Материалы для работы. Лекция. Тема Понятие и методологические основы регламентации и нормирования труда
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
1 Лекция. Тема 1. Понятие и методологические основы регламентации и нормирования труда В первом блоке раскрывается исторический аспект развития регламентации и нормирования труда в России. Во втором блоке раскрывается понятие и сущность регламентации труда персонала, нормативно-правовые акты регламентации труда, нормы регламентации. Лекция. Тема 1. Понятие и методологические основы регламентации труда Первый блок Термин «регламентация» французского происхождения – это совокупность правил, определяющих порядок деятельности государственного органа, предприятия, учреждения, организации, а также порядок проведения заседаний и конференций. В первой четверти 18 века Петром I был поднят статус регламента до законодательного акта Российского государства. Известны Генеральный и Духовный регламент, регламенты Адмиралтейства и Главного магистрата и др. Они определяли штаты, структуру, функции и порядок деятельности центральных государственных учреждений, организацию флота и армии, порядок прохождения службы и даже манеры поведения людей в обществе. В наше время о регламенте вспоминают чаще всего тогда, когда требуется определить порядок проведения совещаний или заседаний, т.е. используется наиболее узкое понятие термина. Стройность и слаженность системы управления превращается при отсутствии регламентов в анархо – либеральную бюрократическую систему с чрезвычайно низким КПД, раздражающую сотрудников и клиентов предприятия. 2 Как наука нормирование труда возникла в конце XIXв. И связана с именем американского ученого Фредерика Уинслоу Тейлора (1856-1915). Тейлор обратил на ряд недостатков а организации труд. Которые были очевидны, но на которые до него никто не обращал внимания. Причину такого положения Тейлор усмотрел в отсутствии нормирования труда. Он разработал такой метод изучения затрат рабочего времени как хронометраж, при помощи которого определялось среднее время на выполнение операции. 1 Работы Тейлора вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов. Одним из первых последователей Тейлора был Ф.Б. Гилберт (1868- 1924), который основное внимание уделял вопросам совершенствования производственных процессов в условиях массового поточного производства. Выдающейся вклад в становление и развитие науки об организации труда внес Гарри Эмерсон (1853-1931). В своей книге «Двенадцать принципов производительности» Г. Эмерсон сформулировал основные принципы, которые обуславливают повышение производительности труда. К ним относятся: 1). Отчетливо поставленные цели; 2). Здравый смысл; 3). Компетентная консультация; 4). Дисциплина; 5). Справедливое отношение к персоналу; 6). Быстрый, надежный, постоянный, точный учет; 7). Дисптчеризация; 8). Нормы и расписания; 9). Нормализация операций; 10). Утвержденные стандартные инструкции; 11). Утвержденные стандартные инструкции; 1 Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. 3 12). Вознаграждение за высокую производительность. Определенный вклад в науку об организации труда внес французский исследователь Анатоль Файоль (1841-1925), который в своей книге «Общее промышленное управление» разработал систему принципов управления предприятием, начиная с организации производства и заканчивая чисто административной деятельностью. Вопросами совершенствования организации производства и труда в условиях непрерывно-поточного производства серьезно занимался Генри Форд старший (1869-1947). Учения основоположников науки об организации и нормировании труда: Ф. Тейлора, Ф. Гилберта, Г. Эмерсона, А. Файоля, Г. Форда способствовали существенному росту производительности труда, а также повышению эффективности деятельности предприятий. Первые научные исследования в области регламентации управления в России относятся к началу 20 – х годов. Они были связаны с работами центрального института труда (ЦИТ) при ВЦСНС и Института техники управления (ИТУ) при Народном комиссариате РКИ и СССР. Эти институты возглавлялись А. К. Гастевым и П. М. Керженцевым, которые внесли значительный вклад в разработку теории управления. Однако, в 30 – х годах эти работы были свернуты и вновь возобновились лишь в 60 – х годах. Нормирование труда берет свое начало с работ Ф.У. Тейлора, положившего в основу своей системы организации и оценки труда научное исследование трудовых процессов и установление четкого регламента их выполнения. В России впервые попытку применения научных методов оценки труда предпринял И.М. Сеченов. Созданная им лаборатория по исследованию машинных режимов обработки материалов, поиску наилучших путей их соединения с трудовыми процессами, внедрению хронометражных 4 методов оценки труда во многом носила пионерный характер в формировании аналитического нормирования. 2 Работы крупнейших российских ученых физиологов И.М. Сеченова, И.П. Павлова, В.М. Бехтерева способствовали формированию подлинно научной базы для исследования человека в процессе труда. Труды И.М. Сеченова «Физиологические критерии для установки длины рабочего дня» (1894 г.) и «Очерк рабочих движений человека» (1901 г.) имеют непосред- ственное практическое значение для организации и регламентирования трудовых процессов. Учение И.П. Павлова о высшей нервной деятельности, формировании условных рефлексов, процессах возбуждения и торможения реакций в коре головного мозга и другое во многом обосновало закономерности трудовых процессов. Теория В.М. Бехтерева о личности, строящаяся на комплексном изучении отношений человека и окружающего его физического, биологического и особенно социального мира, позволяет рассматривать нормирование труда не только как узкотехническую, но и социальную дисциплину. Заметный вклад в теорию о труде также внесли М.С. Уваров, Г.В. Хлопин, Ф.Ф. Эрисман и другие. К сожалению, политические события, произошедшие в России в начале столетия, прервали естественный процесс соединения теории и практики организации и оценки труда, развития аналитического нормирования труда. В 20-е годы решение задачи восстановления народного хозяйства поставило перед Советской властью проблему воссоздания системы нормирования в стране. Учение о труде является одной из основных положений марксистско-ленинской теории. В 1920-е гг. развернулось массовое движение за совершенствование трудовых процессов, всемерную экономию и рациональное использование рабочего времени, что объяснялось объективной необходимостью 2 Бухалков М.И. «Организация и нормирование труда». Учебник для ВУЗов – 2ое издание., М.: ИНФРА-М, 2009.-416 с. 5 радикального повышения производительности труда в целях развития народного хозяйства страны. Нормирование труда носило «тарифный характер», т.е. служило основой для расчета расценок за труд путем определения норм времени на производство единицы продукции. Для проведения научно-исследовательских работ в сфере труда и внедрения их рекомендаций в производство создавались научно- исследовательские институты, лаборатории и другие подразделения в различных отраслях народного хозяйства. Создателем и директором Института (неизвестного до того мировой науке и практике учреждения по проблемам труда) был А.К. Гастев — основоположник научной организации труда и ее основных направлений. Первым программным документом Института были сформулированные правила (заповеди), давшие название книге А.К. Гастева «Как надо работать». Эти правила в виде плакатов, листовок и тому подобного можно было увидеть и над верстаком слесаря, и в наркоматовской канцелярии в кремлевском кабинете. Автор называл эти правила «практической, методологией организации труда». Теоретические и практические разработки ЦИТ имели популярность и использовались не только в нашей стране, но и за рубежом. 3 Впервые определение научной организации труда было принято Всесоюзной конференцией по организации труда в 1924 г, тогда же на основе научных принципов организации трудовых процессов осуществлялась паспортизация каждого рабочего места. Большая работа по систематизации и комплексному подходу в нормиро- вании труда была проделана Я.М. Пунским. Он утверждал, что «ни технология, ни экономика, ни организация производства, ни физиология не могут занимать доминирующего положения» в определении норм труда, но 3 Бычин В.Б., Шубенкова Е.В., Малинин С.В. «Организация и нормирование труда». Учебное пособие. – М.: М.: ИНФРА-М, 2009.- 248 с. 6 «каждая из этих научных дисциплин должна быть поставлена на службу делу исследования производственных процессов». В 1930-е гг. получили развитие исследования трудовых процессов с применением технических средств (осциллографии, фото- и киносъемок и т. п.), изучение и распространение передовых методов труда, обеспечивающих рост производительности руда, освоение новой техники. Советский ученый В. М. Иоффе отрабатывает первую практическую систему микроэлементных нормативов времени («стандартов времени»). Развернувшееся в 1930-е гг. стахановское движение было тесно связано с дальнейшим совершенствованием организации труда на основе рационализации технологических процессов, разделения труда, освобождения квалифицированных рабочих от вспомогательных работ, улучшения организации рабочих мест. В этот же период получает распространение теория экономии времени на труд, шире используются технические средства (осциллография, фото- и киносъемка и др.) при изучении, проектировании и внедрении передовых методов труда, обе- спечивающих рост производительности, освоение новой техники и т.п. Заметный вклад в методику работы внес Г.Ф. Ориентлихер, который из всего многообразия факторов выделил основной — используемое оборудование. Он отмечал, что «задача состоит не в том, чтобы иметь эти элементы для разных заводов, а в том, чтобы иметь эти элементы для станков разных размеров и конструкций». Разработанные отраслевые нормативы далеко не в полной мере могли выполнять роль меры труда на различных предприятиях, как правило, сильно отличающихся друг от друга по условиям и производственным возможностям. 4 4 Савельева Е.В. «Регламентация и нормирование труда». : учебное пособие.-М.: МАРТИТ, 2012.-29 с. 7 В последующем (1935–1940) осуществляется перестройка организацион- ной структуры органов управления нормированием труда, опытно- статистические нормы заменяются технически обоснованными. В послевоенные годы начался этап централизации решения вопросов организации и нормирования труда на государственном уровне. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. был образован Государственный комитет Совет Министров СССР по вопросам труда и заработной платы. При нем были созданы Научно-исследовательский институт трупп (НИИ труда) и Центральное бюро нормативов по труду. НИИ труда продолжил традиции ЦИТ, расширив сферу исследований по проблемам организации и нормирования труда. Расширению масштабов проводимых работ способствовало создание филиалов Института труда в республиках и регионах. 5 Важной вехой в развитии работы в сфере труда явилось Всесоюзное со- вещание по организации труда в промышленности и строительстве, созванное в июне 1967 г. На нем было уточнено определение понятия научной организации труда (НОТ) с учетом требований времени. Были определены задачи, содержание и основные направления организации труда, ее научное обоснование и взаимосвязи с совершенствованием организации производства. Нормирование труда рассматривается как одно из основных направлений научной организации труда. Рекомендации совещания явились основой для продолжения научно-исследовательской и практической работы в сфере организации труда и остаются актуальными до настоящего времени. В 1980-е гг. в целях ускорения социально-экономического развития общества требовалось качественное улучшение организации и нормирования труда, установление комплексно обоснованных норм труда (меры труда) равной напряженности при оптимальном уровне интенсивности труда. В эти 5 Пашута В.П. Практикум по организации, нормированию и оплате труда на предприятии: учебное пособие. -М.: КНОРУС, 2007.-240 с. 8 годы получила развитие аттестация и рационализация рабочих мест, бригад, участков и цехов в целях эффективного использования производственного и трудового потенциала. По мере внедрения новой техники решались вопросы организации и нормирования труда при использовании станков с числовым программным управлением (ЧПУ), гибких производственных систем и т.п. В 1980-е гг. в целях внедрения разработок по организации и нормированию труда разрабатывались типовые проекты организации труда на рабочих местах. В 1980-х гг. в стране была создана специальность 1753 «Организация и нормирование труда», по которой осуществлялась подготовка специалистов по труду в 15 вузах страны. Готовились специалисты для дальнейшего развития теории и методологии решения проблем организации и нормирования труда в различных отраслях народного хозяйства. В процессе перестройки отечественной экономики подготовка по данной специальности была прекращена. В 1985 г. Советом Министров СССР и ВЦСПС было принято постановление от 6 июня № 540 «О мерах по улучшению нормирования труда в народном хозяйстве». К 90-м гг. XX столетия отечественными учеными, специалистами и практиками были не только созданы система управления, теория и методология нормирования и организации труда для всех категорий и групп работников, но и подготовлены специалисты в данной области. Негативные процессы совпали с переходом к рыночной экономике при полном отказе от централизованных методов управления трудом. Вместе с тем переход к регулируемой рыночной экономике как гибкой системе приспособления производства к потреблению, функционирующей на основе реальной самостоятельности и экономической ответственности предприятий (фирм) требует измерения и рационального использования всех издержек, в том числе в значительной мере на трудовые ресурсы. 6 6 В.В. Адамчук . Организация, нормирование и оплата труда. Учебник М: Финстатинформ 2010 270с 9 В то же время в тематике научно-исследовательских и других институтов, как правило, отсутствуют проблемы организации труда. Теория и методология нормирования труда находятся на уровне дореформенного периода. Приоритетными в сфере решения проблем труда являются вопросы социального страхования и охраны труда, социального партнерства, доходов и уровня жизни населения, исследования рынка труда и т. п. В настоящее время предприятиям (фирмам) предоставлена полная само- стоятельность в решении вопросов организации и нормирования труда, других задач в сфере труда и трудовых отношений, что в целом подтверждено Трудовым кодексом РФ. Практика все в большей степени свидетельствует о повышении роли организации и нормирования труда в современных условиях, приобретении проблемой более конкретного смысла. Свободные рыночные цены, как известно, не означают отсутствие анализа и учета затрат труда на единицу произведенной продукции (услуги) в себестоимости, что в свою очередь предопределяет необходимость установления обоснованных трудовых затрат при определении цены на нее. В противном случае свободные цены, с одной стороны, не способствуют устойчивости экономического состояния предприятия, а с другой - снижают конкурентную способность производимой продукции (услуг) на рынке. 7 Наряду с массовым занижением норм выработки в последнее время на- мечается противоположная тенденция, когда в условиях дефицита высококвалифицированной рабочей силы, она используется с более высокой, чем нормальная, напряженностью труда. В настоящее время фактически прекращена работа по повышению квалификации специалистов по труду. В условиях острого дефицита специалистов значение наличия на предприятиях высококвалифицированных 1. 7 Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии: Учебник / В.А. Скляревская. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 340 с. 10 инженерно-технических работников в области организации и нормирования труда существенно возрастает, так как это позволяет их силами организовывать в производственных подразделениях подготовку кадров и повышение уровня их знаний. Постоянный процесс изменения технического и организационного уровня современного производства, смена оборудования, выпуск новых видов продукции требуют не только замены одних норм другими, но и часто разработки новых подходов к их определению. Для решения этой проблемы необходимо постоянное осмысление, поиск новых путей организации оценки трудовых процессов. Однако нужно констатировать, что «на уровне 80-х годов застыли теория и методология нормирования труда, его научно- методические основа. И не удивительно, что существующие нормативы не соответствуют нынешним условиям трудовой деятельности, складывающимся рыночным отношениям между работниками и работодателями. Реформирование всей экономической системы страны предоставило возможность предприятиям решать самим большинство производственно- хозяйственных вопросов своей деятельности исходя из условий рыночной экономики. Этот процесс в полной мере относится и к вопросам организации труда. Но отказ от государственного вмешательства в управлении этими процессами не должен приводить к прекращению централизованных разработок методологических основ определения общественно-необходимых затрат труда. При всей спорности данного вопроса нужно отметить, что сегодня, вероятно, целесообразно определение отраслевых и межотраслевых норм и нормативов, так как на многих предприятиях фактически отсутствуют службы нормирования труда. 8 8 Скляревская В.А. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии: Учебник / В.А. Скляревская. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 340 с. 11 Нет также в регионах «некоммерческих нормативно-исследовательских организаций», которые могли бы оказать практическую помощь предприятиям в этой работе. Централизованно разработанные единые и типовые нормы объективно не могут отражать необходимые затраты труда на различных предприятиях, но они в состоянии выполнять роль справочных материалов для расчета норм на конкретных предприятиях, а также быть ориентиром в определении достигнутого уровня общественно-необходимых затрат в производстве какой-либо продукции. Со временем, вследствие возникновения и развития различных нормативно-исследовательских организаций, работающих на коммерческой основе, роль централизованных нормативных материалов значительно снизится. Но в настоящее время потребность в точном определении необходимых затрат труда находится в стадии осознания, она только трансформируется в убеждение их значимости для эффективного производства. Этот процесс, оставаясь частным делом отдельного предприятия, необходимо перерастет в движение в масштабах всего хозяйственного комплекса страны, и оно будет характеризоваться не только все большим охватом предприятий, но и иным качеством — в нем возрастающую актуальность приобретут гуманистические моменты организации и оценки труда. 9 «Необходимо отметить, что кроме частного, в любом обществе существует специальный заказ в явной или неявной форме, субъектом которого выступает государство. И отсутствие государственного заказа на приращение знаний в сфере развития человека в процессе труда (а именно это наблюдается на протяжении последних дел) не может быть оправдано ссылками на чрезвычайные обстоятельства и лишь свидетельствует об опре- деленном уровне, непрофессионализме руководителей различных уровней управления. 9 Савельева Е.В. «Регламентация и нормирование труда». : учебное пособие.-М.: МАРТИТ, 2012.-69 с. 12 Безусловно, по мере формирования и развития механизма рыночной экономики будут меняться взгляды на значимость организации и оценки живого труда, как на уровне хозяйствующих субъектов, так и на различных уровнях управления экономикой страны. Можно с большой долей уверенности утверждать, что нынешние взгляды преобладающей части занятых в производстве россиян, в целом, противодействуют коренному изменению подходов к измерению результатов труда, его организации и повышению эффективности, в этом в определенной мере проявляется ментальность нашего общества. Существует достаточно много определений ментальности, и мы не ставим целью их сущностного анализа. Своеобразие российской трудовой ментальности состоит в том, что она сформировалась в крайне противоречивых исторических условиях. Исторический анализ появления сложившихся наборов ценностей, их иерархии и ряда других структурных особенностей показывает, что официальная идеология, ориентировавшая работающих на высокие трудовые затраты при их низком материальном вознаграждении, вступала в неразрешимое противоречие с интересами работников, результатом которого была деформация естественного отношения к труду. В сознании людей укоренилось убеждение о неизбежности неэквивалентного обмена между работником и производственной организацией, в пользу последней. Фактическим подтверждением этому была существовавшая организация нормирования и оплата труда на предприятиях. Сформировавшееся в период социалистического хозяйствования предубеждение к значимости нормирования труда во время экономической реформы трансформировалось в уверенность неактуальности нормировочных работ на предприятии. В результате на большинстве предприятий фактически были свернуты работы по оценке затрат и результатов живого труда, расформированы соответствующие службы. В 13 итоге практика показывала, что отказ от нормирования как элемента совершенствования организации труда привел к снижению эффективности производства. Вместе с тем, существуют факторы, способствующие налаживанию и со- вершенствованию системы нормирования труда на предприятиях. Объективный процесс усиления конкуренции диктует постоянный поиск и использование имеющихся на предприятиях резервов повышения эффективности производства. Актуальность увеличения результативности живого труда объясняется не только тем, что заработная плата работников относится к наиболее затратным статьям издержек, а также тем, что живой труд определяет эффективность других факторов производства. Поэтому на ряде предприятий уже начался процесс восстановления служб организации и нормирования труда, подготовки специалистов, увеличивается охват категорий работников, получающих нормированные задания. Позитивным примером необходимости и значимости нормировочной работы на производстве служит для российского менеджмента отношение к данной функции управления на предприятиях, частично или полностью принадлежащих иностранным инвесторам. По мере увеличения количества совместных и иностранных предприятий конкурентное напряжение постоянно возрастает, и отечественные предприниматели вынуждены анализировать и заимствовать у них позитивный опыт организации производства. 10 Россия вошла во Всемирную торговую организацию, следствием чего, в первую очередь, стало значительное ослабление протекционистских возможностей государства по отношению к отечественным производителям. Осознавая эти новые тенденции в экономической жизни, часть российского менеджмента вынуждена гораздо больше, чем в прежние времена, обращать внимание и вести поиск неиспользуемых резервов повышения 10 Савельева Е.В. «Регламентация и нормирование труда». : учебное пособие.-М.: МАРТИТ, 2012.-69 с. 14 эффективности производства, в том числе и в сфере организации и оценки живого труда. По мере дальнейшего реформирования производственных отношений объективно формируются новые психологические установки, происходят изменения экономической ментальности россиян, исходя из рыночных реалий их производственной деятельности. Горький опыт безработицы, неполной занятости, мизерной оплаты труда объективно формирует у человека новые отношения и к себе, и к окружающей экономической среде. |