Лекция 1 Понятие гражданского процесса Гражданский процесс это следующая ступень знания материального закона
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
Другой пример. Приобретательная давность. 15 лет открыто/непрерывно/добросовестно или не очень (в зависимости от обстоятельств) провладел, и заявляешь в суд. Опять же, какое должно быть производство? П. 19 10/22: Абз. 1: возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из ст. 11 и 12 ГК, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. Абз. 2: ответчиком по иску о признании права собственности в силу приобретательной давности является прежний собственник имущества. Абз. 3: в случаях, когда прежний собственник недвижимого имущества не был и не должен был быть известен давностному владельцу, он вправе обратиться в суд с заявлением об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности. В качестве заинтересованного лица к участию в деле привлекается государственный регистратор. Абз. 4: по смыслу ст. 225 и 234 ГК предварительная постановка бесхозяйного недвижимого имущества на учет государственным регистратором по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - по заявлениям уполномоченных органов этих городов), и последующий отказ судом в признании права муниципальной собственности (или права собственности городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) на эту недвижимость не являются необходимым условием для приобретения права частной собственности на этот объект третьими лицами в силу приобретательной давности. Здесь мы видим, что Пленум пошёл по компромиссному пути: приобретательная давность у него и в исковом производстве, и в особом, причём в исковом – если есть прежний собственник, а в особом – если его нет (он неизвестен). Здесь определённый здравый смысл уже присутствует, но он бы окончательно восторжествовал, если было бы написано, что приобретательная давность – это всегда особое производство. Что такое иск к прежнему собственнику? По своему содержанию это иск о прекращении чужого права собственности. Но предполагает ли вообще современное регулирование право одного частного субъекта предъявлять требование к другому частному субъекту о прекращении его права собственности, причём не в порядке санкции (это допустимо – требования о прекращении ввиду, например, плохого содержания), а в порядке такого «отбирания», перевода права на себя? Шварц считает, что такие иски недопустимы по самому характеру притязания. Второе обстоятельство. Приобретательная давность начинается после истечения исковой давности. И возможно, что тогда, 12 лет, этот собственник уже предъявлял к нам виндикационный иск и проиграл, потому что истекла исковая давность. И тогда спор уже был разрешён, почему сейчас нужно предъявлять новый иск? В этом смысле этот иск, о котором говорит Пленум в п. 19 – это искажение и обратное извращение того виндикационного иска. И последнее. Приобретательная давность по своей природе не предполагает никакого спора о праве, т.к. мы владели открыто, добросовестно и непрерывно 15 лет. Спора нет по смыслу, потому что нет притязания и никто не является нарушителем. Возникает в том числе и вопрос о судебных расходах снова – прежний собственник будет расходы возмещать? Другой пример. Бесхозяйно содержимое имущество. Гл. 33, ст. 290 ГПК. Признание права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь. Ст. 293 ГПК: суд при определённых условиях принимает решение о признании права публичного субъекта на эту недвижимость. Интересно отметить, что с юридической точки зрения это именно признание, а механически – это возникновение права. 3 рассмотренных случая + усыновление (удочерение) – это всё примеры возникновения права из судебного решения, это ст. 8 ГК в чистом виде. Безусловно, для этого существует особое производство. Возвращаясь к теме «Субъективные пределы действия судебного решения» отметим, что эти 3 случая – это те случаи, когда судебное решение приобретает абсолютное значение. Решение, принятое в исковом порядке – это решение, которым право признаётся только в лице ответчика, именно поэтому исковое признание права – это относительное признание. А в особом производстве право признаётся абсолютным образом, не только против ответчика, а в лице всех третьих лиц, потому что оно не столько признано, сколько порождено, оно возникло из судебного решения. В частности, по своему значению решение по приобретательной давности – это решение о прекращении предшествующего права собственности и о возникновении нового. Все эти 3 случая – это случаи первоначального возникновения права, и там, где право возникает первоначальным образом, там оно возникает абсолютным образом (в исковом же производстве иначе, там уже существующее право признаётся только в лице ответчика). Это означает, что третьи лица, права и интересы которых затронуты таким судебным решением, не могут подать иск, а могут только подать жалобу на это судебное решение и добиваться его отмены как решения, принятого о правах и обязанностях третьих лиц без их привлечения. Самый яркий пример здесь – это приобретательная давность. Сказано: если прежний собственник неизвестен, то особое производство. Приобретательному владельцу, конечно, прекрасно известен прежний собственник, но он приходит в суд и говорит: знаете, я совершенно не знаю, где он и кто он. Раз ничего не знает, то особое производство. Признали право первоначальным образом, и по материальному значению прекратилось право того, якобы неизвестного собственника. Он прибегает и говорит: всё неправильно, не было открытости, добросовестности и непрерывности! Он не сможет предъявить виндикационный иск, потому что решение суда прекратило его право. И поэтому у него только один путь – жалоба на это судебное решение. В исковом же производстве у нас «C» пришёл и предъявил иск к «A», хотя тот уже выиграл дело против «B». А здесь, в особом производстве, «C» не сможет предъявить иск, потому что этим судебным решением его права прекращены. Собственно говоря, так и в усыновлении. Если этим усыновлением были нарушены права родителей, то они не могут предъявить иск, потому что в силу судебного решения их права упразднены, они больше не имеют, таким образом, предмета судебной защиты, у них один путь – подавать жалобу и отменять решение. В этом специфика. И здесь вопрос: почему тогда в исковом производстве мы за судебным решением отрицаем абсолютное значение, а в особом – признаём? Это – постановка вопроса о том, является ли особое производство состязательным или следственным? Ст. 262 ГПК и подумаем: может ли быть состязательным дело об усыновлении или объявление гражданина умершим? А производство о признании гражданина недееспособным? А принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар? Нет. Особое производство следственное, и следственное оно потому, что оно не правосудие, а по ст. 118 Конституции на основе состязательности осуществляется только правосудие. Это значит, что суд активный, сам собирает доказательства, не связан распорядительной властью участников процесса, и эти обстоятельства диктуются тем, что сам характер интересов, которые обслуживает суд, таков, что какая-либо распорядительная власть и состязательность неуместны. Участники процесса не сидят, конечно, молча, они дают доказательства, но и суд активен. Здесь нет спора о праве, здесь нет спорящих сторон, поэтому здесь нет риска для суда встать на одну из сторон и утратить беспристрастность (а мы обсуждали в самом начале вопрос о том, что состязательность есть механизм обеспечения беспристрастности суда). Поэтому особое производство следственное, и именно его следственность и позволяет претендовать на абсолютный характер судебного решения. Это судебное решение не является результатом свободного состязательного противоборства, где может быть признание фактов, признание иска, попытки договориться за спиной суда о том, чтобы представить дело выгодным образом и прочее, о чём мы рассуждали неоднократно. Здесь суд всех выводит на чистую воду, не связан доказательствами, которые ему дают стороны, суд полноценно ведёт судебное следствие, к чему его обязывает сам характер защищаемых интересов, и по этой причине итоговое судебное решение будет носить абсолютный характер. Но именно это обстоятельство и не воспринимается судебной практикой. П. 25 Пленума про самовольную постройку (да и 19-ый тоже, собственно говоря) – это следствие неприятия нашей практикой особого производства. Практика боится того, что в отсутствие спора о праве дело представят так, что суд будет лишён возможности установить истину (сегодняшняя практика пронизана идеей о том, что в споре рождается истина). Это неверно, всё наоборот: особое производство – это производство, где суд может противостоять манипуляциям, не говоря уже о том, что самовольная постройка там точно не обойдётся без участия строительного надзора (вопросы землепользования и прочее). Дело слушается с участием заявителя и заинтересованных лиц, перечень которых, конечно же, открытый, он всегда определяется по обстоятельствам дела, и если это самовольная постройка, то все государственные органы могут и должны быть привлечены. Заметки на полях. Приобретательная давность – это новый виток «неофициальной» приватизации, передела всего брошенного, что плохо лежало 20 лет. Сейчас это всё снова будет приватизировано, только под видом приобретательной давности. И чтобы этого не допустить, в качестве ответчика в Постановлении 10/22 имеется в виду именно КУГИ (КУМИ), т.к. раньше всё было государственным, и бывший собственник всегда известен, это государство. А если сказать, что особое производство, то мы боимся, что КУГИ (КУМИ) не привлекут, и государство останется с носом. Эти политико-правовые соображения понятны, но они не имеют ничего общего с природой особого производства. В современных условиях действительно вообще нельзя рассматривать дела о приобретательной давности без привлечения публичного субъекта, в силу того, что у нас есть советское прошлое, где всё было государственным. Недвижимость, земля – всё это в публичном интересе, но для этого не нужно делать КУГИ ответчиком, нужно просто сделать нормальное особое производство с нормальным кругом заинтересованных лиц, перечень которых открытый и которых суд вправе и обязан привлечь. Но у нас особого производства боятся сейчас, хотя его-то, как раз-таки, и не нужно бояться, оно следственное. Благодаря следственности судебные решения претендуют на абсолютный характер, и это как раз тот случай, когда иск предъявить нельзя и следует подавать жалобу. Субсидиарные (дополнительные) компетенции суда. Это компетенции суда, когда исчерпаны административные компетенции. Это ситуация, когда никто больше помочь не может и остаётся только пойти в суд. Пример с ипотекой, вернёмся в него. Отказ в погашении ипотечной записи законный, потому что закон требует 2 подписи, и тупик вроде как, но не жить же с этой ипотечной записью всю жизнь, и поэтому мы идём в суд и просим суд погасить ипотечную запись. Хотя, строго говоря, никакого предмета для обжалования нет. Не бывает такого, чтобы суд отказал в защите, сказав: ничем не могу помочь. Административная компетенция и правило «разрешено только то, что разрешено» рано или поздно исчерпывается, а судебная компетенция в этом смысле неисчерпаема, и если правомерный интерес существует, всегда должна быть возможность обратиться в суд. Суд вступает в качестве игрока в ситуации, когда никого больше просто нет и больше идти некуда. Субсидиарные компетенции – это должно быть особое производство, это те компетенции, которые реализуются в особом производстве, и в случае с ипотекой, если бы там была не жалоба на якобы незаконные действия органа (хотя он отказывал абсолютно законно), а особое производство, то и не было бы проблем со взысканием государственной пошлины с ответчика, не было бы всех этих искажений. 3. Контрольная функция. Не в смысле контрольного выстрела в голову, а в смысле контрольной функции суда. В первую очередь, это гл. 35 ГПК (принудительная госпитализация в психиатрический стационар), эмансипация, безвестное отсутствие, объявление умершим и всё, что касается дееспособности. В особом производстве нет спора о праве, но это не означает, что это производство является бесспорным в смысле протекания самого процесса. Например, предъявляется требование о признании гражданина ограниченно дееспособным в силу того, что он злоупотребляет спиртными напитками, ставя семью в тяжёлое материальное положение. Конечно, он не приходит с опущенной головой и не говорит: «Да, я согласен». Он спорит и спорит не на жизнь, а на смерть. Перед нами будет самый что ни на есть спор. Поэтому отсутствие спора о праве не означает отсутствие спора о факте и не означает отсутствие спора как формы организации процессуальных отношений, потому что процесс всё равно будет протекать как противоборство. Спорить будут, и будут спорить весьма ожесточённо. А что же тогда означает «отсутствие спора о праве» здесь? Ст. 263 ГПК: если возникает спор о праве, то суд оставляет заявление без рассмотрения и предлагает обратиться с иском. Так вот, на примере вызывного производства мы уже убедились, что спор о праве может возникать и заявление без рассмотрения оставить будет нельзя. Важно вот что: N-нное количество перечисленных категорий дел попросту исключают спор о праве: какой спор о праве может быть в делах о признании гражданина умершим, недееспособным? Сама природа этих дел такая, что спора о праве быть не может, хотя противостояние позиций, столкновение в зале суда будет. Что же выступает предметом судебной деятельности в особом производстве? Законные интересы. Возникает вопрос: чем отличается законный интерес от субъективного права? Праву всегда противостоит обязанность, есть обязанный дать удовлетворение субъект, а законному интересу ничего не противостоит, не противостоит субъект, обязанный дать удовлетворение этому интересу. Яркий пример – это ограничение в дееспособности лица, которое злоупотребляет спиртными напитками и ставит семью в тяжёлое положение. Смысл в том, чтобы не дать ему тратить деньги на водку. Разве члены его семьи имеют право на часть заработка этого алкоголика? Нет, иначе они бы имели алиментное притязания, но алиментное притязание – это иск, это право, которому противостоит обязанность. У членов семьи нет права на часть заработка пьющего лица, у них есть только интерес в том, чтобы деньги из семьи не уходили на водку. И конечно, он будет сражаться, и говорить, что это члены семьи довели его до такого, он будет спорить, но это будет особое производство, потому что у членов его семьи нет права, а у него нет обязанности, есть лишь законный интерес членов семьи. «Почему человек пьёт? Потому что думает. Заставь собаку думать, и она запьёт». 4. Функция создания условий для приобретения субъективного права. Жалобы на действия нотариусов. Гл. 37 ГПК. Заявления подаются не только на совершённые действия, но и на отказ в совершении действий. Почему это пример создания условий для приобретения субъективного права? Ст. 310 ГПК: «заинтересованное лицо, считающее неправильными действия нотариуса…». Странная терминология, использовано слово «неправильными», а не «незаконными». Не очень юридическая терминология. Возьмём для примера ст. 251 ГПК: «…считающие, что нарушаются права и свободы…», или 254 ГПК: «…если считает, что нарушены права и свободы…», а в ст. 255 ГПК вообще речь идёт о незаконности. А в 310 ГПК речь идёт о неправильности. И ст. 312 ГПК также избегает термина «незаконный». Закон неслучайно избегает юридических формулировок и строгих терминов. Является ли нотариус в этих делах проигравшим? По виду – да, есть жалоба на его действие, есть обязание его совершить. Но нотариус здесь далеко не является проигравшим. Почему эта глава находится в особом производстве, а не в публичном? Нотариус ведь совершает нотариальные действия и отказывает в их совершении именем государства! В литературе есть множество таких предложений. Но речь не идёт о контроле за законностью, это именно создание условий для приобретения субъективного права, и законодатель совершенно не просто так не помещает эту главу в публичное производство. Пример. Иначе, как в нотариальной форме, договор ренты существовать не может. Без нотариуса права по договору ренты приобрести невозможно. Приходим к нотариусу, показываем паспорт, а граждане стареют быстрее, чем необходимо вклеить новую фотографию в паспорт. Нотариус признаёт, что не может установить личность и отказывает в нотариальном заверении договора ренты, причём, отказывает совершенно законно, т.к. он по законодательству не может совершить нотариальное действие при возникновении хотя бы малейших сомнений в его законности. Другой пример. Нотариус удостоверяется в том, что гражданин отдаёт отчёт своим действиям. Беседует, беседует, беседует и говорит: нет, по-моему, что-то не то, Вы ненормальный, идите в суд. Да, суд разберётся, но у суда и возможности фактоустановления другие. По виду нотариус проиграет и суд признает его действия неправильными, но в том-то и дело, что неправильными, а не незаконными. Нотариальная функция – это бесспорная юрисдикция. И бесспорность эта заставляет нотариуса отказывать в совершении действия при возникновении хотя бы малейший сомнений. Тогда на помощь приходит суд, и функция суда по внешнему виду – проверка действий нотариуса, а по содержанию – это создание условий для приобретения права, потому что помимо нотариуса право приобрести нельзя, и именно по этой причине жалобы на действия нотариуса совершенно правильно остаются в особом производстве и не перемещаются в публичное производство. Сюда же следует поместить и жалобы на действия органов ЗАГСа, и неправильность в актовых книгах препятствуют нормальному участию в гражданском обороте, и суд, устраняя эту неправильность, способствует приобретению субъективных прав там, где для этого не требуется разрешение споров о праве. 5. Правовосполняющая функция. Самая массовая категория дел особого производства – это установление фактов, имеющих юридическое значение, именно в этих категориях дел реализуется правовосполняющая функция суда. Правовосполняющая функция суда – это функция по восполнению недостающих элементов юридического состава. Ст. 264 ГПК содержит сам перечень этих фактов (который является открытым). Сама постановка вопроса о том, почему нужно устанавливать перечисленные факты, раскрывается в ст. 265 ГПК: суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. Восполнение недостающих документов, когда восстановить документы невозможно, либо вообще нельзя в ином порядке установить факт, и суд здесь приходит на помощь. Самый типичный пример – это установление факта родственных отношений или установление факта нахождения на иждивении для получения наследства, для получения пенсий. Разумеется, иждивение – это фактическое состояние, и никакой другой орган не может выдать документы, подтверждающие иждивение. Родственные отношения, если их нельзя проследить по документам, то, опять же, следует идти в суд. Тем самым восполняются недостающие элементы юридического состава. Какой смысл мы вкладываем в слова «недостающие элементы юридического состава»? Сюжет. У гражданина возникает право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Следует подтверждать иждивение, и надо идти в отделение ПФР, процедура бумажная, и им нужен документ о том, что лицо было на иждивении. В ПФР нельзя привести свидетелей (он не работает со свидетелями), им нужен документ, и в этом смысле факт как явление реальной действительности, не отрицается, иждивение имело место, не достаёт бумаги в этом юридическом составе, бумажного элемента, и это правовосполнение в особом производстве – это именно документальное восполнение, когда должен появиться документ, в условиях, когда никто другой не может его выдать и никто другой не может удостоверить факт. Суд, естественно, не создаёт факт, суд лишь удостоверяет его в бумажном смысле, т.к. того требует процедура правореализации. |