Конспект ещё. Лекция 1 Политология наука о политике
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Часть функций партий выполняют политические организации и движения, группы давления. Оставаясь важным субъектом политики, партии в странах развитой демократии в начале XXI века претерпевают определенную эволюцию. Некоторые крупные партии утратили свою социальную базу, о чем говорит сокращение численности их членов, рост числа тех граждан, которые голосуют то за одну, то за другую партию. Основная причина – партии не всегда оказываются на высоте при решении проблем, стоящих перед обществом. Кроме того, вследствие возрастания роли СМИ, особенно телевидения, государственные и политические деятели получают все бОльшую возможность вступать в контакт с избирателями без посредничества партий. И все же партии остаются одной из активных форм выражения общественного мнения. 2. Партийные системы. Партии вступают в отношения между собой и тем самым создают более сложную структуру – партийную систему. Есть следующие определения: Партийная система – это совокупность всех действующих в стране политических партий. Или: партийная система – это объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся получить и осуществлять власть. Внутри самих партийных систем нередко заключаются партийные соглашения, т.е. соглашения между партиями, которые обычно называются блоками и коалициями. Поэтому можно иметь дело с правящими партиями, участниками правительственной коалиции, оппозиционными партиями. В партийные системы принято включать только партии, действующие легально, в рамках конституционной системы государства. В современной политологии партийные системы анализируются с разных точек зрения. Более распространена типология, основанная на количественном критерии – на числе партий. Согласно такому подходу, все партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные. 1) Однопартийная система обычно возникает в результате стремления государства слить все партии в одну, лояльную ему, либо запретить все, кроме одной, и монополизировать всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР, правящие партии в ряде стран Африки в недавнем прошлом, и т.д.). в однопартийной системе правящая партия не имеет конкурента в борьбе за власть. Однопартийная система в свою очередь подразделяется на:
- авторитарную. Для нее характерны следующие черты: главным действующим лицом как в теории, так и на практике выступает государство; правящая партия – это, как правило, широкое общественное движение, обеспечивающее массовую поддержку политики властей. Партия действует как бы на вторых ролях. Будучи представлена в руководстве государства, она непосредственно не берет на себя функции власти. Эта система существовала в Испании при Франко (1939-1975), в некоторых странах Латинской Америки, в довоенной Венгрии при диктатуре адмирала Хорти (1920-44), действует сейчас в ряде стран Азии (Ирак, Сирия), Африки (Алжир, Тунис) и некоторых среднеазиатских государствах СНГ. - тоталитарную. Она характеризуется следующими признаками: легально существует только одна партия, другие распущены; партия стоит над государством, осуществляет в нем первостепенную доминирующую роль; аппарат партии тесно связан с аппаратом государства; партийные руководители выполняют государственные функции; как партия, так и государство организованы на иерархических вождистских принципах. Пример такой модели продемонстрировали нацистская Германия, фашистская Италия и СССР с некоторыми социалистическими странами, крайнюю форму – полпотовская Кампучия, а сейчас она сохранилась в КНДР и некоторых других странах (к ним можно отнести Кубу и Вьетнам). 2) Двухпартийная система имеет место, когда действуют две сильные партии, каждая из которых способна принять власть самостоятельно. Каждая из двух в состоянии завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией, а другая в этот период становится оппозиционной. Классическим примером двухпартийной системы являются США. Только две партии реально борются за власть и определяют политику государства. Двухпартийная система позволяет обеспечить бОльшую стабильность правительства, чем многопартийная, которую мы рассмотрим ниже. Это достигается благодаря созданию однопартийного правительства. Партийная система США – самый яркий пример этого. Партийная система этой страны активизируется только перед выборами. Деятельность партий сводится в основном к «отлову» голосов избирателей. И в республиканской, и в демократической партиях отсутствует официальное членство. Существует также разновидность двухпартийной системы – двухпартийная модифицированная система, которая напоминает классическую двухпартийность. Но ни одна из двух основных партий не имеет в этой системе большинства в парламенте, и чтобы сформировать правительство, им нужно войти в коалицию с третьей. Такая система «двухпартийности с довеском» действовала с 1969 по 1998 в ФРГ, где роль регулятора играла партия свободных демократов. Сейчас в Германии и Ирландии действует система, при которой у каждой из двух основных партий есть своя небольшая партия-союзник. 3) Многопартийная система характеризуется тем, что в ней реальные шансы завоевания государственной власти имеют более 2 партий. При такой системе обычно создается коалиционное правительство, опирающееся чаще всего на большинство парламентских партий. Многопартийные системы свойственны политической жизни Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Израиля, Швейцарии. Эта система позволяет гибко реагировать на социальные и политические конфликты. Создание новых блоков, перераспределение мест в представительных органах, смена лидеров – все это дает возможность на некоторое время приглушить остроту социальных противоречий и позволяет партиям сохранять свои позиции. В борьбе за власть в условиях многопартийности участвуют союзы и блоки партий. Партии, выступающие вне блоков, практически не имеют шансов на победу. Об этом говорит опыт политической жизни Франции, а также Италии (последнего десятилетия), где накануне выборов формируется 2 блока – правых и левых сил. В некоторых странах в условиях двух- и многопартийности действует и т.н. система кооперирования партий. Здесь конструирование партий между собой ведется только в период избирательной кампании, а затем вновь сменяется сотрудничеством. Такой ситуации чаще всего содействует выдвижение на первый план общенациональных интересов, например, защиты отечества в связи с угрозой войны. Яркий пример – Великобритания накануне и в период 2-й мировой войны. Существует и т.н. система доминации. Так называют систему, при которой действует множество партий, но правительство постоянно или обычно формируется одной и той же партией, причем десятилетиями. Такое возможно при отсутствии серьезных партнеров по коалиции, слабости оппозиционных партий, наличии избирательной системы, способствующей сохранению преимущества традиционно влиятельной партии. Система доминации действует с перерывами в Японии, Швеции, Индии, до недавнего времени в Мексике. Даже если доминирующая партия терпит поражение на выборах, она вскоре восстанавливает свое лидирующее положение. Исключение – крах этой системы в Италии в начале 90-х гг., но там развалилась не только традиционно доминирующая партия, но и основные оппозиционные. Свои особенности имеет и партийная система стран бывшего СССР, в том числе и РБ. В силу ряда причин в большинстве их, в том числе и в нашей стране, еще не сложилась устойчивая многопартийность. Даже в таких странах, как Россия и Украина, где действуют влиятельные парламентские партии, они практически не участвуют в формировании исполнительной власти, а, значит, нет и смены правящей партии (или блока) и оппозиции. Есть лишь попытки создания такой системы. За последние 10-11 лет, за годы независимости, почти не сложились и устойчивые партии, долговременно участвующие в выборах. Исключение составляют компартии. Особое явление – попытки создания т.н. «партии власти». Своеобразный казус – и появление таких чисто популистских партий, как ЛДПР. Средняя Азия идет явно не по пути многопартийности. Формирование партий в странах СНГ партии можно также делить по идеологическому признаку на 1) «демократические» (определяют себя также как правые, либералы и т.д.); 2) социалистические (а чаще коммунистические) и 3) религиозные. «Партии власти» предпочитают определять себя как центрические. Подводя итог сказанному о партийных системах, отметим, что партии отражают интересы определенных социальных слоев. Партийность – свидетельство зрелости общества. Массовые партии – это основная форма реализации политической активности граждан. Без партий невозможно представить функционирование современных государств. 3. Общественные организации и движения. Наряду с государством и политическими партиями значительное место в функционировании политической системы общества занимают общественные организации и движения. Основная черта современного общества – высокая степень организованности общественной жизни. Люди участвуют в политической жизни через общественные объединения. Право граждан на создание объединений – одно из главных гражданских прав и свобод, имеющих политический характер. Под общественным объединением понимается совокупность равноправных граждан, добровольно объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации своих прав и интересов. На современном этапе можно выделить 2 основные формы общественных объединений: общественные организации и общественные движения. Их общими чертами являются массовость, добровольность, интерес как мотив к объединению. Если проследить динамику их развития, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение – общественная организация – политическая партия. Однако не из всякого общественного движения вырастает политическая партия, а иногда из одного движения рождается несколько партий. В отличие от общественной организации, являющейся стабильным социальным образованием, имеющей устав, управленческий аппарат, постоянное членство с уплатой взносов, общественное движение не представляет собой четко организованной структуры, имеет довольно пестрый состав участников с различными политическими взглядами, в нем нет фиксированного членства. Ежи Вятр определяет общественное движение как «совместные стремления людей к реализации общей цели». Обычно различают общественные движения неполитического и политического характера. Первые не участвуют в борьбе за власть и не ставят целью изменение или укрепление существующей политической системы. Вторые стремятся изменять существующую ситуацию или закрепить ее. К общественным движениям неполитического характера относятся движения пенсионеров, домохозяек, феминистское движение (на начальном этапе) и др. Сейчас ни одно общественное движение не может полностью уйти от политических вопросов. Поэтому такая классификация условна. Можно сказать, что сегодня любое общественное движение в той или иной степени носит политический характер. Общественная организация – это относительно автономная группа людей, ориентирующаяся на достижение определенной цели, что требует совместных и скоординированных действий на основе соответствующих процедур и правил. Но четкую границу между общественными организациями и движениями провести практически невозможно. Общественные движения политического характера приобретают все большее значение в сегодняшней общественной жизни. Отсутствие строгих организационных правил, бюрократический машины управления привлекают граждан, содействуют их активному вовлечению в политическую жизнь страны. В политической жизни общества движения выполняют следующие функции:
Внутренняя динамика общественных движений имеет несколько этапов. 1) этап создания предпосылок движения. Они создаются либо «сверху» - путем воздействия узкой группы на массы, либо «снизу» - путем осмысления недовольства существующим положением. 2) Следующий этап – стадия формулирования целей и задач, программы движения. 3) Затем идет стадия агитации, когда идет вербовка сторонников. 4) Ее сменяет стадия развернутой политической деятельности, на котором упор делается на реализацию программы. 5) Развитие общественных движений завершается стадией угасания, ведущей либо к ликвидации движения, либо к превращению его в партию либо в новое движение на иной основе. Исчезает движение в том случае, если исчезает социальная потребность в его существовании. Но оно исчезает само, а вот запрещение не дает эффекта. Для типологии движений используют ряд критериев. Есть, например, классовый подход, делящий их на классовые, межклассовые и внеклассовые а также, движения социальных или профессиональных групп. Есть и такой критерий, как отношение к существующему режиму (системе). Здесь выделяют консервативные, реформистские, революционные и реакционные движения, что совпадает с соответствующей классификацией партий, как мы уже видели. В зависимости от степени и формы организованности выделяют следующие движения: стихийные (обычно существуют недолго), слабоорганизованные (массовые, как правило) и высокоорганизованные (выступают с идеями, отраженными в их программах, имеют структуру и функции). В развитых современных обществах преобладают два типа общественных движений: 1) группы интересов, среди которых выделяют «группы давления» и лоббистские организации, и 2) массовые демократические движения. Группы интересов объединяют людей, связанных осознанием общих интересов и совместной деятельностью, в соответствии с законодательством и под руководством, которое принято добровольно или вынужденно. По целям деятельности выделяют: а) группы по экономическим интересам (союзы предпринимателей, профсоюзы и т.д.); б) группы по общественно-политическим интересам (связанные с партиями организации с политическими целями – религиозные, культурные, благотворительные и т.д.); в) группы по специфическим интересам (в них принимаются только лица определенной категории). При характеристике групп интересов учитываются и методы их деятельности: легальные либо полулегальные, теневые способы давления. Группы по интересам функционируют в структуре политической власти – например, лобби в парламенте, теневые структуры – сицилийская мафия и т.д. Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские организации. Первоначально они возникли в США (в 1946 г. был принят закон о регулировании лоббизма), затем получили развитие в других странах. Лобби создаются при высших гос. органах (чаще всего при парламенте) и имеют форму различных общественных комитетов, комиссий, через которые лоббисты и влияют на принятие политических решений. Тактика организованных групп интересов включает следующие методы: 1) возбуждение судебных дел; 2) массовая пропаганда; 3) лоббирование – т.е. усилия, направленные на оказание влияния на политиков для принятия решения, благоприятного для данной группы. Особое место среди групп интересов занимают «группы давления». Их участники не стремятся руководить сами, а воздействуют на политическую элиту для обеспечения своих специфических интересов. «Группы давления» используют различные методы: общественные кампании (протеста и т.д.), угрозы, шантаж, подкуп, саботаж. В последнее время растет их политическая активность. Они воздействуют на соотношение полит. сил, общественное мнение и поведение избирателей. Значительной силой на политической арене являются массовые демократические движения. Их цель – перемены в обществе и отстаивание широких общественных интересов. Подъем массовых демократических движений наблюдался в конце 60-х – начале 70-х гг.Современные массовые движения классифицируют:
Основные НСД – экологическое, антивоенное движения и гражданские инициативы, нефеминистское движение, есть также различные группы, секты, нетрадиционные религии. Причинами появления и быстрого распространения НСД являются:
Анализ этих причин показывает, что новые социальные движения (НСД) фактически являются формой социального протеста. Политологи выделяют следующие особенности НСД:
Таким образом, НСД – это современные демократические движения протеста с широкой социальной базой, новой проблематикой и требованиями, приоритетом общечеловеческих ценностей. ЛЕКЦИЯ 13 Политическая идеология и ее наиболее влиятельные направления. |