Лекции по гражданскому процессу. Лекции по гражданскому процессу. Елена Ивановна Носырева. Заведующая кафедрой гражданского права и процесса
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
Тема: «Постановления суда в первой инстанции». Понятие и виды судебных постановлений. Сущность и значение судебного решения. Требования, предъявляемые к судебному решению. Составные части (содержание) судебного решения. Особенности заочного решения (заочное производство). Исправление недостатков судебного решения судом, его вынесшим. Главы 16, 20, 22 ГПК РФ. Постановление Пленума от 19 декабря 2003 года «О судебном решении». 1. Понятие и виды судебных постановлений. Судебные постановления – это процессуальные акты, которыми оформляется процессуальная деятельность суда. Статья 13 ГПК РФ – «Обязательность судебных постановлений». Судебные постановления – это родовое понятие по отношению к различным видам постановлений суда. Все судебные постановления можно разделить на два вида: Постановления суда первой инстанции. Постановления судов других инстанций по пересмотру судебных постановлений первой инстанции (то есть апелляционной, кассационной и надзорной инстанции, вышестоящими судами проводится). Постановления суда первой инстанции. 1) Судебное решение. Самый основной акт. Понятие судебного решения дано в статье 194 ГПК РФ. Решение – это постановление суда первой инстанции, в котором дело разрешается по существу. Это основной акт суда первой инстанции. 2) Заочное решение. Это разновидность решения суда первой инстанции, с той лишь спецификой, что это постановление суда первой инстанции, в котором дело разрешается по существу, но принятое в отсутствии ответчика при наличии оснований, указанных в статье 233 ГПК РФ. 3) Определение. Статья 224. Определение – это постановление суда первой инстанции, в котором дело не разрешается по существу. 4) Судебный приказ. Это постановление мирового судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника в случаях, указанных в статье 122 ГПК РФ. Вторая группа судебных решений – решения суда в инстанциях апелляции, кассации и надзора. О них мы будем говорить позже, когда будем разбирать эти инстанции. 2. Сущность и значение судебного решения. Статья 194 даёт понятие судебного решения (это постановление суда первой инстанции, в которой дело разрешается по существу). То есть суд либо удовлетворяет или отказывает в удовлетворении полностью или в части заявленные требований – это означает «разрешение по существу». Суд принимает решения на основании норм права, на основании законов, нормативных актов… Статья 11 – нормативные правовые акты, применяемые судом при разрешении дела. По своей сущности решение суда является применением права, судебное решение – это правоприменительный акт, то есть акт, в котором применяется право в конкретной ситуации. В то же время не только суд может принимать правоприменительные акты. Но есть особенность решения суда как правоприменительного акта. Особенности решения суда как правоприменительного акта: 1) Прежде всего, это не просто правоприменительный акт органа государственной власти, а правоприменительный акт органа, осуществляющего правосудия. И в этом акте находит отражение защита гражданских прав (ибо цель гражданского судопроизводства – защита гражданских прав). 2) Следующая особенность – этот правоприменительный акт (по общему правилу) носит индивидуальный характер. То есть он адресован конкретным субъектам, конкретным участникам спорного материального правоотношения. По общему правилу, но сегодня эта черта немного расплывается, так как есть случаи, когда судебное решение обязательно для всех или распространяется на неопределённый круг (на все распространяется, скажем, решение о признании нормативного правового акта недействующим; сегодня допускаются иски в защиту прав неопределённого круга лиц и, соответственно, касаться будет их – скажем, потребители…). 3) Это всегда мотивированный правоприменительный акт. Не только предписывает определённое поведение для участников, но и мотивирует его. 4) Как правоприменительный акт судебное решение подлежит обязательному исполнению. Более того, специфика в том, что закон устанавливает чёткий порядок этого исполнения и устанавливает возможность именно принудительного исполнения (не только обязанность, но и порядок, механизм исполнения – с помощью службы судебных приставов-исполнителей). Значение судебного решения. Судебное решение является окончательным процессуальным актом, в котором разрешается спор, разрешается конфликт, в котором ликвидируется конфликт между сторонами и отношения из неопределённых становятся определёнными. Поэтому с помощью судебных решений достигается правовая определённость и стабильность гражданского оборота. 3. Требования, предъявляемые к судебному решению. Судебное решение как правоприменительный акт должно отвечать определённым требованиям, чтобы выполнять своё предназначение. Есть целый ряд требований, некоторые прямо закреплены в законе, а некоторые выводятся из содержания. Статья 195 ГПК РФ предусматривает первые два требования: «Решение суда должно быть законным и обоснованным». То есть первое требование – это законность, а второе – это обоснованность. Однако эти термины у нас не раскрываются в законе дальше. Разъяснение о том, какое решение является законным и обоснованным, есть в Постановлении Пленума «О судебном решении». Косвенным образом из закона мы можем вывести и понятия законности, и обоснованности. Статья 362 ГПК РФ, на основании её косвенно можно сформулировать понятия законности и обоснованности, ибо если эти два требования не соблюдены, то судебное решение подлежит отмене, а в статье 362 закреплены основания для отмены судебного решения. Это четыре следующих основания: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение законности здесь пункт четвёртый, а необоснованность – пункты с первого по третьей. Незаконность – это нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Таким образом, убирая частички «не», мы получаем: Законность – это соблюдение и правильное применение норм материального права или норм процессуального прав. Обоснованность – это правильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; доказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела; и соответствие выводов, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела. В Пленуме ВС примерно тоже самое разъяснено. Вопрос – в каком соотношении относятся законность и обоснованность решения. Может ли быть законным, но необоснованным? Обоснованным, но незаконным? Необоснованное решение не может быть законным, так как если решение не обоснованно, то, значит, уже что-то нарушены – какие-то требования процессуального права… Но незаконное решение может быть обоснованным. Скажем, совершено всё правильно, решение обосновано, но – была нарушена, скажем, тайна совещательной комнаты. И всё, такое решение подлежит отмене, так как оно незаконно, хотя оно и обоснованно. Таким образом, понятие законности шире. Следующее требование – полнота судебного решения. Полнота судебного решения заключается в том, что в судебном решении должны быть даны ответы на все заявленные требования. Суд не может разрешить часть требований, а часть оставить без внимания. В судебном решении должны быть разделены судебные расходы между сторонами, должны быть все требования сторон указаны и должно быть разрешено, что удовлетворяется в части или полностью или не удовлетворяются. В зависимости от разных обстоятельств судебное решение может быть либо дополнено дополнительным решением, либо отменено. Ясность и определённость судебного решения. Ясным и определённым с точки зрения правовой позиции имеется в виду. То есть судебное решение не должно оставлять никаких сомнений между сторонами. Это касается как мотивировочной, так и резолютивной части. Это должно логически вытекать одно из другого. Последствия несоблюдения этого требования. Возможны варианты. Если решения настолько туманны, что сторонам непонятны, то суд может вынести определение и разъяснить в нём, что он имел в виду в своём решении. Но может это быть и основанием для отмены решения. Безусловность судебного решения. Это требование означает, что исполнение судебного решения не должно ставиться в зависимость от наступления или не наступления каких-то условий. То есть решение не должно быть условным. Нельзя написать: выселить такого-то гражданина из такого-то помещения, когда наступит весна. И так нельзя, потому что неизвестно, когда она наступит – либо по календарю 1 марта, либо когда она всё же наступит… В резолютивной части не должно быть слова «если», ибо иначе основное предназначение – правовая определённость – не достигнуто этим решением. Это основные требования, которые выделяются. Есть ещё требование «мотивированность». Некоторые учёные выделяют её как отдельное требование, а некоторые рассматривают её как составную часть обоснованности, и лектор согласна с этой точкой зрения. Она считает, что обоснованность включается в себя и мотивированность. 4. Составные части (содержание) судебного решения. Помимо того, что решение – это правоприменительный акт, это ещё и процессуальный акт. Поэтому, как и любой процессуальный акт, оно имеет определённые реквизиты, определённую форму и содержание. Статья 198 «Содержание судебного решения». Исходя из этого выделяются три части судебного решения: вводная часть, описательная часть, мотивировочная часть и резолютивная часть. Обращаем внимание, что решение должно излагаться только в такой последовательности, нельзя их менять местами (на это указывает Верховный Суд). Вот в Германии другой порядок судебного решения – сначала идёт вводная часть, потом резолютивная часть, а дальше – почему он пришёл к таким выводам, то есть описательная и мотивировочная часть. В общем-то, и в таком подходе есть своя логика. Вопрос – может ли не быть какой-то части? Такого быть не может, судя по статье 198 ГПК РФ. Однако есть правило в 199 статьи ГПК РФ, что суд в совещательной комнате может составить только резолютивную часть и объявить её (при этом составляется вводная и резолютивная части), а дальше суд указывает, в течение какого срока будет составлено полностью это решение (в срок до пяти дней). Составляется решение полностью, в котором вводная и резолютивная части должны повторить первое вынесенное решение, только дополненное описательной и мотивировочное. Срок обжалования начинается с момента вынесения полного судебного решения, в окончательной форме. Есть особенности резолютивной части, когда закон устанавливает особенности резолютивной части по особым категориям дел: например, начиная со статьи 205, 206, 207… Там закон указывает особенности некоторые, связанные с теми или иными особенностями требованиями, если несколько истцов или ответчиков… 5. Особенности заочного решения (заочное производство). 6. Исправление недостатков судебного решения судом, его вынесшим. Статья 209. Вступление в законную силу. 1. Понятие законной силы решения. 2. Момент вступления решения суда в законную силу. 3. Правовые свойства (правовые последствия) вступления в законную силу решения суда. 4. Пределы законной силы (объективные и субъективные пределы). Законная сила означает, что суд применил закон, закон обладает принудительной силой и он должен исполняться, а посему решение суда нужно исполнять. Вступить в силу = решение суда начало действовать. Момент вступления решения суда в законную силу. Вступает в силу статьи 321 и 338. Срок подачи апелляционных и кассационных жалоб равен 10 (десять) дней. А в уголовном процессе «10 суток» (так как подозреваемый часто сидит под стражей). Правовые свойства (правовые последствия) вступления в законную силу решения суда. Разные авторы выделяет разные. 1. Неопровержимость вступившего в законную силу решения, то есть недопустимость обжалования после истечения срока на обжалование (общее правило, так как можно просить о восстановлении срока). Есть в надзорном порядке – на вступившее в законную силу решение суда по истечении 6 (шести) месяцев. Кроме того, есть «по новым и вновь открывшимся обстоятельствам», но это уже не обжалование вступившего в законную силу решения. 2. Исключительность решения суда. То есть исключается повторное рассмотрение тождественного дела. 3. Преюдициальность решения суда. Означает, что факты и правоотношения, установленные в судебном решении, не могут быть оспорены в другом процессе, их нельзя снова доказывать или опровергать теми же лицами, которые участвовали в предшествующем деле. Никакие другие акты, кроме судебного решения, для суда не имеют преюдициальной силы. Взаимосвязь двух судебных решений (установление отцовства и второе дело – взыскание алиментов; третьи лица без самостоятельных требований – иски по возмещения вреда, владелец повышенной опасности и регрессный иск к водителю). Значение приговора суда по уголовному делу для последующего решения суда о гражданско-правовых последствиях действий виновного лица. Споры о виновности лица в гражданском процессе не ведутся (споры о лице, вине, событиях). 4. Исполнимость решений. После вступления решения суда в законную силу любое решение нужно исполнять. Но способы исполнения решения суда различные в зависимости от вида решения, а вид решения зависит от вида иска. Решение по искам по присуждению исполняется по правилам исполнительного производства по ФЗ «Об исполнительном производстве» с его мерами о принудительного исполнения. Исполнение решения по искам по признанию не требует принудительных мер. Достаточно зарегистрировать, оформить правовое положение гражданина или имущества в соответствующих органах. 5. Обязательность вступившего в законную силу судебного решения. Ряд авторов называют термин «общеобязательность». Обязательно для всех – всех органов власти и всех граждан. Статья 209 часть 3 взыскание периодические платежей. Если изменяются обстоятельства, влияющие на размер и сроки платежей, то каждая сторона может предъявить судебный иск о пересмотре размера или срока платежей. 6. Немедленное исполнение решения. Статья 210-214 ГПК РФ. Общее правило – статья 210, исполнять надо после вступления в законную силу. Но в ряде случаев можно начинать исполнение до вступления в законную силу решения – это правила немедленного исполнения решения. Два вида немедленного исполнения. Первый вид – обязательное исполнение. Второй случай – факультативный. Статья 211 обязательное исполнение, это о взыскании алиментов, взыскание зарплаты (не больше трёх месяцев), восстановление на работе; но ответчик может обжаловать решение, сохранение права на обжалование – даже несмотря на необходимость немедленного исполнения. Статья 212 – факультативное, в зависимости от усмотрения суда или конкретных обстоятельств дела; здесь даны только общие положения (по просьбе истца – расширяется тем самым принцип диспозитивности…). Но тоже можно обжаловать любое решение суда в течение 10 дней. Исправление недостатков решения суда самим судом, вынесшим это решение. После объявления решения суда суд не вправе отменить или изменить его. Закон предусмотрел три способа устранения недостатков решения суда самим судом, не изменяя существа решения. 1) Статья 200 – исправление описок и явных арифметических ошибок. 2) Разъяснение решения суда – статья 202. 3) Дополнительное решение (статья 201). Здесь это дополнительное решение как составная часть основного решения восполняет недостатки требования о полноте решения. Возможно до вступления судебного решения в законную силу. Суд, разрешая вопрос о праве истца, но не рассмотрел вопрос о размере взыскания (а все доказательства были), или судебные расходы не взыскали с ответчика. 4. Пределы законной силы (объективные и субъективные пределы). Приказное и заочное производство. Приказное производство (судебные приказы). Судебный приказ – это упрощённая форма ведения процедуры. Опыт показывает, что не по всем делам нужно вести развёрнутое судебное заседание. Судебный приказ – это постановление судьи (единолично) по бесспорным имущественным взысканиям с должника по требованиям, документально подтверждённым. Эти требования – они либо денежного характера, либо истребование движимого имущества (недвижимое – это исковое производство). Упрощённая процедура (статья 126 ГПК РФ). Пять дней для вынесения решения судьёй. Без вызова сторон, без судебного разбирательства. Это для того, чтобы достичь цели ускорения и упрощения процесс там, где это возможно. Перечень носит исчерпывающий характер – семь требований, по которым может быть вынесен судебный приказ (статья 122 ГПК РФ). Это нотариально удостоверенная сделка или в простой письменной форме, недоимки по налогам, сборам и т.д. с граждан требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. Статья 120 ГПК РФ – когда суд обязан произвести розыск ответчика. Это требования о взыскании алиментов и возмещение вреда, причинённого увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца. В приказном производстве нет споре о праве, а потому нет и истца и ответчика (так как нет спорящих сторон) и наименование сторон приказного производства другое – взыскатель и должник. Особенностью судебного приказа является тем, что он одновременно является исполнительным документом и никакого исполнительного листа не надо выписывать (как это есть на основании решения суда) и копия этого судебного приказа направляется судебному приставу-исполнителю. Есть разные способы исполнения (почитать в учебнике, мы только важные укажем). Должник извещается о состоявшемся судебном приказе и ему направляют копию судебного приказа. В течение 10 дней должник может подать заявление об отмене судебного приказа, 10 дней с момента получения – это заказным письмом. Если судья отменил свой судебный приказ (редкий случай, когда судья сам отменяет то, что он же и вынес), то он, отменив судебный приказ, разъясняет истцу, что тот вправе обратиться в суд в порядке искового (спорного) производства. Если же ответчик не возражал или его возражение не было удовлетворено, то копия судебного приказа выдаётся взыскателю для исполнения. Заочное производство. Заочное производство – это производство рассмотрения дела в отсутствие ответчика. Условия перехода на заочное производство: 1) Ответчик извещён о времени и месте судебного заседания. 2) Ответчик в судебное заседание не явился. 3) Не сообщил суду об уважительности причин неявки. 4) Ответчик не просил о рассмотрении дела в его отсутствии. Заочное производство – это процессуальная санкция в отношении недобросовестного ответчика. Ещё одно условие – перевод на заочное производство с согласия истца. Здесь ему должны разъяснить, что ряд его диспозитивных прав могут быть ограничены. В заочном производстве истец не вправе изменить предмет или основание иска и не вправе увеличить размер своих требований (уменьшить можно). В течение трёх дней со дня принятия заочного принятия оно отправляется заказным письмом с уведомлением ответчику. Обжалование заочного решения. Статья 237 ГПК РФ. Ответчику даётся два способа обжалования: 1) Ответчику разъясняется право подать заявление об отмене заочного решения в течение семи (7) дней со дня вручения его копии. И это не жалоба – это «заявление об отмене заочного решения» и подаётся в суд, вынесший это решение. По истечение семи дней сторонам (и истцу, и ответчику) предоставляется право обжалования в суд второй инстанции заочного решения по истечении семи дней. Особенность содержания заявления ответчика об отмене заочного решения. Условия – ответчик первое, что должен изложить – это уважительности причин его неявки (отсутствия). И что он не имел возможности своевременно сообщить суду об этом. Потом он должен ещё предоставить доказательства этих обстоятельств. И четвёртое – ответчик должен приложить доказательства, которые показывают, что если бы он был, то эти доказательства могли бы повлиять на решение суда. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений. Виды дел, возникающих из публичных правоотношений. Порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (общие правила). Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений. ГПК, главы 23-26. КоАП глава 30. ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии» от 23 октября 2009 года. Регламент Дисциплинарного судебного присутствия, утверждён Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ (совместное постановление) от 4 марта 2010 года. Постановление Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части». Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих». Постановление Пленума ВС РФ от 31 марта 2011 года «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». 1. Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений. Это производство предназначено для, с одной стороны (здесь две функции выполняет, так как в основе лежат отношения власти и подчинения), суд выполняет функцию контроль за действиями властных лиц; суд призван контролировать законность действий этих органов (путём рассмотрения дел – иных полномочий у него, в отличие от прокуратуры, нет). Это была первая задача. Вторая задача – это именно рассмотрение и разрешение споров. Хотя вопрос о том, есть ли здесь спор о праве или нет является дискуссионным в праве (хотя, конечно же, спор о праве здесь всё же есть). Спор о праве. Спор – это всегда конфликт, разногласия между сторонами, которые приводят к тому, что одна сторона не может реализовать своё право, либо это право нарушено или оспаривается. И тогда одна сторона обращается с иском к другой стороне. В публичных правоотношениях, если права гражданина нарушаются (скажем, отказывают в регистрации по месту жительства), то тоже можно считать, что это спор о праве. Ведь из-за такового действия или бездействия права гражданина нарушаются, возникает конфликт и противоречие, которое может быть разрешено только через суд. На одной стороне спора всегда будет гражданин или юридическое лицо, в отношении которого совершаются неправомерные деяния, а на другой – властный орган. Гражданин или юридическое лицо обращается не с материально-правовым требованием (тут нет иска, нет материально-правового иска), он просит признать незаконным соответствующее действие соответствующего органа. Это требования иного характера. В производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, функции суда шире. С одной стороны, должен разрешить конкретный спор о праве, с другой – контроль за деятельностью властных структур. Правовая природа этого вида производства объясняется двумя особенностями: 1) характером правоотношения и 2) субъектным составом. Считается, что эта специфика не может быть учтена в исковом производстве, а может быть учтена только в этом, специальном, виде производства. Это самые разнообразные отношения – бюджетные, налоговые, финансовые, административные отношения… Ранее, до нынешнего ГПК, это производство называлось «производство, возникающее из административных правоотношениях», но это более узкий термин был. «Публичные правоотношения» термин шире и включает в себя административные. В связи со спецификой этих дел в науке говорится о необходимости создания административной юстиции (Юрий Николаевич Старилов – ярый сторонник). Количество этих дел растёт – уже практически сравнялось с исковым производством. Назрела необходимость создания отдельных, специализированных судов (административных судов), которые рассматривали бы дела, вытекающие из публичных правоотношений. Сегодня эта идея рассматривается по-разному. Некоторые считают, что административные суды должны только для того, чтобы рассматривать дела по административным правонарушениям (это в советское время), потом идея преобразовалась – как суды, разрешающие дела о любых публично-правовых спорах. Сегодняшняя позиция: создание самостоятельной структуры судов. Был разработан законопроект об административных судах и законопроект об административном судопроизводстве (и в Конституции есть фраза «административное судопроизводство»). Проект закона об административных судах прошёл несколько чтений, но утверждён не был. А законопроект об административном судопроизводстве пока даже чтений не проходил. Но проблема актуальная, обсуждаемая. Просто у нас, наверное, для этого ресурсов нет – мы к этому не готова, хотя идея и неплохая. Кроме того, есть позиция, что специфика этого судопроизводства может быть в судах общей юрисдикции – создать специальный состав судей для этих дел. В арбитражном процессе уже сегодня есть такая специализация. 2. Виды дел, возникающих из публичных правоотношений. Статья 245 ГПК РФ. Категории дел: Об оспаривании нормативных правовых актов. Об оспаривании ненормативных правовых актов, то есть решений и действий или бездействия должностных лиц… Дела, связанные с защитой избирательных прав. Три категории дел перечислены и закон указывает, что «и иные дела». Сегодня сюда можно отнести ещё и: Дела о ликвидации, о приостановлении или о запрете деятельности политических партий или религиозных объединений, а также средств массовой информации. Дела о признании той или иной организации террористической. Дела об обжаловании постановлений административных органов о наложении административных взысканий. КоАП, глава 30. В ГПК этой категории дел нет, но она рассматривается – по правилам КоАПа и вообще. ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии». Этот закон предусматривает создание специального судебного органа для рассмотрения жалоб на решение квалификационной коллегии судей (как субъекта РФ, так и высшей судебной коллегии) о досрочном прекращении полномочий судьи в связи с совершением дисциплинарного проступка. Сегодня это специализированный судебный орган является общим и как для арбитражных судов, так и для общих юрисдикции. Это – орган специальной компетенции, он разрешает только одну категорию дел. Такие дела рассматриваются по правилам главы 23 и 25 ГПК РФ (это указано в ФКЗ «О дисциплинарном судебном присутствии»), а это – как раз дела из публичных правоотношений. Это были виды дел. Перечень не исчерпывающий, ряд дел может пополняться и могут рассматриваться и другие дела, вытекающие из публичных правоотношений. 3. Порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений (общие правила). Общее правило заключается в том, что дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, которые установлены главой 23 и другими главами, относящимися к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений. Две группы правил: 1 группа: правила, которые прямо не закреплены, но вытекают из смысла закона, из правовой природы. 2 группа: специальные правила, которые прямо закреплены в конкретных нормах ГПК. Это неисковое производство и, соответственно, здесь нет таких категорий и понятий, как «иск», «исковое заявление», «истец» и «ответчик». Здесь нет такого понятия, как «встречный иск» (естественно, ибо и просто иска нету), здесь стороны не могут заключить мировое соглашение (считается, что раз стороны находятся в отношениях власти и подчинения, то мирового соглашения быть не может). Но это с одной стороны. С другой, если мы возьмём АПК, то в нём прямо закреплено, что и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, возможно достижение мирового соглашения. Сейчас ВС говорит, что не важно, что мы напишем в заголовке – даже если будет написано «исковое заявление», а это из публичных правоотношений – принимают и разбирают исходя из сути. И стороны иногда называются истцом и ответчиком, хотя правильнее говорить «заявитель» и «заинтересованные лица» и это – только такие субъекты (так гласит ГПК РФ). Встречный иск невозможен, а вот встречное заявление – возможно и суды зачастую его принимают. Вторая группа – правила, прямо указанные в ГПК РФ. Первая особенность – субъекты именуются «заявитель» и «заинтересованные лица» (статья 34 ГПК РФ называет именно так). Статья 246 ГПК РФ (из неё выводится эта особенность) эти дела также рассматриваются единолично (как и все гражданские дела), за исключением одной категории дел, которая рассматривается в коллегиальном составе – это дела о расформировании избирательной комиссии (или комиссии референдума). Статья 246: по данному производству не применяются правила заочного производства, заочное решение быть здесь не может (оно может быть только в исковом производстве). Следующая особенность связана с некоторым ограничением принципа диспозитивности, это обусловлено тем, что стороны находятся в неравноправном положении. При рассмотрении этих дел суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (суд может выходить за пределы заявленных требований). Суд здесь более активен и там, где он видит правонарушение он должен его исправить, даже если таковое требование не заявлялось. Статья 246 ГПК РФ. Суд может признать явку представителя органа или должностного лица обязательной (только в этом виде производства есть такое). В случае неявки возможно применения штрафных санкций (до одной тысячи рублей штраф, говорят о необходимости его увеличить). Статья 245 ГПК РФ. Есть особенности, связанные с возбуждением дела. Подаётся заявление (а не исковое заявление), которое должно содержать определённые реквизиты, в частности, должны указываться, какие действия или решения должны быть признаны незаконными и какие права и свободы нарушены. Часть 3 статьи 247 ГПК РФ: если при подаче заявления будет установлено, что имеет место спор о праве, то в этом случае суд оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю о необходимости обратиться с исковым заявлением. В данном положении речь идёт не о любом споре о праве, а споре о праве, возникающем из гражданском правоотношении. И тогда, если два связанных требования (исковое требование и в этом особом порядке), то всё это будет рассматриваться в общем исковом производстве. Скажем, если хотим взыскать убытки из-за неправомерных действий органов или должностных лиц. Статья 248 ГПК РФ. Если уже было вступившее в законную силу решение по тому же предмету, то это является основанием для отказа в принятии заявления или прекращении производства по делу. По делам искового производства есть основание – если решение по тождественному спору (предмет, основание и те же стороны), а здесь тождественность определяется только по предмету. Тут могут быть другие стороны и другие основания – то это не важно. К примеру, если уже одно лицо обратилось для признания нормативным актом недействующим и этот акт признан недействующим, и обратиться с заявлением о признании этого акта недействующим нельзя. А вот если разные пункта одного акта – то можно, так как предметы разные. Специфика доказательственной деятельности. Особые правила действуют, общее правило не действует (что каждый доказывает то, на что ссылается). Статья 249 ГПК РФ, заявитель должен доказать только то, что этими действиями и этими актами нарушаются его права. Орган же, совершивший действие или издавший акт, обязаны доказывать законность принятого акта либо совершённых действий. Иными словами, гражданин не обязан доказывать незаконность акта, он должен только доказать то, что это каким-то образом нарушает его права и законные интересы. Ещё одна особенность – здесь суд по своей инициативе может истребовать доказательства (а по общему правилу суд не вправе по своей инициативе истребовать доказательства, только по ходатайству сторон и если сами стороны не могут их истребовать). Это были общие особенности, касающиеся всех категорий дел. 4. Особенности рассмотрения отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений. Глава 24, первая категория дел – о признании недействующими нормативных правовых актов (или об оспаривании нормативных правовых актов). Глава 24 ГПК РФ, плюс Постановление Пленума от 29 сентября 2009 года. В этой категории дел суд осуществляет функции нормоконтроля вообще, причём эта функция контроля за законностью нормативных положений, принимаемых различными государственными органами, может осуществляться судом двумя способами: 1) Опосредованный нормоконтроль. 2) Непосредственный нормоконтроль. Опосредованный нормоконтроль заключается в том, что при рассмотрении любого гражданского дела если суд обнаружит несоответствие нормативного акта (который нужно применить в этом случае) акту большей юридической силы, суд принимает акт большей юридической силы (и несоответствующее не может применяться). Это статья 11 ГПК РФ – это общее правило при рассмотрении любого гражданского дела. Непосредственный нормоконтроль заключается в том, что суд специально по отдельной процедуре рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта. Это и есть категория дел, которые мы сейчас рассматриваем. Здесь задача суда только в том и состоит, а соответствует ли оспариваемый нормативный акт акту высшей юридической силы. Это примерно тоже, что и абстрактный (опосредованный) и конкретный (непосредственный) нормоконтроль. Но лучше говорить непосредственный и опосредованный. Нормативный правовой акт – это акт, содержащий обязательные правила поведения, направленные на неопределённый круг лиц и рассчитанный на неоднократное и длительное применение. В этом виде могут рассматриваться только нормативные правовые акты. Из главы 24 не следует какого-то правила, по которому можно определить подведомственность. Общее правило: В суд общей юрисдикции следует обращаться с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, если иное не отнесено к компетенции Конституционного суда и Арбитражного суда. Статья 29 АПК РФ (недавно были внесены изменения). Если раньше правило звучало «арбитражные суды могут рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов только если это прямо указано в законе». Теперь значительно расширили – перечислены сферы, по которым оспариваются в арбитражные суды (в частности, дела об оспаривании нормативных правовых актов в сфере налогообложения, валютного и таможенного регулирования, патентных прав, в сфере аудиторской, оценочной деятельности и тому подобное). Иными словами получается так, что если нормативный правовой акт издан в сфере экономической деятельности – то в арбитражный суд (и не имеет значение субъектный состав). Подсудность. Нужно разделять родовую и территориальную. Родовая подсудность определяется в зависимости от уровня оспариваемого акта. Например, нормативные акты Президента РФ будут оспариваться в Верховном Суде РФ. Если нормативные акты уровня субъекта РФ – то на уровне судов субъектов, иные – районными судами. Территориальная подсудность – по месту нахождения соответствующего органа, издавшего таковой нормативный акт. Круг лиц, имеющих право обратиться с такими заявлениями: 1) Это лица, считающие, что принятым актом нарушены их права и свободы (граждане, юридические лица). Здесь самым главным критерием является – если нарушаются только его права (а не права соседа, скажем). Круг лиц, имеющих право на обращение в суд по этой категории дел: 1 категория. Это лица, считающие, что принятым актом нарушены их права и свободы (граждане, юридические лица). Здесь самым главным критерием является – если нарушаются только его права (а не права соседа, скажем). 2 категория. Это лица, считающие, что нормативно-правовым актом нарушена их компетенция. Это публично-правовые органы (Правительство, Президент, субъект РФ…). 3 категория. Лица, которые могут обращаться с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, если нарушаются права и свободы других лиц. Сюда относится прокурор – прокурор может обратиться с оспариванием любого нормативно-правового акта, если нарушаются права неопределённого (и любого) круга лиц. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативно-правовых актов. Срок. По общему правилу – 1 месяц (в районном суде), есть 3 месяца в Верховном Суде. Особенности с обязанностями по доказыванию. Лицо, обращающееся в суд, обязано доказать нарушение своих прав, а орган, издавший акт – законность и не противоречие этого акта акту большей силы. Особенность, связанная с участниками. По этой категории дел суд может признать обязательной явку представителей органа, принявших акта. По этой категории дел обязательно участие прокурора – он привлекается для дачи заключения. Особенности решения по данной категории дел. Если суд признает акт противоречащим акту большей юридической силы – этот акт признаётся недействующим (весь акт или его отдельные пункты). Причём либо с момента принятия акта таковой акт считается недействующим, либо суд может указать другой момент (например, что акт признаётся недействующим с момента вступления решения суда в законную силу). Особенностью является то, что это решение о признании недействующим нормативно-правовой акт обязательно подлежит опубликованию, причём в том же источнике, где был опубликован сам нормативно-правовой акт. Это решение о признании акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. То есть орган не может принять повторно принять тот акт, который уже признан судом недействующим. Дела об оспаривании решений, действия, бездействия органа государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных и государственных служащим. Регламентируется главой 25 ГПК РФ. Глава основана на статье 46 Конституции, в которой каждому даётся право на обжалование действий и решений органов власти, нарушающих прав и свободы граждан. Предмет оспаривание – это более сложный, чем ранее (не нормативно-правовой акт). 1) Могут оспариваться решения, которые принимаются либо органом государственной власти, местного самоуправления, должностным лицом, государственным и муниципальным служащим. Решение – это ненормативный правовой акт, это распорядительный правовой акт, в соответствии с которыми на граждан и юридических лиц возлагается незаконная обязанность или нарушаются права и свободы. Сам термин «решение» носит обобщающий характер, сам документ может быть постановлением, актом, непосредственно – решением… В любом случае, это должен быть распорядительный акт, который влияет на права, свободы и обязанности. 2) Могут оспариваться действия, которые осуществляется без какого-либо оформления. Например, нарушение правил таможенного досмотра. Или при налоговой проверке если были какие-то нарушения. 3) Бездействие. Может быть обжаловано (оспариваться). Чаще всего это отказ в выдаче какого-то документа, совершении какого-то действия или неполучение ответа на просьбу или заявление. Подведомственность. Суд общей юрисдикции. А если связаны с предпринимательской деятельность – то в Арбитражные суды. Подсудность. Родовая подсудность определяется уровнем оспариваемого решения, действия или бездействия (указ Президента как ненормативный правовой акт может оспариваться в Верховный Суд РФ; решения и действия муниципальных служащих – это районный суд). Территориальная подсудность определяется альтернативно и здесь предоставляется право выбора заявителю – либо по своему месту жительства, либо по месту нахождения органа, чьи действия, бездействия и решения оспариваются им. По этой категории дел установлен срок обращения в суд. В частности, статья 256 ГПК РФ – гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх (3) месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Если этот срок истёк – это означает невозможность обращения в суд. Практика выработала позицию, что этот срок по своей сути приравнивается к сроку исковой давности. То есть если истёк срок – всё же надо принимать заявление, рассматривается и в зависимости от конкретных обстоятельств, заявлено ли органом государственной власти о пропуске этого срока будет решаться вопрос о пропуске или не пропуске срока, это всё влияет на то, будет ли решение суда и каким оно будет. Срок рассмотрения. 10 дней для районных судов и для судов субъекта. Для Верховного Суда – 2 месяца. Решения суда. Суд в решении, если признает, что решение незаконно, указывает об этом в решении суда и это решение направляется соответствующему органу или должностному лицу, которое в месячный срок обязано сообщить суду об устранении этого нарушения. Производство по делам о защите избирательных прав. Изучаем самостоятельно по этой же схеме. Обратить внимание на Постановление Пленума и на сроки. Дела, связанные с обжалованием постановлений административных органов по наложению административного взыскания. Изучать по главе 30 КоАПа и по Постановлению Пленума. Нас интересует здесь только процессуальные моменты. Это тоже самим рассмотреть. |