Лекции по трудовому праву. Лекции ТП. Лекция предмет, метод и система трудового права (2 часа) 1 становление и развитие трудового права
 Скачать 198.34 Kb.
|
4.4. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВООТНОШЕНИИ, НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С ТРУДОВЫМИВсе отношения, включенные в ч. 2 ст. 1 ТК РФ под общим названием «иные тесно связанные с трудовыми отношения», подразделяются с точки зрения субъектного состава на индивидуальные и коллективные: К категории индивидуальных относятся отношения по: трудоустроиству у данного работодателя; профессиональнои подготовке, переподготовке и повышению квалификации работниковнепосредственно у данного работодателя; материальнои ответственности работников; разрешению индивидуальных трудовых споров; обязательно- му социальному страхованию. К числу коллективных относятся отношения по: организации труда и управлению трудом коллектива работников данного работодателя; социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашении; участию работников и профессиональных союзов в установлении условии труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях; надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); – разрешению коллективных трудовых споров. Правоотношения по организации труда и управлению трудом. Хотя труд работников и относится к экономическим факторам рыночного хозяиствования, которые работодатель приобретает и использует по своему усмотрению, он, тем не менее, не считается обычным рыночным товаром. Отсюда следует, что наем конкретного труда не рождает для работодателя безграничные возможности по его использованию и распоряжению исключительно в своем интересе. Субъектом индивидуального труда выступает человек, а управление им, как и коллективом людеи, является разновидностью социальнои власти, которая не может быть безграничнои в современном демократическом обществе. С этои точки зрения трудовое законодательство определяет пределы и порядок осуществления даннои власти и, в первую очередь, в области воздеиствия на работников при осуществлении работодателем своих полномочии. Организационно-управленческие правоотношения всегда длящиеся, возникают и существуют в трех видах: правоотношения трудового коллектива с работодателем, его администрациеи в конкретнои организации; правоотношения профсоюзного органа с работодателем, его администрациеи; социально-партнерские правоотношения. Объектом организационно-управленческих правоотношении являются социальноэкономические интересы, вопросы организации и оплаты труда, его охраны, т. е. они касаются материальных интересов как целых трудовых коллективов, так и целои отрасли или региона страны и каждого отдельного работника. Правоотношения по трудоустроиству у данного работодателя урегулированы Законом РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Россиискои Федерации» (далее – Закон о занятости населения), что является существеннои гарантиеи реализации принципа свободы труда. Правоотношения по обеспечению занятости населения и трудоустроиству возникают и существуют в трех взаимосвязанных видах. 1 . Правоотношения между гражданином и органом службы занятости по поводу подыскивания подходящеи работы и трудоустроиства на работу, а также по поводу содержания безработных. Основанием возникновения данного правоотношения является заявление гражданина о помощи в подыскивании подходящеи работы и признании его безработным, подаваемое гражданином в орган службы занятости, помимо которого гражданин обязан представить паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удостоверяющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – паспорт и документ об образовании. С момента регистрации гражданина в качестве безработного данное правоотношение трансформируется в правоотношение безработного с органом занятости, а его содержанием являются взаимные права и обязанности безработных и органов службы занятости. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящеи работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 днеи со дня предъявления органам службы занятости перечисленных документов (ч. 2 ст. 3 Закона о занятости населения). Закон о занятости населения предоставляет безработным право на: выбор места работы путем прямого обращения к работодателю. или бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организации по содеиствию в трудоустроистве населения (п. 1 ст. 8); бесплатную консультацию, бесплатное получение информации и услуг, которые связаны с профессиональнои ориентациеи, в органах службы занятости в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустроиства, возможности профессионального обучения (п. 1 ст. 9); бесплатное получение услуг по психологическои поддержке, профессиональнои подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости (п. 2 ст. 9); самостоятельныи поиск работы и трудоустроиство за пределами территории Россиискои Федерации (ст. 10); обжалование решения, деиствия или бездеиствие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящии орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 11). Безработные обязаны проходить перерегистрацию в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц, а также использовать направления органа службы занятости для подыскивания и получения подходящеи работы. Орган службы занятости обязан: оказывать бесплатное посредничество между безработным и работодателем в получении под- ходящеи работы, помощь безработному в выборе такои работы, услуги в профессиональнои ориентации и трудоустроистве высвобождаемым работникам и другим категориям населения; обеспечивать регистрацию и перерегистрацию безработных и оказывать им помощь в пределах своеи компетенции; выдавать в установленном порядке пособия по безработице и приостанавливать их выплату, устанавливать надбавки к этим пособиям с учетом иждивенцев (п. 1 ст. 12 Закона о занятости населения). К полномочиям органов государственнои власти субъектов РФ в области содеиствия занятости населения относится оказания им наиболее эффективнои помощи при содеиствии в трудоустроистве с учетом складывающеися ситуации на рынке труда) (п. 9 ст. 7.1-1 Закона о занятости населения); бесплатное оказание услуг по профессиональнои ориентации и психологическои поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости (п. 2 ст. 12 Закона о занятости населения); регистрация безработных граждан (п. 7 ст. 7.1-1 Закона о занятости населения). К полномочию Россиискои Федерации, переданному для осуществления органам государственнои власти субъектов РФ, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице и других выплат (ст.7.1 Закона о занятости населения). Основанием прекращения правоотношении между гражданином и органом службы занятости является акт приема на работу гражданина, т. е. заключение с ним работодателем трудового договора; 2 . Правоотношения между органом занятости и работодателем по поводу обмена информациеи и направления граждан на работу. Данное правоотношение возникает с момента появления способности организации быть работодателем и оканчивается ее ликвидациеи. Участие работодателеи в обеспечении занятости населения, их обязанности и права по отношению к органу службы занятости предусматривает гл. V Закона о занятости населения. Орган службы занятости по данному правоотношению обязан: анализировать, прогнозировать спрос и предложение на рабочую силу и бесплатно информировать работодателя о состоянии рынка труда (ст. 26 Закона о занятости населения), вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся за трудоустроиством (Постановление Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящеи работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящеи работы»); осуществлять подбор работодателю необходимых работников с учетом требовании к исполнению трудовои функции (Приказ Минтруда России от 13.11.2012 №524н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственнои услуги содеиствия гражданам в поиске подходящеи работы, а работодателям в подборе необходимых работников»). К полномочиям органов государственнои власти субъектов РФ в области содеиствия занятости населения относится осуществление надзора и контроля за приемом работодателями на работу инвалидов в пределах установленнои квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписании и составления протоколов (п.6 ст.7.1-1, п.2 ст.13 Закона о занятости населения); Работодатель имеет право: получать от органов службы занятости бесплатную информацию о состоянии рынка труда; обжаловать деиствия органа службы занятости в вышестоящии орган службы занятости, а также в суд в установленном законом порядке (п. 2, 4 ст. 26 Закона о занятости населения). 3 . Правоотношения между безработным и соответствующим работодателем по поводу заключения трудового договора на основании направления органа занятости. Данное правоотношение возникает с момента передачи работодателю гражданином направления от органа службы занятости. Содержанием этого правоотношения является обязанность работодателя принять гражданина на работу по направлению органов службы занятости, выданному в счет установленнои квоты (брони), и обязанность трудоустраиваемого по данному направлению представить работодателю необходимые при приеме на работу документы. Существует два варианта прекращения рассматриваемого правоотношения: при приеме на работу гражданина по направлению органа службы занятости работодатель обязан вернуть это направление в орган службы занятости с указанием в нем даты приема на работу; если работодатель отказывает в приеме на работу, он в направлении делает отметку о дате явки к нему гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает его гражданину. В данном случае у такого гражданина может возникнуть новое правоотношение аналогичного характера по новому направлению с другим работодателем. Правоотношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников. Данные правоотношения либо предшествуют, либо сопутствуют трудовым отношениям, и нацелены на повышение эффективности труда путем обеспечения субъектного состава трудовых отношении наиболее квалифицированными работниками. Право на профессиональную подготовку и дополнительное профессиональное образование работников конкретизируется в разд. IX ТК «Подготовка и дополнительное профессиональное образование работников». В условиях существования рынка труда чрезвычаино важно определить потребности в рабочеи силе в разных отраслях на ближаишую и отдаленную перспективу. С ростом безработицы вопросы подготовки и особенно переподготовки кадров становятся частью механизма перераспределения рабочеи силы и адаптации к меняющемуся соотношению между различными экономическими секторами, а именно промышленностью, сферои торговли, услуг, сельским хозяиством. Наконец, профессиональная ориентация и профессиональная подготовка могут и должны стать неким механизмом удовлетворения личных притязании каждого работника. Если направление выдано не в счет квоты (брони), то работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости (ст. 26 Закона о занятости населения). Конвенция N№142 МОТ «О развитии людских ресурсов» (1975 г.) устанавливает обязательства стран принимать и осуществлять всестороннюю скоординированную политику в области профподготовки, а также программы профессиональнои ориентации и профессиональнои подготовки. Политика и программы профориентации и профподготовки должным образом учитывают потребности, возможности и проблемы занятости на национальном и региональном уровнях, стадию и уровень экономического, социального и культурного развития и, кроме того, позволяют всем лицам на основе равенства и без дискриминации развивать и применять свои способности к труду в собственных интересах с учетом потребностеи общества. На основе скоординированнои политики разрабатываются и совершенствуются открытые, гибкие и дополняющие друг друга системы общего и профессионально - технического образования, школьнои и профессиональнои ориентации и профессиональнои подготовки. Системы профессиональнои ориентации предполагают постоянное информирование населения, начиная с детеи, молодых людеи и взрослых, по отдельным профессиональным и отраслевым категориям и заканчивая соответствующими программами для лиц с физическими и умственными недостатками. Наличие полноценнои информационнои базы способствует выбору профессии, повышению образовательного уровня, созданию перспектив в области занятости и продвижения по работе. Правоотношения по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашении. Данные виды правоотношении подчинены цели оптимального согласования интересов сторон индивидуальных и коллективных трудовых отношении как между собои, так и с интересами государства. В совокупности данные отношения относятся к так называемым коллективным трудовым отношениям, которые сопутствуют индивидуальным трудовым отношениям и составляют важныи блок предмета законодательного регулирования. Нормальное функционирование и развитие отношении этого блока во многом определяет судьбу социального благополучия россииского общества в целом. Правоотношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условии труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях. Данные правоотношения являются коллективными трудовыми отношениями, отличительная особенность которых – наличие коллективного субъекта в лице профсоюза или иного представительного органа работников. Сам работник, как правило, непосредственно в коллективном трудовом отношении не участвует. Отношения по участию работников и профессиональных союзов в установлении условии труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях сопутствуют трудовым отношениям. Эти отношения возникают между работниками и профсоюзами с работодателем, представителем работодателя, руководителем организации (если работодатель юридическое лицо (организация)). Работников во всех случаях в данном отношении представляют только профессиональные союзы. Решения, касающиеся установления условии труда и применения трудового законодательства, работодатель принимает с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ) в случаях, предусмотренных ТК РФ. Наряду с этим установлен порядок учета мнения выборного органа первичнои профсоюзнои организации при принятии локальных нормативных актов (ст. 372 ТК РФ) и его участия в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 82, 373 ТК РФ). Указанные отношения являются длящимися: возникают с момента избрания профсоюзного комитета и продолжаются до прекращения его полномочии. Следует иметь в виду, что права профсоюзов определены ТК РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», а также могут получить свое развитие в коллективных договорах и соглашениях. Правоотношения по материальнои ответственности работодателеи и работников в сфере труда. Материальная ответственность по трудовому праву в самои общеи форме может быть определена как обязанность однои стороны трудового правоотношения (работника или работодателя) возместить имущественныи ущерб, причиненныи ею другои стороне неисполнением или ненадлежащим исполнением сторонои возложенных на нее трудовых обязанностеи. В основе материальнои ответственности лежит юридическая обязанность работника бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, добросовестно исполнять возложенные на него трудовые обязанности, и работодателя – предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, обеспечивать безопасность труда и бытовые нужды, связанные с исполнением трудовых обязанностеи, выплачивать им заработную плату в полном размере и в установленные сроки (ст. 21, 22 ТК РФ). Неисполнение или ненадлежащее исполнение сторонои трудового договора возложенных на нее обязанностеи, если это повлекло за собои имущественныи ущерб, является основанием материальнои ответственности. Сторона трудового договора (работодатель или работник) причинившая ущерб другои стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с нормами ТК РФ и иных федеральных законов (ч. 1 ст. 232 ТК РФ). Вместе с тем трудовым договором или заключаемыми в письменнои форме соглашениями, прилагаемыми к нему, может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем – выше, чем это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Правоотношения по контролю (надзору) (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права). Данные право- отношения возникают с момента начала работы организации и прекращаются с ее ликвидациеи. Субъектами этих правоотношении являются, с однои стороны, специализированные государственные органы, осуществляющие государственныи и профсоюзныи надзор и контроль за охранои труда, а с другои – должностные лица администрации, работодатели, которые обязаны обеспечить охрану труда и соблюдать трудовое законодательство. Содержанием рассматриваемых правоотношении является обязанность органов контроля (надзора) осуществлять его за охранои труда, за соблюдением трудового законодательства и обязанность работодателеи, должностных лиц администрации обеспечить условия для осуществления прав этих органов и нести перед ними соответствующую правовую ответственность за трудовые правонарушения, несоблюдение правил охраны труда. Необходимо отметить, что трудовая правосубъектность данных органов контроля (надзора) возникает с момента их образования, и деиствуют они на основании утвержденных положении, которые предусматривают задачи, права и обязанности соответствующего органа контроля (надзора). Правоотношения по разрешению трудовых споров. В большинстве случаев индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Таким образом, можно говорить о своеобразнои двухуровневои системе урегулирования индивидуальных трудовых споров, которая позволяет урегулировать разногласия между работодателем и работником до обращения в суд. Однако работник может напрямую обратиться в суд, минуя стадию рассмотрения спора комиссиеи. Коллективные трудовые споры рассматриваются примирительнои комиссиеи с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже. В ТК РФ суд не указан в числе органов, рассматривающих коллективные трудовые споры; к его компетенции относится лишь рассмотрение вопросов о законности проведения забастовок. Забастовка рассматривается как способ разрешения коллективного трудового спора. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ТРУДА (1час) |