Лекции по Финан.прав._01349750685819a686258d328d1ecc15. Лекция Финансовая деятельность Российского государства
 Скачать 0.89 Mb.
|
|
Государственная Дума рассматривает представленные документы в сроки и по процедуре (количество чтений; перечень показателей и материалов, обязательно и последовательно рассматриваемых в каждом чтении; порядок рассмотрения в комиссиях, комитетах; отклонение; возвращение на доработку; проведение экспертизы; порядок голосования и др.), установленные Законом «Об основах бюджетной системы и бюджетном процессе в РФ». После принятия законопроекта «О федеральном бюджете РФ на ... год» в целом, в соответствии со статьей 105 Конституции РФ в течение пяти дней со дня принятия он передается в Совет Федерации, где подлежит обязательному рассмотрению в порядке, предусмотренном Конституцией РФ. Принятый Федеральным Собранием РФ Закон «О федеральном бюджете РФ на ... год» в течение пяти дней направляется Президенту для подписания и обнародования. В отличие от закона «Об основах бюджетной системы и бюджетного процесса», главы 21-23 Бюджетного Кодекса дают развернутое представление об утверждении бюджетов представительными органами власти. В течение суток со дня его внесения, проект федерального закона о федеральном бюджете направляется в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии всех представленных документов бюджету, а в течение трех суток - в Совет Федерации, Счетную палату, и иным субъектам законодательной инициативы для внесения замечаний или предложений. Государственной Думой утверждаются профильные комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов Федерального бюджета, а так же для рассмотрения документов и материалов, представленных одновременно с законопроектом. Сам законопроект рассматривается Государственной Думой в четырех чтениях. При этом, федеральные законы о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ «О тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год» должны быть приняты Думой до основных характеристик федерального бюджета в первом чтении, а федеральные законы «О бюджетах государственных внебюджетных фондов», «О повышении минимального размера пенсии», «О повышении минимального размера оплаты труда», должны быть приняты до рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете во втором чтении. Предметом первого чтения являются: концепция законопроекта, прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Так же сюда включаются и основные характеристики федерального бюджета - дефицит федерального бюджета, доходы и расходы бюджета. Первое чтение длится до 30 дней и по его итогам принимается решение о принятии или отклонении законопроекта о бюджете. Второе чтение длится в течение 15 дней. В нем утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а так же размер бюджета федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФФП). В целях нормализации бюджетного процесса в субъектах России при рассмотрении законопроекта, Государственная Дума направляет в органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ сведения о распределении доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ, утвержденном при рассмотрении законопроекта в первом чтении, а так же о размере ФФФП субъектов РФ и распределении его средств между субъектами РФ, утвержденных при рассмотрении во втором чтении. Третье чтение длится 25 дней со дня принятия законопроекта во втором чтении. Предметом третьего чтения являются: расходы федерального бюджета по подразделениям функциональной классификации расходов бюджетов РФ и главным распорядителям средств федерального бюджета, расходы на финансирование федеральных целевых программ, программы предоставления гарантий Правительства России на очередной финансовый год, программы предоставления средств федерального бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов, программа государственных внешних заимствований РФ. Четвертое чтение продолжается в течение 15 дней. Здесь законопроект голосуется в целом, внесение в него поправок, возможное для субъектов права законодательной инициативы на трех предварительных чтениях не допускается. В случае отклонения законопроекта на одном из первых трех чтений, он передается в согласительную комиссию, состоящую из представителей Государственной Думы и Правительства РФ, созданной для того, чтобы урегулировать возникающие по ходу рассмотрения законопроекта разногласия. Принятый Государственной Думой законопроект о федеральном бюджете на очередной год в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение Совету Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней дня представления закона Государственной Думой обязан его рассмотреть. В случае его одобрения, законопроект отправляется на подпись Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения законопроекта советом Федерации либо Президентом, он вновь отправляется в согласительную комиссию, в состав которой входят представители Совета Федерации и Президента. Законодательством предусмотрен порядок расходования бюджетных средств в ситуации непринятия проекта закона о федеральном бюджете до 1 января: в таком случае федеральные органы исполнительной власти имеют право осуществлять финансирование по соответствующим подразделениям бюджетной классификации ежемесячно в размере одной трети фактически произведенных сумм расходов за IV квартал предшествующего года - до принятия закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Согласно ст. 190 БК, если закон о бюджете не вступил в законную силу до 1 января финансового года, то орган, исполняющий этот бюджет, осуществляет временное управление бюджетом. При этом особо оговаривается, что данный финансовый орган не имеет права осуществлять следующие операции:
Формирование прогнозов социально-экономического развития и проектов бюджетов субъектов РФ осуществляется в соответствие с действующим законодательством, Правительством субъекта Федерации в соответствии с требованиями законодательства РФ и соответствующих законов субъектов РФ. Непосредственную работу по расчетам бюджетных показателей осуществляет финансовый орган администрации. Эта работа регламентируется постановлением Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной год», где излагаются основные принципы финансово-бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, инвестиционной политики, декларируемые Президентом и Правительством РФ на очередной год и перспективу; особенности составления расчетов к проектам бюджетов субъектов Федерации на следующий финансовый год. Непосредственно порядок и сроки составления проекта областного бюджета ежегодно определяются решением Законодательного органа субъекта РФ «О сроках предоставления проекта бюджета на очередной год» и распоряжением главы администрации «О порядке и сроках формирования бюджета на очередной год». Все работы по составлению проекта бюджета субъекта РФ и соответствующего консолидированного бюджета осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными актами субъекта РФ на очередной финансовый год, составляемый соответствующим финансовым органом и согласуемым со всеми заинтересованными сторонами. Этот план содержит перечень документов, расчетов, мероприятий по формированию соответствующего и консолидированного бюджетов субъекта РФ с распределением по срокам и исполнителям. В Законодательном органе с бюджетным посланием выступает, как правило, Глава администрации. Сроки представления бюджетного послания определяются Законодательным собранием. Процедуру прохождения бюджетного послания в Законодательном Собрании области (порядок рассмотрения в комиссиях, отклонения, возвращение на доработку, число пленарных заседаний, экспертиза, голосование) определяет Законодательное Собрание. При рассмотрении и утверждении проекта областного бюджета определяется размер его дефицита в абсолютном и относительном значении, а также перечень защищенных статей. Утвержденный бюджет имеет форму закона на территории области, о нем дается информационное сообщение в средствах массовой информации. В случае не утверждения проекта областного бюджета до 1 января очередного года, соответствующий Законодательный орган принимает решение «О финансировании расходов из соответствующего бюджета в 1 квартале очередного года». Если такое решение не будет принято, Правительство области имеет право ежемесячно направлять ассигнования на финансирование расходов в пределах поступивших доходов в размере 1/3 от фактического исполнения бюджета за IV квартал предшествующего года в течение 1 квартала текущего года вплоть до утверждения проекта бюджета.
Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: федерального, субъектов РФ, местных (органов местного самоуправления). Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета - поквартальная роспись доходов и расходов по подразделениям бюджетной классификации и распорядителям бюджетных ассигнований. Утверждается бюджетная роспись Правительством или финансовым органом исполнительной власти. Это право регламентируется законодательством - федеральным или соответствующего субъекта Федерации. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ (от 8 декабря 1992 г. № 1556) в РФ была образована система органов федерального казначейства. Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Главными задачами органов казначейства являются: • организация, осуществление республиканского бюджета РФ и контроль над его исполнением; • регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами; • осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами; • сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ; • управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ. В России устанавливается, согласно ст. 215 БК, казначейское исполнение бюджетов, т.е. на органы исполнительной власти (Федеральное казначейство) возлагается организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Эти органы являются кассирами бюджетных учреждений. Бюджеты всех уровней бюджетной системы России исполняются на основе принципа единства кассы, который заключается в том, что поступление всех доходов осуществляется на единый счет бюджета, исчисление расходов также осуществляется с единого счета бюджета. Исполнить бюджет по расходам - это, значит, профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования направляются распорядителям кредитов. По объему предоставленных прав они подразделяются на главных и нижестоящих. Главные - руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов: расходуют средства на осуществление централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями кредитов. На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетные ассигнования, ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя. Российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), могут получать из федерального бюджета средства на возвратной основе. Эти займы могут предоставляться через федеральные органы исполнительной власти; администрацию субъектов РФ; банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ. При предоставлении. В процессе исполнения бюджета устанавливается строгий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе. Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравнивается к платежам в федеральный бюджет. Бюджетный Кодекс определяет следующие основные этапы исполнения бюджета по расходам:
Исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. В соответствие со ст. 6 БК, бюджетной росписью является документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствие с бюджетной классификацией РФ. Она составляется главным распорядителем бюджетных средств и представляется в орган исполнительной власти в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, орган, ответственный за составление проекта соответствующего бюджета, составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета; затем она утверждается его руководителем и не позднее 17 дней, направляется в орган, исполняющий бюджет. 2. Утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителей бюджетных средств. Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств. В течение 10 дней со дня утверждения свободной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней после получения такого уведомления, бюджетное учреждение обязано составить смету доходов и расходов, которое утверждается, и передается в орган, исполняющий бюджет. 3. Утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока. Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий три месяца. При изменении лимитов уполномоченный исполнительный орган и распорядители бюджетных средств обязаны довести нижестоящим распорядителям и получателям об этом не позднее, чем за 5 дней до начала действия измененных лимитов.
Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Сами формы платежных документов утверждаются Минфином РФ по соглашению с ЦБ РФ.
Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, а также не позднее трех дней со дня представления этих документов осуществляет процедуру подтверждения - совершает разрешительную надпись. Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств. Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства. Если происходит сокращение бюджета, то уведомление распорядителей и получателей производится не позднее, чем за 15 дней до даты введения режима сокращения. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. При этом возможно финансирование путем зачета денежных средств; такой порядок определяется Правительством РФ, а также органом исполнительной власти субъекта РФ, или органом местного самоуправления. Правительство РФ создает единую методологию отчетности об исполнении бюджета. Финансовый год завершается 31 декабря. До этой даты, орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагается на федеральное казначейство, единый счет которого находится в Центральном Банке РФ. Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых в едином учетном регистре федерального казначейства для каждого главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета. |