Этикет госслужащего. лекции ЭГСлужбы. Лекция Этика и этические ценности в общественной жизни. Этика как учение о морали и совокупность норм поведения
 Скачать 0.87 Mb.
|
|
профессионального долга у данной категории управленцев. Однако, причинами таких качеств может выступать, в том числе отсутствие доверия к подчиненным, что характерно для автократической ориентации. Подтверждением этому является также и то, что чиновники ценят в работнике «безотказность в выполнении любого поручения», «умение выполнить даже не интересную работу на уровне высоких стандартов». Также установлено, что государственные и муниципальные служащие ценят безопасность и стабильность, выбирают лично преданных и уважительных сотрудников, заметно отличаются приверженностью идеям коммунтаризма. Выявленные особенности профессиональной культуры в значительной степени объясняются влиянием факторов, обусловленных спецификой политической культуры России, о которой мы говорили в предыдущей лекции. Анализ деятельности государственных гражданских служащих современной России выявил наиболее типичные установки, связанные с готовностью следовать нормам права, инструкциям и служебным традициям. Их согласованность с такими ценностями, как дисциплинированность, безотказность в выполнении любого поручения, жесткий контроль объясняется общей связанностью с ключевым понятием долга, присущим чиновнику как часть рациональности. Вместе с тем, обнаруживается ряд противоречий в этической позиции чиновников. По ряду позиций у служащих сложилось благоприятное представление о собственной профессиональной культуре, но не обнаружено соответствующих ценностных ориентаций и установок. В других случаях, напротив, выявлена потребность в формировании элементов профессиональной культуры, совпадают ценностные ориентации, но отсутствуют установки. Как показали исследования, государственные гражданские служащие демонстрируют неприятие инноваций, имеют смутное представление о содержании инновационных процессов, одновременно выражая позитивное отношение к возможности творчества в работе. Налицо противоречие между ценностями и установками, сложившимися в старых традициях и являющимися тормозом для принятия новых ценностей. Подводя итог, следует в качестве самой острой и актуальной проблемы воплощения нравственных императивов в деятельности государственной гражданской службы России выделить необходимость развития духовно-культурной составляющей данного института. Характерные для чиновников морально-нравственные аномалии и девиации служебного поведения (формализм, коррупция, псевдодуховность, имитация активной деятельности и т.п.), материально-прагматическая направленность мотивации, их отношение к государству как к «институту кормления» позволяют смело говорить о недостаточной состоятельности государственной гражданской службы как духовно- культурного института. 3. Проблемы морального регулирования института государственной гражданской службы Известно, что самой серьезной проблемой в этике государственной и муниципальной службы России является коррупция. На повестке сегодняшнего дня стоит вопрос разрешения этой проблемы, разработка и внедрение механизмов противодействия феномену коррупции. Для решения данной проблемы в нашей стране следует учитывать успешный опыт в зарубежных странах в сфере морального регулирования института государственной гражданской службы. Строительство нравственного фундамента гражданской службы во многих странах начиналось с создания этического кодекса как нормативного документа, содержащего систему этических принципов, норм и правил, которыми должны руководствоваться государственные служащие в своей профессиональной деятельности. Это был первый, но необходимый этап в длительном процессе формирования корпуса государственной службы как института общественного служения. Первой страной в этом деле, как мы знаем, стали США. Мировой опыт показывает, что в определенных конкретно-исторических условиях закрепление моральных ценностей гражданской службы в правовых актах обусловливает успех претворения их в жизнь. И здесь США выступили также пионером, приняв в 1978 году в рамках реформирования гражданской службы Закон о правительственной этике. С конца 1980-х годов этические начала в госслужбе становятся объектом самого строгого социального контроля и правовой регламентации, в том числе и на законодательном уровне. Было признано, что жизнеспособность и легитимность политической системы во многом зависят от того, насколько государственные институты и высшие должностные лица отвечают господствующим в обществе ценностям и идеалам, а их поведение соответствует нормам общественной морали. Поэтому в ноябре 1989 года был принят Закон о реформе этических норм, который распространил положения закона об этике на все ветви федеральной власти законодательную, исполнительную и судебную. Указом президента США были утверждены «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих госаппарата». Одновременно были созданы специальные ведомства, призванные осуществлять контроль за соблюдением этических норм. В 1990 году был подписан исполнительный приказ Президента США № 12731, подтвердивший ранее принятые акты, с помощью которых были введены в действие обязательные для всех чиновников исполнительной власти США, включая должностных лиц высшего ранга, общие принципы этического поведения членов правительства и госслужащих. Кодирование этических требований к государственным служащим в правовых актах в дальнейшем получило довольно широкое распространение во всех ведущих странах мира. Практика закрепления моральных требований к чиновникам в правовых актах продиктована, как нам представляется, прежде всего необходимостью оснастить их действенными механизмами в виде более строгой регламентации и санкций. Дисциплинарная, административная и даже уголовная ответственность за нарушение требований к служебному поведению должностных лиц органов управления и служащих - сегодня широко распространенная юридическая практика, подтвержденная законами ряда стран. Анализ многолетнего положительного опыта, накопленного разными странами, показывает, что ни один этический кодекс, даже облеченный в правовой акт, не будет действенным, если он не обеспечен соответствующими механизмами контроля их исполнения. Контроль составляет неотъемлемую функцию государства, а его реализация требует создания специальных структур на всех уровнях государственной власти. Одним из действенных контрольных механизмов поддержания необходимого уровня этичности поведения государственных служащих во многих странах стали специальные органы, которые контролируют и оценивают нравственные поступки: комитеты и комиссии по этике, административные и корпоративные суды и т.д. Их полномочия и основные направления деятельности могут включать разработку правил профессиональной этики и мер воздействия на их нарушителей; рассмотрение обращений граждан по вопросам нарушения правил поведения должностными лицами; подготовку рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательства в области служебной этики; участие в обсуждении кандидатур на вакантные должности, в работе аттестационных комиссий; рекомендации руководству для принятия административных и иных мер к нарушителям этических норм; доведение до сведения граждан через средства массовой информации фактов злостного нарушения этических норм и принятых по ним мер ответственности. Во Франции основной упор сделан на создание органов, обязанных наблюдать, раскрывать и отслеживать серьезные нарушения в этике поведения государственных служащих. Этими органами стали Центральный департамент по предотвращению коррупции, Межминистерская комиссия по расследованию контрактов, заключаемых служащими, и Высший совет по этике в национальной политике. В Великобритании еще в 1855 году была создана в соответствии с королевским указом Комиссия по государственной службе, которая работает до сих пор. Более полувека назад сложилась процедура этического контроля и в парламенте Великобритании. Каждая его палата имеет свое руководство – «Постоянные правила», которые определяют этические аспекты деятельности парламентариев. В настоящее время выработано и действует более 400 правил, охватывающих все стороны парламентской деятельности. В палате общин парламента Великобритании учреждена должность парламентского уполномоченного по стандартам поведения. С 1994 года действует специальный Комитет по стандартам в публичной сфере, к созданию которого подтолкнули результаты опроса общественного мнения, показавшего, что за десятилетний период оценка общественностью членов парламента упала почти на 20%. Полномочия Комитета достаточно широки. Он может обязать депутата извиниться перед палатой общин за нарушение требований этики или рекомендовать палате общин на время отстранить депутата от участия в работе палаты (а так как в это время его округ в парламенте не представлен, он не получает жалованья и даже не может войти в здание парламента). В Германии функция контроля над чиновничеством обеспечивается системой специальных административных судов, где граждане могут обжаловать нарушения органами публичной власти их прав и законных интересов. Такие суды действуют на трех уровнях: первой инстанции, земельном и федеральном. Их задача – защита граждан от произвола чиновников. Ежегодно они рассматривают десятки тысяч дел. Опыт административного судопроизводства для нас сегодня особенно интересен. Система контроля за соблюдением этических требований обеспечивается и активным участием в этом процессе самих государственных служащих. Комитет министров Совета Европы, разрабатывая Рекомендации в виде Модельного кодекса для стран-участниц СЕ, включил в них такой контрольный механизм, как вменение в обязанность государственного служащего «информировать компетентные органы о любых известных ему или ей нарушениях настоящего кодекса другими государственными служащими», а также «сообщать компетентным органам любые доказательства, утверждения или подозрения относительно незаконной или преступной деятельности в отношении государственной службы, о чем ему (ей) стало известно при исполнении служебных обязанностей или в связи с их исполнением» [4, с. 44]. Этот принцип рассматривается как выражение гражданского долга работника. В США в соответствии с Законом о реформе этических норм (1989 г.) следование этому принципу вменяется в обязанность каждого должностного лица государственных органов всех ветвей власти. Не менее интересна для нас и система управления процессом этизации государственной службы. Уже в конце прошлого века стало очевидно, что «точечные удары» по недобросовестным чиновникам и разрозненные, нескоординированные меры по обеспечению этичности кадрового корпуса государственной службы не дают ожидаемых результатов, а успех выполнения принимаемых законов о профессиональной этике зависит от способности государства управлять разрозненными усилиями действующих в этой области различных организационных структур, координировать их деятельность, регулировать, контролировать и направлять процесс формирования нравственной культуры государственной гражданской службы. Это подтолкнуло власти к созданию системы управления нравственными отношениями в государственной службе. В США формирование системы органов по управлению этическим аспектом функционирования аппарата управления страны на всех его уровнях началось с образования сразу после принятия Закона 1978 года Управления служебной этики в государственных органах (Office of Government Ethics – OGE). Сегодня этот орган, наряду с Корпорацией государственной и муниципальной службы (США) (Corporation for National and Community Service (CNCS), входит, в числе 69 утвержденных Конгрессом США независимых агентств, в структуру исполнительной ветви власти США [4, с. 44]. Основными характеристиками правового статуса OGE как независимого агентства являются вневедомственное положение, независимый от федеральных министерств характер деятельности, право законотворческой инициативы в сфере своих полномочий, коллегиальная форма управления своей сферой деятельности, а также наличие обязательного представительства в их составе представителей правящих партий. Управление возглавляет директор, назначаемый президентом США на пятилетний срок. Миссия Управления состоит в осуществлении «руководства в исполнительной ветви власти по предотвращению и разрешению конфликта интересов в среде правительственных чиновников. В союзе с департаментами и агентствами исполнительной власти Управление воспитывает у служащих высокие этические стандарты и укрепляет веру общественности в то, что деятельность правительства осуществляется беспристрастно и честно. Миссия Управления определяет его основные задачи - «всеобъемлющее регулирование с целью предотвращения конфликта государственных интересов и личных интересов должностных лиц и служащих всех исполнительных органов» и издание распоряжений, устанавливающих «единообразный, подробный и четкий набор стандартов поведения для служащих исполнительных ведомств» [4, с. 44]. За рубежом широко практикуется и такая форма обеспечения нравственности служебных отношений, как присяга. Присяга, которая дается в момент вступления в должность государственной службы и является одним из условий пребывания в ней. Институт присяги и сегодня действует во многих странах. В государственной службе Германии, для государственно-служебных отношений которой характерно единство прав и обязанностей государственных служащих, право на равный доступ к государственной службе уравновешивается обязанностью давать присягу: отказавшийся увольняется. В США, где институт присяги введен в практику государственной службы более 20 лет назад, присяга дается в форме специального бланка, заполняемого каждым служащим, назначаемым на должность. А теперь остановимся на некоторых проблемах этико-профессионального развития как условия формирования высокой нравственной культуры и антикоррупционного поведения государственных служащих. Одним из важнейших факторов такой работы, как показывает международный опыт, является этическое обучение и нравственное воспитание. В практике многих стран широко используется «встраивание» предмета этики и этикета деловых отношений в программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации как рядовых работников, так и руководителей. Поучительным в этом плане представляется опыт ряда стран Западной Европы (Великобритания, Германия, Франция), Северной Америки (Канада, США) и Восточной Азии (Япония). В ряде стран (например, в ФРГ, Японии) непосредственно в аппарате создаются «кружки качества», в которых государственные служащие не только повышают свои профессиональные знания и умения, но и обучаются технике ведения телефонных разговоров, правилам общения с посетителями, проведения деловых переговоров и т.д. В Японии ежегодно тратится до 700 миллионов долларов на обучение правилам поведения служащих и консультирование их по этим вопросам. В США в сфере подготовки и повышения квалификации работников всех отраслей только на условиях полной занятости работают около 50 тысяч наставников и тратится ежегодно около 100 миллиардов долларов. Этическое обучение проходят от 400 до 600 тысяч федеральных служащих в год. Деловая этика изучается в университетах, колледжах и других учебных заведениях. Более 3-х тысяч образовательных организаций осуществляют повышение квалификации управленческого персонала, включая такие дисциплины, как этика, организационное поведение, имиджелогия. По опубликованным данным (университет штата Майами), около трети государственных организаций имеют факультативные или обязательные учебные программы по этике, причем в каждой третьей организации этика стала одним из важных критериев при найме и повышении по службе. (Следует отметить, что авторы представляют эти данные в критическом плане, высказывая неудовлетворение тем, что этические программы еще недостаточно широко внедряются в практику государственной службы США). Координацию деятельности, связанной с обучением и тренингом в сфере этических проблем, также осуществляет Управление служебной этики в государственных органах (OGE). Положительно зарекомендовавший себя мировой опыт управления нравственными процессами в государственной службе нуждается в глубоком изучении не только с целью его возможной адаптации к современным российским условиям, но и для коррекции тех шагов и мер, которые осуществляются сегодня в ходе реформирования системы государственной службы Российской Федерации и реализации требований, заложенных в Законах «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Сравнивая опыт строительства системы управления нравственными процессами в зарубежных странах, особенно в США, с нашей практикой, Н.Н. Шувалова находит здесь много общего, с той лишь разницей, что в США, например, это строительство началось более полвека назад, а у нас – немногим более десятилетия назад. Н.Н. Шувалова указывает, что в России за этот короткий исторический период было сделано: 1) разработан Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных и муниципальных служащих, одобренный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который пока не получил статуса нормативного документа, поэтому носит лишь рекомендательный характер; 2) сделана попытка (правда, незавершенная) законодательно закрепить Кодекс служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления. Однако на втором чтении в 2003 году работа над его проектом в Государственной Думе была остановлена; 3) создана правовая основа формирования системы органов управления государственной службой Российской Федерации для осуществления координации и вневедомственного контроля всех направлений деятельности государственных органов, в том числе в сфере нравственных отношений в государственной службе; 4) формированием структурных подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений ознаменовалось строительство «нулевого цикла» будущей системы управления нравственными отношениями в государственной службе; 5) что касается введения в государственной службе института присяги, здесь нам следует не адаптировать чужой опыт, а возродить свой, отечественный, вспомнив, что приведение к присяге государевых «управителей и служителей» было введено в России еще в 1720 году специальным указом Петра I. К сожалению, присяга сегодня сохранилась лишь в российской военной службе и в процедуре инаугурации избранного президента [4, с. 47- 48]. Таким образом, в России созданы все предпосылки и сделаны первые шаги – и правовые, и организационные – для институционализации морального регулирования государственной службы как ключевого механизма преодоления культурно-духовного кризиса и коррупции в сфере государственного управления. Мировой опыт подтверждает, что эти шаги делаются в правильном направлении. Остается надеяться, что положительные результаты не заставят нас долго ждать. Список использованной литературы: 1. Ермолаева С.Г. Этика деловых отношений: Учебно-методическое пособие. Екатеринбург : ГОУ ВПО УГТУ-УПИ, 2006. – 96 с. 2. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М. : Аспект Пресс, 2000. – 559 с. 3. Сытюгина В.А. Взаимосвязь и взаимовлияние политики и морали // Юридическая наука. – 2011. - №1. – С. 73-76. 4. Шувалова Н.Н. Управление нравственными отношениями в системе государственной службы: ориентация на успех // Право и управление. XXI век. – 2013. - №2 (27). – С. 41-48. |