Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 15. НОРМЫ ПРАВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ НОРМ 15.1 Понятие и виды социальных норм Социальная норма – общее правило поведения, регулирующее наиболее типичные ситуации, отношения в целях установления порядка в обществе. 1 Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. - Саратов, 2004. - С. 282. 159 Признаки социальной нормы: 1) общее правило поведения; 2) регулирует наиболее типичные ситуации, отношения; 3) её цель формирование порядка, который достигается путём установ- ления: - наиболее комфортных моделей поведения; - моделей поведения предотвращающих конфликты, противоречия ме- жду людьми. Социальная норма помогает сочетать свободу одних со свободой дру- гих. С одной стороны, норма задаёт общее направление свободы выбора и действий, с другой, определяет её меру, границу. Вот почему норму называ- ют правилом, эталоном, масштабом поведения. Социальные нормы разнообразны. По содержанию социальные нормы подразделяются на нормы морали, обычаи, корпоративные нормы, религи- озные нормы и т.д. Самостоятельное место в системе социальных норм зани- мают нормы права. 15.2 Понятие правовой нормы Норма права- выраженное в статье юридического документа правило поведения, обеспеченное обществом и государством. Признаки нормы права: - является важнейшей разновидностью социальных норм. Ей харак- терны все признаки, присущие социальной норме как родовому понятию; - представляет собой правило поведения общего характера, выступает в качестве равного, одинакового масштаба для всех и каждого, кто оказывает- ся в сфере её действия; - обособленное правило поведения. Право в целом – всеобщая мера свободы и справедливости. Отдельная норма права – лишь частичка данной всеобщности. Каждая норма выражает свой, только ей характерный аспект содержания права; - официальное правило поведения. Норма права – продукт правотвор- ческой деятельности. Средство позитивного права. Норма права непосредст- венно связано с государством, его органами. Она результат, прежде всего, проектно нормативной деятельности государства, государственных органов. Статус органов, их деятельность придаёт норме права характер официально- го правила поведения. Нормы права могут исходить от граждан, их ассоциа- ций. Такие нормы также имеют юридическое значение. Однако это не связа- но с властными полномочиями. Это право на саморегулирование. Данное право официально признано; 160 - носит системный характер, т.е. регулирует отношения не отдельно, а во взаимосвязи и взаимодействии с другими нормативо-регулятивными средствами; - рассчитана на длительное действие и многократную реализацию; - формально-определенное правило. Норма права достаточно полно выражает права, свободы, обязанности, что позволяет ей оказывать во мно- гих ситуациях вполне определенное позитивное направляющее воздействие на субъектов; - закрепляется в статьях нормативно-правовых документов; - норма права регулирует как внешнее, так и внутреннее поведение лю- дей. Воздействие на внутренние поведение особенно важно для управомочи- вающих норм, к осуществлению которых нельзя принуждать. Поэтому необ- ходимо, чтобы субъект принял норму, увидел в ней нужное, полезное для се- бя, посчитал, что вариант поведения заложенный в ней наиболее предпочти- тельный. Отсюда ошибочно мнение, что для права, его норм безразлично из каких внутренних побуждений реализует их индивид, т.е. ведёт себя право- мерно. Учитывать нужно субъективную сторону не только неправомерного поведения; - наиболее динамичное правило поведения. Норма права чаще чем, на- пример, принципы реализуются, они наиболее подвержены изменениям; - действие норм права обеспечивает общество, государство; - структурно организованное правило. Норма права – единственное из нормативно- регулятивных средств, правило, имеющее структуру, состоит из элементов. Каждый элемент выделен, определён (имеет своё название), содержание и чёткое предназначение (об этом ниже). 15.3 Виды норм права Основания классификации норм права разнообразны. По регулируемым правовым отношениям (отраслевой принад- лежности) различают нормы конституционного, гражданского, уголовного, административного, трудового и иных отраслей права. По форме правила поведения подразделяются на нормы предписания и нормы дозволения.Нормы предписаниясодержат категорические, строго обязательные требования, не допускающие какого-либо отступления или ус- мотрения. Они имеются в разных отраслях права, однако, преобладают в уголовном, административном праве. Нормы дозволения предоставляют субъектам широкую свободу выбора (усмотрения) и действия, но, с услови- ем не нарушения прав и свобод других людей (диспозитивные, рекоменда- 161 тельные нормы). Нормы дозволения характерны для гражданского, семейно- го, трудового права и др. По характеру закрепляемых прав и обязанностей выделяются нормы - материальные (уголовно-правовые, гражданско-правовые) и процессуальные (уго- ловно-процессуальные, гражданско-процессуальные). По уровням правового регулирования подразделяются на нормы содер- жащиеся в федеральные, региональных, местных и локальных нормативно- правовых актах. По времени действия нормы можно разделить на постоянные и временные. К числу последних можно отнести Указ Президента о введе- нии чрезвычайного положения в определённом регионе в связи со стихий- ным бедствием. По выполняемым функциям можно различать регулятивные и право- обеспечительные нормы. Регулятивныенормы направлены на упорядочение фактических отношений, возникающих между различными субъектами, по- средством предоставления им прав и возложения на них обязанностей. Право- обеспечительные нормы устанавливают средства стимулирования, охраны и защиты прав и свобод, меры правового принуждения к правонарушите- лям (поощрительные нормы, нормы, устанавливающие меру наказания). По способу правового регулирования выделяются управомочи- вающие, обязывающие и запрещающие нормы. Управомочивающая - норма, закрепляющая возможность совершать различные положительные действия (распоряжаться вещью, голосовать на выборах, подать жалобу и т.п.); Обязывающая – норма, закрепляющая обязанность совершать опреде- ленные положительные действия (защищать отечество, платить налоги, оп- лачивать проезд на пассажирском транспорте и т.п.). Запрещающая - норма, закрепляющая обязанность не совершать недоз- воленные действия (насиловать, незаконно лишать свободы, грабить и т.п.). По степени определённости элементов выделяются нормы абсолютно определенные (точно устанавливающие условия своего действия, права и обязанности участников правоотноше- ния, юридические последствия в зависимости от правомерности или не- правомерности поведения), относительно определенные (дающие возмож- ность уточнить, например, содержание прав и обязанностей исходя из сло- жившейся ситуации), и альтернативные (закрепляющие возможность выбора одного или одновременно двух и более. отличающихся друг от друга вариантов поведения; одного из двух или нескольких. исключаю- щих друг друга вариантов поведения). По кругу лиц,на которых оказывают своё воздействие нормы, они де- лятся на общиеи специальные.Общие нормы распространяются абсолютно на каждого человека и гражданина, все организации, всех должностных лиц, на- 162 ходящихся на территории данного государства (конституционные нормы), а специальные нормы — только на определенный круг лиц —муниципальных служащих, ветеранов, студентов, космонавтов и т.д. (например, закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»). По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие непо- средственно от народа, государственных органов и местных органов власти. В первом случае нормы принимаются непосредственно населением всей страны путем всенародного референдума (так, в 1993г. была принята Кон- ституция РФ), Нормы права могут содержаться в актах регионального и местного референдума. Во втором случае правовые документы, содержа- щие нормы принимают соответственно, государственные и местные орга- ны представительной и исполнительной власти. 15.4 Структура правовой нормы Будучи элементом системы права, норма одновременно сама сложное образование, имеющее собственное структуру. Структура – внутреннее строе- ние данного явления, сочетание элементов этого явления. Структура нормы – это внутренняя её организация, связь её элементов. Структурными элементами нормы являются: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза – элемент нормы, определяющий условия, фактические об- стоятельства при наступлении или не наступлении которых норма начинает «работать». Образно сказать, оживает. Это: правомерные (неправомерные) действия, юридические события, акты государственных органов события и т.д. Диспозиция – элемент нормы, определяющий права и обязанности, ко- торые возникают при наличии предусмотренных в гипотезе условий. Диспо- зиция раскрывает содержание самого правила поведения, т.е. устанавливает, что могут и (или) должны делать (не делать) участники правоотношения. Санкция– часть нормы права, которая указывает на последствия, на- ступающие за действие (бездействие). Последствия могут быть позитивные и негативные. Словесная формулировка структуры нормы права может быть выраже- на так: «если – то – соответственно». Словами «если» обозначается гипотеза; «то» — диспозиции; «соответственно»— санкция. Вопрос о структуре правовой нормы относится к дискуссионным. В литературе были высказано мнение, будто не каждая юридическая норма содержит обязательно все три элемента. Наличие санкции характерно только для норм, устанавливающих юридическую ответственность — уголовную, ад- 163 министративную. Данное мнение не учитывает, что санкции существуют не только негативные, но и позитивные. В любой ситуации роль санкции обеспе- чить действие всех других элементов нормы – гипотезы и диспозиции. Иное дело, что в тексте нормативного акта все элементы нормы представлены не всегда. В науке была предложена конструкция идеальной нормы или логиче- ской нормы права,в которой органически соединены все три элемента: гипо- теза, диспозиция и санкция. Это было сделано для того, чтобы реальная норма (норма в тексте юридического акта) строилась с учетом признаков, характер- ных норме права как родового понятия. В учебной литературе сложились следующие классификация элементов структуры нормы права. Гипотезы нормы права бывают простые, сложные и альтернативные Простыегипотезы ставят действие нормы права в зависимость от од- ного определенного обстоятельства ( ч. 1 ст. 70 ТК РФ»). Сложныегипотезы ставят действие нормы права в зависимость от двух и более обстоятельств (ч. 1 ст. 72 СК РФ). Альтернативныегипотезы связывают действие нормы с одним из не- скольких перечисленных в норме права обстоятельств (ст. 17 СК РФ) . Диспозиции нормы права по степени их определенности могут быть определенными, относительно-определеными и неопределенными (бланкет- ными). Определенная диспозиция характеризуется тем, что правило пове- дения непосредственно закрепляется в статье нормативного акта (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ). Относительно-определенная диспозиция характеризуется тем, что участникам правоотношения приходиться либо варьировать свое поведение либо уточнять самим содержание прав и обязанностей. Конечно, всё это про- изводится в пределах, установленных нормой (например, возможность вы- бора варианта поведения содержит ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). Неопределенная диспозиция (бланкетная) характеризуется тем, что правило поведения непосредственно не закрепляется в статье данного нормативного акта. В нем содержится указание в каком или в каких нор- мативных актах находится нужное правило. Санкции нормы права по степени определенности подразделяются на определенные, относительно-определенные, альтернативные. Определенныесанкции точно указывают вид и меру наказания право- нарушителя (например, штраф и его сумма). Относительно-определенныесанкции разрешают применять меры нака- зания в определенных рамках — «от — до» (например, лишение свободы на срок от трех до… лет). 164 Альтернативные санкциисодержат указание на несколько возможных санкций, из которых можно выбрать любую из них (лишение свободы на срок до… лет, или исправительные работы на срок до…, или штраф). Позитивные (поощрительные) санкции могут быть определенными и альтернативными (например, ст. 191 ТК РФ). 15.5 Норма права и нормативные обобщения Учение о норме права – одно из центральных, ключевых в правоведе- нии, а нормативная школа правопонимания, одно из ведущих научных на- правлений. По существу юристы (учёные и практики) нередко говоря о праве имеют в виду под ним юридические нормы. Многое сказанное в адрес нор- мы вполне заслуженно. Право как нормативная регуляция не сводится к нормам или к их сис- теме. Юридическая норма есть одно из её проявлений, один из носителей важнейшего свойства права. Поэтому когда речь заходит о непосредственной нормативной регуляции, то с ней должен ассоциироваться весь комплекс нормативных регулятивных средств - нормативных обобщений (принципов, целей, задач, дефиниций) и норм, выступающих внутренней формой выра- жения права как общей меры свободы и справедливости. Правовые обобщения осуществляют регулятивную функцию на самом высо- ком уровне абстракции, давая общие ориентиры (критерии правомерности) поведения. Задача норм обеспечить конкретизированное правовое регули- рование. В этом проявляется взаимодополнительность нормативных обобще- ний и норм права. Только при этом условии возможно системное, концепту- альное восприятие права в качестве нормативного регулятора поведения. Ориентация же на одни нормы, то есть на явления, наиболее подвер- гающиеся корректировкам, изменениям со стороны правотворческих субъек- тов, неизбежно приведет к неверному восприятию закрепленных в праве идей, ценностей, положений, дозволений и запретов, а значит, в итоге к не- правильному, ошибочному решению, ограничивающему активность людей и часто делающему ее невозможной. Сказанное, не снижает ценности нормы права, её места в системе пра- вового регулирования. Любая концепция права ущербна, если она игнориру- ет роль нормы – самостоятельного, значимого, наиболее распространённого явления регулятора. Не менее ущербно как для обучения, так и для исследо- вания и практической работы видеть в норме права чуть ли не единственный регулятор поведения. 165 ТЕМА 16. СИСТЕМА ПРАВА 16.1 Понятие системы права Система права– объективно существующее внутреннее строение пра- ва, которое выражается в единстве и взаимосвязанности его структурных элементов. Это сложноорганизованное целое, включающее отдельные эле- менты, объединенные разнообразными связями, взаимоотношениями. При- знаки системы права следующие. 1. Единство и согласованность составляющих ее правовых норм. По- следние связаны друг с другом, согласованы и взаимодействуют между со- бой. Это обусловлено единством целей, задач, принципов права, направлен- ностью на утверждение прав и свобод человека. 2. Дифференцированность, т.е. разделение на отрасли и институты пра- ва. Этот признак обусловливается различиями регулируемых общественных отношений (предмет регулирования) и различными методами регулировании этих отношений. 3.Объективность строения, обусловленная объективно существующи- ми общественными отношениями, которые предопределяют систему права. 4. Иерархичность, которая проявляется в том, что система права скла- дывается из норм различной юридической силы. 5. Конфликтность. В любой системе возникают внутриуровневые и ме- уровневые конфликты. 6. Непротиворечивость структурных элементов. Она достигается с по- мощью толкования права, применения коллизионных норм. 7. Структурность и системность правовых общностей, отраслей, подот- раслей, институтов, субинститутов, норм права, выражается в органической связи и взаимодействии элементов между собой. Изменение одной нормы может повлечь за собой цепочку взаимодействий с другими нормами или по- влечь противоречия. 8. Функции системы прав не сводятся к функциям ее отдельных эле- ментов, например, наиболее полно урегулировать общественные отношения может только система права в целом, но ни одна из отраслей. 9. Относительная самостоятельность системы права выражается в том, что во взаимоотношениями с другими социальными явлениями она выступа- ет как единое целое. 10. Обусловленность национальными, историческими, социальными, культурными факторами. В этом объективность системы права. 166 16.2 Отрасль права Отрасль права - система принципов и норм, регулирующих однород- ные общественные отношения. Отрасль – это наиболее крупное подразделе- ние системы права. Каждая отрасль имеет свой круг регулируемых общест- венных отношений или предмет регулирования, что позволяет отличать од- ну отрасль от другой. Другим критерием, позволяющим выделять отрасли в системе права, служит метод правового регулирования. Под методом понимается совокуп- ность приемов, с помощью которых производится правовое регулирование общественных отношений. Используются методы: координации, т.е. основанный на равенстве сто- рон в отношении (гражданское право), и субординации, т.е. основанный на подчинении одной стороне отношения другой (административное право). Система российского права состоит из следующих отраслей: государ- ственного, гражданского, трудового, семейного, административного, финан- сового, земельного, уголовного, гражданско-процессуального, уголовно- процессуального права. Государственное (конституционное) право устанавливает основы об- щественного строя, внутренней и внешней политики России, основные права, свободы человека и гражданина, их обязанности, национально- государственное (федеративное) устройство страны, избирательную систему, систему высших и местных органов власти, судебную систему. Источником государственного права является Конституция РФ. Гражданское право регулирует основанные на равенстве, автономии, воле, самостоятельности участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными личные неимущественные отношения, в част- ности, вопросы собственности, заключения и исполнения договоров (купли- продажи, поставки, аренды, подряда, перевозки и т.д.), авторства, изобрета- тельства, наследования. Источник гражданского права - Гражданский кодекс РФ. Трудовое право регулирует правовые отношения всех работников с предприятиями, учреждениями, организациями. Трудовое право регламенти- рует трудовой договор (контракт), рабочее время и время отдыха, заработ- ную плату и трудовую дисциплину, охрану труда, трудовые споры и т.п. Ис- точником трудового права служит Трудовой кодекс РФ. Семейное право определяет условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признание его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: суп- ругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и по- 167 рядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Ис- точником семейного права является Семейный кодекс РФ. Административное право регулирует отношения в области государст- венного управления (исполнительно-распорядительная деятельность) хозяй- ством, образованием, наукой, культурой, обороной страны, государственной безопасностью, охраной общественного порядка и т.д. Устанавливаются пра- вила организации и деятельности государственных органов, обязанности и права этих органов и их служащих, а также граждан, предприятий, организа- ций, общественных объединений в сфере государственного управления. Осо- бенность административных отношений в том, что одним из участников яв- ляется государственный орган, наделенный властными полномочиями. Ис- точники административного права - Кодекс об административных правона- рушениях и др. Финансовое право упорядочивает отношения в области бюджета, нало- гов, кредита, организации сберегательного дела, денежной системы, денеж- ного обращения и финансового контроля. К источникам финансового права относятся Налоговый кодекс РФ, Закон «О валютном регулировании и ва- лютном контроле» и др. Земельное праворегулирует земельные отношения в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создания условий для рав- ноправного развития форм хозяйствования на земле, охраны прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций. Источниками земельного права являются Земельный кодекс РФ, Закон «О крестьянском (фермерском хозяйстве)». Уголовное право устанавливает основание и принципы уголовной от- ветственности, определяет, какие опасные для личности, общества или госу- дарства деяния признаются преступлениями, и устанавливает виды наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений. Задачами уголовного права являются охрана прав и свобод человека и граж- данина, собственности, общественного порядка и общественной безопасно- сти, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений. Источником уголовного права явля- ется Уголовный кодекс РФ. Гражданское процессуальное право регулирует порядок рассмотрения судами споров, возникающих из гражданских, семейных, трудовых, земель- ных и некоторых иных отношений; определяет правовое положение и по- ведение всех участников гражданского процесса. К данной отрасли права относятся также принципы, нормы, регулирующие отношения в сфере дея- тельности арбитража и нотариата. Источники гражданского процессуального права: Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуаль- ный кодекс РФ, Основы законодательства о нотариате РФ и др. 168 Уголовно-процессуальное право регулирует деятельность органов доз- нания, предварительного следствия, прокуратуры и суда по оперативно- розыскной деятельности, возбуждению, расследованию и судебному рас- смотрению уголовных дел. Самой крупной структурной единицей внутри системы права называют правовые общности, которые включают в себя, отрасли, подотрасли, инсти- туты права. К ним относятся международное и национальное право, частное и публичное право, материальное и процессуальное право. Отрасли права относятся к публичному либо частному праву. Публичное право - совокупность отраслей права, закрепляющих обще- ственный и государственный строй, основы организации и деятельности ап- парата государства, вид и меру ответственности за посягательство на обще- ственные интересы, общественный порядок. К публичному праву относится государственное, административное, уголовное право. Частное право - совокупность отраслей права, выражающих и защи- щающих права, свободы, интересы отдельных лиц, т.е. самостоятельных, юридически равных субъектов. Частным является гражданское, семейное право. Подотрасль права – обособленная часть отрасли права, которая регули- рует крупные подразделения общественных отношений, входящих в сферу отношений, регулируемых отраслью права. Так, горное, водное, лесное право – подотрасли земельного права, авторское, обязательственное, наследствен- ное право – подотрасли гражданского права. Институт права - система принципов и норм, регулирующих опреде- ленный вид общественных отношений. Институт - структурное подразделение отрасли. Если отрасль регули- рует всю совокупность однородных отношений (например, гражданско- правовых), то институт - лишь их отдельные виды (институты: «дарение», «аренда», «подряд» и т.д.). Поэтому в институте объединена Значительно меньшая совокупность норм права. Норма права. Исходным и наиболее распространенным элементом сис- темы права является норма права. Норма права - выраженное в статье юридического документа прави- ло поведения. (Подробно норме права посвящена лекция № 15) 16.3 Соотношение системы права и системы законодательства 169 Важным вопросом является соотношение системы права и системы законодательства. Это взаимно связанные явления, обладающие единством, различием, взаимодействием. Система права – объективно существующее внутреннее строение права, выражающееся в единстве и взаимосвязанности его структурных элементов. Система законодательства – совокупность пра- вовых актов, являющихся формой внешнего выражения правовых норм. Единство выражается в следующем. Они выражают один и тот же фе- номен – право, хотя и с разных сторон, с внутренней и внешней. Система права служит основой для кодификации законодательства, в основе кодексов лежит определенная отрасль права. Оба явления отражают правовую систему данного общества. Взаимодействие системы права и законодательства позво- ляет эффективно регулировать всю систему общественных отношений. Различие системы права и законодательства можно проследить по таб- лице № 1. Таблица 1. Соотношение системы права и системы законодательства № Система права Система законодательства 1. Совокупность правовых норм Совокупность формальных источ- ников права (в собственном смысле это совокупность законов, в широ- ком – совокупность законов и под- законных актов 2. Отражает внутреннее строение права Отражает внешнее строение права 3. Носит объективный характер Более субъективна, отражает инте- ресы законодателя и отдельных групп общества 4. Первична Производна, возникает на основе системы права 5. Отражает содержание Отражает внешнюю форму органи- зации содержания |