов и т.д., а именно, определения, постановления). По правовым последствиям: - правообразующие (постановление о возбуждении уголовного дела); - правоизменяющие (изменение квалификации по уголовному делу с части третьей на часть вторую в процессе следствия ); - правопрекращающие (прекращение уголовного дела в связи со смер- тью обвиняемого). По субъектам их издания: - акты органов представительной государственной власти; - акты органов исполнительной государственной власти; - акты судебных органов; - акты органов представительной и исполнительной власти местного самоуправления; - акты органов контроля, надзора и следствия; - акты организаций. По видам функций права: Регулятивные акты. Они устанавливают и подтверждают наличие или отсутствие субъективных прав и обязанностей участников правоотноше- ния, определяют их объём и т.д. Правообеспечительные акты. Они устанавливают меры охраны, за- щиты субъективных прав, меры поощрения и принуждения. По наименованию: указы, распоряжения, приказы, постановления, решения, приговоры и т.д. 215 Существуют и иные классификации правоприменительных актов Применения права по аналогии. Применение норм права по аналогии (аналогия закона) предусмотрено гражданским законодательством (ст. 6 ГК РФ), семейным законодательством (ст. 5 СК РФ) и т.д. Условия для примене- ния аналогии закона: 1) случай должен быть в сфере правового регулирования; 2) отсутствует конкретная юридическая норма, регулирующая данные правоотношения в законодательстве, в соглашении сторон, в применяемых к ним обычаях делового оборота; 3) имеется норма, регулирующая сходный вид отношений. Два вида аналогии: Аналогия закона – применение к данным отношениям конкретных юридических норм, регулирующих сходные отношения. Аналогия применя- ется, как правило, в рамках одной отрасли права. Здесь сходство обеспечи- вается единством предмета и метода правового регулирования. Субсидиарное применение. При отсутствии в конкретной отрасли права юридических условий для применения собственных норм по аналогии зако- на, допускается применение норм другой (смежной, родственной) отрасли права. Например, к семейным отношениям сходных норм гражданского пра- ва. Аналогия права – принятие решения правоприменительным органом исходя из общих начал и смысла законодательства. Она должна применяться, когда нет конкретной нормы ни в данной отрасли, ни в смежных отраслях. Однако в целом, случай в сфере правового регулирования находится. |