Конспект ещё. Лекция 1 Политология наука о политике
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Внешняя политика и международные отношения. Внешняя политика Республики Беларусь на современном этапе. 1. Международные отношения и их субъекты. 2. Внешняя политика, её сущность и функции. 3. Внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь. 1. Международные отношения и их субъекты. Любое национальное государство – это часть человечества. Оно не может существовать вне связи с другими странами и народами. Поэтому любое государство осуществляет не только внутреннюю, но и внешнюю политику. Вся человеческая цивилизация может рассматриваться как глобальная система международных отношений. Их своеобразие – в том, что это результат деятельности огромного числа участников международного общения, каждый из которых преследует определённые цели, стремится реализовать свои интересы и оказать влияние на международные отношения в соответствии с ними. Каждый субъект международных отношений обладает определённой свободой действий, может выбирать средства и методы достижения целей, потому что в международных отношениях нет центральной власти. Основную роль в них играют договорённости, сотрудничество и компромиссы. Что такое международные отношения (МО)? Это понятие отличается от категории мирового порядка. Мировой порядок – это широкое понятие, выражающее взаимодействие национальных политических систем и международной среды. Мировой порядок характеризует не только внешние, но и внутриполитические отношения. Он отражает мировую политику во всех её проявлениях. А вот МО – это сложная система, охватывающая все международные явления и процессы, которые являются результатом внешнеполитической деятельности различных государств. Это человеческая деятельность, в процессе которой осуществляется взаимодействие между государствами на мировой арене. Содержанием МО в основном являются договоры. В наше время очень возросли как частные, так и официальные международные контакты между людьми. Поэтому некоторые политологи говорят, что главным действующим лицом МО становится не государство, а конкретные люди. В связи с этим иногда определяют МО как систему политических, экономических, социальных, дипломатических, военных и гуманитарных связей и отношений между основными субъектами мирового сообщества. МО осуществляется во всех сферах общественной жизни, причём как на государственном уровне, так и другими политическими и экономическими структурами (партиями, организациями) и отдельными личностями. Системный характер МО проявляется 1) в том, что государства, взаимодействуя, формируют внешнюю среду, 2) в том, что взаимоотношения между государствами существуют только в системе МО. Эти взаимоотношения системны по своей сути, а сама система МО возникает как результат взаимозависимости государств. В структуру МО входят субьекты МО: 1) единственный национальный институт, имеющий право осуществлять внешнюю политику и заключать договоры), иногда отдельно говорят о нации, 2)”супернациональные” и международные межправительственные организации (ООН, ЕС, СНГ и т.д.), 3) негосударственные организации и транснациональные корпорации, 4) социальные группы, 5)индивиды. В структуру МО входят также уровни МО: глобальный, региональный, субрегиональный, и групповой. Выделяют также 4 типа МО: 1) противостояние, 2) сотрудничество, 3) господство и подчинение, 4) приспособление государств. Виды МО: выделяют по сфере отношений: политические, экономические, военные, культурные, научные и др. Возник целый ряд концепций, объясняющих сущность МО. Вот основные:
В наше время акцент всё больше смещается с власти на стремление всех государств к максимальной реализации своих национальных интересов. Поэтому можно определить сущность МО и как процесс взаимодействия суверенных и несуверенных субъектов в целях создания наиболее благоприятных условий их функционирования и развития. В своём развитии МО прошли ряд этапов (с европоцентричной точки зрения юриста – международника Ф. Мартенса): 1)до Вестфальского мирного договора 1648 (все против всех, принцип силы), 2) с 1648 до Венского конгресса 1815 (принцип равновесия государств), 3)1815- 1945 (принцип национальности), 4) с 1945 до сих пор (принцип права; могут быть выделены этап “холодной войны” до 1991 и современный этап с 19991). Ф. Бурлацский выделяет 3 стадии развития современных МО (после 2-ой мировой войны): 1) негативный всеобщий мир(“холодная война”), 2) активный мир (разрядка международной напряженности, 1991 – настоящее время) и 3) планируемая стадия всеобщего мира (разоружение, исключение войны, мировое сотрудничество как взаимопомощь, совместное разрешение глобальных проблем и др.). Как мы видим, это всё же очень оптимистический взгляд. Выделяют также понятие системы МО – ключевое понятие МО. Система МО – это совокупность участников МО, между которыми существуют устойчивые связи и которые создают целостность во внешней среде. Выделяют следующие типы систем МО: 1) система отдельных государств и их союзов, преследующих свой национальный интерес (2-я пол. ХIХ – первая пол. ХХ в.), 2) биполярная система, 3) универсальная система (ряд внешнеполитических полномочий передан универсальной международной организации), 4) иерархическая система (установление единоличной власти международных организаций или сверхдержавы) и 5) ”система вето” (многополюсный мир, в котором “полюса” не вступают в союзы). Основные особенности и тенденции современных МО: 1) переход от военно – полит. паритета 2 блоков к новому мировому порядку, 2)гуманизация МО (всё большая роль прав человека и приоритет интересов личности перед интересами государства), 3)демократизация МО (всё меньше диктатур), 4)глобализация как усиление взаимозависимости стран и народов во всех сферах, 5) рост значения международных неправительственных организаций в МО. Глобализация идёт прежде всего в экономически развитых странах и там, где созданы благоприятные условия для международных инввестиций и кредитно – финансовых связей. При этом заметна тенденция к регионализму (3 центра, США, ЕС, Япония, расширяющие своё экономическое пространство за счёт соседей по региону). Негативное последствие глобаолизации – неравномерность экономического и другого потенциала может привести к вытеснению на обочину многих стран, разрыв будет увеличиваться, и это приведёт к ещё большему обострению противоречий в мире, к новым конфликтам. Поэтому современное состояние МО можно определить как переходное. 2. Внешняя политика, её сущность и функции. Внешняя политика с древних времён является одной из важнейших функций государства и занимает важное место в политической жизни человечества. Это деятельность государства по реализации интересов общества в системе МО. Именно понятие “национальный интерес” помогает понять сущность внешней политики. Национальный интерес лежит в основе внешней политики любого государства. Национальный интерес – это соответствие внешней политики государства потребностям общества. Внешняя политика зависит от этих потребностей, поэтому она определяется не абстрактными принципами, а конкретными интересами. Пальмерстон: “у Великобритании нет постоянных союзников и врагов, а есть постоянные интересы”. Национальные интересы направлены на достижение долговременных национальных идей, в том числе и внешнеполитических: существование независимого государства, предотвращение внешней угрозы, сохранение и поиск союзников, обеспечение благосостояния нации. Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру: 1) интересы отдельных социально-политических сил(обусловлены социально – экономическим состоянием этих сил и часто эгоистичны); 2) национальные интересы(потребности всего общества: безопасность и целостность государства, защита экономической и политической независимости, и т.д.), 3) общечеловеческие интересы(сохранение жизни на земле, обеспечение прав человека). Главными для государства должны быть национальные интересы. Но внешняя политика государства не всегда может соответствовать его истинному национальному интересу. Часто правящие силы под видом якобы национального интереса проводят политику, противоречащую подлинным интересам своего народа(Ирак – средний доход упал с 400 до 20 $ за годы блокады). А ведь все люди, независимо от страны, имеют схожие интересы: все хотят жить, иметь доход, быть свободными, воспитывать детей и т.п. Возможность реализации интересов государства зависит от внешнеполитического потенциала – всех ресурсов, используемых для воздействия на систему МО: информационно-пропагандистских, политических, экономических, военных. Этот потенциал зависит также от геополитического положения государства и политической стабильности режима. Он влияет не превращение национальных интересов в цели внешней политики. Цели внешней политики подразделяют на краткосрочные, долгосрочные и перспективные. Главными целями внешней политики являются: 1) обеспечение безопасности данного государства и 2)создание условий для реализации целей внутренней политики. От интереса зависит суть цели: её реальность или утопичность. Если интерес утопичен, то при любых ресурсах цель будет нереальной. Реализация целей зависит от способа внешнеполитической деятельности. Совокупность внешнеполитических целей и способа их реализации составляет концепцию внешней политики. Эта концепция реализуется через внешнеполитический курс – целенаправленную внешнеполитическую деятельность государства. Говоря об обеспечении безопасности, следует различать национальную безопасность и государственную безопасность (1-я объективна, 2-я субъективна, охраняется нередко в интересах самой власти и групп, ею обладающих). Внешнеполитические цели реализуются внешнеполитическими средствами. Это: 1)политические средства(дипломатия), 2)идеологические средства (внешнеполитическая пропаганда), 3)экономические, 4)военные(римляне говорили: “хочеш мира – готовься к войне”; К.Клаузевиц :”Война – это продолжение политики иными средствами ”). Функции внешней политики: 1)интеграционная (международные отношения обеспечивают существование международного сообщества), 2)охранительная (охрана прав и интересов страны и её граждан за границей), 3)регулятивная (всё международное сообщество признаёт необходимость соблюдения определённых норм и традиций международного общения и закрепляет их международными актами), 4)информационно-представительная (создание для страны привлекательного имиджа, оказание влияния на общественное мнение и политические круги других стран для обеспечения благоприятных условий решения своих задач и достижения своих целей). Специфика внешней политики (в отличие от политики внутренней) – в том, что цели её реализуются в рамках системы МО. Внутри страны государство обладает высшей политической властью, а на международной арене нет единого центра власти. Самой главной задачей международной политики было и остаётся создание системы международной безопасности. 3. Внешнеполитическая деятельность Республики Беларусь. Становление внешней политики Беларуси после нескольких веков отсутствия государственности (конец XVI – начало XX в.в.) напрямую связано со становлением белорусской государственности после 1-й мировой войны. Эти процессы были не просто сложны – драматичны. И Белорусская Народная республика (1918-1920 гг.), и БССР (созданная 1 января 1919) были, по сути, марионеточными государствами, только под контролем разных держав (Германия, Советская Россия). В 1919 был создан коммисариат по иностранным делам БССР (с 1920 – Народный коммисариат по иностранным делам). К середине 20-х гг. уже 9 стран Европы установили с БССР дипломатические отношения (т.е. признали де -юре). Но после создания СССР (декабрь 1922) внешняя политика всех союзных республик начала определятся в Москве, высшими органами Союза, хотя республики сохранили международную правосубьектность. НКИД БССР был упразднён. Ситуация немного изменилась в годы Великой Отечественной войны. В феврале 1944 был принят закон СССР о праве каждой союзной республики вступать в прямые сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашениями и обмениваться дипломатическими представителями. С марта того же года восстановлен НКИД БССР (с 1946-МИД), в конституции были закреплены основные внешнеэкономические полномочия БССР. Министрами иностранных дел нашей страны были: 1944-66-Ковалёв, 1966-90-Гуринович, 1990-94-Кравченко, 1994-97-Сенько, 1997-98-Антонович, 1998-2000-Латыпов, с ноября 2000-М.М.Хвостов. В 1945 БССР стала одним из учредителей ООН, и с тех пор имеет своё представительство при ООН в Нью-Йорке. Но полного суверенитета БССР не имела, поэтому и вся внешняя политика по-прежнему делалась в Москве. Белорусы выступали лишь тогда, когда СССР не хотел напрямую заявить о чём-то и поручал это БССР, или если вопрос касался Беларуси. 90-е гг. стали совершенно новым этапом. Июль 1990 – ВС БССР принимает декларацию о государственном суверенитете БССР, а 19 сентября 1991 – закон о переименовании БССР в РБ. Беларусь вышла из состава СССР и в декабре 1991 подписала Беловежские соглашения о создании СНГ.15 марта 1994 ВС РБ принял новую конституцию РБ, согласно которой Беларусь в своей внешней политике исходит из принципа равенства всех государств, неприменения силы или угрозы силы, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства в дела других государств и т.д., а также ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным. На 46-й сессии ГА ООН (октябрь 1991) Кравченко изложил следующие внешнеэкономические и внешнеполитические принципы РБ : 1)достижение реальной независимости Беларуси, 2)взаимодействие в создании единого экономического пространства СНГ, 3)привлечение международной поддержки в решении чернобыльской проблемы, 4)превращение РБ в безъядерную зону и нейтральное государство, 5)включение Беларуси в общеевропейский процесс(безопасности), 6)обеспечение экологической безопасности и др. Беларусь признана почти всеми государствами мира, установила дипломатические отношения более чем со 100 из них, к 1996 вступила более чем в 20 международных организаций. Но с 1996 во внешней политике и внешнеэкономических связях РБ наблюдается постепенный кризис (пик – 1998г.). Если до 1996 европейские страны, и прежде всего Германия, постепенно становились нашими основными торговыми партнёрами, то после этого года они постепенно сворачивали товарооборот. Сейчас наш основной торговый партнёр (с огромным отрывом от других) – Россия. С 1995 г. осуществляется курс на интеграцию России и Беларуси, но в 2002 г. этот процесс замедлился. Развитие экономических связей со странами Азии идёт более устойчивыми темпами, чем со странами Европы. ЛЕКЦИЯ 16 Теория прав человека: понятие и структура. Философия прав человека. 1. Понятие и философия прав человека. 2. Типология и структура прав человека. 1. Понятие и философия прав человека. Политика должна ориентироваться на интересы людей, живущих в обществе. Это «очеловечивание» осуществляется на основе и с помощью гуманистических ценностей во взаимоотношениях между индивидом, обществом и государство. Этот гуманизм по отношению к политике находит выражение в правах человека. Происхождение самого термина мы рассмотрим в отдельной лекции. Здесь достаточно сказать, что он впервые появился в Билле оправах – введении к конституции штата Виргиния (США), принятом 12 июля 1776. Этот документ был взят за образец и конституциями других штатов, и вошел в конституцию США. Реализация прав человека, зафиксированных в государственных документах, предполагает наличие 2 условий: 1) учета реальных условий жизни государства (состояния его экономики, политики, социальной сферы, правовой системы), и 2) достаточной степени законопослушания граждан, Наилучшие условия для обеспечения прав человека создают гражданское общество и правовое государство. Состояние прав человека можно рассматривать как показатель уровня гуманизма общества, го политического режима, уровня его политической культуры при всех различиях между странами и народами мира. С развитием общества менялось и представление о ПЧ. Что же такое права человека? ПЧ – это неотъемлемые свободы и права личности, которые человек приобретает с момента рождения. Это принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государств, обеспечивающие индивиду возможность либо действовать по своему усмотрению (это свободы), либо получать определенные блага (это собственно права). ПЧ – это общечеловеческая ценность, уникальное явление мировой культуры, неотъемлемое условие развития человека, хотя в разных цивилизациях существует разное отношение к ПЧ. Само это понятие возникло и развилось в рамках христианской (или иудео-христианской) цивилизации. Сейчас мы говорим об абсолютном и историческом характере ПЧ, т.е. они должны существовать независимо от конкретной страны, культуры, режима и традиций. ПЧ включают политические свободы, гражданские, экономические, социальные и культурные права, а также права различных общностей (детей, женщин, военнопленных, меньшинств, народов и др.). Но все они образуют единое целое, поэтому существует идея совокупных прав человека. При распространении ПЧ на группы людей они не отчуждаются от личности. ПЧ как способ решения проблемы взаимоотношений человека и его сообщества, человека и государства утверждает в этих взаимоотношениях свободу и достоинство личности, ее высший ценностный статус . Человек может быть свободен только тогда, когда он защищен и от репрессий, и от нищеты. Выделяют 3 способа взаимоотношений человека с властью (а мы говорили, что ПЧ – это один из подходов к вопросу о таких взаимоотношениях): 1) тоталитарный (предполагает отождествление общества и государства, приоритет целого перед частью, полное подчинение индивида власти государства), 2) индивидуалистический (предполагает приоритет индивида и его прав перед государством) и 3) способ участия (партиципаторный), преобладает в современной политологии (предполагает комплексность, неразрывность взаимоотношений личности, общества и государства, рассматривает проблему ПЧ как стремление государства создать наилучшие условия для свободного развития личности). Следует отметить также 3 основных подхода к определению сущности ПЧ, составляющие основу философии ПЧ: 1) естественно-правовой (естественно-исторический), 2) позитивистский и 3) марксистский. Естественно-правовой подход исходит из осознания объективно существующих естественных ПЧ (восходит к Гоббсу, Локку и либерализму). Человек от рождения имеет естественные права, и эти права имеют внегосударственное и внеюридическое происхождение. Государство может либо гарантировать их, либо нарушать, но отобрать не может. Содержание и объем прав может изменяться, но естественные права остаются неизменными. Как высшая ценность для человека, они являются источником гуманности законов и высшим критерием оценки любого политического режима и общественного строя. Позитивистский подход (считает источником и гарантом прав государство, утверждает рациональную самоценность права, его независимость от экономических и социальных условий). Право и закон не различаются, права личности не выделяются из общей системы права и не являются приоритетными по отношению к законам. Сами ПЧ изменяются в зависимости от государственной общественной целесообразности. Марксистский подход согласен в этом с позитивистским подходом, но исходит из классового характера права, а не из его самоценности. Право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса. ПЧ юридически признавались, но обеспечивались и ставились на первое место социальные права, а остальные (особенно политические) не обеспечивались на деле. Признание, соблюдение и защита прав человека – обязанность государства. Но их надо рассматривать в тесной взаимосвязи с обязанностями граждан. |