Конспект ещё. Лекция 1 Политология наука о политике
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Государство как основной институт политической системы. 1. Теория происхождения государства, его сущность и функции. 2. Типы и формы государства. 1. Теория происхождения государства, его сущность и функции. Государство в структуре политической системы общества занимает осн. место. Это важнейший политический орган власти. Государство характеризуется рядом черт, отличающих его от других институтов полит. системы общества. Среди них можно выделить следующие: 1) гражданство или подданство. Принадлежность к государству – это общественная необходимость, т.к. она определяет политический и социальный статус, права и свободы. Лица без гражданства называются апатридами (а…т patris-родина). 2) право на применение законного насилия. Государство имеет специальные органы принуждения, которые можно применять в ситуациях, оговоренных законом. 3) суверенитет. Гос. Суверенитет делится на внешний и внутренний. Это означает, что государство обладает высшей и неограниченной властью внутри страны, а др. государства должны считаться с этим и уважать этот принцип. Суверенитет всегда ограничен реальными отношениями. Нет страны, обладающей абсолютным суверенитетом. 4) Всеобщий характер. Государство распространяет свое влияние на всех граждан, находящихся на его территории, включая и граждан др. государств. Дипломатический иммунитет не освобождает их от исполнения законов страны, на территории которой они находятся. 5) Деятельность в рамках установленных законов. Государство и его органы действуют в соответствии с конкретной правовой базой. Изменять или отменять законы может только само государство. Оно располагает рядом исключительных прав, присущих только ему; например, право на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих обязательный характер, и на взимание налогов, имеющих для населения обязательной характер. Государство выделяется также своими атрибутами. Во-первых, это наличие территории, которая определяется границами, разделяющими государства. Каждое государство стремится установить границы так, чтобы они совпадали с этническими границами. Во-вторых, это наличие населения. Власть государства осуществляется в отношении людей, проживающих на его территории. В-третьих, это наличие гос. аппарата. Государство существует и действует посредством системы своих органов, непосредственно осуществляющих власть. Таким образом, государство – это особая форма организации общества, необходимая для существования и развития страны. Существуют различные концепции, объясняющие причины возникновения и роль государства в жизни общества. Долгие века господствовало понимание государства как божьего установления. Еще Платон и особенно Аристотель высказывали мысль о естественном происхождении государства. По Аристотелю, половая потребность, необходимая для продолжения рода, и связь между господином и рабом, необходимая для стабильной хозяйственной жизни, ведут к появлению семьи и дома, из нескольких семей возникает селение или род, а несколько селений или родов составляют государство – высшую форму человеческого общения. Близка к этой идее патриархальная теория, автором которой был англ. Философ XVIIIв. Роберт Филмер, полагавший, что государство – это расширенная форма семейной власти, возникшая в результате объединения родов в племена, а племен – в союзы, общности. В средние века в Европе преобладала церковная концепция, согласно которой «нет власти не от Бога». Фома Аквинский обосновал эту доктрину, приравнивая возникновение государства к процессу сотворения мира Богом. Мыслители Возрождения (Макиавелли и др.), наоборот, выдвинули концепцию светского государства, считая, что в основе его лежат не всеобщее благо, а выгода и сила, отношения между властителем и подданными. В эпоху Просвещения (XVIII|в.) широкое распространение получила концепция договора (разработанная Гоббсом, Локком, Руссо и др.): государство возникло как результат договора между правителем и подданными с целью обеспечения порядка и прав граждан. К концу XVXв. В Европе распространилась теория завоевания, автор которой Людвиг Гумплович связывал возникновение государстве с завоеванием одних групп другими, а гос. структуру считал формой господства победителей над побежденными. Тогда же возникла и социально-экономическая концепция происхождения государства, связывающая его происхождение с разделением труда в обществе (восходит к Платону: философы правят, воины защищают государство и т.д.) и с появлением частной собственности (восходит к Т.Мору, Т.Кампанелле и др. утопистам). Эти идеи особенно развили Маркс и марксисты. Нои не отрицали роль и насилия, но на первый план выдвигали разделение труда, возникновение частной собственности на средства производства и деление общества на классы. Следует также упомянуть и концепцию польского политолога Ежи Вятра, определившего следующие факторы происхождения государства: 1) угроза извне (способствует консолидации общества) 2) влияние др. государств (Рим, Византия) 3) этнические различия (где они больше, там легче шло соц. Расслоение, т.к. рабом легче сделать чужака, чем соплеменника) 4) географический фактор (напр., необходимость совместного строительства ирригационных систем). Таким образом, мы видим, что у одних авторов преобладает этатистская направленность (признание пользы и положительной роли государства), а у других – антиэтатистская направленность (рассмотрение государства как социального зла; наиболее законченным образом сформулирована анархистами). Сущность и социальное назначение государства выражаются в основных направлениях его деятельности – функциях, которые делятся на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся: - экономическая (включает выработку экономической политики, управление государственными предприятиями, регулирование хозяйственной деятельности и внешнеэкономических отношений, торговли); - социальная (обеспечение социальной защиты граждан и гарантий занятости, труда); - налогообложении; - защиты прав и свобод граждан, правопорядка и законности; - урегулирования общественных отношений. К внешним функциям относятся: - защита национальных экон. и полит. интересов на международной арене; - оборона государства, обеспечение его целостности, безопасности и гос. суверенитета; - внешнеэкономическое партнерство и развитие нормальных отношений с др. странами; - участие в международном разделении труда и международных организациях. Все вышеизложенное говорит о том, что государство – сложный общественный институт, функционирующий как результат сложных экон. и соц. Процессов и как форма удовлетворения потребностей в урегулировании общественных процессов и в управлении ими. 2. Типы и формы государства. В основе типологии государств лежат различные признаки. В марксизме в основу этой типологии положены общественно-экономические формации. В соответствии с этим критерием выделяются следующие типы государства: рабовладельческий (в 2-х вариантах – азиатском и античном), феодальный, буржуазный, социалистический и переходного типа. Но такая классификация с современной точки зрения не может считаться полной. Поэтому в современной науке принято от типов государства отличать формы государства. Эти формы складываются под влиянием многих факторов: соотношения групп, традиций, воздействия выдающихся деятелей, геополитических условий и др. Для классификации форм государства сейчас применяют 3 критерия. 1) форма правления, 2) политический режим, 3) форма гос. устройства. Форма правления зависит от источника власти и взаимоотношений между высшими органами государства. Исходя из этого, форма правления делится на монархию и республику. Монархия существует уже тысячелетия. В настоящее время в мире существует 30 монархий (от империи до союза эмиратов), и еще около 15 государств считаются монархиями (страны, где глава государства – британская или нидерландская королева). Существует абсолютная (неограниченная) и конституционная, либо парламентская (ограниченная) монархия. Самодержавные абсолютные монархии, характеризующиеся всевластием главы государства, еще 200-140 лет назад преобладали, но сейчас существуют лишь в Сауд. Аравии, Омане, ОАЭ, Катаре, Бахрейне, Непале, Бутане, Свазиленде, а в Европе это лишь Ватикан. Ватикан и Сауд. Аравия являются еще и теократией (вид монархии, когда глава государства имеет еще и абсолютную религиозную власть). Сегодня преобладают власти конституционные монархии, где король – демократическая фигура, не обладающая всей полнотой власти, и где его полномочия ограничены парламентом. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. В дуалистической полномочия монарха ограничены лишь в законодательной сфере (существует парламент) и весьма обширны в сфере исполнительной власти. К такой монархии можно отнести Лихтенштейн, Монако, Кувейт, Тонга, Лесото, на этот путь встали Непал, Бутан и Свазиленд. В парламентской же монархии власть короля почти не распространяется на сферу законодательства и ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство образуется после парламентских выборов на основе партий большинства и ответственно не перед королем, а перед парламентом. Сейчас к этой форме монархии относятся почти все монархии Европы, Япония, Таиланд и Камбоджа. Республика отличается от монархии тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а источник его власти – парламент или избиратели. Существуют 2 разновидности респ. Формы правления: президентская и парламентская республики. В Европе преобладают парламентские республики, а в Америке – президентские. В президентской республике (например, США) президент одновременно является и главой правительства, он подбирает министров и контролирует их работу. Президент и парламент (В США конгресс) избираются на отдельных выборах, тогда как в парламентской республике избрание парламента означает одновременно и избрание нового правительства. В президентской республике правительство, назначенное президентом, не может быть отправлено в отставку парламентом. И лишь вынесение парламентом импичмента президенту влечет за собой его отставку и смену правительства. Но и президент в этой схеме не имеет полномочий распускать парламент и назначать новые выборы, тогда как в парламентской республике премьер-министр (глава правительства) имеет такое право. В президентской республике глава государства и министры правительства не могут быть одновременно и членами парламента, тогда как в парламентской – министры обычно набираются из депутатов от победившей партии. И, наконец, в парламентской республике правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом, который осуществляет чисто представительские функции. Президентская республика – это США, Мексика, Бразилия, Аргентина, многие страны СНГ, в т.ч. Россия и Беларусь. Парламентская республика – это Италия, Германия, Австрия, Финляндия, Греция, Ирландия, Индия, Турция, страны Центр. И Вост. Европы. Есть и смешанный вид республики, соединяющей черты и президентской, и парламентской республики, напр. Франция, Швейцария, ЮАР. Однако очевидно, что только форма правления еще не дает полной характеристики формы государства. Например, многие монархии гораздо демократичнее некоторых республик, скажем, Азии и Африки. Поэтому возникла необходимость ввести понятие «политический режим». Политический режим – функционирование полит. жизни общества, способы и методы политического руководства, порядок взаимоотношений между обществом и политической властью. Здесь выделяют тоталитарный, авторитарный и демократический режимы. И наконец, формы государства классифицируются в соответствии с формой государственного устройства. Это понятие включает способ организации административно-территориального единства государства, особенности взаимосвязей между его составными частями, а также между каждой из них и государством в целом. Исходя из этого, государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное государство (от лат. unus -один) – это единое гос. образование, в котором вся полнота внутренних и внешних полномочий сосредоточена в руках общенациональной власти. В таком государстве одна конституция, единые органы гос. власти, одно правительство. Административно-территориальные единицы (области, губернии, департаменты, провинции) не обладают юридической и политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция, скандинавские страны, Испания, Италия, страны Балтии, Беларусь. Великобритания тоже пока еще унитарное государство, но она идет по пути федерализации. Федерация (от лат. foederatio - объединение) обычно существует в многонациональных государствах (Бельгия, Россия, Индия), но не только (Германия, Бразилия). Для федерации характерно наличие одновременно 2 уровней гос. власти. Входящие в состав федерации субъекты (штаты, земли, кантоны, республики) сохраняют ряд атрибутов внутреннего суверенитета (свою конституцию, органы власти – парламент, правительство, суд- и даже иногда гражданство). А полномочия центральной власти распространяются на внешнюю политику, оборону, налогообложение, разрешение конфликтов между субъектами федерации. В общенациональной конституции разграничивается компетенция центра и субъектов. Обычно федерация соответствует и таким критериям, как: отсутствие у субъектов права на сецессию (односторонний выход из состава федерации); центр не имеет права самостоятельно изменять границы без обязательного одобрения субъектами; изменение общенациональной конституции только с согласия субъектов федерации; равное представительство всех субъектов федерации хотя бы в одной из палат общенационального парламента. Кроме перечисленных стран, федерациями являются США, Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Аргентина, Мексика, Нигерия. Конфедерация (от лат. confoederatio – союз по договору) – это политический союз суверенных государств, сохраняющих независимость и объединяющихся только для координации некоторых действий – обычно внешнеполитических, военных, таможенных или финансовых. Конфедерация имеет центральные органы, обычно не имеющие реальной власти, а только полномочия, определенные по договоренности членов конфедерации. Решения этих органов должны приниматься единогласно и исполняются государствами-членами только с согласия их органов власти. В рамках конфедерации нет единой политической, правовой и экономической системы, нет и единого гражданства. За государством-членом конфедерации сохраняется право выхода из союза в любой момент. Конфедерации встречаются редко и имеют неустойчивый характер. Они либо распадаются после решения поставленных задач, если между государствами не сложились устойчивые взаимовыгодные связи, либо превращаются в федерацию, как США и Швейцария. А вот, например, созданная Сенегалом и Мали в 1959 конфедерация распалась уже в 1960, а созданная в 1982 Сенегалом и Гамбией конфедерация Сенегамбия распалась в 1989. Современные формы конфедерации – это содружество, пакт, военно-политический союз. Например, уже 45 развивается такая конфедерация, как ЕС, в котором создано единое экономическое пространство, надгосударственные органы, координируется политика, введена единая валюта евро. Европейская интеграция уверенно ведет эту конфедерацию по пути федерации. Более-менее держится на плаву конфедерация, возникшая на руинах Британской империи - Содружество (commonwealth), объединяющим центром которого является то, что брит. Королева является главой почти всех государств-членов Содружества. Члены этого союза координируют свою политику и экономические шаги. А вот белорусско-российская конфедерация – союзное государство – сейчас переживает кризис. В это же время в Африке создается новая конфедерация с туманным будущим – Африканский Союз – вместо организации африканского единства. Можно отметить также союз HAFTA (North American Free Trade Area). Помимо трех вышеуказанных критериев, государства также классифицируются по уровню социально-экономического развития как развитые и развивающиеся (ранее страны третьего мира); по степени устойчивости политической жизни как стабильные и неустойчивые (в последних наблюдается частая смена президентов, правительств, конституций, обилие путчей и переворотов. Например, особенно неустойчива была государственность в Лат. Америке, где за 170-180 лет независимой жизни произошло около 540 гос. переворотов. А сейчас особенно неустойчивы полит. режимы стран Африки); по функциям – как военно-полицейское, социальное и правовое государство. Таким образом, разнообразие форм государства и его институтов обусловлено множеством различных объективных и субъективных факторов. ЛЕКЦИЯ 8 |