Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 24. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 24.1 Понятие и принципы законности Законность – это сложное, многогранное явление правовой действи- тельности, тесно связанное с другими сферами общественной жизни (эконо- микой, политикой, нравственностью и др.). Как бы ни понималось право – законность есть необходимое условие его существования и реализации. В литературе высказаны различные подходы к пониманию законно- сти, приводятся различные ее характеристики. Законность — это принцип самого права, который заключается в требовании соблюдения правовых норм всеми субъектами права, которым эти нормы адресованы. В самом общем виде принцип законности означает требование соблюдения Конституции РФ, законов РФ всеми субъектами права. Принцип законности характеризует одно из имманентных свойств лю- бого права – его общеобязательность, необходимость строжайшего, неукос- нительного соблюдения действующих юридических норм. Законность как принцип права характеризуется всеми признаками, присущими правовым принципам. По вопросу о том, какие предписания, исходящие от государства, следует соблюдать можно выделить «формальный» и «содержательный» подходы к понятию законность, отличающиеся между собой различным по- ниманием соотношения права и закона. «Формальный» подход констатирует, что законность есть требование следовать правовым предписаниям, нормам права, законам, безотносительно их содержания, осуществлять их в том виде, в котором они сформулированы. Данное понимание характерно для позитивисткого подхода к пониманию со- отношения права и закона. При «содержательном» подходе, характерном для сторонников есте- ственно-правовых теорий, законность понимается как требование следовать не любому закону, а лишь закону правовому. Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, пишет В.С. Нерсесянц, то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая за- конность, а именно правовой закон и правовая законность — в их проти- воположности и противостоянии к антиправовому (правонару-шающему, произвольному) закону и соответствующей законности. 245 В недрах этого подхода сформировалось понятие «правозаконность», суть которого данного принципа в неразрывной, органической связи право- вых явлений – законности и верховенства права (приоритета прав человека, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредствен- ного действия прав и свобод человека и гражданина и т.д.). Законность — это принцип государственно-правовой жизни деятель- ности государственного аппарата и функционирования всей политической системы в целом. Как принцип государственно-правовой жизни законность закрепляется в качестве основополагающего начала государственно- право- вой жизни, требование которым должны руководствоваться все субъекты права, в равной мере обращены и к населению, и к государственным органам, и к их должностным лицам. Законность — это метод осуществления государственной власти спо- соб деятельности государства, осуществления его функций, метод государст- венного руководства обществом, предполагающий, что государство осущест- вляет свои функции прежде всего правовыми средствами и в правовых фор- мах. Общеобязательные правовые предписания, при помощи которых го- сударство осуществляет свою власть имеют смысл, если они исполняются и соблюдаются, то есть когда существует законность. Реализация законности как метода предполагает развитое законодательство (нормативно-правовая основа законности), надлежащую реализацию и применение законов, специ- альных органов и средств контроля за осуществлением правовых предписа- ний. Законность – режим, состояние общественной жизни, которое прояв- ляется в реальном исполнении и соблюдении правовых предписаний всеми субъектами права. В таком значении понятие законности по существу ото- ждествляется с понятием правопорядка. Таким образом, законность – требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения правовых предписаний всеми субъектами права. Относительно субъектов законности (лиц, на которых распространя- ются ее требования) и сферы ее действия существуют разные подходы. Одни ученые полагают, что законность есть требование исполнения и соблюдения только законов и только должностными лицами. Нарушения за- конов, совершенные гражданами и другими лицами, выступают не в качестве нарушений законности, а в качестве нарушения правопорядка. Другие считают, что требования законности являются всеобщими и не содержит каких-либо исключений и законность распространяется на все сферы действия права и на все нормативно-правовые акты. Принципы законности — это основополагающие требования, на ко- торых базируется законность, реализация которых обеспечивает ее эф- 246 фективность. В литературе предлагается различное количество и наимено- вание принципов законности Рассмотрим следующие принципы законности. Принцип верховенства закона заключается в том, что в процессе осу- ществления нормотворчества, издания подзаконных актов, применения права и других видов юридической деятельности следует руководствоваться Кон- ституцией и законами Не должны противоречить Конституции, законам под- законные акты и иные источники права (правовой обычай, нормативный договор), акты применения права и толкования права, поведение всех субъ- ектов права. В случае же выявления противоречия подзаконного акта закону, решения должны приниматься на основе закона. Принцип единства (единообразия) законности означает единообразие (одинаковость) в понимании содержания юридических норм всеми субъекта- ми права и их претворении в жизнь на всей территории государства. Это предполагает вынесение решений по одинаковым, типичным делам на основе одних и тех же норм, их одинаковое толкование, одинаковую юридическую квалификацию. Принцип равенства перед законом состоит в том, что в процессе реа- лизации законов все в равной степени должны их соблюдать и в равной сте- пени нести ответственность перед законом в случае его нарушения (всеобщ- ность законности). Никакое должностное, социальное, имущественное поло- жение и прочие факторы не освобождают от исполнения и соблюдения зако- нов. Принцип недопустимости отступления от закона по мотивам целе- сообразности (недопустимость подмены законности целесообразностью, их противопоставления) состоит в том, что нельзя обходить закон, отступить от требования закона по тем мотивам, что применение закона, строгое следова- ние закону в данной конкретной ситуации нецелесообразно, неэффективно или даже вредно. От принципов законности следует отличать гарантии законности - условия и средства обеспечения законности. Гарантии законности можно разделить на общие (гарантии-условия - экономические, политические, социальные, духовные и др.), и специально- юридические (гарантии–средства). К специально-юридическим гарантиям относятся: - юридическая ответственность за совершенные правонарушения; - меры защиты, превентивные (предупредительные) меры, меры пре- сечения; - надзор и контроль; -правосудие и другие. 24.2 Понятие правопорядка. Общественный порядок и правопорядок 247 Термин «порядок» означает устойчивое состояние, правильно нала- женное состояние, расположение чего-либо. Правовой порядок (правопорядок) – это такой порядок (состояние) в обществе и государстве, при котором все важнейшие общественные отноше- ния, которые должны регулироваться правом им регулируются, и деятель- ность всех субъектов права точно соответствует требованиям правовых предписаний. Иными словами, правопорядок сложившееся в результате реализа- ции законности состояние упорядоченности общественных отношений, которое проявляется в систематическом, постоянном правомерном поведе- нии их участников. Правовой порядок характеризуется тем, что он: - представляет собой государственно-правовое явление, которое воз- никает в результате действия всех правовых средств, всего механизма право- вого регулирования; - явление, объективно необходимое для нормального функциониро- вания общества, хотя и испытывающее воздействие различных экономиче- ских, политических и иных социальных факторов, в том числе негативного характера (преступность, коррупция и пр.) - охватывает собой систему устойчивых, организованных конститу- ционных, гражданских, административных, земельных и иных наиболее зна- чимых общественных отношений, которые подвергаются регулированию нормами права; - выступает как следствие действия законности как принципа права, государственно-правовой жизни общества, метода осуществления государст- венной власти, то есть воплощение в жизнь принципов законности; - достигается правомерным поведением всех субъектов права, кото- рое отличается постоянством, длительностью во времени, проявляется во всех сферах общественных отношений, регулируемых различными отрасля- ми права; - содержание правопорядка включает состояние урегулированности и упорядоченности правовых процессов, отношений, связей, реализованность права и законности; - правопорядок является «внутренней» целью правового регулирова- ния, именно для формирования правопорядка издаются законы, иные источ- ники права, функционируют различные институты правовой системы обще- ства (судебная система, органы надзора и контроля и др.); - представляет собой завершающий этап всех правовых процессов, юридический результат, к которому стремятся государство и общество, дос- тигаемый правовыми средствами и обеспечивается правовыми методами; 248 Правопорядок представляет собой часть общественного порядка. Общественный порядок определяется как «определенное качество (свойст- во) системы общественных отношений, состоящее в такой упорядоченно- сти социальных связей, которая обеспечивает согласованность и ритмич- ность общественной жизни, беспрепятственное осуществление участ- никами общественных отношений своих прав и обязанностей и защищен- ность их обоснованных интересов, общественное и личное спокойствие» (проф. В.В. Лазарев). Общественный порядок складывается на основе всех социальных норм (моральных, религиозных, политических корпоративных, правовых и иных). Общественный порядок призван обеспечить социальный мир и спра- ведливость, защиту прав и интересов всех слоев общества, гарантировать экономические, политические и духовные условия, обеспечивающие челове- ку достойное существование. Правопорядок составляет часть общественного порядка, они вза- имообусловлены, тесно связаны и опираются на закономерности об- щественного развития. Но вместе с тем, у них разная нормативная основа - общественный порядок устанавливается на основе всей совокупности социальных норм, а правопорядок - с помощью правовых норм; общественный порядок обеспе- чивается всем обществом, а правопорядок – прежде всего принудительной силой государства. Наконец, надо отметить, что правопорядок выступают основой, ядром общественного порядка, т.е. порядка в обществе. ТЕМА 25. РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ СИСТЕМА 25.1 Понятие российской правовой системы Правовая система - это комплексная правовая категория, отражающая, по мнению большинства ученых, правовую сторону организации общества, целостную правовую действительность. Ее предназначение состоит в ото- бражении основных правовых явлений, существующих в конкретном адми- нистративно-территориальном или национально-государственном образова- нии, их взаимных связей и отношений с основным, главным компонентом данной системы - правом в его нормативном закреплении. Понятие правовая система имеет существенное значение для выявления особенностей юридической жизни конкретного государства и поэтому доста- 249 точно активно используется в сравнительном правоведении. Обычно в его рамках применяется термин национальная правовая система, под которым некоторыми авторами понимается конкретно-историческая совокупность права (законодательства), юридической практики и господствующей право- вой идеологии конкретной страны (государства). У понятия правовая система много общего с относительно недавно появившейся в отечественной и зарубежной правовой доктрине категорией правовая жизнь общества. Как отмечает А.В. Малько, этот термин «содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и не- гативные составляющие». 10 Если к первым, по его мнению, следует отнести, в частности, само право, правовую систему в целом, юридическую практику, правосознание и правопорядок, то ко вторым - противоправные явления, препятствующие положительной юридической деятельности. Правовая сис- тема выступает в качестве нормативно-упорядочивающей составляющей правовой жизни, создает условия для ее стабильности. На наш взгляд, в отечественной теории права в настоящее время доста- точно четко обозначились три основных подхода к определению понятия правовой системы в ее внутригосударственном понимании. Сторонники первого из них предлагают рассматривать содержание данной юридической категории исключительно в контексте различных форм внешнего выражения и закрепления правовых норм, а также их взаимодейст- вия друг с другом. Так, например, Ю.А. Тихомиров включает в состав право- вой системы следующие элементы: 1) цели и принципы правового регулиро- вания; 2) основные разновидности правовых актов и их объединения; 3) сис- темообразующие связи. При этом правовую систему в целом он предлагает определять как «структурно и функционально упорядоченный массив взаи- мосвязанных нормативно-правовых актов, создаваемых и действующих на основе единых принципов». 2 Характерной чертой второго подхода к определению понятия нацио- нальной правовой системы является попытка охарактеризовать ее через призму не только позитивного права, но и некоторых других тесно связанных с ним и между собой активных элементов правовой действительности. Одним из сторонников этой точки зрения является С.С. Алексеев, ко- торый к числу таких элементов относит юридическую практику и правовую идеологию (господствующее в обществе правосознание). Он рассматривает их в качестве проявлений права, через которые раскрываются его сущность и особенности как нормативного регулятора. Таким образом, по мнению С.С. Алексеева, правовая система – «это все позитивное право, рассматриваемое в 10 Малько А.В. Категория "правовая жизнь": проблемы становления // Государство и право. 2001. N 5. С. 6 - 10. 2 См.: Тихомиров Ю.А. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1979. N 7. С. 33. 250 единстве с другими активными элементами правовой действительности - правовой идеологией и судебной (юридической) практикой». 1 Третий подход к содержанию правовой системы отличает стремление его сторонников относиться к этому понятию как к категории, отражающей все правовые явления и всю правовую действительность, существующие в обществе. Подобная позиция, в частности, отчетливо прослеживается в работах Н.И. Матузова, который пишет: «Правовая система охватывает весь юриди- ческий аппарат, всю юридическую деятельность, осуществляемую в разных формах». 1 Такого же мнения придерживается и С.В. Поленина, утверждающая, что согласно сложившемуся в науке представлению «понятие "правовая сис- тема" включает всю совокупность правовых феноменов, в том числе право- реализацию, правосознание, правовую культуру и другие». 1 Сторонники данной точки зрения не считают необходимым наличие признака однородности у элементов правовой системы. Более того, они спе- циально подчеркивают, что входящие в правовую систему компоненты не- одинаковы по своему значению, юридической природе, удельному весу, са- мостоятельности и степени воздействия на общественные отношения. По их мнению, дать исчерпывающий перечень элементов правовой системы невоз- можно, поскольку сама правовая система - это «сложное, многослойное, раз- ноуровневое, иерархическое и динамическое образование, в структуре кото- рого есть свои системы и подсистемы, узлы и блоки. Многие ее составляю- щие выступают в виде связей, отношений, состояний, режимов, статусов, га- рантий, принципов, правосубъектности и других специфических феноменов, образующих обширную инфраструктуру или среду функционирования пра- вовой системы». 1 Внимательно изучив приведенные точки зрения, нетрудно убедиться, что, несмотря на отсутствие однородности во взглядах теоретиков права на состав и содержание компонентов правовой системы, никто из них не под- вергает сомнению тезис о том, что правовая система формируется примени- тельно к праву, выступающему для нее в качестве системообразующего фак- тора. Таким образом, существо расхождений взглядов на предмет и объем понятия правовая система определяет различие представлений отдельных ав- торов о перечне производных от правовых норм элементов правовой систе- 1 Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 47. 1 Матузов Н.И. Правовая система развитого социалистического общества // Советское государство и право. 1983. N 1. С. 18 - 19. 1 Поленина С.В. Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодей- ствия // Государство и право. 1996. N 2. С. 4. 1 Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. С. 179. 251 мы. В рамках этого процесса в целом ряде случаев субъективно- произвольный подход к определению ее компонентов, стремление включить в состав правовой системы максимально возможное количество разнородных элементов превалирует над намерением очертить ее границы и содержание на основе достаточно четких и функционально обоснованных критериев. Как уже указывалось выше, предназначение категории национальная правовая система заключается в отображении целостного комплекса право- вых явлений конкретного общества, обусловленного объективными законо- мерностями его развития, осознаваемого и воспроизводимого людьми и их организациями. 25.2 Структура правовой системы |