Конспект ещё. Лекция 1 Политология наука о политике
 Скачать 0.83 Mb.
|
|
Международная защита прав человека
ООН и совета Европы). 2. Правозащитное движение и правозащитные организации. 1. Международный механизм защиты прав человека (организации системы ООН и Совета Европы). Что такое международная защита ПЧ? Что такое нарушение ПЧ и каковы границы их международной защиты? Международная защита ПЧ – это международное сотрудничество государств, усилия и меры ООН по защите ПЧ и основных свобод. МЗПЧ состоит в следующем: - в создании всеобщих рекомендаций, какие именно ПЧ и свободы для всех, без различия расы, пола, языка и религии должны уважаться и соблюдаться во всём мире; - в разработке международных соглашений о ПЧ (договоров, пактов, конвенций), которые налагают юридические обязательства на государства признавать, предоставлять и защищать своим законодательством все права и свободы личности, перечисленные в этих соглашениях; - в создании специального международного механизма проверки выполнения государствами своих международных обязательств по ПЧ. В этих целях ООН разработала ряд деклараций: Всеобщая декларация прав человека (1948), Декларация прав ребёнка (1959), Декларация о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963), Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967) и т.д. ООН приняла также ряд конвенций, обязательных к исполнению государствами, которые присоединились к ним: Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказания за него (1948), Международная конвенция о пресечении преступлений апартеида и наказания за него (1973), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960) и др. Достоинство этих документов в том, что в них чётко указано, какие конкретно ПЧ должны соблюдаться повсюду. И вот на сегодняшний день эти права и свободы уже считаются общепринятыми правами личности, которые должны уважаться всеми государствами. Поэтому отношение того или иного государства к этим документам служит критерием приверженности этого государства делу обеспечения демократических прав и свобод своему населению. Под нарушениями ПЧ понимаются нарушения прав конкретного человека, возникшие в результате невыполнения государством документов ООН по защите прав и свобод личности (точка зрения в основном западных стран – нужно бороться с каждым таким фактом). Но другой подход - в том, что приведёт к вмешательству во внутренние дела, поэтому надо реагировать на массовые и грубые нарушения ПЧ (это подход, преобладающий в ООН). К числу таких нарушений ООН относят: геноцид, апартеид, колониализм, иностранную аккупацию, агрессию, и угрозу нац. суверинитету и территориальной целостности. Заслугой ООН является и квалификация геноцида и апартеида как международных преступлений. Но документы ООН исходят из того, что защита ПЧ – сугубо внутреннее дело каждого государства. Об этом говорится в статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах. Но ряд государств придерживается другого подхода: если права и свободы настолько оскорблены, что создаёт ситуацию, которая угрожает миру или препятствует осуществлению решений ООН и требований международного сообщества, то они перестают быть исключительно делом каждого государства. Постепенно этот подход начинает доминировать. Формы международного контроля в области ПЧ многообразны и определяются Уставом ООН, решениями ООН и её специализированных организаций, а также международными соглашениями. Самая распространённая форма контроля – государства ежегодно предоставляют доклады об обеспечении тех или иных прав Генеральному секретарю ООН или спец органу. Согласно решению Экономического и Социального совета ООН 1965 года, государства – члены ООН представляют Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады по 3-годичному циклы: 1-й год – о соблюдении гражданских и политических прав , 2-й год – об экономических, социальных и культурных правах и 3-й год – о свободе информации. Международный механизм защиты ПЧ включает в себя следующие структуры ООН: - ГА ООН – основной орган ООН, куда входят все её 191 член (с 2002 – со Швейцарией и Восточным Тимором), каждый из которых имеет 1 голос. Согласно статье 13 устава ООН, одна из функций ГА – организация исследований и внесение рекомендаций в целях “содействия осуществлению прав и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии ”. Органы ООН, государства – члены и Генеральный секретарь вносят в повестку дня ГА пункты, касающиеся ПЧ. Со времени принятия в 1948 всеобщей декларации прав человека ГА приняла всего 50 деклараций, пактов и конвенций по таким вопросам ПЧ, как : геноцид, расовая дискриминация, апартеид, беженцы, лица без гражданства; права женщин, детей, молодёжи, иностранцев, инвалидов, умственно отсталых лиц; убежище, рабство, пытки, развитие и социальный прогресс. Вспомогательные органы ГА ООН по вопросам ПЧ: Специальный комитет по деколонизации, Совет ООН по Намибии, Специальный комитет по против апартеида, специальный комитет по расследованию затрагивающих ПЧ действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа. - Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), работающий под руководством ГА. Его задача – делать рекомендации в целях поощрения соблюдения ПЧ и основных свобод для всех, готовить для ГА проекты конвенций, созывать международные конференции по вопросам ПЧ, создавать комиссии в экономических и социальных областях и в области ПЧ. ЭКОСОС создал себе в помощь в 1946 2 функциональные комиссии – Комиссию по ПЧ и Комиссию по положению женщин. А уже комиссия по ПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств. - Комиссия по ПЧ (создана ЭКОСОС в 1946, ежегодно проводит свои сессии). Это главный орган по ПЧ, который может заниматься любыми вопросами ПЧ, готовит исследования по ПЧ, рекомендации и проекты конвенций, выполняет спец. поручения ГА и ЭКОСОС (рассматривает заявления о нарушениях ПЧ и сообщения о таких нарушениях), тесно сотрудничает со всеми органами ООН по вопросам ПЧ, помогает ЭКОСОС координировать деятельность системы ООН в области ПЧ. Среди методов работы КПЧ – сбор группами её экспертов её информации либо по ситуации с ПЧ в определённых странах (Афганистан, Иран, Китай, Чили, Сальвадор, Гватемала и др.), либо по конкретным случаям их нарушений (например казням без суда, религиозной нетерпимости, наёмничеству и т.д.). В 1947 на первой же своей сессии КПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств. - Комиссия по положению женщин – была инициатором ряда международных конференций и резолюций ГА ООН в области прав женщин, участвовала в разработке многих международных документов (Конвенция о политических правах женщин, конвенция о согласии га вступление в брак, о брачном возрасте и регистрации браков, декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и др.). - Комитет по ликвидации расовой дискриминации (осуществлял контроль за ситуацией в колониях, осуждал расистские режимы в ЮАР и Южной Родезии, принимал др. решения). - Комитет по ПЧ (не путать с Комиссией по ПЧ), создан в 1997. В него входят 18 граждан государств- участников международного пакта о гражданских и политических правах, обладающих высоким моральным авторитетом и признанной компетенцией в области ПЧ. Их выбирают на 4 года тайным голосованием на совещании государств-участников Пакта. Все государства обязаны представлять доклады в Комитет. Комитет изучает их, сообщает о своей точке зрения и направляет свои ежегодные доклады ГА и ЭКОСОС. Он рассматривает и индивидуальные жалобы, сначала их обоснованность, а затем суть. Жалоба не должна быть анонимной, а лицо, её подавшее, должно до этого исчерпать все средства правовой защиты в своём государстве. После рассмотрения Комитет выносит решение и доводит его до сведения заявителя, его государства и всей общественности. Комитет, в отличие от КПЧ, может рассматривать жалобы частных лиц, а КПЧ не может. - Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (изучает доклады государств-участников, представленные ему, о принятых мерах в области ПЧ и помогает контролировать выполнение Пакта о гражданских и политических правах). - Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (рассматривает доклады о прогрессе в выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин). - Комитет против пыток (изучает доклады государств-участников о мерах по выполнению Конвенции против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, может проводить конфиденциальные расследования, если факты нарушения обоснованы). - Центр по ПЧ (Жене ва) – подразделение Секретариата ООН. Его глава – заместитель Генерального секретаря и одновременно генеральный директор Отделения ООН в Женеве. Центр занимается конкретными проектами помощи в создании структур по защите ПЧ, следит за соблюдением ПЧ и конкретно помогает другим органам ООН в этом деле, координирует связи ООН с неправительственными организациями и СМИ по вопросам ПЧ. - Верховный комиссар ООН по ПЧ – главное ответственное лицо в ООН по ПЧ. Имеет самые широкие полномочия в этих вопросах и координирует работу всех вышеперечисленных органов. Сейчас это Гру Харлем Брундтланд. - определёнными вопросами в области ПЧ занимаются также Управление комиссара ООН по делам беженцев, Комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международная организация труда (МОТ). Все они разработали ряд международных конвенций и рекомендаций по ПЧ. Например, МОТ разработала их по таким вопросам, как запрещение принудительного труда, право на защиту труда через профсоюзы, ликвидация дискриминации в области труда, принцип равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасность и гигиена труда, социальное обеспечение и др. Международный механизм защиты ПЧ включает структуры не только ООН, но и Совета Европы. СЕ основан в 1949, а 3 сентября 1953 вступила в силу Европейская конвенция о защите ПЧ и основных свобод 1950 года, в основном посвящённая гражданских и политических прав и свобод в странах Европы. В рамках СЕ механизм защиты ПЧ обеспечивается Европейской комиссией по ПЧ (ЕКПЧ); изучает жалобы одних государств-участников на другие государства-участники и составляет доклад с заключением о нарушении какого-либо права, не имеющим обязательной силы и Европейским судом по ПЧ (независимый орган в Страсбурге, члены которого выбираются ПАСЕ, и куда могут быть переданы доклады ЕКПЧ; это высшая и последняя юридическая инстанция в Европе по ПЧ, выше национальных судов). В СЕ приняты Чехия, Польша, Венгрия, Болгария, а в 1996 – Россия. Вопрос о принятии РБ завис. Сейчас обсуждается вопрос о расширении Европейской конвенции по 3-ём направлениям: 1)человеческое обращение с заключенными, 2)экономические и социальные права, 3)защита меньшинств. Определённую роль в защите ПЧ играет и Совет Министров стран-членов СЕ.
Проблема практической реализации ПЧ вызвала к жизни мощное правозащитное движение. Это движение и его организации возникают с 60-х гг. как реакция на нарушение ПЧ, а также в целях контроля за выполнением правительства собственной страны как конституционных прав и свобод, так и международных конвенций и пактов в области ПЧ. Здесь было где развернуться. Чудовищные нарушения различных ПЧ имели место в ЮАР, Чили, СССР, других соц. странах. Да, и например, в Великобритании были проблемы с ПЧ в Ольстере. Вообще похоже что в мусульманских странах меньше жалуются на нарушение ПЧ и воспринимают их как таковые, а в Европе, Африке и Латинской Америке борются с ними гораздо активнее и намного чаще поднимают эту тему. В Европе и США высок уровень таких преступлений против ПЧ, как безработица, жестокое обращение с детьми, бытовое насилие и т.д. В год 200-летия Декларации прав человека и гражданина во Франции отмечали, что наличие в обществе бедных – это нарушение права на достойное существование. Право на медобслуживание тоже под вопросом. В ФРГ в 60-е гг. действовал запрет для коммунистов и нацистов на профессию, в результате чего тысячи людей были (часто бездоказательно) подвергнуты унизительным проверкам, изгнаны из университетов. В США был маккартизм в 50-е гг. Вообще те или иные нарушения ПЧ были почти везде (кроме, может быть Скандинавских стран, Бенилюкса и Канады). Именно в 60-е-70-е гг. появились и развернули активную деятельность неправительственные правозащитные организации, которые предавали гласности скрываемую информацию о нарушениях ПЧ. Самыми крупными правозащитными организациями в мире являются : - Международная комиссия юристов и созданный ею Центр за независимость судей и адвокатов, а также связанные с ними более 90 международных, национальных и местных организаций. - “Международная амнистия”(“Эмнести Интернэшнл”), созданная в 1961. Добивается освобождения узников совести (осуждённых за взгляды, религиозные убеждения, цвет кожи), выступает против смертной казни, пыток и иных жестоких и унижающих человеческое достоинство наказаний, требует справедливого и своевременного суда для политических заключённых и помогает тем, кто находится в заключении без обвинения или без суда. У “МА” - более 50 национальных секций, почти 4000 добровольных групп в более чем 60 странах и около 700 тысяч членов в 150 странах. Штаб-квартира “МА” в Лондоне. В 1978 её наградили премией прав человека ООН, а в 1977 присудили Нобелевскую премию мира “за укрепление свободы и справедливости, а следовательно, мира на земле”. - Международное общество прав человека (создано в 1972 в ФРГ) – независимая неправительственная организация, с 1981 ставшая международной и вскоре получившая консультативный статус в СЕ. Секции и группы МОПЧ действуют более в чем в 50 странах, а его международный секретариат – во Франкфурте-на-Майне. Общество предаёт гласности факты нарушения ПЧ в странах, не имеющих надёжного механизма общественного демократического контроля за соблюдением основных прав и свобод, помогает людям, борющимся за свои права без насилия, оказывает моральную и материальную поддержку правозащитникам и семьям политзаключенных. Работа общества финансируется пожертвованиями частных лиц, фирм, церковных общин. Более 200 тысяч человек в разных странах перечисляют ему взносы либо участвуют в его работе. Правозащитное движение выдвинуло ряд ярких личностей: А.Д.Сахаров, В.Гавел, Мартин Лютер Кинг и др. Сахаров понял, что в наше время рычаг преобразования мира – забота не об идее, а об отдельном человеке, и говорил, что без соблюдения ПЧ общество закрыто и обречено на деградацию. Гавел основал “Хартию - 77”. М.Л.Кинг и А.Д.Сахаров были лауреатами Нобелевской премии мира. ЛЕКЦИЯ 20 Права человека в Республике Беларусь: проблемы и защита. Здесь мы рассмотрим тему как единый вопрос. Обязательность соблюдения гос-вами на нац. уровне междунар. требований в области ПЧ предусмотрена Программой действий, принятой в 1993 2-й Всемирной конференцией по ПЧ (Вена). Если на междунар. уровне защита ПЧ выражается в разработке междунар. стандартов в области ПЧ и организации контроля за их соблюдением гос-вами, то на нац. уровне гос-ва должны приводить законодательство в соответствие с этими стандартами и делать все для их выполнения. В конституции РБ 1994 с изменениями и дополнениями, принятой на респ. референдуме 24 ноября 1996 заметно стремление соответствовать междунар. стандартам и создать механизм правового гос-ва. В Конституции провозглашается гуманная ориентация нашего общества, приоритет личности и общечеловеческих ценностей. Механизм имплементации международно-правовых норм в нац. законодательство РБ определен статьей 8 Конституции РБ, где закреплено положение о приоритете принципов междунар. права и необходимость обеспечить соответствие им нац. законодательства. Конституция РБ включает полный набор общепризнанных прав и свобод человека и предусматривает необходимые гарантии их реализации. В соотв. со ст.2 Конституции «человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и гос-ва. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед гос-вом за неукоснит. исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». Ст.21 гласит: «Обеспечение прав и свобод граждан РБ является высшей целью гос-ва. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Гос-во гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции и предусмотренные международными обязательствами гос-ва». В Конституции говорится о недопустимости преимуществ и привилегий, противоречащих закону, о равенстве прав в осуществлении хоз. деят-сти, кроме запрещенной законом, о равной защите и условиях для развития всех форм собственности, о регулировании экономики в интересах человека и общества. Конституция закрепляет принцип равенства перед законом соц., нац. и др. общностей и уважения их прав и интересов. Большинство перечисленных в конституции прав и свобод является не просто совокупностью, а определенной системой, во многом унаследованной от прежних советских конституций. Статья 10 посвящена вопросу прав гражданина и гарантирует гражданину РБ защиту гос-ва как на территории РБ, так и за ее пределами. Никто не может быть лишен гражданства РБ или права изменить гражданство. Гражданин РБ не может быть выдан иностр. гос-ву, если иное не предусмотрено междунар. договорами РБ. Эта норма Конституции полностью подкрепляется Законом о гражданстве РБ от 18 октября 1991 (с изменениями и дополнениями от 1993 и 1995), который в результате приема в гражданство, допускается и упрощенный порядок его приобретения – в порядке регистрации. Гражданство РБ прекращается путем выхода из него и вследствие его утраты, а вот лишение гражданства РБ законом не допускается. Ст.11 Конституции гарантирует права и свободы иностр. гражданам и лицам без гражданства на территории РБ и обязывает их исполнять обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено Конституцией, законами и международн. Договорами. Ст.12 гласит, что «РБ может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в др. гос-вах за полит., религиозн. убеждения или нац. принадлежность». В соотв. со ст.30 Конституции граждане имеют право свободно передвигаться по стране и выбирать место жительства в пределах РБ, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно. Тут с 1992 по 1997 статистика была очень выгодная для Беларуси: за эти 5 лет гражданство РБ получили более 100 тыс. чел., а вышли из него лишь 3,5 тыс. Это конституционное право искажается подзаконными актами (т.н. институтом прописки). Поэтому необходимо привести их в соответствие конституции. Гражданин РБ обязан неукоснительно соблюдать правовые предписания гос-ва, не нарушать прав и законных интересов др. субъектов права, защищать общество и гос-во от посягательств на них. Более 50% статей Конституций РБ посвящены определению правового статуса человека и гражданина. В связи с этим отметим, что правовой статус личности составляют ее права, свободы и обязанности, закрепленные в нормативно-правовых актах. Различают общий (международный), конституционный (базовый), отраслевой, родовой (специальный) и индивидуальный правовые статусы личности. Общий (междунар.) правовой статус личности включает в себя права и свободы, выработанные междунар. сообществом и закрепленные в международно-правовых документах. Защита этого статуса предусмотрена как внутр. законодательством, так и междунар. правом. Например, ст.61 Конституции РБ предусматривает возможность граждан обращаться в междунар. организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. В рамках СНГ действует Комиссия по ПЧ, созданная в 1993, которая согласно положению о ней от 24 сентября 1993 компетентна рассматривать вопросы о нарушении ПЧ. Конституционный (базовый) статус личности объединяет права, обязанности и их гарантии, закрепленные в Конституции. Отраслевой статус определяется какой-либо отраслью права (гражданским, трудовым, административным правом). Родовой (спец.) статус отражает специфику отдельных категорий лиц с субъективными правами и обязанностями (например, пенсионеры, работники АЭС и др.). индивидуальный статус характеризует особенности положения человека в зависимости от его возраста, пола, профессии и др. Ни одна из советских конституций не закрепляла столько личных прав и свобод, хотя не стоит вечно сравнивать сегодняшний день с «1913 годом». Ст. 24 закрепляет право на жизнь – основное право, производными от которого являются многие права человека. Оно гарантируется не только Конституцией, но и уголовным кодексом, и др. видами законодательства. Ст. 25 обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, право на благоприятную окружающую среду, на информацию и др. С правом не жизнь связаны такие острые проблемы, как вопрос об отмене смертной казни, право на уход из жизни (эвтаназия),трансплантация органов и тканей. Конституция РБ закрепляет положение о том, что смертная казнь (вплоть до ее отмены) может устанавливаться законом в качестве исключительной меры за особо тяжкие преступления (ст. 24): 3 декабря 1994 Президент РБ подписал Указ № 250, утверждающий Положение о порядке осуществления помилования граждан, осужденных судами РБ, согласно которому Президент рассматривает и ходатайства о помиловании, и материалы о приговоренных к смертной казни, не ходатайствующих о помиловании. Согласно ст. 224 Уголовного кодекса РБ, в Беларуси смертная казнь может быть заменена пожизненным заключением. Ни казнь, ни пожизненное заключение не могут быть назначены ни мужчинам, совершившим преступление до 18 лет, ни женщинам. Главный аргумент за сохранение смертной казни – общество может защитить себя от некоторых выродков только так; главный аргумент за ее отмену – незастрахованность от судебной ошибки («Витебское дело»; да и в США, например, за их историю 349 невиновных были приговорены к смерти, что доказано, и с 1900 по 1985 23 из них были казнены; с 1985 по 1995 еще не менее 2 невиновных были казнены). Что касается трансплантации органов, то 4 марта 1997 Национальное собрание приняло закон «О трансплантации органов и тканей человека», определяющий, что забор органов и тканей у трупа разрешается с момента констатации биологической смерти, что определяется консилиумом врачей. Суть здесь в точности определения момента смерти мозга. Здесь все решают врачи, и главное – чтобы они не ошиблись. Еще одна проблема – эвтаназия (легкая смерть) – добровольное согласие тяжелобольного человека при сильных страданиях на свое умерщвление при помощи мед. персонала. В Беларуси это запрещено – человек не может сам распоряжаться жизнью, т.к. она принадлежит не только ему, а долг врача – спасти больного, даже если шанс минимален. В Конституции РБ целый Раздел II («Личность, общество, государство») и ряд статей в др. разделах посвящены правам человека. Но здесь права как бы фиксируются, а не навязываются, и вопрос об их исполнении каждый решает сам. Помимо вышеперечисленных, Конституция провозглашает право на свободу, неприкосновенность и достоинство личности, запрет пыток, жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство наказания, мед. или иных опытов без согласия человека (ст. 25), провозглашает защиту человека от любых противоправных посягательств (ст. 24) и презумпцию невиновности (ст. 26). Никто не должен принуждаться к даче показаний против самого себя, членов своей семьи, близких родственников; доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы (ст. 27). Провозглашается защита от незаконного вмешательства в личную жизнь, в т.ч. в тайну корреспонденции, телефонных и иных сообщений, от посягательств на честь и достоинство (ст. 28), неприкосновенность жилища и иных законных владений граждан (ст. 29), свобода мнений, убеждений и их выражения. (ст. 33; все же у нас более 1 тыс. СМИ и из них более 600 негосударственных, вещают более 20 зарубежных телеканалов и т.д.). Провозглашается также свобода вероисповедания и выбора убеждений как единолично, так и сообща с другими, но запрещается деятельность религ. организаций, направленная против суверенитета, конституц. строя и гражд. согласия РБ либо связанная с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствующая исполнению гражданами их гос., обществ., семейн. обязанностей или наносящая вред их здоровью и нравственности (ст. 16 и 31). В РБ сейчас зарегистрированы 26 конфессий. Конституция РБ также провозглашает, что женщина и мужчина по достижении брачного возраста имеют право на добровольное вступление в брак и создание семьи. Супруги равноправны в семейных отношениях. Родители или лица, их заменяющие, имеют право и обязаны воспитывать детей, заботиться об их здоровье, развитии и обучении. Ребенок не должен подвергаться жестокому или унижающему обращению, привлекаться к работам, которые могут нанести вред его физич., умств. или нравств. развитию. Дети обязаны заботиться о родителях. Дети могут быть отделены от родителей только на основании решения суда, если родители не выполняют своих обязанностей. Женщинам обеспечиваются равные с мужчинами возможности, а молодежи – право на духовн., нравств. и физич. развитие (это все ст. 32). Каждый имеет право сохранять свою нац. принадлежность, и никто не может принуждаться к указанию своей нац. принадлежности (ст. 50). Здесь есть противоречие с реальными формами различных инструкций и документов. Каждый имеет право пользоваться родным языком и выбирать язык для общения (та же ст. 50), обжаловать решения и приговоры судов (ст. 115). Политические права и свободы, т.е. права граждан, также представлены в Конституции РБ. Ст. 34 гарантирует право на получение, хранение и распространение полной информации о деятельности гос. органов, общественных объединений, о полит., экон. и междунар. жизни, состоянии окруж. среды. Гос. органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину РБ возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Но в гос.-правовой системе РБ отсутствует эффективный механизм реализации права на информацию. Право свободно избирать и быть избранными в гос. органы на основе всеобщего, свободного, равного избирательного права при тайном голосовании предоставляется статьей 38. В соответствии со ст. 37 граждане имеют право сами или через свободно избранных представителей участвовать в решении гос. дел. Более подробно право на непосредственное участие регулируется Законом о референдуме в РБ. Каждому предоставляется право направлять личные или коллективные обращения в гос. органы, а те обязаны рассмотреть их и дать ответ по существу в определенный законом срок (закон РБ «Об обращениях граждан»). Конституция включает ст. 35 о свободе собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан РБ. Например, за 5 месяцев 1998 г. с заявками на проведение таких мероприятий обратились 255 организаций и частных лиц и получили разрешение 238, а лишь 17 было отказано по причине снятия с себя ответственности или нарушения порядка оформления заявок. Статья 36 декларирует право граждан РБ на свободу объединений и ассоциаций. В этой сфере действует целый ряд законов – «Об общественных объединениях» (от 4 октября 1994), «О профессиональных союзах» (от 22 апреля 1992), «О политических партиях» (от 5 октября 1994) и др. В 1998 было зарегистрировано 42 полит. партии и более 2 тыс. других обществ. объединений. Но многие из них не прошли перерегистрацию в 2000 – 2001 гг. Статья 99 Конституции впервые предоставляет гражданам право законодат. инициативы (не менее 50 тыс. подписей). В РБ отсутствует правовой механизм реализации обязанностей гос-ва перед гражданами, закрепленных в Конституции. Например, разрешительный порядок проведения митингов затрудняет реализацию ст. 35 Конституции. Отдельная группа прав в Конституции – социально-экономические права: на труд, отдых, охрану здоровья, бесплатное лечение, на благоприятную окруж. среду, на возмещение вреда от нарушения этого права, на соц. обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца, право на жилище, на образование, на участие в культурной жизни. Статья 41 трактует право на труд как право на выбор профессии, рода занятий и работы, а также на здоровье и безопасные условия труда, на реальный отдых (что обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отпуска; ст. 43). Серьезный пробел в системе конституционных гарантий – отсутствие закрепления в Конституции функций прокуратуры в области защиты ПЧ. Но в целом Конституция РБ закрепляет все положения международно-правовых актов о правовом статусе человека. В Конституции РБ закреплены также обязанности человека и гражданина (ст. 52-57): каждый, кто находится на территории РБ, обязан уважать нац. традиции, достоинство, права, свободы, законные интересы др. лиц, беречь историко-культурное, духовное наследие, др. нац. ценности, охранять окруж. среду, участвовать в финансировании гос. расходов путем уплаты налогов, пошлин и др. платежей; обязанность и священный долг гражданина Беларуси – защита своей страны. В РБ действуют такие гарантии ПЧ, как международно-правовые (ООН и др.), региональных сообществ (СНГ), внутригосударственные (Конституционный суд, Комиссия по ПЧ, Уполномоченный по ПЧ, органы суда и прокуратуры). Гарантийный механизм обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан закреплен в ст. 58-62, где подчеркивается, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией и законами РБ, либо к отказу от своих прав. Право граждан на судебную защиту закреплено в ст. 60. Белорусы все чаще используют это право, подавая жалобы на неправомерные действия должностных лиц и гос. органов, и нарушении избират. прав и др. Важную роль в обеспечении ПЧ играет Конституционный суд. Его решение от 25 марта 1997 сняло ряд ограничений на свободу передвижения и выбора места жительства в пределах РБ, указав, что граждане РБ, в т.ч. и постоянно проживающие за ее пределами, вправе приобретать квартиры и дома по договору купли-продажи в любых насел. пунктах РБ независимо от постоянного места жительства. Это же право имеют и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ. Заключение Конст. суда от 19 июня 1998 по делу о проверке соответствия Конституции статьи 246 Кодекса об админ. правонарушениях подчеркивает возможность обжалования в суде административного задержания, личн. досмотра, досмотра вещей и их изъятия. За обеспечением ПЧ осуществляется прокурорский надзор. Прокуроры часто первыми предпринимают действия в защиту прав граждан. Органы прокуратуры ежегодно осуществляют не менее 10 тыс. проверок, выявляющих множество нарушений прав граждан. Только в 1997 прокуроры предъявили в суд более 1,5 тыс. исков в защиту лиц, которые в трудной жизненной ситуации не в состоянии активно защищать свои права. Прокур. надзор ведется и в местах лишения свободы, где в том же 1997 проведено ок. 1000 проверок, выявивших свыше 300 нарушений прав заключенных и законодательства о режиме их содержания. По результатам внесено 430 протестов и более 120 работников ИТУ, СИЗО и др. привлечены к дисциплинарной ответственности. В РБ в 1998 принят закон «Об Уполномоченном по ПЧ в РБ» (омбудсмен). Идет обсуждение вопроса о введении также должности Уполномоченного по правам ребенка. Приведение нашего законодательства в соответствие с мировыми стандартами будет способствовать обеспечению принципа высшей ценности прав и свобод человека и гарантий их реализации для общества. ЛЕКЦИЯ 21 |