Текст эл учебника. Лекция Характерные черты макроэкономических субъектов в теме Макроэкономика содержание и задачи. Макроэкономические показатели
 Скачать 2.71 Mb.
|
|
Слайд 205 Финансовые рычаги – инструменты воздействия финансов на экономику. К их числу следует отнести цену, прибыль, процент, дивиденд, дисконт и тому подобное. Например, с помощью эффективной политики ценообразования можно решить многие проблемы экономики: стимулирование выпуска новых видов продукции, рост рентабельности производства, регулирование спроса и предложения и тому подобное. По обеспеченности процесса воздействия финансов на хозяйственную деятельность различают идеологическое, политическое, правовое, экономическое, информационное, социальное, нормативное и методологическое обеспечение. Идеологическое обеспечение – наличие финансовой идеологии, теории финансов, финансового мировоззрения. Политическое обеспечение – наличие финансовой политики, финансовой стратегии и тактики. Правовое обеспечение – наличие законодательных и других правовых актов, регламентирующих финансовую деятельность. Слайд 206 Экономическое обеспечение – наличие прав собственности, а также основных условий финансовой деятельности: финансовых потребностей и финансовых ресурсов. Информационное обеспечение – наличие всей необходимой для принятия финансовых решений информации: ее сбор, обработка, систематизация и использование. Социальное обеспечение – наличие социальных норм и стандартов, нравственных принципов, этических норм, эталонов культуры и тому подобное. В качестве примера можно привести принятую в октябре 2002 года Российским союзом промышленников и предпринимателей Хартию деловой и корпоративной этики, провозгласившую принципы добропорядочности, справедливости и честности. Нормативное обеспечение – наличие норм и нормативов финансовой деятельности, норм амортизации, налоговых ставок и тому подобное. Методическое обеспечение – наличие методических указаний и инструкций, регламентирующих и разъясняющих отдельные акты финансовой деятельности. Рынок не в состоянии отрегулировать все экономические отношения в обществе. Примером может служить фундаментальная наука. Ни в одной стране рыночной экономики она не финансируется частными предпринимателями, так как результаты в этой сфере деятельности непредсказуемы, поэтому фундаментальная наука финансируется за счет государственных средств. То же самое можно сказать и о других проблемах, например, финансировании обороны, решении социальных вопросов и так далее. Слайд 207 Сущность и функции финансов Финансовая система – это совокупность сфер функционирования финансовых отношений и обслуживающих их финансовых структур и учреждений. Распределение национального дохода начинается с создания финансовых предпосылок, условий для формирования так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма определяет величину национального дохода. Основные доходы подразделяются на три группы. Во-первых, это зарплата рабочих и служащих, доходы населения, домохозяйств, фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального и нематериального производства. Во-вторых, доходы организаций сферы материального и нематериального производства, а также сферы услуг. В-третьих, доходы государства в виде косвенных налогов. Государство имеет и другие сферы и виды экономической деятельности, прежде всего непроизводственную сферу, где национальный доход не создается, однако оно обязано заботиться об их развитии, а значит, выделять для этого денежные средства. К их числу можно отнести развитие приоритетных видов экономической деятельности, связанных с обеспечением обороноспособности страны и внутреннего порядка. Также с обеспечением финансирования социальной сферы: образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения и тому подобное. С помощью перераспределительных процессов государство создает и использует на социальные нужды централизованные фонды денежных ресурсов. В этих фондах оно посредством налогов и сборов сосредоточивает, а затем с помощью бюджетного механизма использует на общегосударственные нужды доходы, полученные в процессе перераспределения национального дохода организаций и граждан. Контрольная функция финансов заключается в предварительном, текущем и итоговом контроле за распределением ВВП и НД по соответствующим фондам и за расходованием их по целевому назначению. Слайд 208 Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства с помощью финансов в воспроизводственный процесс с целью обеспечения экономического роста, занятости и финансовой стабильности в экономике. Регулирующая функция финансов имеет большое значение в разработке и проведении финансовой политики. Вопрос о количестве и содержании функций финансов относится к числу дискуссионных. В финансовой науке есть экономисты, более широко трактующие функциональную роль финансов и считающие правомерным к уже названным двум главным функциям добавить аккумулирующую и стимулирующую. Однако представляется, что аккумулирование и стимулирование являются внутренним содержанием процесса распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Аккумулирующая, распределительная и контрольная функции финансов – три стороны одного экономического процесса. Только в их единстве и тесном взаимодействии финансы проявляют себя в качестве категории стоимостного распределения. Исполнение доходов федерального бюджета предусматривает: – зачисление доходов на единый счет федерального бюджета; – распределение федеральных регулирующих налогов; – возврат излишне уплаченных сумм налогов; – учет доходов и составление отчетности по ним. Финансирование расходов федерального бюджета включает разрешение на осуществление платежа и собственно осуществление платежа. Слайд 209 Федеральное казначейство Федеральное казначейство действует на основании постановления Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 «О Федеральном казначействе», является исполнительным органом государственной власти, находится в ведении Минфина России. Осуществляет функции по исполнению федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов всех уровней РФ, контролю над использованием средств бюджетов. Федеральное казначейство является юридическим лицом, финансируется за счет средств федерального бюджета. Федеральное казначейство: – ведёт учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета; – открывает и ведет в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета, лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; – составляет и представляет в Минфин России отчетность об исполнении федерального и консолидированного бюджетов РФ. Продолжаем перечисление функций Федерального казначейства: – осуществляет распределение налоговых доходов между бюджетами всех уровней РФ; – осуществляет прогнозирование и планирование средств федерального бюджета; – управляет операциями на едином счете федерального бюджета; – осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней РФ. Кроме того, Федеральное казначейство: – контролирует использование средств федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств; – вносит предложения в Минфин России по совершенствованию законодательства в бюджетной сфере. Слайд 210 Финансовое регулирование в России осуществляется с использованием ряда денежных индикаторов, согласованных с МВФ. Устанавливаются максимальные лимиты на чистые внутренние активы и чистые кредиты «широкому» правительству, в миллиардах рублей, а также минимальные лимиты на чистые и валовые международные резервы, в миллиардах долларов. Под «широким» правительством понимаются все государственные органы, включая федеральные, субъектов федерации и местные. Разберемся в содержании этих контрольных индикаторов. Под чистыми внутренними активами понимается денежная основа – наличные деньги в обращении плюс вклады коммерческих банков в центральном банке, минус чистые международные резервы, пересчитанные из долларов в рубли по специальному курсу. Чистые международные активы – официальные резервы иностранной валюты без золота, но за вычетом задолженности международным финансовым институтам. Следует подчеркнуть односторонность макроэкономической политики и инерционность крупномасштабного производства, которые деформировали импульсы финансовой стабилизации. Минфин России осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Кроме того, за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; за использованием юридическими лицами бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств контролируют использование бюджетных средств их получателями в части их целевого использования и своевременного возвращения. На микроуровне финансовый контроль могут осуществлять контрольно- ревизионные управления Минфина России и отраслевых министерств, ревизионные комиссии самих предприятий, независимые аудиторские фирмы и другие. Слайд 211 С целью усиления контроля за использованием бюджетных средств создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Она действует на основании Постановления Правительства РФ от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора». Федеральная служба является юридическим лицом, финансируется за счет средств федерального бюджета. Она выполняет следующие функции: – контролирует использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, федерального имущества; – следит за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; – осуществляет контроль за исполнением бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. Кроме названного, Федеральная служба осуществляет надзор за исполнением органами финансового контроля всех уровней бюджетной системы РФ законодательства РФ о финансово-бюджетном надзоре и контроле, а также иные функции. К числу новых органов финансового контроля относится Федеральная служба по финансовому мониторингу – Росфинмониторинг. Она действует на основании Постановления Правительства РФ от 23 июня 2004 года № 307 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу». Росфинмониторинг является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по противодействию легализации, отмыванию доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Слайд 212 Назовем полномочия Федеральной службы: – осуществляет контроль и надзор за выполнением законодательства в вышеназванной сфере; – собирает и анализирует информацию об операциях, подлежащих контролю, формирует и ведет федеральную базу данных; – выявляет доходы, полученные преступным путем, и каналы финансирования терроризма; – издает постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом. Федеральная служба осуществляет также следующие полномочия: – проводит мероприятия, предупреждающие нарушения законодательства РФ; – направляет информацию в правоохранительные органы; – представляет РФ в международных организациях; – участвует в программах международного сотрудничества, изучает международный опыт и практику борьбы с легализацией преступных доходов и финансированием терроризма; – контролирует деятельность своих территориальных органов – межрегиональных управлений. Федеральная служба является юридическим лицом и финансируется за счет средств федерального бюджета. Слайд 213 В одной стране макроэкономическая политика приносит ощутимые положительные результаты, в то время как в другой эффект малозначителен, если вообще имеет место. От чего это зависит? Что оказывает влияние на эффективность фискальной и монетарной политики? Рассмотрим случай закрытой экономики. Сравним последствия стимулирующей фискальной политики в двух странах. Пусть правительства в каждой из стран увеличивают в текущем году государственные закупки товаров и услуг на одну и ту же величину, например на 10 %. Цель каждого правительства – достижение роста совокупного выпуска. Как известно, фискальная политика оказывает влияние на совокупный спрос, действует через рынок товаров и услуг. Предположим, что экономики двух исследуемых стран схожи в области реального сектора, но резко различаются в финансовой сфере. В стране А спрос на деньги неэластичен по ставке процента и/или спрос на деньги очень эластичен по доходу. В стране Б спрос на деньги очень эластичен по ставке процента, но неэластичен по доходу. Стимулирующая фискальная политика практически не окажет требуемого воздействия на экономику страны А. Здесь рост ВВП будет незначительным. Выделяемые государством дополнительные средства пойдут скорее не на стимулирование частных инвестиций, а на рынок денег и кредита. Ставка процента возрастет. Особенности финансового поведения экономических агентов в стране А обусловливают высокий эффект вытеснения и неэффективность бюджетно-налоговой политики государства. В экономике страны Б ситуация более благоприятная. Здесь стимулирующая фискальная политика будет очень эффективной. Под действием государственных расходов активизируется инвестиционный климат, возрастет совокупный спрос и в итоге ВВП увеличится. Эффект вытеснения практически не наблюдается, и ставка процента возрастает очень умеренно. Например, государство использует стимулирующую монетарную политику для поддержки экономического роста. Слайд 214 Эффективность политики в первую очередь зависит от состояния дел на дополняющем рынке. Для фискальной политики эффективность определяется характеристиками денежного рынка. Для монетарной политики эффективность связана с особенностями товарного рынка. Кроме того, можно показать формально, с математической точки зрения, что факторы реального сектора и финансовой системы влияют также и на соответствующую политику, касающуюся данного сектора напрямую. Недостатки пассивной, неактивистской, государственной политики очевидны: такая политика пассивно следует за событиями в экономике и не пытается реагировать на текущую ситуацию. На первый взгляд кажется, что активистская политика, поскольку она лишена подобных недостатков, является более эффективной и целесообразной. Однако активистская политика подвержена ряду ограничений, которые могут свести к нулю ее возможные потенциальные положительные результаты. Главный недостаток – ограничение, которое связано с проблемой координации разных видов государственной политики. Государственная политика проводится различными государственными институтами. За монетарную политику отвечает Центральный банк, а за фискальную – правительство и законодательные органы: парламент, Государственная дума, сенат. Эти институты формально не связаны друг с другом, а их деятельность никак не координируется формальным образом. Поэтому меры, которые принимает один орган, могут нейтрализовать положительный эффект от деятельности другого государственного института. И наконец, в любой макроэкономической политике встречается проблема ошибок или политического давления со стороны правящей партии, что также отражается на эффективности той или иной политики. Слайд 215 Рассмотрим вопрос более подробно. Во-первых, имеет значение временной лаг. Для того чтобы макроэкономическая политика была адекватна ситуации, необходимо осознать изменение поведения экономических агентов. Это значит: собрать требуемую информацию об экономических процессах, проанализировать ситуацию, принять решение и осуществить его на практике, учитывая действия мультипликативного эффекта. Таким образом, временной лаг политики включает в себя: – лаг распознавания; – лаг сбора релевантной и надежной информации; – лаг анализа статистической информации; – лаг принятия изменений в политике; – лаг действия мультипликатора. Во-вторых, экономике присуща неопределенность. Точные значения ключевых показателей экономики невозможно установить, что делает изначально ненадежными любые прогнозы динамики компонентов совокупного спроса. В-третьих, присутствуют индуцированные эффекты для компонентов совокупного спроса, которые могут вызывать его компенсирующие изменения, отличные от первоначальной цели государственной политики. Например, государство стремится стимулировать инвестиционный спрос. Четвертое, что нужно отметить. Для проведения эффективной макроэкономической политики необходима оценка степени стабильности и/или нестабильности экономической системы. Наконец, существует проблема оценки эффективности политики в слабых секторах экономики против сильных секторов экономики, а именно: где проходит граница между слабыми секторами экономики и сильными секторами экономики. Слайд 216 Итак, фискальная политика имеет дело с государственным бюджетом, доходы которого формируются главным образом за счет налогов на домохозяйства и фирмы. Расходы идут на финансирование государственных закупок товаров и услуг, государственных трансфертов и покрытие государственного долга. Монетарная политика имеет дело с денежно- кредитными показателями экономики: денежной массой, ставкой процента, темпом инфляции. Использование одной или другой политики позволяет государству достигать самых разнообразных целей как в долгосрочном, так и в краткосрочном периодах. Однако в зависимости от параметров экономики и реакции экономических агентов фискальная и монетарная политики могут оказаться очень эффективными. А могут оказаться очень неэффективными с позиции стимулирования экономического роста, сдерживания роста цен и стабилизации выпуска Они могут также поддерживать друг друга либо противоречить и мешать друг другу. Нахождение оптимального сочетания типов политики, выбор оптимального набора инструментов и учет специфических ограничений показывают, что управление государством – дело не только науки, но и искусства. Кроме отмеченных косвенных, или рыночных, инструментов денежно- кредитного регулирования, в распоряжении центрального банка есть еще и нерыночные, селективные инструменты. Речь идет о прямых количественных ограничениях, которые регламентируют банковские операции кредитной организации с целью стимулирования конкретных субъектов или отдельных отраслей экономики. Поскольку природа нашей инфляции сейчас отнюдь не денежная, то операции Центрального банка РФ по увеличению валютных резервов связаны с потребностью обращения в рублях. В конце 2014 года Центробанк потерял десятки миллиардов долларов, валютных резервов вследствие финансовой паники, приведшей к отливу иностранных краткосрочных вложений в наши ценные бумаги. Но это не привело к сжатию денежного обращения. |