Лекции по Финан.прав._01349750685819a686258d328d1ecc15. Лекция Финансовая деятельность Российского государства
 Скачать 0.89 Mb.
|
СОДЕРЖАНИЕ:1. Понятие, структура, и принципы бюджетного процесса; 2. Составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета в РФ 3. Исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов.
Бюджетный процесс выступает важнейшей составной частью бюджетного устройства страны. Согласно БК РФ под бюджетным процессом понимается регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. В соответствии со ст.6 Бюджетного Кодекса «Бюджетный процесс» - это регламентированное нормами права деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а так же контролю за их исполнением. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. В основе бюджетного процесса лежат те же принципы, что и в основе бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов. Вместе с тем бюджетному процессу присущи и некоторые другие принципы. Распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. По действующему законодательству составление и исполнение бюджетов является функциями исполнительных органов власти, а рассмотрение и утверждение - функциями представительных органов. На практике данные процессы осуществляются в тесном сотрудничестве обеих властей. Контроль за исполнением бюджетов в большей степени ложиться на исполнительные органы. Принцип специализации бюджетных показателей. Бюджеты всех уровней формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации - группировки доходов по источникам, и расходов по целевому их назначению. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Она является единой и применяется при составлении, утверждении и использовании бюджетов всех уровней, а так же при составлении консолидированных бюджетов. Принцип ежегодности бюджета состоит в том, что бюджеты принимаются каждый год заново. Это имеет большое экономическое значение, т.к. обеспечивает возможность более полно и своевременно учесть и конкретизировать текущие изменения в экономической, социальной, политической, международной обстановке. Одновременно с этим повышаются эффективность и качество повседневного контроля за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов. При обязательности ежегодного принятия бюджета одновременно могут разрабатываться бюджеты на больший или меньший периоды времени. Статья 152 БК определяет в качестве участников бюджетного процесса следующих субъектов: - Президент РФ; - органы законодательной (представительной) власти; - органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов в бюджет, другие уполномоченные органы); - органы денежно-кредитного регулирования; - органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; - главные распорядители и распорядители бюджетных средств; - иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. Далее в той же статье говориться, что ...участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Бюджетный процесс состоит из пяти стадий:
В соответствии с действующим законодательством, ставить вопрос о развитии в хронологическом порядке бюджетного процесса сверху вниз, от Федерального бюджета к региональным и местным весьма проблематично. Дело в том, что закон «об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса не ставит в прямую зависимость составление региональных бюджетов от Федерального, предоставляя регулирование этого, весьма важного вопроса подзаконным актам. Кроме того, слабой чертой современного бюджетного процесса является то, что в отсутствие Бюджетного Кодекса не установлена ответственность должностных лиц органов государственного управления и местного самоуправления за нарушение процессуальных норм, регулирующих составление, утверждение и исполнение бюджета. Бюджеты утверждаются в форме закона (федерального, республиканского) и в форме решения (постановления) местного правительства или другого местного законодательного органа. Местные органы власти в соответствии с принципами местного самоуправления являются самостоятельными в вопросах разработки, утверждения и исполнения бюджетов соответствующих регионов. Вмешательство вышестоящих органов управления в бюджетный процесс не допускается. 2. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Согласно закона "Об основах бюджетного устройства …" решение о начале работы по составлению проекта федерального бюджета, а, следовательно, и других бюджетов принимает Президент РФ за 18 месяцев до начала финансового года. В соответствии с этим решением Правительство РФ организует поэтапную работу над проектом бюджета; согласно ст. 170 БК, Бюджетное послание направляется Президентом РФ Российскому Парламенту не позднее марта месяца года, предшествующего бюджетному году. В условиях отсутствия Бюджетного Кодекса, процессу формирования федерального бюджета предшествует Указ Президента РФ «О формировании республиканского бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ... год», в котором регламентируются принципиальные моменты финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и др. позиции, а также положения такого немаловажного документа, как Постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год». Так, например, 17 мая 1997 г. было принято Постановление Правительства РФ (№ 589) «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ до 2000 года и разработке проектировок основных расходов федерального бюджета на 1998-2000 годы». Согласно этого документа, формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим Постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2000 года. Министерство финансов по поручению Правительства организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета до 2000 года. Министерство экономики с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета РФ по статистике и Центрального банка РФ в десятидневный срок после вступления указанного Постановления Правительства РФ в законную силу, разрабатывают, и представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году: макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики (к ним, согласно ст. 183 БК относятся объем и темпы роста ВВП и уровень инфляции); мероприятия по финансовой и экономической стабилизации; другие показатели и материалы, позволяющие уточнить прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2000 года. Они же при участии Центрального банка РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ предполагаемых условий функционирования экономики страны в планируемом году разрабатывают и представляют в Правительство РФ основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации расходов бюджетов РФ и проектировки основных расходов федерального бюджета по годам до 2000 года. При этом предусматривается обеспечение: • изменения структуры расходов; • совершенствования методики формирования межбюджетных отношений РФ с субъектами РФ; • изменения структуры внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; • формирования доходной части федерального бюджета на планируемый год. Министерство экономики РФ в недельный срок после рассмотрения Правительством РФ предполагаемых условий функционирования экономики страны в планируемом году доводит до федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ эти условия; с участием Государственного комитета РФ по статистике - систему показателей прогнозов и методические рекомендации по их составлению для проведения анализа тенденций отраслевого и регионального развития и разработки прогнозов, в том числе финансовых, по отраслям и регионам. Министерство финансов РФ в двухнедельный срок после рассмотрения Правительством РФ основных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации: • направляет получателям средств федерального бюджета прогнозируемые на планируемый год данные о предельных объемах бюджетного финансирования; • обеспечивает федеральные органы исполнительной власти методическими материалами по формированию проектировок основных расходов федерального бюджета до 2000 года; • доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений с субъектами РФ на планируемый год и на период до 2000 года. Служба по статистике в недельный срок: • обеспечивает представление территориальным органам государственной статистики, органам исполнительной власти субъектов РФ статистической информации, необходимой для разработки прогнозов и проектов бюджетов субъектов РФ; • представляет в Министерство экономики РФ отчетные данные по согласованным показателям финансового баланса (баланса финансовых ресурсов РФ). Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Министерство труда и социального развития РФ до 25 мая года, предшествующего планируемому, представляет в Министерство финансов РФ и Министерство экономики РФ: • проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год; • прогноз формирования и расходования средств этих фондов по годам до 2000 года; • предложения по размерам тарифов страховых взносов в указанные фонды по годам до 2000 года. представляет в Министерство экономики РФ, Министерство финансов РФ и другие федеральные органы исполнительной власти статистическую информацию по показателям, согласованным с Министерством экономики РФ и Министерством финансов РФ; Министерства, службы, и другие структуры, формирующие и расходующие целевые бюджетные фонды, представляют в Министерство экономики и Министерство финансов РФ прогноз формирования и расходования средств этих фондов в планируемом году и по годам до 2020 года. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ: • разрабатывают варианты прогнозов развития отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям и представляют их до 30 мая года, предшествующего планируемому, в Министерство экономики РФ; • представляют до 30 мая года, предшествующего планируемому, в Министерство экономики РФ материалы для разработки соответствующих разделов прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2000 года; • разрабатывают проектировки развития государственного сектора экономики на планируемый год, получения и использования доходов от государственного имущества (по субъектам РФ) и представляют их до 30 мая года, предшествующего планируемое, в Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ. Центральный банк РФ представляет в Министерство финансов РФ информацию, необходимую для подготовки федерального бюджета на очередной финансовый год. Министерство экономики РФ: • разрабатывает предложения, в случае необходимости, по сокращению количества федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в планируемом году; • доводит до государственных заказчиков федеральных целевых программ прогнозируемые размеры финансирования соответствующих программ. Министерство экономики представляет в Правительство РФ: • итоги социально-экономического развития РФ за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемых итогов за текущий год, т.е. год, предшествующий планируемому; • прогноз социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ до 2000 года, а также перечень основных социально-экономических задач, на решение которых будет направлена политика Правительства РФ в планируемом году и на период до 2000 года; • проект сводного финансового баланса РФ на планируемый год и на период до 2000 года; • проект федеральной адресной инвестиционной программы на планируемый год и на период до 2000 года; • уточненный перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета на планируемый год и на период до 2000 года, с указанием объемов и источников финансирования, согласованный с Министерством финансов РФ; На завершающем этапе Министерство финансов РФ в срок до 20 июня года, предшествующего планируемому, представляет в Правительство РФ: • проект федерального бюджета на планируемый год; • проектировки основных расходов федерального бюджета до 2000 года; • прогнозы консолидированного бюджета РФ на планируемый год и на период до 2000 года; • предварительные итоги исполнения федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ за первое полугодие текущего года и оценку предполагаемого исполнения за текущий год; • отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета за предшествующий год; • по согласованию с Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Министерством труда и социального развития РФ и Министерством здравоохранения РФ - проект федерального закона «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и Фонды обязательного медицинского страхования РФ на планируемый год». Правительство РФ представляет проект федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ. Вместе с ним представляются следующие материалы и документы: • прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год; • проект Сводного финансового баланса по территории РФ на очередной год; • основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ на соответствующий период; • основные показатели проекта федерального бюджета на соответствующий год с необходимыми расчетами; • перечень федеральных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на соответствующий период с указанием объемов и источников финансирования; • основные характеристики консолидированного бюджета РФ; • оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год; • отчет об исполнении федерального бюджета за истекший финансовый год; • ряд других показателей, документов, необходимость в которых определяется значимостью федерального бюджета для экономики и финансовой устойчивости страны, а также его спецификой на очередной финансовый год. Правительство РФ одновременно с представлением проекта федерального бюджета в Государственную Думу Федерального Собрания РФ направляет субъектам РФ следующие данные: • изменения по сравнению с предшествующим годом размеров отчислений от федеральных налогов и сборов; • принципы бюджетного регулирования, объемы и формы оказываемой из федерального бюджета субъектам Федерации финансовой помощи; • перечень и объемы расходов, предлагаемых к передаче в бюджеты субъектов РФ, финансирование которых ранее осуществлялось за счет федерального бюджета. Указываются суммы и формы их возмещения, а также перечень и объемы расходов, производимых за счет средств бюджетов субъектов РФ, принимаемых к финансированию из федерального бюджета; Бюджетный Кодекс несколько иначе подходит к вопросу составления проекта бюджетов. В соответствии со ст. 170 БК, составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства России, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Финансовые органы имеют право получать все интересующие их сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а так же от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов. Первый этап формирования бюджета основывается на составлении пяти документов:
После этого, Минфин направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год. Одновременно составляется перспективный финансовый план, который носит расчетно-рекомендательный характер, и представляет собой документ, формируемый на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета (ст. 174 БК). Второй этап- распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов по получателям бюджетных средств, а так же разработка предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере. Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета и согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году. Совет министров РФ не позднее, чем за семь месяцев до начала финансового года доводит до сведения представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивное письмо об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, а в случае несбалансированности доходов и расходов бюджетов каждый уровень бюджетной системы доводит до сведения вышестоящий уровень. Не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года, Совет министров РФ доводит до сведения представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ данные о: проектируемых нормативах отчислений от регулирующих доходов; дотациях, субвенциях и иных расходах из федерального бюджета; фиксированных доходах, закрепленных за конкретными административно - территориальными образованьями. С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ, проект перспективного финансового плана, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, а так же другие документы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году, и утверждает проекты федеральных законов «О федеральном бюджете» и о бюджетах государственных внебюджетных фондов» для внесения их в Государственную Думу. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года; одновременно он представляется и Президенту РФ. В соответствии с действующим законодательством, на заседании Государственной Думы с бюджетным Посланием выступает Президент РФ или по его поручению Глава Правительства РФ. |