Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЕГО МЕХАНИЗМ 22.1 Правовое воздействие и правовое регулирование Правовое воздействие – это влияние на поведение людей посредством передачи правовой информации, формирования системы правовых ценно- стей, правового регулирования. Воздействие права на общественную жизнь разнообразно. Начинается оно с передачи и получения информации. Право - один из видов социальной информации. Из него гражданин узнает об устрой- стве государства, об органах государства, о том, что можно иметь в собст- венности, кто такие истец и ответчик, чем необходимая оборона отличается от крайней необходимости, почему одни граждане наследуют по завещанию, а другие по закону, и иную полезную правовую информацию. Право - многогранная ценность. Его собственная ценность состоит в том, что оно является равной мерой свободы и справедливости для людей, средством защиты их от произвола и беззакония. Одновременно право закре- пляет и защищает моральные (честь, достоинство, доброе имя), культурные (памятники истории и культуры, произведения литературы и искусства), эко- номические (собственность, конкуренция, свободный труд), политические (демократия, разделение властей, политическое и идеологическое многообра- зие) ценности. Это создает хорошую основу для уважительного отношения к праву, формирует желание вести себя правомерно. Без принятия права как ценности личность не станет социально-активной, а право для нее будет только внеш- ней принудительной силой. Человеческое общество - сложнейший организм, в нем сколько людей, столько потребностей, интересов. Однако, несмотря на разнообразие личных 225 желаний, запросов, общество сохраняет организованность, единство, целост- ность. Достигается это во многом благодаря социальному регулированию, важнейшей разновидностью которого является правовое регулирование. С помощью правового регулирования человек учится направлять свое свобод- ное поведение так, чтобы оно не нарушало прав и интересов других людей. Правовое регулирование в свою очередь является элементом сложной структуры правового воздействия. Эффективность правового регулирования зависит и от состояния правовой информированности, и от сложившейся в обществе системы ценностных правовых ориентаций. 22.2 Понятие правового регулирования, его виды, предмет, способы, ме- тоды и типы Правовое регулирование - это воздействие на поведение людей, обще- ственные отношения с помощью специальных юридических средств, в це- лях их упорядочения в интересах свободного и справедливого развития лич- ности и общества. Признаки правового регулирования: - разновидность правового воздействия; - воздействие направлено на упорядочение поведение людей, общест- венных отношений; - воздействие осуществляется при помощи системы специальных юри- дических средств; - целью упорядочения является свободное и справедливое развитие личности и общества. Правовое регулирование всегда направлено на достижение результа- тов, имеющих юридическое значение. Результаты предусмотрены в принци- пах и нормах права. Правовое регулирование будет эффективным, если по- лучены результаты, соответствующие целям и задачам, ради которых прини- мались законы или отдельные нормы права. Если же цели ставились одни, а результаты повсеместно получены противоположные, то закон либо нормы надо отменять или существенно изменять. Иначе они принесут только вред. Виды правового регулирования. Правовое регулирование может быть государственным, местным и ло- кальным. Государственное правовое регулирование в России подразделяется на федеральное, республиканское и региональное. Федеральное правовое регулирование основано на принципах, нормах Конституции, законах и других правовых документах Российской Федерации в целом. 226 Республиканское правовое регулирование основано на принципах, нормах Конституции, законах и других правовых документах республик, входящих в состав РФ. Региональное правовое регулирование осуществляется на территории таких субъектов РФ, как автономная область, автономный округ, край и об- ласть. Местное правовое регулирование производится в интересах жителей городов, районов, поселков и сел для решения вопросов местного значения. Локальное правовое регулирование осуществляется на предприятиях, в учреждениях. Правовое регулирование подразделяется также на нормативное (про- водимое с помощью нормативно-регулятивных средств - принципов, задач, норм права) и индивидуальное (проводимое с помощью актов применения права, актов непосредственной реализации права). Предмет правового регулирования. Под ним понимается совокупность регулируемых общественных отношений. Отношения весьма своеобразны и отличаются друг от друга прежде всего отраслевой принадлежностью (се- мейно-правовые, гражданско-правовые). Способы правового регулирования. К ним относятся: дозволение, за- прещение, обязывание. Первый способ (дозволение) – закрепление за субъектами прав (воз- можностей). Например, ст. 53 Конституции закрепляет за каждым право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездейст- виями органов государственной власти или их должностных лиц. Второй способ (запрещение) – установление запрета на совершение действий. Так, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Третий способ (обязывание) – возложение обязанности совершать дей- ствия. В частности, обязанность Президента России при вступлении в долж- ность принести народу присягу (ч. 1 ст. 82 Конституции РФ). Метод правового регулирования. Под ним понимается совокупность спо- собов правового воздействия на общественные отношения. Принято выделять два метода правового воздействия: метод децентрализованного регулирования и метод централизованного регулирования. Первый метод основан на равноправии субъектов как участников право- отношений, предоставлении им широкого простора для свободы выбора и дей- ствия в своих интересах (свободы усмотрения). Данный метод более характерен для регулирования отношений в сфере отраслей частного права, хотя и в от- раслях публичного при регулировании, например, политических прав и сво- бод он вполне применим. 227 Второй метод выстраивает отношения власти и подчинения (не нарушая принципа равенства перед законом). Он поддерживает, прежде всего приори- тет общесоциальных интересов в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Это в одинаковой мере необходимо всем и каждому. Типы правового регулирования. Выделяются два типа правового регу- лирования: общедозволительный и разрешительный. При первом можно делать все, что не запрещено правом и не противо- речит ему. Так, в ч. 2 ст. 1 ГК РФ установлено: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора». Конечно, это не означает вседозволенности. При отсутствии конкрет- ных норм граждане, юридические лица должны вести себя в соответствии с духом законодательства, его принципами, целями и задачами, моральными принципами и обычаями делового оборота. При разрешительном типе можно делать только то, что правом прямо разрешено. Все остальное делать нельзя. Например, в ст. 137 Трудового ко- декса РФ определены случаи, когда могут производиться удержания из зара- ботной платы работников для погашения их задолженности предприятию, учреждению, где они работают. Общедозволительный тип регулирования применяется лишь в отношении граждан, юридических лиц. В рамках разре- шительного типа правового регулирования может определяться поведение как должностных лиц, так и граждан. 22.3 Стадии правового регулирования Правовое регулирование есть длящийся во времени процесс, проходя- щий ряд стадий. Первая стадия — построение нормативной основы. На данной стадии прежде всего создаётся система нормативно регулятивных средств. Речь идёт о конструировании нормативных обобщений (целей, задач, принципов права, правовых дефиниций) и норм права. Именно они и выступают сред- ствами организации содержания права как общей меры свободы (прав и свобод) и справедливости (баланса прав и обязанностей). Тем самым фор- мируются общие модели возможного и должного поведения, устанавлива- ется перечень запретов, закрепляются меры стимулирования и принуждения и т.д. Все отмеченное относится к формированию внутренней формы права. 228 На этой же стадии формируется внешняя форма права, т.е. устанавли- вается вид, наименование, структура правового документа, в статьях кото- рого будут закреплены нормативные общения и нормы права (нормативный акт, нормативный договор). Будучи неперсонифицированными правовые документы обращены к любому и каждому, кто окажется в сфере их влияния. Вторая стадия - возникновение правоотношений, Права, свободы и обязанности как элементы содержания объективного (позитивного) права на настоящей стадии индивидуализируются, конкретизируются и приобре- тают новое качество - качество субъективных прав и субъективных обя- занностей. Это происходит после наступления обстоятельств, предусмотрен- ных нормами, которые именуются юридическими фактами (или фактиче- скими составами). В ряде случаев субъективные права и субъективные обязанности могут реально возникнуть только, если действие правовых принципов, норм будет подкреплено властным индивидуальным правилом, содержащимся в акте применения права. Таким образом, правоприменительный акт служит дополнительным юридическим фактом, влияющим на возникновение право- отношения, а, значит субъективных прав и субъективных обязанностей. Третья стадия - реализации субъективных прав и субъективных обязанностей. На этой стадии достигаются цели правового регулирования, проверяется его эффективность. Реализация происходит путем правомерного поведения. В частности, посредством правомерного поведения, например, управомоченное лицо осуществляет (одновременно все или на выбор какие- либо), возникшие у него в рамках конкретного правоотношения правомочия: право на собственные положительные действия, право на чужие действия, право на самозащиту, право на обращение за защитой со стороны государст- венных и иных органов власти. Реализации субъективных прав и субъективных обязанностей слож- ный и протяженный во времени процесс. В ходе его осуществления встре- чается не мало препятствий. Поэтому важная роль принадлежит право- обеспечительной деятельности. Особенно она необходима при использо- вании прав и свобод. К формам правообеспечительной деятельности отно- сятся: содействие осуществлению прав (юридическое информирование, консультирование, сопровождение), квалифицированная правовая помощь, охрана, защита прав и т.д. Обязанность обеспечивать реализацию прав, прежде всего лежит на правоприменительных органах. Таким образом, и на этой стадии правоприменению отведено важное место. 22.4 Механизм правового регулирования 229 Механизм правового регулирования - система юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое воздействие на обществен- ные отношения. Понятие механизма правового регулирования позволяет выделить и по- казать место и роль каждого юридического средства в отдельности и во взаи- мосвязи с другими средствами Кратко рассмотрим элементы механизма правового регулирования. Нормативные правовые обобщения и нормы права. Они выступают об- разцами наиболее общего (цели, задачи, принципы права) и конкретного (нор- мы права) поведения, В них устанавливается, что можно, нужно, и что нельзя делать, а также меры стимулирования и правового принуждения. Норматив- ные правовые обобщения и нормы права - фундамент механизма правового регулирования, все остальные элементы производны от них. Нормативно-правовые акты – официальные документы, посредством которых нормативные правовые обобщения и правовые нормы вводятся в дей- ствие, изменяются и отменяются. Нормативные акты являются носителями пра- вовой информации, юридическим источником права, как и правовой обычай, нормативный договор, судебный прецедент. Значение последних источников в механизме правового регулирования всё более возрастает. Акты официального толкования – юридическиедокументы, издаваемые го- сударственными органами (например, Конституционным Судом РФ), в которых разъясняется смысл нормативных правовых обобщений и правовых норм. Юридические факты - предусмотренные в праве жизненные обстоя- тельства, влекущие юридические последствия: возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. Правоотношения - выступают средством перевода общих прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в объективном праве, в субъ- ективные права, свободы и субъективные обязанности. Акты реализации права - правомерное поведение участников правовых отношений (носителей прав и обязанностей) по воплощению в жизнь норма- тивных правовых обобщений и норм права. Если никаких препятствий не было, то здесь заканчивается работа механизма правового регулирования, дости- гается запланированный юридический результат Акты применения права - официальные документы, действия компетентных органов, направленные на создание наиболее благоприятных условий для не- посредственной реализации субъективных прав, свобод и обязанностей. Они относятся к средствам индивидуального правового регулирования. В число элементов механизма правового регулирования включают так- же правосознание, правовую культур, законность. 230 ТЕМА 23. ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 23.1 Понятие и состав правонарушения Правонарушение есть разновидность отклоняющегося или девиантного поведения – поведения лица, которое не соответствует ложившимся ожида- ниям, моральным и правовым требованиям общества и государства. Право- нарушение является противоположностью правомерного поведения. Правонарушение можно определить как противоправное, виновно со- вершенное деяние деликтоспособного лица, причиняющее вред (либо создаю- щее угрозу причинения вреда) охраняемым законом интересам личности, общества, государства. Прежде всего, правонарушение представляет собой деяние – внешне выраженный (объективированный) акт поведения человека, который регули- руется его сознанием и волей. Отсюда следует что: - правонарушение – это деяние, а не мысли, намерения, чувства, убеж- дения. Если мысли человека не объективированы вовне, они не могут быть правонарушением. Общеизвестно процитированное К. Марксом высказыва- ние Гегеля о том, что «помимо своих действий, я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь е объектом» ; - правонарушением признается только акт жизнедеятельности человека (хотя истории известны случаи и наказания отрезанием «языка» и ссылкой в Сибирь колокола города Углич, известившего печальным звоном о смерти царевича Дмитрия, и приговор петуха к сожжению за то, что он снес яйцо, поскольку в процессе с участием прокурора и адвоката по всем правилам су- допроизводства, была установлена связь петуха с дьяволом и пр.); - правонарушение есть акт поведения, регулируемый сознанием и во- лей человека (не признаются правонарушением телодвижения во время сна, рефлекторные движения, движения под воздействием непреодолимой силы, например, падение в автобусе при его резкой остановке). Деяние может быть действием или бездействии. Действие – это акт ак- тивного поведения (кража, убийство, захват заложника и пр.), бездействие – акт пассивного поведения, который состоит в несовершении действий, хотя их совершение было необходимо и лицо должно было и могло их совершить (неоказание помощи больному, оставление в опасности, неисполнение при- каза). Чтобы называться правонарушением, деяние должно отвечать следую- щим признакам: 1. Вредность (опасность, общественная опасность, общественная 231 вредность). Вредность правонарушения заключается в том, что правонару- шение наносит вред охраняемым законом интересам личности, общества, го- сударства либо создает угрозу причинения вреда. Вредность - основной содержательный признак правонарушения, ко- торый проявляется в том, что правонарушение всегда сопряжено с по- сягательством на приоритеты и ценности человеческого общества, ущемляет частные и (или) публичные интересы, дезорганизуют нормальный ритм жиз- недеятельности общества и государства, нарушают правопорядок, направле- ны против господствующих ценностей и отношений Вредность правонарушения объективна в том смысле, что деяние при- чиняет вред личности обществу государству независимо от того, закреплено ли оно в действующем позитивном праве. Вред причиняемый правонарушением охраняемым законом интересам публичным и частным интересам может быть материальным, физическим, моральным, измеримым и неизмеримым, значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым. Деяния, которые по своим свойствам не способны причинить вред об- щественным отношениям, ценностям личности, общества, государства, не создают угрозы правопорядку в целом или не подрывают правовой режим в той или иной сфере общественной жизни, не должны признаваться правона- рушениями. Так, не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, но в силу малозначительности не представляющее об- щественной опасности (ч.2 ст.14 УК РФ). 2. Противоправность - выражается в том, что деяние противоречит нормам права, т.е. противоправном. Противоправность означает, что право- нарушением признается отклонение не от любого правила (образца) поведе- ния, а лишь от такого правила (образца), которое: а) предусмотрено нормой права. Так, преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только Уголовным кодексом, а применение уголовного закона по аналогии – то есть уголовное наказание за деяния прямо не предусмотренное Уголовным кодек- сом, не допускается (ст. 3 УК РФ); б) запрещено нормами права. 3. Виновность. Правонарушение представляет собой виновное дейст- вие (бездействие). Вину рассмотрим подробнее при характеристике состава правонарушения. 4. Наличие юридической ответственности за совершение вредного (опасного), противоправного, виновно совершенного деяния. Данный признак отражает последствия, которые могут наступить за совершение правонару- шения, а вместе с тем и смысл (назначение, функцию) категории «правона- рушение» - определении того, какое поведение субъектов права будет пресе- 232 каться государством с использованием различных видов и средств правового принуждения, ведущее место среди которых принадлежит юридической от- ветственности. Вряд ли правильно рассматривать в качестве правонарушения деяние, которое хотя и предусмотрено, и запрещено нормами права, но в си- лу различных обстоятельств за его совершение не предусмотрено примене- ние мер правового принуждения. Состав правонарушения – совокупность указанных в законе объектив- ных и субъективных признаков, которая необходима и достаточна для от- граничения, во-первых, правонарушения от иных отклонений от правопоряд- ка, иных видов юридически значимого поведения и, во-вторых, позволяет раз- граничить между собой различные виды правонарушений. Конструкция «состав правонарушения» охватывает четыре элемента (признака): 1) объект; 2) объективная сторона; 3) субъект; 4) субъективная сторона. При отсутствии хотя бы одного признака состава конкретного пра- вонарушения отсутствует основание юридической ответственности. Рассмотрим элементы (признаки) состава правонарушения: 1. Объектом правонарушения признаются охраняемые законом ценно- сти, интересы и блага, общественные отношение которым правонарушение причиняет вред либо создает угрозу причинения вреда. Так, объектами правовой охраны от противоправных посягательств яв- ляются личность, собственность, общественный порядок, общественная безопасность, конституционный строй и др. Выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты пра- вонарушения: - общий объект правонарушения — это вся система охраняемых зако- ном объектов, предусмотренных законом. - родовым является группа родственных (однородных) объектов охра- ны (например, родовым объектом для такого преступления как изнасилова- ние (ст. 131 УК РФ) является личность, то есть личные права и свободы) - непосредственный объект предусмотрен конкретным составом право- нарушения (например, непосредственным объектом изнасилования выступа- ет половая свобода личности). Одно и то же правонарушение может посягать не на один, а на два не- посредственных объекта, один из которых является основным, а другой — дополнительным. Например, основным непосредственным объектам престу- пления предусмотренного ст. 162 УК РФ (разбой), являются отношения соб- ственности, а в качестве дополнительного объекта могут выступать такие блага как жизнь и здоровье. 2. Объективная сторона правонарушения – протекающий во времени и пространстве (т.е. объективный) процесс или механизм совершения право- нарушения. 233 Объективную сторону образует противоправное деяние (действие либо бездействие), наличие которого является обязательным, тогда как другие элементы объективной стороны в некоторых видах правонарушений могут и отсутствовать. Составы правонарушений, в объективной стороне которых имеет место только деяние, а противоправные последствия выведены за пределы состава правонарушения и не влияют на квалификацию, называются формальными. Такие правонарушения считаются оконченными в момент совершения само- го деяния, независимо от наступления или ненаступления противоправных последствий (например, состав такого преступления как разбой – нападение в целях хищения чужого имущества, совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого наси- лия, окончен в момент самого нападения (преступник потребовал имущество, угрожая пистолетом), независимо от того, удалось ли завладеть имущест- вом). В материальных составах правонарушений к элементам объективной стороны правонарушения относятся противоправные последствия (причи- ненный вред) и причинная связь между деянием и последствиями. Противоправные последствия - ущерб, которые причиняется деянием, вредные изменения в охраняемых законом объектах. Противоправные последствия могут иметь материальный (увечья, уничтожение имущества), моральный (оскорбление) и иной характер. Характер деяния и причиняемый при этом вред являются объективны- ми основаниями для определения характера и степени общественной опасно- сти.. Причинная (причинно-следственная связь) между противоправными деянием и противоправным последствием (наступившим вредом) – объек- тивная, необходимая связь, указывающая на то, что противоправное деяние предшествует по времени последствию и является главной и непосредствен- ной причиной, неизбежно вызывающей данные противоправные последст- вия. Отсутствие причинной связи означает, что совершившее деяние лицо не может нести ответственность за вред, который не является следствием этого деяния. К объективной стороне отдельных видов правонарушений относятся такие характеристики правонарушения как способ совершения правонаруше- ния, время, место, обстановка, средства и орудия совершения преступления, которые предусмотрены нормой права в качестве признаков правонарушения 3. Субъектом правонарушения признается деликтоспособное физиче- ское лицо или организация, являющаяся субъектом права. Для признания противоправных действий правонарушением закон предъявляет к их субъекту определенные требования. В отношении физических лиц это: 234 - достижение определенного возраста, с которого физические лица ста- новятся деликтоспособными. Так, уголовная ответственность (основанием которой является совершение преступления) наступает с 16 лет, а за отдель- ные виды — с 14, административная — с 16, гражданская — частично с 14, а в полном объеме – с 18 и т.д. - способность осознавать фактический характер и общественную опас- ность своих действий (бездействия) и руководить ими (вменяемость). В определенных законом случаях в качестве субъекта правонарушения выступает специальный субъект — физическое вменяемое лицо, обладающее дополнительными признаками (например, субъектом воинских преступлений могут быть признаны только военнослужащие и военнообязанные во время прохождения ими учебных сборов, субъектами получения взятки - только должностные лица. 4. Субъективная сторона правонарушения, или психическое состояние лица в момент совершения правонарушения, воплощена в понятии вины пра- вонарушителя. Вина – это психическое отношение лица, совершившего правонаруше- ние, к своему противоправному действию (бездействию). Наиболее основательно вопросы вины разработаны в уголовном праве. Принято выделять две формы вины: умысел и неосторожность. Умысел бывает прямой и косвенный. Прямой умысел имеет место тогда, когда лицо осознает общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит и желает наступление их общественно опасных последствий. При косвенном умысле лицо также осознает общественную опасность своих действий (бездействий), предвидит наступление общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает их наступление. Неосторожность проявляется в легкомыслии и небрежности. Действуя (бездействуя) по легкомыслию, лицо предвидит наступление общественно опасных последствий, но самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. Действуя (бездействуя) по небрежности, лицо не предвидит наступле- ние общественно опасных последствий, хотя при внимательности и преду- смотрительности должно было их предвидеть. От вины необходимо отличать невиновное причинение вреда. Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не осозна- вало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела не должно бы- ло или не могло их предвидеть. Деяние признается также совершенным не- виновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело возможность на- ступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), 235 но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия своих психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам (ст.28 УК РФ). К субъективной стороне правонарушения относятся также цель право- нарушения - тот противоправный результат, который стремится достичь ви- новный, и мотив – внутреннее побуждения на совершение правонарушения. От правонарушений следует отличать объективно противоправное деяние - поведение малолетних, душевнобольных и прочее поведение недее- способных лиц, а также невиновные действия. Такое поведение не следует отождествлять с правонарушением, поскольку оно лишено таких признаков его состава, как субъект и (или) субъективная сторона. Средствами государственного принуждения, применяемыми за совер- шение объективно противоправного деяния, могут быть принудительные ме- ры, цель которых состоит не в наказании, а в прекращении нарушения права, восстановлении нарушенного права, предупреждении совершения новых об- щественно опасных деяний (например, применение мер медицинского или воспитательного характера к невменяемым или малолетним), но не юридиче- ская ответственность. 23.2 Виды правонарушений Все правонарушения принято разделять на две группы - преступления и проступки. Основаниями классификации выступают: - характер и степень вредности (опасности) деяния, которые опреде- ляется значимостью объекта противоправного посягательства, его местом в иерархии правовых ценностей, содержанием противоправного деяния, обста- новкой, временем, способом (например, насильственным или не- насильственным), размером и характером причиненного вреда, формой и степенью вины правонарушителя, мотивом, особенностями личности право- нарушителя и др.; - волей законодателя, который определяет то или иное деяние в качест- ве противоправного в конкретной исторической обстановке. Преступление - наиболее опасное для общества деяние, прямо преду- смотренное Уголовным законом (преступлением признается виновно совер- шенное, общественно опасное деяние (действие или бездействие), запрещен- ное Уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности дейст- вующий Уголовный кодекс РФ (ст.15), подразделяет на преступления не- большой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. 236 Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неос- торожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не пре- вышает двух лет лишения свободы. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пяти лет лише- ния свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, превышает два года лишения свободы. Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совер- шение которых максимальное наказание, не превышает десяти лет лишения свободы. Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание. За совершения преступления предусмотрены уголовные наказания: штраф; лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почет- ного звания, классного чина и государственных наград; обязательные рабо- ты; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы на определенный срок; пожизненное лишение свободы; смертная казнь. При этом, с момента вступления в силу Постановления Конституцион- ного Суда РФ от 02.02.1999 № 3-П и до введения в действие соответствую- щего федерального закона, обеспечивающего на всей территории Российской Федерации каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установ- лена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием при- сяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей. Для лиц, совершивших преступления, предусмотрено специальное пра- вовые последствия - судимость. Все деяния, которые не являются преступлениями именуются проступ- ками, которые классифицируются применительно к отраслям права, соответ- ственно выделяя административные проступки, гражданские деликты, пра- вонарушения в сфере трудового законодательства и т.д. Административное правонарушение - противоправное, виновное дей- ствие или бездействие, физического или юридического лица, за которое дей- ствующим административным законодательством предусмотрена админи- стративная ответственность. 237 В зависимости от объекта посягательства все административные пра- вонарушения подразделяются на административные правонарушения, пося- гающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благо- получие; населения и общественную нравственность; административные правонарушения в области охраны собственности, охраны окружающей при- родной среды и природопользования и др., в промышленности, строительст- ве и энергетике, в сельском хозяйстве, административные правонарушения на транспорте, и пр. За совершение административных правонарушений предусмотрены следующие виды административного наказания: Дисциплинарный проступок – это противоправное виновное неиспол- нение работниками (рабочими или служащими) своих трудовых обязанно- стей, нарушение правил внутреннего распорядка. Дисциплинарный просту- пок представляет нарушение трудовой, воинской, учебной, финансовой или иной дисциплины. Гражданский проступок - нарушение договорного обязательства, де- ликт, неосновательное обогащение и другие действия, нарушающие нормы гражданского права. В зависимости от характера гражданско-правового на- рушения можно различать договорные (связанные с нарушением обяза- тельств стороной гражданско-правового договора) и внедоговорные правона- рушения (связанные с несоблюдением или неисполнением требований граж- данско-правовых норм). 23.3 Понятие, цели и функции юридической ответственности Социальная ответственность включает в себя позитивную (проспек- тивную) ответственность, которая понимается как сознательное отношение субъекта социальной деятельности к требованиям социальной необходимо- сти, гражданского долга, социальных задач, норм и ценностей, понимание последствий осуществляемой деятельности для определенных социальных групп и личностей, для социального прогресса общества (то есть ответствен- ное отношение к своим поступкам до их совершения) и ретроспективную (негативную) ответственность – применение санкций различных социальных норм (политических, моральных, корпоративных, правовых и других), со- держащих реакцию общества на уже совершившееся поведение его члена, нарушающее социальные нормы. В теории права также предпринята попытка разделять позитивную (проспективную) и негативную (ретроспективную) юридическую ответст- венность. 238 Под позитивной (проспективной) юридической ответственностью в са- мом общем виде предлагается понимать чувство долга обязанного лица перед управомоченным субъектом права, понимание важности правомерного пове- дения, регулятивное правоотношение где одна сторона обязана совершать действия в пользу другой стороны, а другая вправе требовать совершения этих действий (например, говорят о юридической ответственности государ- ственных или муниципальных органов перед населением, где первые обяза- ны реализовывать интересы граждан, а последние вправе этого требовать), или понимают под позитивной юридической ответственностью только обя- занность одних субъектов совершать действия в пользу других. Представляется все же, что понимаемая таким образом юридическая ответственность оказывается лишенной собственно юридического содержа- ния, юридической природы как реакции государства и общества на уже со- вершенный акт поведения, нарушающий нормы права, как вида правового принуждения, причем наиболее жесткий, в наибольшей степени затрагиваю- щей социальный и правовой статус субъектов. Отсюда отправным моментом для рассмотрения понятия юридической ответственности будет ее ретроспективный характер - реакцию на уже со- стоявшееся поведение, на поведение прошлое (или в отдельных случаях - длящееся). Субъект не может нести юридическую ответственность за свое поведение в будущем. В литературе высказано множество подходов к понятию юридической ответственности. Остановимся на основных из них. Юридическая ответственность представляет собой возникшее из пра- вонарушений правовое отношение между государством в лице его специаль- ных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность пре- терпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за со- вершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права. Юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать оп- ределенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение. Юридическая ответственность понимается как применение к лицу, со- вершившему правонарушение, мер государственного принуждения, преду- смотренных санкцией нарушенной нормы, в установленном для этого про- цессуальном порядке. Юридическая ответственность – это государственное воздействие на правонарушителя за совершенное им правонарушение, то есть деятельность государственных органов по реализации своих обязанностей наказывать правонарушителей и, одновременно, претерпевание правонарушителем ли- шений предусмотренных в санкции правовой нормы. 239 Юридическая ответственность рассматривается как мера государст- венного принуждения, основанная на юридическом и общественном осужде- нии поведения правонарушителя и выражающаяся в установлении для него определенных отрицательных последствий в форме ограничений личного и имущественного характера Юридическая ответственность – применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установлен- ном для этого процессуальном порядке (реализация санкции охранительной нормы права). Все подходы к пониманию юридической ответственности сходятся в том, что юридическая ответственность всегда связана с правовым принуж- дением, то есть мера правового принуждения, чаще всего государственно- правового принуждения и выступает в качестве неблагоприятных последст- вий для правонарушителя, которые выражаются в конкретных лишениях для правонарушителя имущественного или личного характера. Юридическую ответственность не следует отождествлять ни с право- отношением (охранительным), ни с особой юридической обязанностью. В том случаях, когда правонарушение не замечено государственными органа- ми, либо не установлен или не или не привлечен к ответственности правона- рушитель, последний никаких лишений не несет и ничего не претерпевает. Отсюда юридическая ответственность - это не сама обязанность право- нарушителя претерпевать личные или имущественные лишения, а процесс ее реализации в охранительном правоотношении, который осуществляется с момента вступления в законную силу соответствующего акта (например, приговора суда), в котором фиксируются все обстоятельства необходимые для наступления юридической ответственности, ее вид и мера. Деятельность же, направленная на раскрытие правонарушения, поиск и задержание право- нарушителя, точнее именовать обеспечивающей привлечение к юридической ответственности. Итак, юридическая ответственность – особая мера правового прину- ждения, применяемая за совершение правонарушения в установленном про- цессуальном порядке и заключающаяся в предусмотренных законом прину- дительных лишении или ограничении правонарушителя личного или имуще- ственного характера. Юридическая ответственность характеризуется следующими призна- ками: 1) это ответственность только на основании закона – применить меры юридической ответственности к правонарушителю возможно, лишь опираясь на нормы права; 2) ее фактическим основанием является наличие в деянии всех призна- ков состава правонарушения; 240 3) юридическая ответственность всегда связана с государственным и общественным осуждением (негативной оценкой) поведения правонаруши- теля. 4) юридическая ответственность имеет характер претерпевания. Всякая юридическая обязанность есть обременение, но в результате правона- рушения возникают особые обязанности - претерпеть лишения личного, имущественного плана - правонарушитель не только принуждается к испол- нению обязанности, но и несет лишения (ограничения) – то есть для право- нарушителя юридическая ответственность - новая, дополнительная обязан- ность, выступающая возмездием, карой за противоправные действия (бездей- ствия); 5) порядок возложения юридической ответственности регламентиру- ется правом, то есть закон устанавливает определенные процедурные фор- мы этого процесса. Цель юридической ответственности показывает ее необходимость в обществе. Юридическая ответственность как социальный институт и юридиче- ское средство независимо от ее вида, принадлежности к отраслям права пре- следует две основные цели - охрану существующего правопорядка и защиту господствующей системы ценностей в обществе. На конкретном уровне, применяемая к конкретным правонарушителям юридическая ответственность имеет более конкретные цели: - наказание (кара) виновного; - предупреждение совершения новых правонарушений лицом, привле- каемым к юридической ответственности; - перевоспитание правонарушителя; - восстановить нарушенные права и интересы потерпевших. Цель юридической ответственности конкретизируется в ее функциях. Выделяются следующие функции юридической ответственности: - штрафная (репрессивно-карательная) заключается в том, что юриди- ческая ответственность является карой (актом возмездия) государства и об- щества по отношению правонарушителю, выражающей социальную реак- цию общества на вред причиненный правонарушением, предполагает насту- пление неблагоприятных последствий для правонарушителя, сопровождается причинением ему личных или имущественных лишений; - предупредительная (превентивная) функция - предупредить совер- шение новых правонарушений со стороны правонарушителя (частная пре- венция); предупреждение других лиц (общая превенция). Применение кары к правонарушителю предупреждает совершение новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами. Юридическая ответственность Она призвана обеспечить формирование у адресатов права мотивов, побуж- дающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц; 241 - правовосстановительная функция юридической ответственности на- правлена на восстановление нарушенного права и полное удовлетворение потребностей и интересов управомоченных лиц. 23.4 Принципы юридической ответственности Принципы юридической ответственности — основополагающие нача- ла, универсальные требования к юридической ответственности, которые в своей совокупности обеспечивают достижение ее целей и реализацию функ- ций. К принципам юридической ответственности относятся следующие: - принцип законности, который состоит в том, что юридическая ответ- ственность применяется только на основе закона, предусматривающего кон- кретные меры ответственности (юридическое основание); только при нали- чии факта совершения правонарушения, предусмотренного законом (факти- ческое основание); только уполномоченным на ее применение субъектом (например, государственным, муниципальным органом власти), только по процедуре предусмотренной законом. При возложении личной ответственности (уголовной, административ- ной, дисциплинарной), недопустимо применение права по аналогии. Не допускается обратная сила закона, устанавливающего юридическую ответственность вновь или усиливающего ее. - принцип равенства перед законом, который заключается в том, что лица, совершившие правонарушение, равны перед законом и подлежат от- ветственности независимо от пола, возраста, национальности, социального происхождения, имущественного и должностного положения и других об- стоятельств. В отношении лиц, обладающих иммунитетом (неприкосновен- ностью) установлена более сложная процедура привлечения к юридической ответственности, но они от ответственности не освобождаются; - принцип целесообразности. Он заключается в том, что ответствен- ность должна соответствовать целям, достигать тех правовых целей, ради ко- торых она установлена. Установление и применение юридической ответст- венности по каким-то иным, неправовым целям (например по соображениям политической, идеологической, религиозной, хозяйственной целе- сообразности и т.д.) противоречат ее правовой природе, смыслу и требовани- ям права и правовой законности. Принцип целесообразности проявляется в требованиях индивидуализации и конкретизация юридической от- ветственности с учетом личности правонарушителя, степени его вины, тяже- сти содеянного, смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д., минимиза- ция юридической ответственности - объем и характер принудительных 242 средств юридической ответственности не должны в принципе превышать то- го минимума, который необходим и достаточен для достижения ее целей; - принцип справедливости ответственности состоит в соразмерности, соответствии (эквивалентности) меры ответственности содеянному правона- рушению, возложении за одно и то же правонарушение одного вида юриди- ческой ответственности и др. 23.5 Виды юридической ответственности. Юридическая ответственность и другие меры принуждения в праве В литературе предложены классификации юридической ответственно- сти по различным основаниям. 1. По функциям и содержанию реализуемых санкций выделяют два ви- да юридической ответственности – штрафную (карательную) и правовос- становительную. Штрафная ответственность наступает за преступления и админи- стративные, отчасти дисциплинарные проступки, а правовосстановительная присуща гражданско-правовым нарушениям. При штрафной ответственности меры наказания (взыскания) назначаются правонарушителю специальными государственными органами или должностными лицами, при правовосстано- вительной же лицо может само возместить причиненный ущерб, доброволь- но исполнить возложенную на него обязанность, восстановить нарушенные права, без чьего либо вмешательства. Штрафная ответственность всегда про- текает в специально установленной процессуальной форме, в то время как правовосстановительная ответственность может осуществляться и вне такой формы, если только не потребуется ее принудительное исполнение. 2. По форме осуществления различают судебную, административную и иные виды юридической ответственности. 3. Традиционным является деление юридической ответственности на уголовно-правовую, административно-правовую, дисциплинарную, граждан- ско-правовую, материальную ответственность по трудовому праву. При этом надо заметить, что видов ответственности меньше, чем от- раслей права, за нарушение норм права различных отраслей может приме- няться ответственность одного и того же вида, в пределах одной отрасли мо- гут существовать различные виды ответственности (например, дисциплинар- ная и материальная в трудовом праве). Отсюда в основе данной классифика- ции ответственности лежит не отраслевой признак. Объясняется это тем, что деление отраслей в системе права происходит по характеру регулятивных норм, а ответственность непосредственно связана с охранительными норма- ми, которые имеют другую природу и действуют по своим закономерностям, 243 в частности, допускают универсальный характер санкций (проф. В.Н. Прота- сов). Юридическая ответственность и иные другие меры принуждения в праве. Принудительность есть имманентное свойство любого вида социаль- ного регулирования, одно из средств обеспечения любых социальных норм. Принудительность, как объективное свойство права, обусловлена властной природой права, государственно-волевым характером правовых предписаний и проявляет себя в конкретных актах правового принуждения. Принуждение в праве выступает преследует особую цель - оно всегда есть принуждение к осуществлению юридических норм, осуществляется на правовых основаниях и в определенных процедурных формах различной сложности. Вопрос о видах мер правового принуждения один из самых дискусси- онных в литературе, но, во всяком случае, большинство ученых соглашаются с выделением превентивных (предупредительных, профилактических) мер, мер защиты и юридической ответственности. Меры правового принуждения различаются между собой по ос- нованиям применения и по целям. Основанием превентивных мер являются обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности позволяют предположить возможность при- чинения вреда охраняемым законом интересам личности, общества, государ- ства. Эти обстоятельства могут быть различными по своему характеру - в основе превентивных мер может лежать и обстоятельства, не зависящие от воли человека (например, возможно принудительное изъятие имущества у собственников с выплатой стоимости – реквизиция для борьбы со стихий- ным бедствием), и возможные последствия поведения людей (например, досмотр авиапассажиров и их багажа). В данных случаях действуют пре- зумпции возможности причинения вреда, которые базируются на длительных наблюдениях жизненной практики. Цель превентивных мер состоит в том, чтобы предотвратить предполагаемые, возможные негативные последствия. Основанием применения мер защиты выступают деяния, которые объ- ективно причиняют вред, даже в случае если они не образуют правонаруше- ния, например, объективно противоправное деяние (причиняющее ущерб, но при этом не являющееся виновным). Цель мер защиты - восстановить преж- нее нормальное правовое положение путем принуждения субъекта к испол- нению ранее возложенной, но не выполненной юридической обязанности (например, взыскание алиментов на содержание детей). В отличие от иных видов государственного принуждения юридическая ответственность возникает только в связи с совершением виновного про- тивоправного деяния (правонарушения), и преследуют, прежде всего, цели наказать (покарать) виновного, изменить его систему ценностей (перевоспи- |