лекции. Лекция по теме Основные положения жилищного права
 Скачать 339.18 Kb.
|
Лекция по теме 5. Договор социального найма жилого помещенияВ соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов. В подтверждение вышеуказанной конституционной гарантии ст. 49 ЖК РФ устанавливает, что жилое помещение в домах государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется малоимущим гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а также иным категориям граждан, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях по договору социального найма. Жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором РФ не предусмотрено иное. ЖК РФ устанавливает ряд условий, соблюдение которых необходимо для обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма: нуждаемость гражданина в жилом помещении; постоянное проживание его в данном населенном пункте; признание граждан малоимущими. Условием обеспечения жильем по договору социального найма является признание гражданина нуждающимсявжиломпомещении. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях установлены ст. 51 ЖК РФ. К ним относятся: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя. По данному основанию нуждающимися в жилье признаются: поднаниматели; лица, проживающие в служебном помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах, квартирах, комнатах, принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору коммерческого найма, без указания на ограничения учетной нормы; обеспеченность жильем менее учетной нормы. По данному основанию нуждающимися признаются наниматели жилых помещений по договору социального найма либо собственники жилья, а также члены семей нанимателей и собственников, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, то есть непригодность жилья для проживания; состояние здоровья проживающих. Самостоятельным основанием нуждаемости в жилых помещениях является проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе одной из них есть больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Данное положение применяется и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений, а также членами их семей. Условием его применения является отсутствие иного помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний, таких как активные формы туберкулеза, множественные поражения кожи, тяжелые формы психоневрозов и другие, установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 года № 378 (Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».1 В целях обеспечения справедливого распределения жилья, предотвращения возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлением о постановке на учет по улучшению жилищных условий, постоянное проживание гражданина в данном населенном пункте, является вторым условием обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма. Значимым фактором, позволяющим становить место жительство гражданина, является регистрация по месту жительства. ЖК РФ не предусматривает условия длительности постоянного проживания. Требование постоянного проживания в конкретном населенном пункте не относится к некоторым видам граждан: работникам, деятельность которых связана с постоянным передвижением, временно отсутствующие в месте постоянного проживания по условиям и характеру работы и сохраняющие в связи с этим право на жилую площадь. При этом указанные граждане принимаются на учет и по месту работы независимо от наличия у них жилой площади в месте постоянного жительства. Эти граждане также учитываются при определении нуждаемости их семьи в улучшении жилищных условий при постановке кого-либо из членов семьи на учет по месту нахождения сохраняемого жилого помещения; гражданам, приехавшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к ним, и, проработавшим там до ухода на пенсию не менее 20 лет. Работникам, получившим инвалидность и профессиональное заболевание в период их работы в северных условиях, независимо от срока их работы, разрешено предоставлять безотносительно к требованию о постоянном проживании жилые помещения, построенные на средства ведомств во всех населенных пунктах страны; военнослужащим, военнообязанным, лицам, уволенным с военной службы в отставку, и их семей, но не позднее чем в 3-х месячный срок со дня прибытия к избранному ими месту жительства с соблюдением установленных для них правил регистрации по месту жительства. Признаниегражданмалоимущимиявляется третьим условием необходимым для обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма. В соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами признают органы местного самоуправления в порядке, 1 Собрание законодательства РФ. 2006. № 25. Ст. 2736. установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, подлежащего налогообложению. Согласно постановлению Правительства РФ от 20 августа 2003 года № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»2 при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, за исключением государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи, единовременные страховые выплаты, сумма уплаченных алиментов. В соответствии с ч.3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ, а также жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться по договорам социального найма иным, определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан. Так, например, Федеральный закон РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»3, а также «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года № 1054 относят к таким категориям семьи погибших военнослужащих. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилье, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту жительства в отделах по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами административных органов города или района. Принятиенаучетгражданв качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан о принятии на учет, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В соответствии со ст. 52. ЖК РФ решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимаются по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных документов органом местного самоуправления не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления заявления и всех необходимых документов. 2 Собрание законодательства СНД РФ и ВС РФ. 2003. № 34. Ст. 3374. 3 Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331 Отказ в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении допускается только в случаях, предусмотренных ст. 54 ЖК РФ по следующим основаниям: не представлены документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек 5-ти летний срок со дня совершения действий, направленных на намеренное ухудшение заявителем жилищных условий, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ. Ухудшением жилищного условия считаются действия граждан, направленные на изменение порядка пользования жилыми помещениями, отчуждение или изменение имеющегося в собственности граждан и членов их семей жилого помещения либо его доли, изменение состава семьи в результате вселения иных лиц, расторжения брака и другие. Не считается ухудшением жилищных условий действия направленные на вселение по месту жительства супруга, детей, родителей и иных близких родственников, если до вселения они не обладали правом на пользование жилым помещением, признание сделки с жилым помещением недействительной в судебном порядке и другие действия. Граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения главы муниципального образования или иного уполномоченного им органа и имеют право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета. В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане |