Курс лекций по тгп. Курс лекций по теории государства и права. Курс лекций по теории государства и права авторы В. М. Шафиров, И. Д. Мишина, А. А. Рудаков, В. Ю. Панченко
 Скачать 1.66 Mb.
|
|
ТЕМА 14. ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЛИЧНОСТИ 14.1 Понятие прав и свобод человека и гражданина XX в. вошел в историю мировой цивилизации как век официального признания, закрепления и защиты прав и свобод человека. В юридическом (позитивном) смысле права и свободы человека - офи- циально признанная общая мера возможного поведения. Права и свободы человека характеризуются следующими признаками: - являются центральным элементом содержания позитивного (объектив- ного) права. В настоящее время если не все, то большинство общепризнан- ных прав и свобод человека выражены в международных (декларациях, пак- тах) и национальных (законах) юридических источниках; - есть общая мера возможного поведения. Когда речь идет о правах че- ловека, то обычно употребляют формулировки «каждый», «некто», свиде- тельствующие об их принадлежности любому человеку планеты Земля, а не только гражданам того или иного государства. Вот как эта идея сформулиро- вана в ст. 8 «Всеобщей декларации прав человека» (1948 г.): «Каждый чело- век имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предостав- ленных ему Конституцией или законом»; - служат для удовлетворения человеком своих собственных потребно- стей, интересов. Мысль о том, что «человек - цель, а не средство», находит 146 свое наиболее полное воплощение и выражение именно в правах и свободах. В самих правах и свободах нет никакого долга, обязательности ни перед дру- гими людьми, ни перед обществом и государством. Реализуя права, личность укрепляет свое здоровье, улучшает свое материальное положение, заботится о своей карьере, развивает свою личность. Важно только, чтобы при осуще- ствлении прав и свобод человек не нарушал права и свободы других. Иными словами, нельзя злоупотреблять своими правами и свободами; - обеспечиваются прежде всего мерами позитивного воздействия (пра- вовое поощрение, правовое воспитание и т.п.). Применение мер юридическо- го принуждения допустимо в качестве средств их охраны и защиты. В учебной, научной литературе порой проводится различие между поня- тиями «права» и «свобода». Так, Л.Д. Воеводин видит в правах возможности на получение каких-то социальных благ, т.е. «право на»… получение чего- либо. Свобода же – возможность для человека избежать воздействия со сто- роны государства, тех или иных ограничений. По мнению Е.А. Лукашевой, свобода призвана подчеркнуть более широкие возможности индивидуально- го выбора, не очерчивая его конкретного результата. Права, напротив, опре- деляют конкретные действия личности. Эти и другие авторы сходятся на том, что во многом различие между правами и свободами связано с историей их возникновения, сложившимися традициями. Конституция Российской Феде- рации 1993 г. провозглашает человека, его права и свободы высшей ценно- стью (ст. 2). Данное ключевое положение Конституции носит не декларатив- ный, а содержательно-гарантированный характер. Это подтверждается сле- дующим: - признание, соблюдение и защита прав и свобод - обязанность государ- ства (ст. 2); - права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17); - права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). - права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного само- управления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); - установление в Конституции перечня основных прав и свобод не долж- но толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55); - Российской Федерации запрещено издавать законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55); - права и свободы могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного 147 строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). О других конституционных характеристиках прав и свобод человека и гражданина рассказано в главе 6 этого учебного пособия. Конституция 1993 г. проводит различие между правами и свободами че- ловека и правами и свободами гражданина. Понятие «человек», как уже от- мечалось выше, охватывает всех жителей планеты Земля. Отсюда правами и свободами человека в равной степени обладают граждане, иностранцы, лица без гражданства, беженцы, вынужденные переселенцы. Понятие «гражда- нин» указывает на принадлежность данного человека конкретному государ- ству, правовую связь с ним. Следовательно, чтобы обладать правами гражда- нина необходимо иметь гражданство. 14.2 Правовой статус и правовая роль личности Правовой статус личности - положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное принципами и нормами права. Правовой статус личности прежде всего закрепляется в Конституции. Ядро правового статуса личности - права и свободы человека и гражданина. К другим элементам, входящим в структуру правового статуса личности, можно отнести: - правосубъектность; - юридические обязанности; - юридическую ответственность; - гарантии прав и свобод человека и гражданина; - гражданство. Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Общий статус - это правовое положение лица как гражданина государ- ства, закрепленный в конституции, Общий статус должен быть одинако- вым для всех граждан. Специальный статус - это правовое положение отдельных, объеди- ненных родовыми признаками категорий граждан (пенсионеров, участни- ков войны, предпринимателей, инвалидов и т.д.). Специальный статус од- них групп населения может отличаться от других групп, содержать раз- ный объём прав, обязанностей. Индивидуальный статус - это правовое положение данного, конкрет- ного лица. Его «наполнение» зависит от пола, возраста, семейного по- ложения, должности, трудового стажа и т.п. Гражданство - устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответст- венности. 148 Гражданин вправе рассчитывать на защиту и покровительство со сторо- ны государства внутри и за пределами страны. Государство же ждет от своих граждан особой лояльности (активного осуществления прав, соблюдения и исполнения обязанностей, недопущения злоупотреблений правами). Право- вой основой гражданства в нашей стране служат ст.ст. 6, 62 Конституции РФ и Закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. с последующими изменениями. Гражданство приобретается порождению, в результате прие- ма в гражданство, восстановления в гражданств, путем оптации. Полный набор элементов правового статуса личности зависит от того, выступает ли она в качестве гражданина, иностранца, лица без гражданства, беженца, вынужденного переселенца. Для граждан предпосылкой и состав- ной частью правового статуса является гражданство. Принадлежность к рос- сийскому гражданству предполагает наличие целого ряда дополнительных прав и свобод. Напротив, например, иностранцы в России не обладают пра- вом избирать в государственные органы, не могут быть членами политиче- ских партий, лишены права приобретать землю в собственность и т.д. Правовая роль – это модель поведения человека, имеющего данный пра- вовой статус. Признаки правовой роли: - Модель поведения. Роль содержит типичный образец поведения, яв- ляющийся примером реализации прав, свобод, обязанностей. - Модель правомерного поведения. Как актер не должен отступать от то- го, что написал автор пьесы, так и субъект права должен соблюдать и испол- нять Конституцию, законы государства. - Модель поведения, урегулированная принципами и нормами права. По- этому не являются правовыми такие, например, роли, как «друг», «священ- ник». Эти социальные роли регулируются нравственными и религиозными принципами и нормами. - Модель поведения, ориентированная на определенный правовой ста- тус. Правовая роль существует не сама по себе, а в связке с определенным правовым статусом личности. При этом если в правовом статусе закрепляют- ся права, свободы и обязанности, то в правовой роли они реализуются. В течение жизни по мере взросления человеку приходится играть мно- жество правовых ролей. Совокупность правовых ролей, принадлежащих че- ловеку, называется ролевым набором. Как бы ни был велик набор правовых ролей, среди них есть одна определяющая, главная роль. Например, для че- ловека, находящегося в устойчивой юридической связи с Российским госу- дарством, таковой является роль гражданина. В свою очередь, граждане РФ вступают в самые разнообразные правоотношения, играют различные право- вые роли. Среди них правовые роли ребенка, ученика, работника, потребите- ля, пациента, жильца, избирателя, пассажира, заявителя, истца. 149 14.3 Виды прав, свобод личности Конституция России 1993 г. содержит каталог прав и свобод человека и гражданина, в целом соответствующий международным стандартам. По со- держанию они подразделяются на: личные, политические, экономические, социальные, культурные права и свободы. Личные права и свободы - возможности, позволяющие индивиду сво- бодно и самостоятельно без чьего-либо вмешательства (включая и государ- ства) решать все вопросы личной, семейной и иной частной жизни. Личные права и свободы неотделимы от человеческой личности, а об- ладание ими не зависит от наличия или отсутствия гражданства. Личные права и свободы не могут быть переданы другому лицу. Личными правам и свободам являются: - право на жизнь(ст. 20) . Право личности на жизнь проявляется: а) в возможности свободно распоряжаться своей жизнью (дача тяжелобольным согласия на операцию); б) в возможности на благоприятные условия труда, отдыха и т.д.; в) в возможности на гарантированную защиту от незаконных, например, преступных посягательств на жизнь; г) право на ограничения смертной казни (введение моратория на исполнение приговоров о смертной казни); - право на достоинство (ст. 21) Достоинство - признание ценности, неповторимости всякого человека. При защите достоинства охраняется честь, доброе имя, нравственная, деловая и профессиональная репутации; - право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) Оно прояв- ляется в возможности человека располагать собой, своим временем, не нахо- диться под контролем, иметь свободу в принятии решений и действия, бес- препятственно перемещаться в пространстве; - право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст.ст. 23, 24), Сюда относятся тайна межличностного общения, тайна усыновления (удочерения), тайна врачебного диагноза, тайна завещания, де- нежного вклада, личных записей, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и т. п.; - право на неприкосновенность жилища (ст. 25). Данное право означа- ет, что никто не может проникать в жилище, без законных на то оснований, против воли проживающих в нем лиц; - право определять и указывать свою национальную принадлежность (ст. 26), Каждый человек сам определяет свою национальность независимо от национальности родителей. Отсутствует обязанность делать запись о нацио- нальности в документах; - право на свободу передвижения и выбора места жительства(ст. 27). Оно выражается, во-первых, в возможности человека свободно передвигать- 150 ся по Российской Федерации и выбирать место пребывания и жительства. Во-вторых, в возможности свободно выезжать за пределы России и беспре- пятственно возвращаться в страну; - свободу совести (ст. 28). Свобода совести - право исповедовать инди- видуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Политические права и свободы – возможности, обеспечивающие лич- ности индивидуально либо коллективно участвовать в общественно- политической жизни, в управлении государством. Политические права и свободы главным образом принадлежат гражда- нам, т.е. индивидам, имеющим российское гражданство. Исключение состав- ляют, например, свобода слова, право на объединение в неполитические ор- ганизации, которыми могут обладать иностранцы и лица без гражданства. В перечень политических прав и свобод входят: - свобода мысли и слова (ст. 29). Обладая свободой слова, человек вправе открыто выражать свои мысли, суждения в устной, печатной и иной форме по различным аспектам жизни общества и государства. Не допускает- ся пропаганда и агитация, возбуждающие социальную, расовую, нацио- нальную или религиозную ненависть и вражду; - право на объединение (ст. 30).Оно включает в себя: а) право созда- вать на добровольной основе общественные объединения; б) право вступать в существующие общественные объединения; в) право воздерживаться от вступления в них; г) право беспрепятственно выходить из общественных объединений; - право на собрание, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование (ст. 31). Право на данные публичные мероприятия принадлежит исключи- тельно гражданам России. Митинги, шествия и т.п. должны проводиться мирно, без оружия с соблюдением общественного порядка; - право граждан на управление делами государства (ч. 1 ст. 32). Право на управление, конкретизируется в избирательном праве, праве на референ- дум (ч. 2 ст. 32), праве на равный доступ к государственной службе (ч. 2 ст. 32), в отправлении правосудия присяжными заседателями (ч. 5 ст.); - право на обращение (петицию) (ст.33). Обращения могут быть инди- видуальными и коллективными. Подавая обращения в государственные и ме- стные органы власти, граждане часто решают не только свои личные вопро- сы, но и вопросы, имеющие общественное и государственное значение. Экономико-социальные права и свободы - возможности человека и гражданина в обладании собственностью, в сфере трудовой деятельности, социальных отношений. Благодаря этим правам обеспечивается благосостояние, достойная жизнь личности. Экономико-социальные права, с одной стороны, открывают 151 простор для самодеятельности, инициативы работоспособной, материально благополучной части общества, а с другой – предоставляют нетрудоспособ- ной социально незащищенной части (пенсионерам, детям, инвалидам и т.д.) поддержку и защиту в соответствии с определенными социальными стандар- тами. Исключение составляет, например, право частной собственности на землю, которое закрепляется только за гражданами. Особенность данной группы прав в том, что их объем, перечень и гарантированность во многом зависит от степени развитости экономики, системы хозяйства конкретной страны, наличия у нее ресурсов. Не случайно в ст. 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) говорится, что эти права должны обеспечиваться постепенно и «в максимальных пределах имеющихся ресурсов». Данная группа состоит из следующих прав и свобод. Право на предпринимательство (ст. 34) Предпринимательской явля- ется деятельность - осуществляемая самостоятельно, проводимая на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользо- вания имуществом, продажи товаров, выполнения работ (услуг. Она несо- вместима с недоброкачественной конкуренцией и монополизацией. Право частной собственности (ст.ст. 35, 36).Быть собственником, значит владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том чис- ле и землей. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд (реквизиция) возможно только при условии предварительного равно- ценного возмещения. Право наследования гарантируется государством. Право на свободу труда (ч. 1, 2 ст. 37), Данное право состоит в воз- можности свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен. Право на свободный труд дополняется правом на безопасные условия труда (ч. 3 ст. 37).Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безо- пасности и гигиены; правом на вознаграждение за труд (ч. 3 ст. 37). Работо- датель обязан оплачивать труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; правом на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37). Гарантируется бес- платное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве, бес- платное обучение новой профессии и повышение квалификации по направ- лениям службы занятости и т.д.; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам в учреж- дениях, организациях, а при несогласии с решением комиссии - в суде. Спо- ры, затрагивающие наиболее существенные трудовые интересы работников (о восстановлении на работе, об оплате вынужденного прогула и т.д.), сразу рассматриваются в суде. Коллективные споры – это наличие разногласий между работниками и работодателем по поводу установления и изменения 152 условий труда, выполнения коллективных договоров и т.д. Если разногласия устранить не удалось, работники вправе объявить забастовку, т.е. коллектив- но прекратить работу с предъявлением своих экономических требований; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37).Установлены выходные (для многих два дня – суб- бота и воскресенье) и праздничные дни (таких дней 12). Ежегодно предос- тавляется оплачиваемый отпуск. Минимальная продолжительность послед- него четыре недели. Право на отдых (ч. 5 ст. 37). Это право помещено в одной статье вме- сте с правом на свободный труд. Дело в том, что российское законодательст- во ограничивает максимальную продолжительность рабочего времени 40 ча- сами в неделю. С учетом условий и характера труда, возраста, состояния здоровья и других факторов, существует более сокращенная продолжи- тельность рабочего времени (так, в возрасте до 16 лет, в том числе работа учащихся во время каникул, - не более 24 часов в неделю; от 16-18 лет, в том числе работа учащихся во время каникул не более 36 часов; для учащихся до 16 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, - не более 12 часов в неделю, а от 16 до18 лет - 18 часов в неделю; для ра- ботников, занятых на работах с вредными условиями труда, - не более 36 часов в неделю и т.д.). Право на социальное обеспечение (ст. 39). Социальное обеспечение – система государственной помощи и поддержки человека, который по тем или иным не зависимым от него причинам не имеет достаточных средств к суще- ствованию, становится социально незащищенным. Государственные пенсии выплачиваются по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальные пособия - по безработице, по временной нетрудоспособности, в связи с рождением и воспитанием детей. Социальное обеспечение выражает- ся также в содержании и обслуживании престарелых, инвалидов, детей (в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах и т.д.). С правом на социальное обеспечение тесно связано право на государственную защиту материнства, детства, семьи (ст. 38), поскольку его реализация на- прямую зависит от сложившейся системы социального обеспечения. Право на жилище (ст. 40). Содержание данного права проявляется в возможностях иметь постоянное жилье в пользовании (государственном, му- ниципальном жилищном фонде), в частной собственности (дом, квартира). Малоимущим, иным, указанным в законе, гражданам, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату. Никто не может быть произвольно ли- шен жилища. На государство возложена обязанность по обеспечению права на жилище: содействовать развитию рынка недвижимости в жилищной сфе- ре; использовать денежные средства для улучшения жилищных условий гра- ждан; стимулировать жилищное строительство; создавать условия для безо- 153 пасности жилища; защищать права и законные интересы граждан, приобре- тающих жилые помещения и пользующиеся ими, и т.п. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Оно состоит в возможности на платной основе (иностранцам, лицам без гражданства) и бесплатно (гражданам России) получать медицинскую помощь в государст- венных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Этому праву соот- ветствует обязанность государства принимать программы по охране и укреп- лению здоровья населения, меры по развитию системы здравоохранения, со- действовать развитию физической культуры и спорта, способствовать эколо- гическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. По- следнее тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Образовательные права и свободы - возможности человека и гражда- нина в области обучения и воспитания, в различных видах социального и технического творчества.В данную группу включаются следующие права и свободы. Право на образование (ст. 43). Действует также закон «Об образова- нии» от 10 июля 1992 г. Право на образование - возможность получения в го- сударственных и муниципальных образовательных учреждениях, во-первых, на общедоступной основе и бесплатно дошкольного и среднего (полного) общего и начального профессионального образования; во-вторых, на кон- курсной основе бесплатно получить среднее профессиональное и высшее профессиональное образование. В России устанавливаются федеральные го- сударственные образовательные стандарты, развиваются различные формы образования (очная, очно-заочная, заочная, семейное образование, экстернат, самообразование). Наряду с государственными предусматривается существо- вание негосударственных образовательных учреждений. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44). Названное право принадлежит любому человеку. В соответствии с ним каждый может создавать художественные произведения, заниматься живописью, скульптурой, графикой, прикладным искусством, писать научные труды и т.п. Запрет делается на произведения, пропагандирующие войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную вражду. Право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). Это возможность беспрепятственно знакомиться с творчеством писателей, художников, музы- кантов, режиссеров, актеров путем посещения библиотек, книжных выста- вок, картинных галерей, концертных залов, театров, кинотеатров и т.п. Важ- ной гарантией реализации данного права является бесплатность пользования библиотечными фондами, наличие льгот при посещении учреждений культу- ры для детей дошкольного и школьного возраста, студентов, инвалидов, во- 154 еннослужащих срочной службы. Эти и другие вопросы реализации освещае- мого права регулируются в специальном нормативном акте – Основах зако- нодательства о культуре 1992 г.). Существуют и другие деления прав и свобод человека и гражданина. Исходя из истории (генезиса) становления и развития подразделяют- ся на права и свободы: первого поколения – личные (гражданские), политические. Временной отсчёт их начинается с буржуазных революций: право на свободу мысли, со- вести, на жизнь, на ведение государственных дел; второго поколения – экономические, социальные, культурные права (на свободный труд, отдых, социальное обеспечение, образование); третьего поколения – комплексные права: на совместное развитие, здоровую окружающую среду, забастовку и др. Исходя из их связи с личностью: - на основные, т.е. присущие человеку от рождения, неотчуждаемые права и свободы. Они закрепляются в международных документах, Консти- туциях; - иные права и свободы, закрепляемые в отраслевых законах. Их пре- доставление, закрепление зависит от уровня развития государства. Исходя из принадлежности лица к конкретному государству под- разделяются на права: российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства. Исходя из особенностей взаимоотношений с государством: - обеспечивающие самостоятельность личности, гарантирующие не- вмешательство государства в частную жизнь (право на жизнь, достоинство, неприкосновенность жилища); - на управление государством (политические права); - дающие возможность потребовать от государства защиты нарушен- ных прав. Исходя из форм осуществления: - осуществляемые индивидуально; - осуществляемые коллективно. 14.4 Юридические обязанности человека и гражданина Применительно к человеку и гражданину вообще юридическая обязан- ность - общая мера должного поведения. Юридическая обязанность характеризуется следующими признаками: - является элементом содержания объективного (позитивного) права, наряду с правами и свободами. Это и отличает её от субъективной обязанно- 155 сти как элемента правоотношения; - есть общая мера должного поведения. Она распространяется на пер- сонально неопределенного человека и гражданина. Вот как эта идея сформу- лирована в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.): «Каждый человек имеет обязанности перед обществом...» В свою очередь, субъектив- ная обязанность в рамках правоотношения обращена к конкретному лицу; - закрепляет две модели должного поведения: а) не совершать запре- щённые действия б) совершать активные действия; - служит средством обеспечения права (прав и свобод), т.е. выступает условием его реальности и эффективности. Поэтому недопустимо отождест- влять права человека и гражданина с обязанностями человека и гражданина; - связана с возможностью применения государственного принуждения. Если внешнее принуждение в отношении прав в принципе невозможно, то механизм действия обязанностей иной. Он основан на подчинении обязан- ных лиц. В случае неподчинения должно сработать принуждение со стороны властных органов. В Конституции РФ зафиксирован сравнительно небольшой перечень обязанностей. Конституционные обязанности делятся на две разновидности: обязанности человека и гражданина. К конституционным обязанностям человекаотносятся: - обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны (ч. 3 ст. 15). Хотя в статье говорится о гражданах, на самом деле действие Конститу- ции РФ и законов РФ распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее террито- рии; - обязанность осуществлять права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17). Данная обязанность устанавливает запрет на зло- употребление правами. Каждый человек, осуществляя свои права и свободы, должен уважать чужие права и свободы; - обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38). На родителях, или лицах их заменяющих, лежит также обязанность обеспе- чить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); - обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Если совершеннолетние дети отказываются материально обеспечить нетрудоспособных родителей, то необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду. Злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов дети могут быть привлечены к уголовной ответствен- ности (ст. 157 УК РФ); - обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное на- следие народов России разнообразно и богато. Многие материальные и ду- ховные ценности имеют значение не только для нашей страны, но и для ми- 156 ровой цивилизации. Поэтому важно заботиться об их сохранении; - обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Эта обя- занность связана с потребностью формирования федерального, регионально- го, местного бюджетов. Средства из бюджетов необходимы для содержания государственного и местного аппаратов, армии, учреждений образования, здравоохранения, культуры, выплаты заработной платы учителям, врачам и т.д. Следует обратить внимание на то, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют; - обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно отно- ситься к природным богатствам (ст. 58). Значение данной обязанности осо- бенно возрастет в наше время - время активного воздействия человека на природу и окружающую среду. К сожалению, чаще это воздействие стано- вится отрицательным: загрязняются атмосферный воздух, земля, вода, гиб- нут леса и т.п. Как следствие, ухудшаются условия обитания человека. Если так будет продолжаться, то человек как биологическое существо может по- гибнуть. С обязанностью сохранять природу и окружающую среду связана и другая обязанность - сохранения и рационального использования природных богатств страны. Еще раз напомним, что все перечисленные выше обязанности касаются граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан. Вместе с тем в Конституции есть обязанности только гражданРоссии. Это обязанности: - обязанность при владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами воздерживаться от действий, способных нанести ущерб окружающей среде либо нарушить права и законные интере- сы других лиц (ч. 2 ст. 36); - обязанность защиты Отечества и несения военной службы (ст. 59). В настоящей статье практически содержатся две обязанности: защищать Оте- чество и нести военную службу. Первая обязанность- долг каждого гражда- нина выступать на защиту Родины в случае вооруженной агрессии. Вторая обязанность - несение военной службы в соответствии с Законом РФ «О во- инской обязанности и военной службе» касается только граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющих права на освобождение или от- срочку от призыва. В третьей части ст. 59 предусмотрена возможность замены военной службы альтернативной гражданской по мотивам ее противоречия убежде- ниям и вере гражданина. Несмотря на то, что данное положение имеет пря- мое действие, на практике при его реализации возникали значительные труд- ности (хотя были и успешные судебные процессы, закончившиеся в пользу граждан). Поэтому и был принят специальный Федеральный закон «Об аль- тернативной гражданской службе» (2002 г.). 157 14.5 Взаимосвязь прав и обязанностей Взаимосвязь прав и обязанностей является одной из актуальных по- литико-юридических проблем современности. Это закономерное следствие глобальных преобразований, на путь которых встало человечество. Взаимосвязь прав и обязанностей раскрывает характер правовых свя- зей и отношений граждан, их развитие и изменение. В этой взаимосвязи про- является диалектический закон единства противоположностей. Права и обя- занности противоположны как разные полюса единого явления правового ре- гулирования общественных отношений. Вместе с тем, правовое регулирова- ние общественной жизни осуществляется в тесном единстве прав и обязан- ностей. Сочетая в себе интересы личности, общества и государства, право ус- танавливает меру возможного поведения граждан. Однако право не выпол- нило бы свою роль регулятора общественных отношений, если бы установи- ло только юридические возможности поведения. Удовлетворение разных интересов возможно только путём реализа- ции прав и обязанностей в их неразрывной связи между собой. В.М. Блинов пишет: «Права и обязанности – это как чаши весов, как крылья у птицы. Пока крыльев два, легко и свободно несут они её в небо. Лишите од- ного - птица камнем рухнет вниз» 1 В литературе подчёркиваются разные аспекты такой связи. А.И. Колташов выделяет четыре аспекта: «Взаимосвязь прав и обязанностей включает в себя такие их аспекты, как единство, равенство, сочетание и кор- респондирование» 2 Представляется, что равенство прав и обязанностей означает равные, гарантированные государством для всех граждан (независимо от пола, расы, национальности, языка и т.д.) юридические возможности осуществления их интересов и возложение равных (независимо от указанных причин) повинно- стей. Сочетание прав и обязанностей, предполагает их сбалансированность в юридических источниках. Ведь правовая справедливость предписывает равную меру прав и обязанностей. Существование прав без обязанностей де- лает их необеспеченными (нереальными). Права, выступая мерой возможно- го поведения, обеспечиваются мерой должного поведения, т.е. обязанностя- ми. Мы не разделяем мнения тех учёных, которые считают возможным су- 1 Блинов В.М. Нет прав без обязанностей / В.М. Блинов.-М.: Молодая гвардия, 1979. С. 4. 2 Колташов А.И. Конституционный принцип единства прав и обязанностей граждан СССР и участие в обес- печении его реализации органами внутренних дел: Автореф. дис…. канд. юрид. наук. - М., 1985. - С. 11. 158 ществование прав без обязанностей, поскольку такая позиция допускает от- рыв прав от их гарантий. Единство прав и обязанностей понимается нами как такая их реали- зация, при которой субъектом не только будут использоваться права, но и исполняться все возложенные на него обязанности. Представляется, что ас- пект единства прав и обязанностей должен включать и вопросы единообраз- ного понимания предоставленных прав и возложенных обязанностей. Не до- пустимо, на наш взгляд, включать в аспект единства прав и обязанностей возможность их совпадения. Возможности, содержащиеся в обязанности, не могут изменить сути обязанности как меры должного поведения, обеспечен- ного обществом и государством. Поэтому в случае предоставления права и возложение идентичной по содержанию обязанности право будет поглощено обязанностью. Корреспондирование прав и обязанностей представляется нам как такое их соотношение (корреляция) в рамках системы нормативно-правового регулирования, которое выражает взаимообусловленность поведения субъек- тов права по использованию определённых прав и исполнению (соблюде- нию) обязанностей. Обязанность изменяется вслед за изменением права, по- скольку, как правило, устанавливается для его обеспечения. Возможна и об- ратная связь, например, неисполнение (несоблюдение) субъективной обязан- ности влечёт за собой изменение субъективного права управомоченного. Однако, к сожалению, разрыв между правами и обязанностями при- сущ и российской правовой системе. «Дело в том, что период российской ре- формации, особенно на начальном его этапе, был периодом безудержного демократического романтизма. И на волне этой всеобщей эйфории, после многих десятилетий бесправия, репрессий, беззакония, хотелось побыстрее избавиться от ненавистных пут тоталитарного режима, произвола, раскрепо- стить личность, провозгласить как можно больше всевозможных прав и сво- бод, что и было сделано. Общество было целиком поглощено правами, забыв о другой стороне диалектического единства» 1 |