Конспект ещё. Лекция 1 Политология наука о политике
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Высшие органы государственной власти и управления. 1. Глава государства и его роль в структуре высших органов власти. 2. Парламент, его структура и функции. 3. Правительство, порядок его формирования и полномочия.1 1. Глава государства и его роль в структуре высших органов власти. Государство располагает системой органов власти, среди которых ключевую роль играют высшие органы исполнительной власти (глава государства, правительство), законодательной (парламент) и судебной. Все три ветви власти должны быть разделены, независимы и уравновешиваемы друг другом. Учитывая, что судебные органы политической властью не обладают, рассмотрим роль и полномочия высших органов законодательной и исполнительной власти. Глава государства – центральная фигура государственной системы. Как правило, это монарх или президент, олицетворяющий единство нации. Он является символом государства и выполняет представительские функции на международной арене, а во внутриполитической деятельности осуществляет высшие государственные мероприятия. Глава государства – это связующее звено между законодательной и исполнительной властью. Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. Так, в монархиях главой государства обычно становятся по наследству. Наиболее распространена т.н. кастильская система, согласно которой наследует престол старший сын, а если сыновей нет – то старшая дочь (мужчины имеют преимущество). В монархиях Аравии престол передается от старшего брата к следующему. Монарх имеет особый титул (король, император, султан и др.) и знаки государственной власти – регалии (трон, корона, скипетр и др.). Даже в Великобритании, где «королева царствует, но не правит», у нее достаточно широкие полномочия. Она имеет доступ ко всем документам правительства, утверждает премьер-министра и министров правительства, является главой англиканской церкви и верховным главнокомандующим в чине полковника. Если король не может исполнять свои функции (несовершеннолетие или болезнь), его обязанности возлагаются на регента или регентский совет. Главное отличие президента республики от монарха в том, что президента избирают. Его может избирать парламент (как в Эстонии, Венгрии, Албании, Греции, Израиле; так избирали Горбачева), специальная коллегия (может включать и членов парламента, как в Индии), выборщики (как в США, Аргентине и Финляндии) и, наконец, прямое всенародное голосование, как в большинстве республик мира. Конституцией провозглашается право граждан баллотироваться на пост президента. Ограничения связаны с возрастом и гражданством. В США и ФРГ в президенты нельзя баллотироваться лицам моложе 40 лет, в Италии – моложе 50 лет, а в Беларуси – моложе 35 лет. В США требуется быть гражданином США по рождению, а в Беларуси – гражданином РБ, прожившим в стране не менее 10 лет. Срок полномочий президента может составлять 7 лет (в Италии, Ирландии, многих странах Африки), 6 лет (в Мексике, Австрии, Ливане, Финляндии), 5 лет (в Беларуси, Германии, Индии, большинстве республик, теперь во Франции – было 7 лет), 4 года (в США, многих странах Латинской Америки, теперь и в Аргентине – было 6 лет). Обычно конституция ограничивает срок пребывания в должности президента одного и того же лица одним сроком (Мексика, др. латиноамериканские государства) или двумя (США, Германия, Беларусь, Россия). Во Франции, Италии, Финляндии ограничения не предусмотрены, но обычно редко кто соглашается баллотироваться в 3-й раз или в состоянии сделать это по возрасту. Если президент не может исполнять свои функции (смерть, тяжелая болезнь, отставка, импичмент), его место на оставшийся срок полномочий занимает либо вице-президент (как в США), либо спикер парламента или сената, если парламент 2-палатный (как в Венесуэле), либо премьер-министр (как в России или Беларуси). Часто, если нет поста вице-президента, проводятся досрочные выборы (как во Франции). Вице-президент, если он есть, всегда избирается вместе с президентом. Каковы же полномочия президента? Если это президентская республика, он обладает значительной реальной властью, а в парламентской республике он выполняет в основном чисто представительские функции. В президентских республиках президент формирует (с согласия парламента) и обычно возглавляет правительство, и оно ответственно перед ним, а не перед парламентом. В таких республиках премьер – чисто техническая фигура. Взаимоотношения президента и парламента в разных странах имеют свою специфику. Например, президент Франции имеет в этой сфере широкие полномочия: он созывает национальное собрание на сессии, закрывает их, может досрочно распускать обе палаты и назначать новые парламентские выборы. Президент не может быть депутатом, но обладает правом законодательной инициативы, направляет, как в США, послания парламенту (в США - конгрессу), встречается с депутатами для консультаций и т.д. Очень широки полномочия главы государства в международных делах. Президент представляет президентскую республику в отношениях с другими государствами, ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает послов в других странах, принимает верительные грамоты иностранных послов. И, наконец, президент обычно – Главнокомандующий вооруженными силами страны. Президент имеет право помилования и амнистии, назначения судей Верховного суда и других высших судов, в Беларуси и России – Конституционного суда. В большинстве республик в случае нарушения президентом Конституции или совершения преступления парламент может объявить ему импичмент (как правило, 2/3 голосов). Таким образом, глава государства наделен достаточно широкими полномочиями, что дает ему возможность выполнить свою основную задачу – консолидировать, сплотить нацию. 2. Парламент, его структура и функции. Парламент (от фр. parler – говорить) – высший представительный и законодательный орган государства. Еще в первобытном обществе люди собирались на различные народные собрания, и из одного из таких собраний сложился старейший в мире парламент – исландский альтинг (около 1000 г.). Но почти во всех странах эти собрания теряют свое значение. В Древней Греции в городах существовали такие собрания граждан, в Риме – сенат и Народное собрание, избиравшие всех должностных лиц и принимавшие законы. На Руси такие учреждения были почти во всех княжествах, и дольше всего они продержались в Новгороде (до XV в.) и Пскове (до XVI в.) – вече. Да и до конца XVII в., до Петра I, в России существовал Земский Собор, собиравшийся для решения важнейших вопросов. Например, Собор 1613 года избрал новую династию Романовых в лице царя Михаила Федоровича. А в Великом княжестве Литовском был свой 2-палатный парламент: Господарская Рада и Великий Вольный сейм. Но парламентаризм как явление связан с подписанием в 1215 английским королем Иоанном Безземельным Великой хартии вольностей по принуждению мятежных баронов. На основе этой хартии и был создан английский парламент. Реальное значение он приобрел в XVII в. в ходе Английской буржуазной революции. А после революций в США и Франции в XVIII в. парламент стал органом высшей власти в большинстве стран Европы и Америки, и уже ни одно государственное решение не принималось без парламента. Парламент бывает одно- и двухпалатным (в ЮАР - трехпалатный). Однопалатный парламент в скандинавских странах, Греции, Украине, небольших странах (Люксембург). Двухпалатный парламент характерен для крупных государств и федераций: США, Франции, Канаде, Германии, Великобритании, России. Нижние палаты и однопалатные парламенты всегда формируется путем прямых выборов и обновляются целиком, а верхние палаты (обычно это сенат) либо назначаются главой государства, либо также избираются, либо частично места в них наследуются, как в Великобритании. Другие отличия между верхней и нижней палатами парламента:
Роль высшей палаты – как бы экспертиза работы нижней палаты, она рассматривает принятые законы и может отклонять их. В большинстве стран мира при формировании парламента существует численный норматив. Считается оптимальным, если 1 млн. человек населения представляют от 9 до 17 депутатов. В Беларуси раньше, до 1996 г., однопалатный Верховный Совет состоял из 260 депутатов, а сейчас Палата представителей включает 120 депутатов, а Совет Республики – 64 члена (по 8 от областей и г. Минска и еще 8 назначаются лично президентом). В Индийском парламенте 547 депутатов, хотя в Индии живет 1 млрд. человек, в палате общин Великобритании – 650 членов, в Палате представителей конгресса США – 535 конгрессменов. Заседания палат парламента в полном составе проводятся редко. Поэтому для того, чтобы его решения были правомочны, определятся кворум. В Индийском парламенте он составляет 10% от численности палаты, в английской палате общин – 40 человек, а в палате лордов – всего 3 человека, включая спикера (при том, что в нее еще недавно входило более 1100 человек). В парламенте Беларуси кворум – 2/3 депутатов. Эффективность работы парламента определяется профессионализмом депутатов. Среди депутатов в западных странах большинство – юристы, политологи, экономисты, бизнесмены, журналисты, профессиональные политики. В нашем парламенте депутаты должны работать на профессиональной основе. Члены обеих палат имеют парламентские привилегии: 1) иммунитет (парламентская неприкосновенность) – депутат не может быть привлечен к ответственности и быть вызван в суд; 2) индемнитет – депутат не несет ответственности ни за свои выступления в парламенте, ни за решения, за которые он голосовал. Депутаты имеют следующие полномочия: 1) право законодательной инициативы, 2) право голоса, 3) право запроса в устной или письменной форме премьер-министру или министру с требованиями дать объяснение по какому-либо поводу или факту (интерпелляция). Работа парламента четко организована. Основными элементами такой организации являются: 1) фракции, 2) комиссии (комитеты), 3) руководящие органы палат. Обычно депутаты группируются по политическим интересам, создавая партийные фракции, объединяющие депутатов от одной партии. Фракция имеет в здании парламента свое помещение для заседаний, участвует в формировании органов парламента. В нашем парламенте фракций нет. Большое значение имеют также парламентские комиссии (комитеты). Они могут быть постоянными или временными. Члены комиссий избираются на пленарном (общем) заседании палаты, а иногда назначаются спикером. Обычно соблюдается принцип пропорционального представительства фракций в комиссиях. Во главе комиссии стоит председатель, у него есть зам или несколько замов, а также секретарь (не депутат). При фракции и комиссии есть аппарат, обеспечивающий их работу. В Палате представителей у нас 14 постоянных комиссий по разным отраслям, в Совете Республики – 5. Руководит работой парламента его председатель. В англоязычных странах его называют спикер. Обычно его избирают на весь срок работы парламента. Кроме ведения заседаний он представляет свою палату в отношениях с другими органами и парламентами, следит за расходованием финансовых средств палаты и за работой ее аппарата. У спикера есть заместители (как в России – от каждой фракции, по числу фракций) или только 1 заместитель – как у нас. А вот в США или Великобритании вице-спикера нет. Таким образом, руководство парламента состоит из спикера, его заместителей (если есть), председателей комиссий и комитетов и лидеров партийных фракций. В нашем парламенте председатель, его заместитель и председатели постоянных комиссий формируют Совет палаты. Парламент имеет ряд важных функций:
а) внесение законопроекта. б) 2-я стадия – обсуждение законопроекта в парламенте (нижней палате) в комиссиях и на пленарном заседании. Часто он обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения. в) 3-я стадия – принятие поправок и согласование интересов фракций. г) если есть верхняя палата, то 4-стадия – утверждение законопроекта ею. Верхняя палата может принять, а может вернуть на доработку законопроект. д) передача законопроекта на подпись главе гос-ва. После его подписи это уже не законопроект, а закон. Есть много способов, применяемых депутатами от оппозиции, как затянуть обсуждение законопроекта или вообще сорвать его. В японском парламенте есть тактика «суварикоми», когда одни депутаты не пускают в зал заседания или встают и покидают зал. Есть приемы с целью не дать слово неугодным ораторам: «гильотина» - даже если еще есть желающие выступить, переходит к дебатам; «флибустьерство» - затягивание прений (в конгрессе США спикер не может прервать прения, даже если конгрессмены начинают читать текст библии вместо выступления).
3. Правительство, порядок его формирования и полномочия. Правительство является высшим органом исполнительной власти, осуществляющим политические решения, принятые парламентом, отвечающим за эти и за политический курс. Правительство в большинстве стран называется Советом Министров или Кабинетом Министров, а его глава – Премьер-министром. Роль пр-ва в системе гос. органов зависит от формы правления. В странах с парламентской формой правления именно премьер, а не президент или король, является центральной фигурой, а правительство играет центральную роль. Порядок формирования пр-ва при разных формах правления имеет свою специфику, но общий принцип – партийная основа. В президентских республиках пр-во формируется из представителей партии победившего на выборах президента, независимо от расклада сил в парламенте. Здесь обычно президент сам возглавляет пр-во и назначает министров, но по согласованию с парламентом. По нашей Конституции президент назначает премьер-министра по согласованию с нац. собранием, а вице-премьеров и министров – самостоятельно. В парламентских государствах правительство формируется партией, имеющей большинство мест в парламенте, а премьером становится лидер партии, победившей на парлам. выборах. Если ни одна партия не имеет большинства, то две и более партии договариваются о формировании коалиционного правительства, опирающегося на парлам. большинство. Но такие пр-ва нестабильны и подвержены кризисам. Иногда правительственную коалицию создать не удается, и одна или несколько партий формируют правительство меньшинства. Его поддерживают и партии, не вошедшие в пр-во. А бывает, что правительство формируют не партии, а беспартийные чиновники, и такое пр-во называется техническим или служебным. Его цель обычно – дотянуть до ближайших выборов. В странах с парламентской и смешанной формами правления пр-во ответственно перед парламентам. Правительство имеет следующие полномочия:
Во всех странах пр-во имеет большой чиновничий аппарат – бюрократию. Важнейшими органами этого аппарата являются министерства и ведомства. История свидетельствует, что везде этот аппарат имеет тенденцию к увеличению. Это и неудивительно – ведь усложняется и растет круг вопросов, который решает чиновничество. Но история знает и исключения: например, в США всего 13 министерств (недавно создано 14-е – Министерство нац. безопасности). В связи с этим встает проблема бюрократизма. Термин «бюрократия» происходит от фр. bureau – «бюро» и греч. cratos – «власть», т.е. власть канцелярии. Основателем теории бюрократии считается Макс Вебер. Он писал, что в развитых гос-ах нормально е состояние – это бюрократизированная демократия, а источник развития бюрократии – это процессы, связанные с отделением исполнителя от используемых им средств производства. Бюрократия, по Веберу, обеспечивает порядок в обществе, что необходимо всему обществу. А значит, от нее нельзя избавиться. Вебер различал 2 типа бюрократии: 1) традиционную, «патримониальную» (связана с гос. управлением) и 2) современную рациональную (проникла в новое время из хозяйственной сферы во все соц. сферы и вытекает традиционную бюрократию) Во многих странах приняты законы о гос. службе, согласно которым чиновники делятся на классы и ранги в соответствии с занимаемыми должностями. В РБ тоже принят такой закон о гос. службе, который вводит деление на 14 классов. В англоговорящих странах существует 3 разряда чиновников, во франкоговорящих – 4, в Японии – 15 и т.д. но независимо от этих классов и разрядов можно выделить 3 звена профессиональных гос. служащих – назшее, среднее и высшее. Чиновники низшего звена используют технич. работу – это простые исполнители. По условиям труда и зарплате они не отличаются от рабочих (а по зарплате иногда даже уступают). Среднее звено уже отличается довольно высоким уровнем профессионализма и заметно более высоким заработком. А уже высшее звено, высшие чиновники занимают командное положение внутри бюрократии, возглавляя крупные службы министерств и осуществляя управление процессами именно это звено принимает решения и разрабатывает политику. Назначение чиновников на должности – прерогатива исполнительной власти. Во многих странах для этого проводят спец. экзамены (впервые – в Древнем Китае). У нас такого нет, но согласно белорусскому законодательству госслужащие должны проходить аттестацию на проф. пригодность, а также периодически повышать свой профессиональный уровень путем переподготовки. В большинстве стран права чиновников ограничиваются. Нередко им запрещено принимать участи в деятельности партий, выдвигать свои кандидатуры на выборах (чтобы не возникала «партия власти»). В РБ служащие гос. аппарата не имеют права принимать участие в забастовках, выполнять поручения полит. партий и общественных объединений, заниматься предпринимательской деятельностью, принимать вознаграждения, использовать свое служебное положение в личных целях и т.д. Таким образом, особое положение управленческого аппарата создало проблему бюрократизма, под чем понимаются канцелярщина, волокита, пренебрежение к сути дела ради соблюдения формальностей. Бюрократизм, исследователи выделяют и несовершенство экономических механизмов, и неразвитость демократических институтов, и невысокий уровень полит. и правовой культуры, и недостатки избирательной системы. Но особенно важно подчеркнуть огосударствление общественной жизни. Где все под контролем государства – там бюрократия всесильна. ЛЕКЦИЯ 10 Избирательное право и избирательные системы. 1. Выборы и избирательное право. 2. Избирательные системы. 1.Выборы и избирательное право. С момента возникновения представительных органов власти встали вопросы: кто будет в них представлен, как будет формироваться эти органы? Важнейшей чертой представительного органа является выборность. Выборы – это процедура, при которой определенная группа людей выделяет из своей среды одного или нескольких представителей для исполнения каких-либо общественных функций. Выборы являются важной частью политической системы государства, т.к. они влияют на формирование органов власти. Поэтому они являются важнейшей формой политической борьбы. Подготовка и проведение выборов называется избирательной кампанией. Понятие «избирательная кампания» употребляется в 2 значениях: 1) определенный законом период, в течение которого политические силы и государственные органы, отвечающие за проведение выборов, проводят их подготовку; и 2)совокупность пропагандистских и иных мероприятий, проводимых участниками выборов. С выборами тесно связано избирательное право, регулирующее условия и порядок проведения выборов. Различают активное и пассивное избирательное право. Активное – это право граждан участников в избирании членов выборных государственных органов, а также в референдумах (плебисцитах). Пассивное – это право избираться, т.е. быть зарегистрированным в качестве кандидата и избранным в представительную структуру. Принципами избирательного права являются принципы всеобщего, равного избирательного права, тайного голосования, прямых или косвенных выборов. Эти принципы обычно провозглашаются в конституции. 1) Принцип всеобщего избирательного права предполагает, что все граждане государства, независимо от пола, расы, национальности, положении в обществе, доходов, политических взглядов и религиозных убеждений, имеют право участвовать в выборах. Впервые этот принцип был установлен во Франции в период Якобинской диктатуры, и Конституция 1793 года узаконила всеобщее избирательное право для мужчин старше 21 года. После 1- мировой войны, к 1920 году, такое право (для женщин тоже) существовало в Великобритании и ее доминионах, США, скандинавских странах и России. Сейчас оно действует в большинстве стран мира, во всей Европе и Америке. Но оно ограничено рядом цензов. Избирательный ценз – это установленное законом требование, которому должен соответствовать гражданин для получения права участвовать в выборах. К ним относятся: а) имущественный (необходимость иметь определенный уровень собственности). Сейчас почти не встречается, но раньше играл важную роль в Англии, США, Франции. б) возрастной (право участия в выборах предоставляется с определенного возраста, у нас - с 18). Существует везде. в) образовательный ценз (право голоса предоставляется только лицам, имеющим определенный уровень образованности). Сейчас, с распространением грамотности, почти исчез. В Индонезии и Папуа-Новой Гвинее неграмотные папуасы раскрашивают в определенные цвета свои передники или просто тела в цвета партий, а потом их считают. г) ценза оседлости (избирательное право предоставляется гражданам, постоянно проживающим в данной местности в течение определенного времени). В США этот ценз для выборов в конгресс составляет 1 месяц, в Японии и Германии – месяца. д) ценз гражданства (необходимость быть гражданином данной страны в течение определенного времени). е) ценз пола (лишает права голоса женщин). В Европе последним его отменил Лихтенштейн в 1984 году. Сейчас этот ценз сохранился в основном в мусульманских странах, и то далеко не во всех. С помощью ценза государство создает избирательный корпус или электорат (от лат. elector – избиратель) – совокупность граждан государства, по закону имеющих право голоса. Возможны и другие ограничения избирательных прав. Например, в некоторых странах не имеют права голоса военнослужащие и заключенные, в большинстве стран – психически нездоровые и недееспособные лица. По конституции РБ, в выборах не участвуют граждане, не достигшие 18 лет или признанные судом недееспособными, или содержащиеся в местах лишения свободы. Осуществление активного избирательного права может быть прямым (прямые выборы) или косвенным (непрямые и многоступенчатые выборы). Прямое голосование является наиболее распространенным и демократичным, т.к. избиратели сами избирают своих представителей в выборные органы. Еще в 1990 году н50 из 360 депутатов Верховного Совета БСССР избирались не прямыми выборами – от ветеранов и инвалидов. Но уже в 1995-96 гг. всех депутатов по новой конституции РБ избирали прямыми выборами. Косвенное (непрямое) голосование означает, что избиратель голосует за своих представителей, а уже те будут голосовать от их имени. Самый яркий пример – выборы президента США. Такое голосование имеет свои плюсы и минусы, но на деле на выборщиков оказывается давление разных политических сил. Чтобы получить право выставить свою кандидатуру на выборную должность (т.е. воспользоваться пассивным избирательным правом), нужно соответствовать более жестким требованиям. Как правило, это более высокий возрастной ценз. Так, в РБ депутатом можно стать с 21 года, президентом – с 35 лет. Ценз гражданства тоже более жесткий. Например, президентом СШа может стать только гражданин США по рождению, проживший в стране не менее 14 лет. В Беларуси будущему президенту необходимо прожить в стране не менее 10 лет. Особое место занимает служебный ценз, означающий3, что определенные категории госслужащих не могут избираться на выборные должности. То своеобразная защита представительных органов от подчинения их исполнительной власти. Есть следующие способы выдвижения кандидатов: а) принцип личного выдвижения (когда для регистрации в качестве кандидата требуется подать заявление в соответствующий орган); б) выдвижение политическими партиями или путем подачи петиции, подписанной определенным числом избирателей; в) выдвижение путем предварительных выборов ( праймериз, как в США), чтобы найти самых популярных кандидатов в рамках самой партии. 2) Следующий принцип избирательного права – принцип равных выборов. Здесь должны соблюдаться следующие условия: а) каждый избиратель имеет одинаковое число голосов (обычно один); б) все избиратели голосуют на равных условиях. Иногда существует голосование по куриям (совокупность лиц, принадлежащих к какой-либо группе по некоему признаку – например, по национальности или религиозному). У нас были выборы от обществ ветеранов и инвалидов; в) каждый депутат дожжен представлять равное число избирателей, т. е. избирательные округа должны быть равными по численности населения. Иногда здесь имели место махинации («джерримендеринг», «избирательная геометрия» и т.д.). 3) Еще один принцип – тайного голосования. Он означает, что контроль за голосование недопустим. Избиратель заполняет бюллетень в изолированном помещении и лично опускает его в урну. Тайно е голосование действует почти везде сейчас. Завершая рассмотрение избирательного права, рассмотрим такое явление, как абсентеизм – неявка избирателей на выборы (от лат. absens – отсутствующий). В большинстве стран право голоса рассматривается как право, а не обязанность, поэтому многие и выбирают неучастии. Но основная причина этого явления – разочарование в возможности влиять на результаты выборов. Встречается и т.н. позитивный абсентеизм, когда неучастие в выборах – это форма протеста, а не безразличие. Для уменьшения абсентеизма используется голосование по почте, досрочное голосование, даже голосование по доверенности. В ряде стран введено обязательное голосование (Австрия, Нидерланды, Италия, Австралия и др.), за нарушение которого предусмотрены санкции ( в Австралии – штраф, в Австрии – даже 4-месяучное тюремное заключение или также штраф). Таким образом, выборы являются важнейшей формой политической борьбы – борьбой за голоса избирателей. 2. Избирательные системы. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, на основе которых определяются результаты голосования. В наше время наиболее распространены 3 избирательные системы:
При мажоритарной системе (от фр. majorite –большинство) принимаются в расчет только голоса, отданные за кандидата, получившего большинство голосов. Победитель получает все. Эта система действует в Великобритании, США, Франции, Японии и у нас, в Беларуси. Это принцип одномандатных округов. Существует 3 вида мажоритарной системы: а) система абсолютного большинства; б) система относительного большинства; в) система квалифицированного большинства. При системе абсолютного большинства победитель должен собрать более половины голосов (50+1) в данном избирательном округе. Поскольку так много голосов получить очень сложно, голосование по этой системе обычно проходит в 2 тура. Во 2-й тур допускаются кандидаты, набравшие в 1-м туре больше всего голосов. Во втором туре победителем считается тот, кто просто собрал большинство голосов. При системе относительного большинства победителем считается кандидат, собравший больше голосов, чем каждый из его соперников по одиночке. При этом он может собрать меньше половины всех голосов. Здесь всегда есть результат. При полном равенстве голосов вопрос решается жребием. При системе квалифицированного большинства победитель должен получить заранее установленное большинство, превышающее 50 % - чаще всего 2/3 или 3/4, Мажоритарная система имеет и недостатки, и достоинства. Недостатки её в том, что не обеспечивается принцип всеобщего избирательного права, так как не учитываются голоса за остальных кандидатов; мелкие партии не получают представительства; в политике депутатов могут брать верх интересы своего округа над общенациональными интересами; избранный по этой системе глава государства может не представлять интересы большинства избирателей; избирательные округа могут быть так созданы, что количество голосов может не соответствовать полученным местам в парламенте. К достоинствам мажоритарной системы относится то, что мощная поддержка депутата в своем округе делает его более влиятельным и независимым в парламенте, а также то, что в парламенте создается устойчивый расклад сил, что позволяет создать стабильное правительство. При пропорциональной системе места в парламенте распределяются между партиями в соответствии с числом голосов, отданных за каждую из них. Существуют 2 вида этой системы: а) пропорциональная система на общегосударственном уровне. При ней округа не выделяются и граждане голосуют за политические партии в масштабе всей страны. На основании полученных результатов распределяются места в парламенте; б) вариант многомандатных округов. Тут места распределяются в зависимости от влияния различных партий в масштабах округа. При пропорциональной системе кандидаты выдвигаются только политическими партиями (каждая составляет свой список), а избиратель голосует за список той или иной партии или блока. В некоторых странах сильные партии добились законодательных гарантий от проникновения в парламент небольших партий. К ним относится «процентный барьер». Если партия не набирает установленный законом минимум голосов, то она не допускается к участию в распределении мест. Чаще всего это 5% (Россия, Германия), в Швеции это 4%, в Израиле 1%. Партии, преодолевшие барьер, делят и оставшийся процент. Обычно от этого правила освобождаются партии нац. меньшинств (в странах Вост. Европы). После голосования начинается распределение мандатов на основе избирательной квоты – количества голосов, необходимых для избрания одного депутата.. каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько вписывается в квоту в зависимости от полученных голосов. К достоинствам пропорциональной системы относятся: более полное представительство в парламенте полит. партий и возможность принятия решений, в большей степени отвечающих интересам различных групп населения. А к недостаткам – ослаблении связей между избирателями и парламентариями, т.к. люди голосовали не за конкретных людей, а за партии; зависимость депутатов от партийных структур; представительство в парламенте политических сил, не имеющих серьезной поддержки по всей стране, что ведет к созданию неустойчивых коалиционных правительств. Мажоритарно-пропорциональная (смешанная) система существует в двух вариантах: а) избиратель получает 2 бюллетеня; одним голосует за кандидата по своему округу, а вторым – за партию (в масштабах всей страны). Так происходит в России; б) в ряде стран голосование за партийные списки считается действительным только тогда, когда хотя бы один кандидат данной партии победил на прямых выборах в избирательном округе. Такая система существует в Германии. Безусловно, избирательные системы влияют на поведение политических партий в период избирательной кампании. Действенность той или иной избирательной системы обусловлена соотношением политических сил в стране и зависит от исторических традиций и реалий сегодняшнего дня. ЛЕКЦИЯ 11 Политические партии и партийные системы. Общественные организации и движения.
1. Политические партии, их сущность и функции. В жизни современного общества значительное место принадлежит политическим партиям. Слово «партия» – латинского происхождения (partis - часть). Предшественники современных партий – английские тори и виги XVII–XVIII вв., появившиеся в эпоху, когда субъектами политики были только верхи общества. Эти партии напоминали скорее политические кланы, группировавшиеся вокруг лидеров и боровшиеся за влияние при королевском дворе. Война США за независимость, Великая французская революция и последовавшие события в Европе и Америке сделали партии к концу XIX в. обязательным элементом общественной жизни. К концу XIX – началу ХХ в. сложился классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Роль партии возрастала по мере расширения избирательного права и вовлечения в политику широких масс. Существуют различные подходы к определению политической партии. Одни понимают партию как преимущественно идеологическое объединение, другие связывают ее с избирательным процессом, третьи (марксисты) видят в ней представителя определенного класса. Можно принять за основу наиболее взвешенное, нейтральное определение: политическая партия – это наиболее активная и организованная группа граждан, их добровольный союз, связанный идеологической общностью и стремящийся к обладанию властью в государстве. Власть – конечная цель любой партии. Какие бы задачи ни ставила партия, будь то построение коммунизма или охрана окружающей среды, она добивается их с помощью борьбы за власть, формирования собственного правительства или включения в коалиционное правительство своих представителей. Придя к власти, партия стремится использовать всю государственную мощь в интересах тех сил, которые она представляет. Этим партия отличается от общественных организаций и движений, лоббистских формирований, которые тоже активно участвуют в политической жизни, но не ставят целью завоевание политической власти в государстве. К основным признакам политических партий относят: их активное участие в политической борьбе; наличие членства; определенной социаьной базы; политической программы и устава; общих интересов и идеологических взглядов объединившихся в партию людей; наличие одного или нескольких лидеров. В демократическом обществе партии являются самым важным звеном, связующим народ, парламент и правительство. Именно через партии государственные органы обращаются к массам за поддержкой, а массы влияют на формирование и работу парламента и правительства. В истории становления партий Макс Вебер выделяет три этапа: аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия. Сейчас такая классификация партий в политологии общепризнанна. Но вместе с тем все три стадии прошли только две английские партии – консервативная (тори) и либеральная (виги). Большинство же современных партий возникло стразу в виде массовых партий. Клубы отличались от аристократических группировок не только социальной базой (у первых – буржуазия, у вторых – землевладельческая аристократия), но и прочностью идеологических связей, более устойчивой структурой, более широким радиусом деятельности. А вот массовые партии, появившиеся в Европе и Америке во 2-й половине XIX в., отличались от клубов тем, что были ориентированы на поиск путей массового влияния как в парламентской, так и во внепарламентской деятельности. Первая такая партия была основана в Великобритании в 1861 г. под названием «Либеральное объединение регистрации выборов» (в нее затем трансформировалась партия вигов), а через 2 года, в 1863 г., в Германии была основана вторая массовая партия в мире – «Всеобщий германский союз» (считается первой в мире рабочей, социал-демократической партией). Главной причиной становления массовых партий является расширение избирательного права. Классификация политических партий очень разнообразна. Здесь многое зависит от критериев. Если за критерий брать характер и задачи партии, то все партии сводятся к следующим типам: революционные, выступающие за глубокие изменения в обществе; реформистские, выступающие за умеренные изменения и не посягающие на основы существующего порядка; консервативные, стоящие за сохранение всего этого строя; и реакционные, ставящие задачу восстановления старых структур и порядков. Марксистский анализ подразделяет партии по классовым критериям, выделяя буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские и пролетарские партии. В зависимости от участия во власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. По размещению на шкале политического спектра партии делят на правые, центристские и левые, а между ними выделяют правоцентристские и левоцентристские. По условиям деятельности партии могут подразделяться на легальные, полулегальные и нелегальные. Основными чертами политической партии являются:
В современных условиях политические партии выполняют следующие функции:
|