Текст эл учебника. Лекция Характерные черты макроэкономических субъектов в теме Макроэкономика содержание и задачи. Макроэкономические показатели

• Название: Лекция Характерные черты макроэкономических субъектов в теме Макроэкономика содержание и задачи. Макроэкономические показатели
• Дата: 01.06.2022
• Размер: 2.71 Mb.
• Имя файла: Текст эл учебника.pdf
• Тип: Лекция; #562955
• страница: 18 из 22

Слайд 237
Первая теория была выдвинута в 1930 году представителями стокгольмской школы: Эрик Ли́ндаль, Гу́ннар Мю́рдаль, Бе́ртил Óлин и другие. Принцип ежегодного балансирования бюджета сторонниками данной теории признавался устаревшим, а основой для балансирования предлагался семилетний бюджетный цикл, общая сумма доходов за который и должна соответствовать общей сумме расходов. Возникающий при этом в годы депрессии дефицит рекомендовалось покрывать дополнительными доходами, возникающими в годы подъема. После Второй мировой войны данная теория получила широкое распространение в научной среде: Ха́нсен, Масгре́йв,
Ха́ррод, Н
о́
ймарк и другие. Распространилась эта теория и в финансовой политике ведущих капиталистических стран. Например, в США данная концепция являлась официальной позицией президентской администрации
Джона Ке́ннеди 1961–1963 годов.
В теории встроенного бюджетного стабилизатора на начальном этапе, с конца 1940-х годов, предполагалось автоматическое реагирование. То есть налоги, государственные расходы, в том числе выплаты пособий по социальному страхованию, автоматически реагируют на любое изменение в экономике. Они затормаживают излишний инвестиционный бум, уменьшают амплитуду циклических колебаний и тем самым смягчают кризисные явления. В конце 1950-х годов встроенные стабилизаторы были дополнены системой специально разработанных бюджетных мероприятий, которые в целом составили
«комбинацию встроенных стабилизаторов и преднамеренных действий».
При этом американскими экономистами
Шу́льцем и Ха́ррисом была дополнительно введена в оборот формула

гибкости налоговых ставок, структура которых должна зависеть от изменений рыночных цен, уровня занятости и объемов производства.
Слайд 238
Любой бюджет подразделяется на две части: доходную и расходную.
Между этими двумя частями имеется теснейшая взаимосвязь и взаимозависимость. Это выливается в достаточно длительную процедуру рассмотрения и утверждения основного финансового документа страны – закона о государственном бюджете на каждый год. Вместе с тем за рубежом уже достаточно давно разрабатываются и перспективные планы государственных доходов и расходов. С 2006 года и в России разрабатываются такие перспективные планы – на очередные три года.
Факторы, влияющие на параметры проводимой в России налогово- бюджетной политики, можно подразделить на внешние и внутренние. К внешним факторам следует отнести, во-первых, уровень мировой конъюнктуры цен на основные группы товаров российского экспорта. В связи с этим одной из отправных точек для расчета цифр доходной части российского бюджета принимается среднегодовой уровень цен на нефть в долларах США. Во-вторых, налогово-бюджетная политика должна строиться в соответствии с динамикой развития мировой экономики в целом, а также с учетом темпов роста экономики стран, являющихся основными торговыми партнерами России, в частности. Так, например, в 2007 году в ряде европейских стран обозначились тенденции к снижению темпов экономического роста. В США вслед за кризисом в сфере ипотечного кредитования проявились признаки начинающейся рецессии, что уже тогда грозило России определенным сокращением спроса. Например, спроса на экспортируемые энергоносители и на металлы. Вместе с тем экономика
Германии, ведущего внешнеторгового партнера России, продемонстрировала в 2007 году более положительные результаты. Эта страна впервые с 1969 года закончила год с профицитом федерального бюджета. Также следует

учитывать и высокие темпы экономического роста в КНР, внешнеторговый оборот с которой у России за прошедшее десятилетие практически утроился.
Слайд 239
К внешнеполитическим факторам относятся внешние конфликты.
Например, развязанная США война в Ираке привела к существенному росту мировых цен на нефть и к срыву контрактов, заключенных между Ираком и
Россией.
С внешними факторами тесно переплетены внутренние факторы, к которым относятся текущее состояние национальной экономики, а также внутриполитические факторы. Например, возраставший в конце 1980-х и в
90-е годы дефицит госбюджета привел к значительной внешней задолженности СССР/России, в основном перед Международным валютным фондом, который далее будем именовать МВФ [эм вэ эф]. Задолженность также была перед Парижским и Лондонским клубами кредиторов. Погасить долг досрочно, в январе 2005 года, позволил России, прежде всего, рост цен на нефть.
Несмотря на тесную взаимосвязь между политикой формирования доходов и политикой формирования расходов в определенной степени ведущей следует признать именно налоговую политику. Осуществляется эта политика путем внесения определенных коррекционных изменений в действующее налоговое законодательство. При необходимости же существенного изменения налоговой системы, как правило, разрабатывается определенный план соответствующей налоговой реформы.
Выполнение государством своих функций предполагает наличие достаточных объемов финансовых ресурсов. В этих целях ежегодно формируется государственный бюджет, представляющий собой форму образования и расходования фонда денежных средств. Посредством бюджета осуществляется перераспределение значительной части валового внутреннего продукта, как правило, от четверти до половины годового ВВП страны.

Слайд 240
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой регулируемую нормами права совокупность бюджетов всех уровней власти и управления: федерального, региональных и местных. А также бюджетов государственных внебюджетных фондов. К последним относятся
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.
Совокупность Федерального и консолидированных бюджетов субъектов РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, составляет консолидированный бюджет РФ. Таким образом, в консолидированный бюджет России не входят бюджеты государственных внебюджетных фондов.
В состав консолидированного бюджета субъекта РФ входят бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав этого субъекта РФ. Межбюджетные трансферты между этими бюджетами не учитываются.
Форма государственного устройства той или иной страны отражается и на структуре ее бюджетной системы. В достаточно крупных унитарных государствах бюджетная система, как правило, двухуровневая, включающая в себя центральный и местные бюджеты. В небольших, «карликовых», государствах используется единая бюджетная система, состоящая из одного уровня. В странах же федеративного типа выделяются три уровня управления: два уровня государственной власти (федеральный и региональный) и уровень местного самоуправления. Все эти уровни в своей функциональной деятельности наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Реализация этих полномочий предполагает осуществление конкретных расходов, в связи с чем каждый уровень управления имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти и местного самоуправления, касающиеся

распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют в странах такого типа систему бюджетного федерализма.
Слайд 241
В основу бюджетного федерализма заложен принцип определенного разделения доходных и расходных полномочий. Например, проект федерального бюджета разрабатывается соответствующими структурами
Министерства финансов РФ, после чего он передается на рассмотрение- чтение в Государственную думу. Последняя после внесения в представленный проект многочисленных поправок принимает Закон о федеральном бюджете и передает данный закон на одобрение Совету
Федерации. Из Совета Федерации закон передается в аппарат Президента РФ для окончательного утверждения. После подписания документа Президентом данный закон считается официально принятым. Несмотря на то, что бюджеты всех уровней управления являются самостоятельными, они друг от друга не изолированы. Между ними существуют определенные финансовые потоки – так называемые межбюджетные трансферты. Их целью является перераспределение средств для некоторого выравнивания доходов бюджетов различных регионов страны, компенсации дополнительных расходов и в других целях.
Система межбюджетных отношений отражает баланс полномочий, сложившийся между федеральными и региональными органами власти. В условиях концентрации власти на уровне федерального центра на федеральный бюджет ложится наибольшая нагрузка, и за счет его средств финансируются не только общегосударственные, но и большая часть региональных программ. Такой вид государственной экономической политики носит название патерналистской. И наоборот: если федеральные власти проводят политику децентрализации властных полномочий, то финансовый баланс может сложиться в пользу региональных властей с соответствующим повышением значимости их бюджетов. И тот и другой варианты бюджетной политики имеют как положительные, так и

отрицательные стороны.
Слайд 242
В условиях осуществления патерналистской политики, выражающейся в централизации основных доходных источников и в приоритетном финансировании главных задач государства, нередко возникают перекосы.
Они выражаются в повышенном и даже в неоправданно высоком финансировании одних регионов за счет других. Например, доходная часть отдельных южных регионов РФ в настоящее время почти полностью, более чем на 90 %, формируется именно за счет трансфертов из федерального бюджета. В конечном итоге – за счет добавленной стоимости, создаваемой экономически активным населением в других регионах страны, в так называемых регионах-донорах. С другой стороны, перекладывание доходных и расходных полномочий на нижестоящие уровни позволяет более гибко учитывать особенности социально-экономической ситуации в том или ином регионе. Однако может привести к злоупотреблению этими полномочиями со стороны субъектов Федерации, установлению неоправданно широких льгот для отдельных групп налогоплательщиков. Как следствие – недополучению данным регионом или местными органами бюджетных поступлений.
Следствием этого может стать усиление зависимости региона и местных органов самоуправления от вышестоящих бюджетов и рост проблем, связанных с формированием и обслуживанием региональных долговых обязательств.
В самом общем виде структура всех бюджетов представляет собой две взаимосвязанные части: доходы, с одной стороны, и расходы, с другой.
Доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся, в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ, источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета – выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, источниками финансирования дефицита бюджета.

Слайд 243
Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.
Профицит бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.
Первичный профицит или дефицит представляет собой разницу между доходами и расходами бюджета без учета сумм выплат по обслуживанию государственного долга.
В соответствии с территориальной классификацией налоги в России подразделяются на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги устанавливаются соответствующей главой второй части Налогового кодекса и обязательны к взиманию на всей территории РФ. Именно в этом и состоит их федеральный характер. Не является признаком федеральности налога направление его поступлений именно в федеральный бюджет.
Например, федеральный НДФЛ с 2002 года в полном объеме остается в консолидированных бюджетах субъектов РФ. Таким образом, этот налог является доходным источником только региональных и местных бюджетов.
Регулирование посредством налогов. Налоги имеют троякое назначение. Фискальное –как основной источник бюджетных доходов.
Перераспределительное –как механизм корректировки неравномерного первичного распределения доходов. Регулирующее – как средство активного воздействия государства на экономику. Эти различные функции могут вступать в конфликт одна с другой. С фискальной точки зрения государство заинтересовано в том, чтобы собрать как можно больше налогов. С точки зрения перераспределения имеет смысл в наибольшей степени обложить налогами прибыль и доходы богатых слоев, пополнив за их счет доходы большинства населения или только бедных слоев. С точки зрения регулирования государство стремится не столько увеличивать налоговые ставки, сколько использовать их для позитивного воздействия на ход экономической активности. При этом обеспечивает равномерный рост
налоговой базы, то есть совокупности доходов, подлежащих налогообложению.

Слайд 244
Все эти функции надо совместить так, чтобы получить наилучший
общий результат. Например, установлено, что повышение налоговых ставок для максимизации сбора налогов дает положительный результат только до определенной границы. Учитывая общественное сопротивление росту налоговых ставок, правительству выгоднее назначать более низкую из двух ставок, дающую одинаковый фискальный эффект.
Расширение налоговой базы достигается не только правильным выбором налоговой ставки, но и тем, насколько данная ставка максимизирует заинтересованность в данном виде экономической активности. Например, если в результате понижения ставки налога на прибыль увеличатся капиталовложения, а вслед за тем – производство и прибыль, то при пониженной ставке налога можно собрать больше налогов.
В этом случае обеспечивается единство фискальной и регулирующей функций налогов, но это происходит лишь в среднесрочной или долгосрочной перспективе. В краткосрочном аспекте сбор налогов может уменьшиться, но через некоторое время это приведет к увеличению доходов государства.
Изменение налоговых ставок может использоваться либо для стимулирования экономического роста в фазе спада, кризиса, либо, наоборот, для сдерживания роста производства и предотвращения чрезмерного повышения цен в фазе подъема.
Так, при президенте Рейгане в 80-х годах были существенно сокращены ставки налога на прибыль корпораций, подоходного налога на категории населения с высоким уровнем дохода, налога на прирост капитальной стоимости. Например, от вложений в ценные бумаги, недвижимость и тому подобное. Наряду с другими мероприятиями все это вошло в понятие рейганомики. Промышленные корпорации в конце 70-х годов отдавали государству 36 % своей прибыли, а в конце 80-х – только 27
%.

Слайд 245
Помимо прямого сокращения налога на прибыль использовался и метод ускоренной амортизации основного капитала, который позволял переводить часть фактической прибыли в амортизационные отчисления и избавлять ее от обложения налогом.
Главный смысл всех этих мер заключался в том, чтобы повысить стимулы для капиталовложений в экономику. Действительно, к концу 80-х годов доля вложений в промышленное оборудование выросла в процентах к
ВВП и особенно – к общей сумме производственных капиталовложений с 67 до 76 %. Вместе с тем резко увеличились выплаты дивидендов: с 31 до 75 % от прибыли корпораций после уплаты налогов. Это привело к длительному буму на рынке ценных бумаг. За десятилетие средний индекс курсов всех акций, котирующихся на Нью-Йоркской бирже, вырос более чем втрое, тогда как в 70-х годах – только на 7 %, в 60-х годах – на 77 %.
Стимулирование экономики посредством сокращения налоговых ставок широко применялось как кейнсиа́нцами, так и монетаристами. При этом кейнсиа́нцы обращали внимание в первую очередь на поддержание и поощрение агрегатного спроса, а монетаристы – на стимулирование совокупного предложения. Чтобы отличить себя от кейнсианского регулирования, монетаристы и другие близкие к ним школы стали называть свою концепцию экономикой предложения. В действительности всякое стимулирование капиталовложений одновременно ведет к росту агрегатного спроса и совокупного предложения. Главное различие между этими двумя подходами в следующем. Монетаризм предлагает предоставлять налоговые льготы главным образом корпорациям и богатым слоям. Кейнсианство же распространяет их на все классы населения и использует снижение налогов как для стимулирования потребления, так и для роста капиталовложений.
Как мы видели из примера с рейганомикой, главный ее эффект был в том, чтобы еще больше обогатить состоятельные классы за счет доходов от ценных бумаг.

Слайд 246
Являясь частью процесса организации налоговой политики государства, налоговое администрирование имеет общие свойства и отличительные черты и функции.
Особенность налогового администрирования заключается в том, что оно выступает в форме комплексной системной организации отношений между налогоплательщиками и налоговой администрацией в лице налоговых органов. Это служит целям исполнения доходной части бюджетов различных уровней. Налоговое администрирование нацелено на построение комфортной налоговой системы в мобильной форме, в виде гибкого механизма, способного оперативно реагировать как на внешние, так и на внутренние изменения. Эта комплексная система направлена на повышение эффективности совокупности норм и правил, регламентирующих налоговые действия, конкретную технологию налоговых отношений и стабильное поступление доходов в бюджетную систему. Таким образом, налоговое администрирование является одним из основных элементов эффективного функционирования налоговой системы и экономики государства.
Налоговый контроль – деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Налоговые органы проводят камеральные и выездные налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов. Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.
Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком.

Слайд 247
Лекция 6.4. Бюджетная система
Виды
расходов
и
доходов
государственного
бюджета.
Сбалансированность бюджета. Государственные и муниципальные доходы
– это часть национального дохода, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения в собственность и распоряжение государства. Это необходимо с целью создания основы для финансирования деятельности государства и органов местного самоуправления. В состав государственных доходов включаются также доходы государственных и муниципальных предприятий, часть ресурсов домашних хозяйств и другие источники.
Преобладающей частью государственных доходов являются доходы государственного бюджета.
Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Эти средства поступают в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной власти
РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Слайд 248
Источники финансирования дефицита бюджета являются не доходными, а балансирующими статьями бюджета. Доходы бюджетов по принципу их изъятия делятся на налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления, трансферты.
Основное место в доходах бюджета и по объему, и по значению занимают, безусловно, налоговые доходы бюджетов. В структуре российского консолидированного бюджета налоги занимают 54–55 %. Это сходно с местом налоговых доходов в бюджетах многих стран: Германии,
США, Франции, Австрии, Турции, Польши. Но в иных странах – в Китае,
Австралии, Аргентине, Италии, Великобритании, Канаде – доля налоговых доходов выше – 60–80 %.

Налоговые
доходы
– это предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы, взимаемые за нарушение налогового законодательства.
Существуют специальные налоговые режимы. Это упрощенная система налогообложения, учета и отчетности, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Это и патентная система налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, налогообложение при выполнении соглашений о разделе продукции.
При изучении доходов бюджетов следует понимать, что на уровне субъектов РФ и муниципальных образований выделяются собственные доходы бюджета. Это налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления, непосредственно зачисляемые в эти бюджеты по бюджетному законодательству. Они формируются за счет доходов от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, части прибыли государственных и муниципальных предприятий, безвозмездных трансфертов и иных источников.
Слайд 249
К собственным источникам не относятся средства, полученные из вышестоящих бюджетов на осуществление делегированных полномочий, то есть субвенции.
Таким образом, доходы расщепляются по уровням бюджетной системы. Это позволяет сбалансировать бюджеты разных уровней, определяет их устойчивость. Нормативы распределения налоговых
доходов между уровнями бюджетной системы РФ устанавливаются законом о бюджете на конкретный год. К примеру, НДС полностью направляется в федеральный бюджет.
В перспективе прогнозируется постепенное понижение доходов бюджетной системы: к 2030 году они сократятся с 37 до 30 % ВВП. Это

объясняется прогнозируемым снижением в экономике доли нефтяного сектора, для которого характерна высокая налоговая нагрузка.
Специфика российской экономики состоит в том, что значительную часть доходов бюджета составляют так называемые нефтегазовые доходы, образуемые в соответствующем секторе экономики. С середины 2000-х годов они стали учитываться и планироваться отдельно, что породило понятия
«нефтегазовый бюджет», «нефте-» и «ненефтегазовый дефицит бюджета». За последнее десятилетие зависимость экономики и бюджета страны от нефтегазовых доходов существенно выросла.
Слайд 250
Доходы от производства, добычи и экспорта нефти – это весомое, при сохранении благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, пополнение бюджета. Нефтегазовый сектор обеспечивает примерно 2/3 российского экспорта, половину поступлений в федеральный бюджет. Доходы от нефти в
1990 году составляли 23,5 миллиарда долларов, в 2000 году – 52 миллиарда долларов, в 2008 году – 310 миллиардов долларов, в 2012 году – 346 миллиардов долларов, что составило исторический максимум. Если в 2000 году доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета составляла пятую часть, к 2004 году она выросла до 30 %, то в 2012 году нефтегазовые доходы составили более половины от всех доходов.
Цены на нефть в 2012 году являлись самыми высокими за последние
150 лет, с 1864 года. Однако конъюнктура изменчива. При колебаниях среднегодовых мировых цен на нефть за последние 10 лет от 24 до 109 долларов за баррель [рэ] нефтегазовые доходы федерального бюджета изменялись в пределах от 4,3 до 10,9 % ВВП. Подсчитано, что снижение цены нефти марки Urals [Юралс] на 10 % приводит к уменьшению доходов федерального бюджета на 1,1 % ВВП.
Интересы сбалансированного устойчивого роста требуют структурной перестройки экономики и снижения конъюнктурной зависимости бюджета от цен на нефть. Это одна из главных системных бюджетных задач в

среднесрочной перспективе. В период 2016–2018 годов сокращение нефтяной зависимости потребует ежегодных дополнительных расходов в размере 1,5 % ВВП. По среднесрочным прогнозам доля нефтегазовых доходов в доходах бюджета и в отношении к ВВП значительно не сократится.
Слайд 251
Дефицит
государственного
бюджета
и
способы
его
финансирования
Экономическая теория не рассматривает факт бюджетного дефицита как абсолютное зло. Считается, что в краткосрочном аспекте превышение государственных расходов над доходами способствует поддержанию агрегатного спроса в периоды циклических спадов и тем самым играет положительную роль в преодолении кризиса и депрессии. Вместе с тем когда экономика полностью загружена и находится на подъеме, дефицит
представляет собой фактор, способствующий инфляционному давлению,
и его следует избегать. Утверждение, согласно которому бюджет должен быть сбалансирован при всех условиях, считается не только старомодным, но даже вредным и дестабилизирующим.
Рассмотрим этот вопрос более подробно. При циклическом движении экономики бюджетные доходы довольно тесно зависят от текущего объема
ВВП. Чем выше объем совокупного производства товаров и услуг, а следовательно, и совокупность доходов, тем больше величина налоговых сборов. Некоторые расходы государства автоматически увеличиваются во время спада, например, выплаты пособий по безработице. Таким образом, для периодов циклического спада вполне нормальным является наличие
бюджетного дефицита, а для периодов подъема – превышение доходов над расходами.
В принципе такая политика предпочтительна, так как она позволяет в краткосрочном аспекте использовать бюджет как средство для выравнивания цикла. В долгосрочном аспекте – избегать систематического

роста государственного долга, поскольку дефициты, образующиеся при кризисах, компенсируются излишками во время подъема. Но такую бюджетную политику, как мы уже отмечали, на практике проводить трудно из-за воздействия групп давления на нее.
Слайд 252
Еще два замечания относительно роли дефицитов в кризисе. Во- первых, они образуются автоматически при падении производства, и их следует рассматривать как неизбежные. Во-вторых, они служат
автоматическими антикризисными стабилизаторами, так как спонтанно дополняют недостаток частного спроса государственным. По этой причине
во время кризиса ни в коем случае не следует стремиться
ликвидировать бюджетный дефицит, сокращая государственные
расходы и увеличивая налоги. И теоретически, и на практике это ведет к усилению кризиса, причем не спасает от дефицита.
Типичным примером игнорирования этого правила является секвестр
федерального бюджета России, осуществленный в 1997 году. Поскольку экономика пребывала в глубокой депрессии, ей требовалась так называемая
подкачка путем либо более высоких расходов, либо более низких налогов, либо того и другого, вместе взятых.
Аналогичную грубую ошибку сделал президент США Гувер в начале
30-х годов, когда попытался уменьшить бюджетный дефицит при начавшемся кризисе. От этого кризис стал еще глубже, и такая политика способствовала общей экономической катастрофе 1929–1933 годов. Этот урок был усвоен преемниками Гувера в США, а также в Западной Европе. В результате в последующие десятилетия удалось избежать повторения глубоких кризисов. В 1980 году пришедший к власти президент Рейган одновременно резко увеличил федеральные расходы на военные нужды и резко сократил налоги на прибыль и личные доходы. Образовался крупный бюджетный дефицит – 4,8 % ВВП. Но кризис был преодолен и начался длительный подъем экономики, растянувшийся на все 80-е годы. Эту

практику необходимо учесть и в экономической политике современной
России.
Слайд 253
Ряд западных экономистов считают, что при формулировании бюджетной политики надо исходить не из фактического, а из
потенциального дефицита, то есть такого, который бы существовал при оптимальной загрузке производственных мощностей. В периоды кризисов при фактическом дефиците потенциальный дефицит был бы нулевым, то есть считалось бы, что бюджет сбалансирован и не требуются меры по сокращению расходов или росту налогов. По существу, это лишь иное выражение наиболее предпочтительного варианта бюджетной политики, то есть равномерного распределения дефицитов и излишков в экономическом цикле.
Против этой теории и практики выдвигаются три возражения:
– бюджетные дефициты ведут к систематическому росту государственного долга, что перекладывает нынешние долги на будущие поколения. Это может угрожать государственным банкротством, если выплата процентов и погашение госдолга будут отнимать слишком большую часть бюджета;
– дефициты «поедают» капиталовложения и потому ведут к снижению долговременных темпов роста экономики;
– бюджетные дефициты ведут к инфляции.
Рассмотрим эти аргументы.
Систематический рост государственного долга действительно опасен, если он постоянно обгоняет рост ВВП, так как в этом случае повышается нагрузка долга на национальный продукт. При прочих равных условиях это означало бы постоянно растущий пропорциональный вычет из национального дохода. При неизменном уровне процентной ставки соответствующий рост налогообложения для поддержания выплат по госдолгу. Так до сих пор и происходит в России, и, очевидно, где-то надо поставить точку. Где? На этот счет однозначного ответа теория не дает. Для

каждого общества существует свой лимит, определяемый предельной нормой налогообложения. Её данное общество готово терпеть, и она не влияет негативно на долгосрочные темпы роста данной экономики.
Слайд 254
Доля ежегодных платежей процентов по госдолгу от ВВП останется неизменной, если уровень годового процента равен темпу роста ВВП.
Всякий прирост уровня процента выше темпа роста ВВП будет нарушать предельное соотношение госдолга и ВВП, всякий прирост темпа роста ВВП выше уровня процента будет облегчать бремя выплат. Все это верно только при условии, что текущие госрасходы равны государственным доходам как по абсолютной величине, так и по доле в ВВП. Между тем доля текущего дефицита постоянно меняется.
Как же при этом может поддерживаться предельная норма выплат по госдолгу? Прежде всего, ликвидацией бюджетного дефицита. Это, конечно, очень жесткое условие, предполагающее рестриктивную бюджетную
политику. Она может отрицательно влиять на темп роста ВВП и, следовательно, привести к росту бремени выплат по госдолгу из-за превышения уровня процента над темпом роста экономики. Государство может допустить некоторый минимальный текущий дефицит, если уровень процента поддерживается на уровне ниже темпа роста экономики. Иначе говоря, при сравнительно жесткой бюджетной политике кредитно-
денежная политика, от которой зависит уровень процента, должна
оставаться либеральной.
Если же по каким-то причинам уровень процента превышает темп роста ВВП, единственной возможностью сохранять предельную нагрузку выплат по госдолгу является жесткая бюджетная политика. Она стремится к постоянному превышению государственных доходов над расходами.
Очевидно, что при низких темпах роста экономики это невозможно. Таким образом, наилучшей является политика государства, которая стремится к
поддержанию достаточно высоких темпов экономического роста и

вместе с тем удерживает реальный уровень процента ниже уровня
инфляции.
Слайд 255
Государственный долг США составил в 1970 году 36 % от ВВП, в 1980 году – 33 % и в 1990 году – 59 %. Перелом в сторону резкого повышения бремени госдолга произошел в 80-х годах в связи с рейганомикой, сочетавшей рост госрасходов с сокращением ряда налоговых ставок и образовавшимся крупным дефицитом федерального бюджета. Хотя доля процентов по госдолгу достигла лишь 5,9 % от ВВП, это сочли чрезмерным, в связи с чем было принято законодательство, обязывавшее правительство ликвидировать федеральный дефицит в течение определенного срока. Эта установка постоянно продлевается, но остается в силе. Балансирование бюджета считается одной из основ государственной политики в долгосрочной перспективе, что не позволяет, как правило, использовать бюджетную политику в качестве активного средства стимулирования экономического роста. Тем не менее в 1998 году вследствие длительного бескризисного роста дефицит федерального бюджета удалось свести к нулю.
Главная причина этого успеха – длительный рост экономики, а не рестриктивная бюджетная политика.
В России к осени 1997 года госдолг вырос до 15 % текущего ВВП, то есть был намного ниже, чем в США. Вместе с тем выплаты процентов по госдолгу составили 4,4 % в 1996 году и оставались на этом уровне в течение
1997 года. Несмотря на продолжавшийся быстрый рост госдолга, уровень процента снизился, что позволило стабилизировать долю выплат в ВВП. Но даже при снижении реального уровня процента, после учета инфляции, он ведет к систематическому росту доли выплат, так как рост ВВП близок к нулю. Для подлинной стабилизации рынка необходимо возобновить экономический рост, понизить реальный уровень процента ниже темпа роста, с тем чтобы иметь возможность пользоваться бюджетными дефицитами в качестве стимулятора роста.

Слайд 256
Задача. Допустим, что среднегодовой темп прироста ВВП установился на уровне 4 %. Каков должен быть уровень процента, чтобы поддерживать неизменным долю выплат по госдолгу от ВВП, если первичный дефицит составляет 2 % от ВВП? Когда желательно получить этот результат в России
– до или после того, как выплаты процентов по госдолгу достигнут 5 % от
ВВП?
Второй аргумент против бюджетных дефицитов гласит, что они отнимают у экономики сбережения, которые в противном случае можно было бы использовать для капиталовложений в производство.
Действительно, когда экономика находится в равновесии и производственные факторы заняты оптимальным образом, всякий бюджетный дефицит – отрицательные сбережения государства. Это
означает прямой вычет из национальных сбережений и, следовательно, из капиталовложений. Но если экономика работает на уровне ниже равновесия, национальные сбережения всегда больше капитальных вложений, то есть существует излишек сбережений, не находящих себе достаточно выгодных сфер для инвестиций. В этом случае бюджетные дефициты способствуют стимулированию агрегатного спроса, а следовательно, и капиталовложениям.
Причем государство не только не оттесняет частные капиталовложения, но, наоборот, им способствует.
Когда экономика работает на уровне выше оптимального ВВП, национальных сбережений обычно недостаточно для финансирования желательного уровня капитальных вложений. В эти периоды бюджетные дефициты действительно противопоказаны. Но именно в это время их легче всего избежать. На подъеме государство может обходиться без бюджетных дефицитов. Наилучшей бюджетной политикой, как уже говорилось, является такая, которая балансирует госбюджет в рамках цикла, создавая автоматические дефициты при кризисах и автоматические превышения доходов над расходами при подъемах.

Наконец, третий, наиболее распространенный аргумент: бюджетный дефицит ведет к инфляции. Обычно принято считать, что дефицит обязательно должен покрываться эмиссией новых денег и, следовательно, вести к росту цен.
Слайд 257
Рост массы денег вовсе не обязательно вызывает инфляцию. Она возникает по разным причинам, но с денежной стороны – только в тех случаях, когда предложение товаров и услуг не поспевает за спросом.
Естественное инфляционное давление создается, когда экономика работает около или выше своего оптимального уровня. В такие периоды чрезмерная эмиссия денег может способствовать инфляции. Но, как мы видели, как раз в этих случаях бюджетные дефициты либо минимальны, либо отсутствуют вовсе и потому никак не могут быть источником чрезмерной эмиссии денег.
Но главное не в этом. Эмиссия денег – «печатный станок» – не является единственным и даже обязательным источником финансирования бюджетных дефицитов. Как правило, дефициты финансируются выпуском государственных облигаций или займами от международных финансовых институтов. Например, в России финансирование из других источников запрещено законом. Бюджетные дефициты в России перестали быть
источником роста денежной массы и, следовательно, инфляции.
Напротив, считается, что в экономике России возник дефицит денег и что более активная денежная эмиссия была быполезной для развязывания узлов взаимных неплатежей. Но если экономика и требует большей денежной массы, то не из-за бюджетных дефицитов, а подругим причинам.
Поэтому утверждения о том, что секвестр бюджета необходим для борьбы с инфляцией, не выдерживают критики. Помимо соображений, которые уже были высказаны, сокращение расходов и дефицита во время кризиса способствует его затягиванию и еще больше ужимает налоговую базу. Против такой политики можно привести и тот аргумент, что бюджетный дефицит не финансируется ныне эмиссией денег. Следовательно,

федеральный дефицит никак не может способствовать инфляции.
Слайд 258
В заключение темы рассмотрим пример.
В экономике некоторой страны функция потребления, функция налогов и функция инвестиций заданы уравнениями, представленными на слайде.
Государственные расходы автономны и составили 1600 [одну тысячу шестьсот] единиц. Обратите внимание, что экономика закрытая, а следовательно, величина чистого экспорта равна 0 [нулю].
Денежный рынок характеризуется реальным спросом на деньги, величиной денежного предложения. Функция реального спроса на деньги представлена на слайде. Предложение денег является величиной постоянной, которая составляет 3000 [три тысячи] единиц. Уровень цен в экономике составил 1,5 [одну целую пять десятых].
Что произойдёт с равновесным доходом и равновесной ставкой, если государственные закупки вырастут на 240 [двести сорок] единиц? Вычислите эффект вытеснения.
Слайд 259
Переходим к решению.
Для определения равновесного дохода, равновесной процентной ставки и изменения необходимо вывести уравнения кривых 𝐼𝑆 [ай эс] и 𝐿𝑀 [эль эм].
В предыдущих темах курса «Экономика 2» мы с вами уже проводили подобные действия. Подставляя исходные данные в формулы 2.40 и 2.43, получаем уравнение кривой 𝐼𝑆 [ай эс] и уравнение кривой 𝐿𝑀 [эль эм].
Теперь определяем равновесную процентную ставку. В результате проведенных вычислений равновесная процентная ставка равна 34,6
[тридцать четыре целых шесть десятых] процента. Далее подставляем значение процентной ставки в уравнение кривой 𝐼𝑆 [ай эс] и находим значение равновесного дохода. Результат расчетов представлен на слайде.
Что произойдёт в экономике, если государственные расходы увеличатся на 240 [двести сорок] единиц?

После алгебраических преобразований новое уравнение кривой
IS
[ай эс] принимает вид, представленный на слайде.
Увеличение дохода за счет мультипликационного эффекта составило
600 [шестьсот] единиц. Расчеты приведены на слайде.
Находим параметры нового равновесия.
Равновесная процентная ставка составила 37,6 [тридцать семь целых шесть десятых] процента, равновесный доход – 9700 [девять тысяч семьсот] единиц. Значит, фактический прирост равновесного дохода составил 375
[триста семьдесят пять] единиц. Определяем эффект вытеснения – величину прироста равновесного дохода за вычетом фактического прироста дохода.
Получаем, что эффект вытеснения составил 225 [двести двадцать пять] единиц.
Вывод: увеличение государственных расходов на 240 [двести сорок] единиц привело к росту процентной ставки на 3 % [три процента] и сокращению планируемых инвестиций на 225 [двести двадцать пять] единиц.
Слайд 260