Азы Экономики Бойко. Мария Бойко Мария Бойко
 Скачать 3.24 Mb.
|
|
Джаред Даймонд, из статьи «Почему общества разрушаются» (перевод автора) Вы можете возразить, что неверно утверждать, что общественные ресурсы не принадлежат никому. Они могут принадлежать государству или обществу или даже человечеству. Однако, коллективная природа подобной собственности не позволя- ет использовать данные ресурсы рационально. Из большого количества рациональ- ных экономических агентов часто не получается рационально действующей груп- пы. Почему это происходит, мы поговорим в следующей главе нашего учебника. Самое главное • Действие одного экономического агента может оказывать побочное влияние на других экономических агентов. Часто подобные внешние эффекты не учи- тываются теми, кто эти действия совершает. В результате рынок неэффек- тивно распределяет ресурсы общества. В случае положительного внешнего эффекта благо, создающее этот эффект, производится и потребляется в недо- статочном количестве, а в случае отрицательного – в избыточном. • Полное устранение внешнего эффекта путем отказа от деятельности его вы- зывающей не является решением проблемы. Для эффективного распределе- ния ресурсов общества польза для общества от данной деятельности должна быть равна его издержкам от нее с тем условием, что и одно и другое учиты- вает внешние эффекты. • Четкое распределение прав собственности помогает решить проблему внеш- них эффектов без участия регулирующего органа. В этом случае заинтересо- 146 Глава 8 ванные экономические агенты могут компенсировать друг другу ущерб или выгоду от внешнего эффекта с помощью выплат. Кто из сторон будет платель- щиком, а кто получателем зависит от того, кому принадлежит ресурс, на ко- торый оказывает действие внешний эффект. Эффективность рыночного рав- новесия будет восстановлена. Количество производимого и потребляемого блага не будет зависеть от того, кто из заинтересованных сторон окажется хозяином ресурса. Также результат не будет зависеть от того является внеш- ний эффект положительным или отрицательным. • Важным ограничительным фактором решения проблемы внешних эффектов с помощью переговоров экономических агентов являются издержки на эти переговоры. Если они относительно велики, то даже при четком распреде- лении собственности на ресурсы, экономические агенты могут не достиг- нуть соглашения, необходимого для эффективного распределения ресурсов общества. В этом случае государство может ввести так называемые налоги Пигу. С помощью введения этих корректирующих налогов, экономические агенты, поведение которых создает внешние эффекты, должны учитывать эти эффекты при принятии своих решений. Так, положительные внешние эффекты материально стимулируются государством, а стимулы к отрица- тельным снижаются. • Еще один способ борьбы с неэффективностью, связанной с внешними эф- фектами при производстве и потреблении блага – это непосредственное го- сударственное регулирования его производства и потребления. После того как правительство определило желаемый уровень внешнего эффекта, рынок может помочь достичь его наиболее дешевым для общества способом. Для этого экономические агенты должны иметь возможность самостоятельно принимать решения о том, как им изменять свое поведение – ведь издержки и выгоды от этого известны им самим намного лучше, чем остальным. • Трагедия общественных – принадлежащих всем – ресурсов заключается в том, что они используются обществом слишком интенсивно вплоть до унич- тожения. Это происходит потому, что пользующиеся этими ресурсами эко- номические агенты не принимают во внимания отрицательных последствий своей деятельности для остальных. 147 Внешние эффекты Задачи к Главе 8 1. Объясните следующие факты с помощью модели внешних эффектов. a. Бензин, сигареты и алкоголь облагаются акцизом во многих странах. b. В России, как и во всех развитых странах и во многих развивающихся, на- чальное и среднее образование бесплатно, то есть получает 100% субсидию. c. В России, как и во многих других странах, субсидируются детские товары. d. Компании, вкладывающие средства в исследования и разработку новых технологий, часто получают налоговые льготы. 2. В России большая часть медицинских расходов граждан оплачивается с помощью системы обязательного медицинского страхования. Принцип страхования заключается в том, что все граждане перечисляют в фонд медицинского страхования некоторую часть своего дохода и в обмен на это имеют право на полностью или частично бесплатное лечение в случае болезни. Однако средств, поступающих по обязательной страховке, ока- зывается недостаточно. Частично дефицит погашается за счет оплаты медицинских услуг самими больными, а частично за счет бюджета. Зачем государство субсидирует медицинские услуги, вместо того, чтобы предо- ставить гражданам полностью оплачивать их как остальные услуги? 3. В одном селе живут два соседа. Один – пасечник, а другой – садовод. Оба они очень довольны подобным соседством, так как пчелы пасечника опыляют сад садовода. a. Увеличится ли количество деревьев в саду, если и сад и пасека будет при- надлежать пасечнику? Поясните свой ответ с помощью графика. b. Увеличится ли в этом случае количество ульев на пасеке? Объясните свое решение с помощью графика. c. Изменится ли что-либо, если и сад и пасека будут принадлежать садоводу? d. Если сад и пасека останутся у своих хозяев, что вы можете предложить па- сечнику и садоводу предпринять, чтобы увеличить количество деревьев или ульев у соседа? 4. Представьте, что все три завода, о которых мы говорили в разделе «Эко- номика плюс экология» настоящей главы будут принадлежать одному хо- зяину. Каким образом он будет сокращать выбросы? Прокомментируйте. 148 Глава 8 5. Если заводы из раздела «Экономика плюс экология» вместо того, чтобы получать или покупать разрешения на выбросы, будут обязаны платить корректирующий налог Пигу за каждую тонну выбросов. Какой размер на- лога вы можете предложить для достижения уровня загрязнения в 15 000 тонн? Кто в результате будет платить налог? 6. Прокомментируйте высказывание: «В первую очередь свои выбросы долж- ны сокращать те предприятия, которые больше других загрязняют окру- жающую среду». 7. Прокомментируйте призыв некоторых защитников окружающей среды ограничить потребление электричества в домашнем быту, так как выра- ботка электроэнергии часто сопровождается загрязнением атмосферы. Что вы можете предложить вместо призыва? 8. Почему, несмотря на то, что лысые кошки – очень редкие создания, они не внесены в Красную книгу и не находятся под охраной государства в отли- чие от, скажем, белого медведя? 9. Представьте, что ученые пришли к заключению, что в северном климате радостный вид красной крыши дома поднимает настроение и производи- тельность труда соседей. Местные власти решили простимулировать выбор населением красного цвета для покраски крыш с помощью коррек- тирующей субсидии. a. Изобразите на графике рынок красной краски и покажите как будет рабо- тать данная субсидия. b. Почему бы просто не взять и не обязать всех красить крыши в красный цвет? Ремонт, конечно, нужен, но причем здесь я?! мне, что, больше всех надо?! Глава 9 Зачем нужно государство 150 Глава 9 9.1. общественные блага В предыдущих главах мы говорили о том, что рынок замеча- тельно справляется с созданием благ, которые нужны обществу. Договариваясь друг с другом, экономические агенты достигают же- лаемого результата. Стремление к прибыли заставляет продавцов предлагать то, что может заинтересовать покупателей. Покупатели в свою очередь выбирают продавца, который готов предложить им самые лучшие условия. В результате производится то, что нужно, причем самым дешевым для общества способом. Наличие внеш- них эффектов бросает легкую тень на эту замечательную картину, однако распределение прав собственности часто помогают решить данную проблему. Для чего же тогда существует государство ? В том или ином виде институт государства существует с незапамят- ных времен, причем его роль в жизни общества увеличивается по мере развития самого общества. Если раньше институт государства мог состоять из князя и его дружины, то теперь, когда мы говорим о государстве, то мы имеем в виду все законодательные и исполни- тельные органы власти. Сюда входят: парламент, президент, прави- тельство со всеми министерствами, органы охраны порядка, суды и т.д. По своему характеру государство отличается от других эко- номических агентов – это единственный участник экономической жизни общества, с которым остальные экономические агенты не договариваются, а которому подчиняются. В обязательном порядке государство собирает часть доходов общества в виде налогов. Оно обладает исключительным правом на применения насилия. Дру- гими словами, под государством мы понимаем прежде всего орган принуждения, который общество создает само для себя. Зачем свободным людям, которые вполне могут друг с другом договариваться и кооперироваться для создания необходимых им благ, такое «ярмо на шее»? Оказывается, договориться удается не по всем во- просам. Существуют блага, очень ценные и даже жизненно необходимые для жизни общества в целом, которые либо не будут создаваться рынком вообще, либо если и будут, то в недостаточном количестве. Эти блага называются общественными благами . Общественные блага обладают двумя свойствами, которые сочетаясь друг с другом, оказываются чрезвычайно неудобными для рынка. 1) Потребление общественных благ не конкурентно , то есть, если благо потребляется одним покупателем, это не уменьшает его количество для остальных. Государство -- орган принуждения, который общество образует в целях производства обще- ственных благ. общественные блага блага, которые обла- дают следующими свойствами: - потребление обще- ственного блага од- ним потребителем не уменьшает его количества для дру- гих потребителей; - невозможно (слишком дорого) ограничить потребле- ние общественных благ для тех, кто за них не платит. 151 Зачем нужно государство Общественный характер данных благ состоит в том, что они потребляются не инди- видуально, а совместно. Совокупная польза от подобного блага может быть доста- точно велика для того, чтобы оправдать издержки на его производство. Так, если сложить удовольствие всех наслаждающихся зрелищем салюта, то оно превысит издержки на его запуск. Однако если не найдется одного потребителя, для которого польза от подобного блага будет выше или равна издержкам на его создание, то для того чтобы оно было произведено, понадобится кооперация многих потребителей. Под кооперацией здесь понимается финансовое участие в оплате издержек на про- изводство. Представьте, что вам предложили заплатить за то, чтобы посмотреть салют из своего окна. Что вы на это скажете? Вы будете не одиноки: подобная коо- перация не представляется возможной из-за второго свойства, которым обладают общественные блага. 2) При потреблении общественных благ невозможно исключить «безбилетника» . Если благо произведено, то оно в равной мере может потребля- ется теми, кто за него платит, и теми, кто не платит. В данном случае рациональность экономических агентов играет с ними пло- хую шутку. Зачем платить за товар, когда можно получить его даром? Однако если все будут думать подобным образом, платить не станет никто, и общественное бла- го просто не будет произведено, несмотря на то что суммарная польза от него для многих потребителей, которые смогут им воспользоваться, во много раз превысит издержки на его производство. Представьте себе мир без системы национальной безопасности, законов, дорог, мостов, уличного освещения и уборки мусора. А ведь это еще не все общественные товары, которыми мы пользуемся не задумываясь. Если экономические агенты не согласны добровольно платить за то, что всем так нужно, то их можно заставить это сделать. Обеспечение производства обществен- ных благ и является прямой задачей государства как органа принуждения. 9.2. Дилемма заключенных Почему же рациональные экономические агенты, которые умеют столь хоро- шо анализировать свои выгоды и издержки, не могут договориться друг с другом во имя общего блага? Для ответа на этот вопрос давайте обратимся к теории игр 152 Глава 9 и к ее знаменитой игре, которая называется «Дилемма заключенных» 1 Итак, два бандита Том и Джек ограбили банк. Как и полагается, рано или позд- но они оказались в полицейском участке. Их развели по разным камерам и каждому поставили следующие условия: «Если Джек признается в грабеже, а Том не признается, то Джек будет отпущен на свободу за сотрудничество со следствием, а Том получит 5 лет тюрьмы. Если Том признается, а Джек не признается, то все наоборот, Том отправится гулять, а Джек попадет в тюрьму на 5 лет. Если оба они признаются, то оба сядут на 3 года. Если же ни один не признается, то, поскольку улик против них нет, они проведут в тюрьме полгода, после чего будут отпущены на свободу.» Тому и Джеку, каждому по отдельности нужно сделать выбор, признаваться или нет. В этом и заключается их дилемма. Для того чтобы нагляднее ее себе предста- вить, давайте запишем эту дилемму в виде таблицы. Том молчит Том сознается Джек молчит Джек – полгода тюрьмы; Том – полгода тюрьмы ( –0,5 ; –0,5 ) Джек – пять лет тюрьмы; Том – свобода ( –5 ; 0 ) Джек сознается Джек – свобода; Том – пять лет тюрьмы ( 0 ; –5) Джек – три года тюрьмы; Том – три года тюрьмы ( –3; –3 ) Том выбирает столбцы, Джек выбирает строчки. В ячейках записано, сколько лет тюрьмы получит каждый из них 2 . Что бы вы сделали, будь вы на месте Джека? Посмотрите внимательно на таблицу и сравните ее верхнюю и нижнюю строки. Чтобы ни сделал Том, Джеку выгоднее будет сознаться. В этом случае если Том не сознается, Джек выйдет на свободу вместо полугода сидения за решеткой. Если же 1 Теория игр – область математики, которая изучает стратегическое поведение людей, то есть их действия в ответ на действия партнера или противника. Первыми применять теорию игр для принятия решений на- чали отнюдь не экономисты, а военные, перед которыми всегда стояла задача выработать оптимальное для себя поведение, принимая во внимание возможные действия противника. 2 При записи игры в виде таблицы сначала пишут выигрыш игрока, который выбирает строки, а затем, того, кто выбирает столбцы. 153 Зачем нужно государство Том сознается, то Джек, также сознавшись, получит всего лишь три года вместо пяти, которые бы ему пришлось отсидеть промолчав. Таким образом, Джеку не вы- годно молчать. Будучи рациональным человеком, он взвесит все за и против и вы- берет чистосердечное признание. Не удивительно, что то же самое сделает и Том. Том молчит Том сознается Джек молчит Джек – полгода тюрьмы; Том – полгода тюрьмы ( –0,5 ; –0,5 ) Джек – пять лет тюрьмы; Том – свобода ( –5 ; 0 ) Джек сознается Джек – свобода; Том – пять лет тюрьмы ( 0 ; –5) Джек – три года тюрьмы; Том – три года тюрьмы ( –3; –3 ) Перечеркнув в нашей таблице те стратегии (действия) игроков, которые никог- да не будут использоваться, мы увидим, что оба наших бандита сознаются в соде- янном и получат по три года тюрьмы. Хорошо для полиции, плохо для грабителей. Они могли бы оказаться в лучшем положении, если бы оба молчали. Однако в дан- ном случае индивидуальная рациональность противоречит групповой. То, что индивидуально выгодно каждому из них, не выгодно для них обоих вместе. Каж- дый хочет выиграть за счет другого, стать «безбилетником» и боится, что другой сделает тоже самое. Вполне рациональная забота о собственной выгоде не позво- ляет нашим заключенным выступить единым фронтом и скооперироваться, чтобы избежать тюрьмы. Эта простая с виду игра имеет большое экономическое значение. Она показы- вает, что при наличии проблемы «безбилетника» людям сложно договориться друг с другом для достижения общей цели, выгодной для всех. Представьте, что вместо двух преступников перед нами два соседа, которые пытаются построить общую дорогу. Пусть стоимость дороги будет равна 10 единицам. Пользу каждого соседа от наличия дороги можно измерить как 8 единиц, то есть общая польза от дороги равна 16, что превышает издержки на ее строительство. После того, как дорога бу- дет построена, оба смогут ей пользоваться вне зависимости от того, платили они за нее или нет. Итак, если дорогу строит только один, то его выигрыш от этого проекта будет равен 8 – 10 = – 2, в то время как выгода другого, получившего дорогу бес- платно, будет равна 8. Если они будут строить ее совместно, то издержки они раз- 154 Глава 9 делят пополам, и выгода каждого будет равна 8 – 5 = 3. Если дорога так и не будет построена, то выигрыш каждого будет равен нулю. Давайте запишем и эту игру в форме таблицы. Действия или стратегии, кото- рые выбирают соседи, заключаются в том, чтобы участвовать или не участвовать в строительстве дороги. Сосед 1 выбирает строки, сосед 2 – столбцы, в ячейках за- писываются выигрыши, причем выигрыш первого записывается впереди. Сосед 2 участвует Сосед 2 не участвует Сосед 1 участвует ( 3 ; 3 ) ( –2 ; 8 ) Сосед 1 не участвует ( 8 ; –2) ( 0; 0 ) Вам ничего эта ситуация не напоминает? Конечно, это та же дилемма заклю- ченных, но только с другими цифрами. Так же как и в предыдущей игре, не коопе- рироваться, то есть не участвовать в строительстве является лучшей стратегией. Сосед 1 делая свой выбор между участием или не участием в строительстве сравни- вает свои выигрыши в этих случаях. Если он вложится в строительство, то в случае участия Соседа 2 он получит 3, а в случае неучастия (–2). Если же Сосед 1 воздер- жится от участия в строительстве, то в случае участия Соседа 2 он получит 8, а в слу- чае неучастия 0. Поскольку 8 больше чем 3, а 0 больше чем (–2) Соседу 1 выгоднее воздержаться от участия в строительстве. Сосед 2 будет размышлять точно так же. В результате оба соседа выберут бездействие, дорога не будет построена, несмотря на то, что ее строительство выгодно для каждого из них. К сожалению, когда речь идет о создании общественных благ, все мы превра- щаемся в заключенных. В данном случае нашим тюремщиком является наша раци- ональность. Можно сокрушаться по поводу того, что соседи не могут договориться отремонтировать подъезд, и что мало народу выходит на субботник и на выборы. Разговоры о всеобщем благе душеспасительны, но малоэффективны. При увеличе- нии количества участников переговоров ситуация только ухудшается. Ждать, что люди смогут скооперироваться самостоятельно, не приходится. Так что же делать? Представьте, что наших грабителей на свободе ждет мафия, которая наказывает тех, кто сотрудничает с полицией. Если наказание достаточное, то Тому и Джеку индивидуально выгоднее будет молчать. В результате, они получат всего по полгода тюрьмы каждый – их лучший совместный вариант. Им удастся скооперироваться, но 155 Зачем нужно государство только не самостоятельно, а с помощью органа принуждения, который заставит их действовать на общее благо. Так же, если дачный кооператив, в который входят наши соседи, сможет обязать их участвовать в строительстве дороги, то дорога будет по- строена. Расширим дачный кооператив до размера страны и получим государство – орган принуждения, который существует для создания общественных благ. из глубин веков Возникновение государства на Руси традиционно связывается с фактом при- звания на Русь варягов в 862 году. Вот как пишет об этом летопись. «В год 6370 (862). Изгнали варяг за море и не дали им дани, и начали сами собой владеть, и не было среди них правды, и встал род на род, и была у них усобица, и ста- ли воевать друг с другом. И сказали себе: «Поищем себе князя, который бы владел нами и судил по праву». И пошли за море к варягам, к руси. Те варяги назывались русью, как другие называются шведы, а иные норманны и англы, а еще иные гот- ландцы, — вот так и эти. Сказали руси чудь, словене, кривичи и весь: «Земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет. Приходите княжить и владеть нами». Из «Повести временных лет» Итак, летописец утверждает, что наши с вами предки позвали на свою голову су- ровых, воинственных и славившихся своей жестокостью варягов, потому что сами не могли справиться с задачей внутреннего управления, не говоря уже о внешней без- опасности. Этот примитивный государственный институт в виде вооруженной до зу- бов дружины был далеко не бесплатным. Варягов нужно было хорошо кормить и со- держать, на что отчуждались земли и собирались налоги. Однако, по мнению наших предков, такие общественные блага, как закон, порядок и безопасность, того стоили. 9.3. может ли государства быть слишком много? Сложно переоценить роль, которую играет государство в жизни общества. Од- нако его не следует идеализировать. Ведь государство – это не греческий «бог из машины» – всезнающая и справедливая сила, готовая появиться в момент бедствия. 156 Глава 9 Государственная машина состоит из большого количества винтиков и шестеренок в виде чиновников и администраторов. Как и прочие люди, чиновники – это прежде всего рациональные экономические агенты, которые преследуют свою выгоду. Одна- ко если рыночные производители для получения выгоды должны производить то, что покупатели хотят, причем делать это наиболее дешевым способом, чтобы победить конкурентов, то у чиновников такой необходимости нет. Там, где частный производи- тель будет экономить деньги и время покупателя, чиновник вполне может экономить собственные усилия. Вознаграждение частного производителя напрямую зависит от успеха предприятия, а вознаграждение чиновника совсем даже нет. Хозяйственные решения, которые принимает чиновник, часто диктуются не соображением эффектив- ности, а такими далекими от производства вещами, как идеология, возможность пока- зать себя перед начальством, желание услужить нужному человеку и т.д. Кроме этого, поскольку государство обладает возможностью принуждения остальных членов обще- ства делать то, что его представители считают нужным, его присутствие на рынке то- варов может отрицательно сказаться как на конкуренции между производителями, так и на реакции рынка на запросы потребителей. В результате, государство намного ме- нее эффективно в создании частных (то есть не общественных) благ, нежели частные производители. Хорошим примером этому может быть крах социалистической эконо- мики СССР. В Советском Союзе использовался административно-командный способ ведения хозяйства, в котором государство почти полностью брало на себя функции частных предпринимателей. Результатом стало большое количество неверных эконо- мических решений принятых на всех уровнях, от рабочего до генерального секретаря, что привело страну, наделенную богатыми природными и человеческими ресурсами, к жесточайшему экономическому кризису и политическому краху. Печальная судьба Советского Союза – это аргумент за то, чтобы ограничить деятельность государства его прямыми обязанностями – созданием общественных благ. массовая приватизация 1992 -- 1994 годов. Неэффективность советской экономики проистекала во многом из-за того, что в плановой системе хозяйственные решения принимали одни экономические аген- ты, а затраты и доходы, с ними связанные, получали другие. Так, решения о том, какие заводы строить, что производить, кому распределять, сколько платить и т.д., принимали чиновники, а расходы на их строительство нес весь советский народ, которому затем и доставалась продукция этих заводов. Как вы знаете, чиновники, также как и все остальные люди, являются рациональными экономическими аген- 157 Зачем нужно государство тами, преследующими свои цели. В СССР их благосостояние 3 не зависело от при- быльности проекта, который они курировали, однако зависело от его политической и социальной значимости или просто размера. Отсюда перекос советской экономи- ки в сторону таких крупномасштабных, но неэффективных проектов, как освоения целинных земель или строительства Байкало-Амурской магистрали. 4 Либерализа- ция цен 5 и внедрение рыночных отношений не могли сами по себе исправить сло- жившуюся ситуацию. Менеджеры предприятий, которые не участвуют в их прибы- ли и не отвечают за издержки, не станут заботиться о прибыльности своего завода, даже если у них появится возможность продавать продукцию по рыночной цене. Для эффективного распределения ресурсов общества необходимо было соединить в одних руках принятие экономических решений и денежные потоки, с ними свя- занные. Способом достижения данной цели стала массовая приватизация – мас- штабная передача государственной собственности в частные руки. Массовая приватизация началась осенью 1992 года с корпоратизации крупных и средних предприятий 6 . Они были преобразованы в открытые акционерные об- щества, акции которых могут торговаться на фондовом рынке. Так, к концу массо- вой приватизации в июне 1994 года в стране возникло около 22 000 акционерных обществ на базе уже имеющихся предприятий. Теперь акции предприятий можно было передавать в частную собственность. Встал непростой вопрос, как это сде- лать? Следует заметить, что политическое положение российского правительства в начале 90-х годов не было стабильным. В этой связи произвести столь масштабное перераспределение прав собственности без поддержки тех групп населения, кото- рые имели на нее какие-либо права, не представлялось возможным. Конечно, речь идет о неформальных правах. Действительно, фабрики, заводы, службы и магази- ны только назывались народным достоянием, а фактически они контролировались как чиновниками из министерств и местных администраций, так и их собственным менеджментом и работниками. В программе приватизации все эти фактические хо- зяева предприятий должны были получить свою долю. Единственная группа, ин- тересы которой были сознательно исключены из приватизации ее авторами, были 3 Нужно еще раз заметить, что благосостояние зависит не только от непосредственного дохода, но и от таких вещей, как степень влиятельности в обществе, объем ресурсов в подчинении и т.д. 4 Оба этих проекта, использовав огромное количество финансовых и людских ресурсов общества, закончи- лись полным провалом. 5 В соответствии с Указом Президента РФ от 03.12.1991 «О мерах по либерализации цен» с 02.01.1992 го- сударство перестало контролировать как розничные, так и оптовые цены за исключением ограниченного перечня товаров и услуг. 6 Малые предприятия сразу могли продаваться за деньги через местные администрации. 158 Глава 9 чиновники из отраслевых министерств 7 . Это было сделано для того, чтобы полити- ческие интересы чиновников не могли повлиять на хозяйственные решения пред- приятий, главной целью которых становилась прибыльность. Итак, следуя данному принципу, часть акций предполагалось распределить между дирекцией и рабочими самого предприятия, а часть продать с помощью чекового аукциона, на котором вместо денег выступали ваучеры (чеки) или инве- стиционного конкурса 8 . Трудовым коллективам была дана возможность выбрать между тремя способами распределения акций их предприятий. По первому спосо- бу, трудовому коллективу бесплатно отходило 25% акций, которые не имели права голоса. Также рабочие могли приобрести еще 10% акций с 30% скидкой от их стои- мости. Номинальная стоимость акций на этом этапе приватизации рассчитывалась согласно балансовой стоимости капитала предприятия, которая была сильно ниже его рыночной стоимости на тот момент. По второму способу, трудовому коллективу предприятия давалась возможность выкупить 51% акций по цене немного превы- шающей номинальную стоимость акций. По третьему способу, который оказался самым непопулярным, менеджмент получал возможность выкупить до 40% акций. Больше всего предприятий выбрали второй способ распределения акций. По нему приватизировались 73% предприятий, в то время как 25% остановили свой выбор на первом способе. Для того чтобы граждане страны, не занятые на приватизируемых предпри- ятиях, также получили возможность поучаствовать в передаче государственной собственности в частные руки, часть оставшихся нераспределенными акций пред- приятий поступала на аукционы. Эти аукционы проводились не за деньги, а за ва- учеры. Все граждане страны, включая детей, имели возможность получить в отде- лении Сбербанка причитающийся им ваучер. Ваучер можно было вложить в один из паевых фондов, которые аккумулировал ваучеры населения для участия в аук- ционах, самостоятельно поучаствовать в одном из многочисленных аукционов или просто продать ваучер на рынке. Рыночная цена ваучера колебалась от 4$ до 20$. Несложный механизм получения и вложения ваучеров способствовал большой ак- тивности, которую проявило население на этом этапе приватизации. Из примерно 147 млн граждан страны ваучеры получили 144 миллиона. 97 миллионов этих ва- учеров участвовали в ваучерных аукционах, на которых было продано примерно 18% российской промышленности. Остальные ваучеры были использованы на за- крытых аукционах и при приватизации малых предприятий. Согласно указу пре- 7 Исключением была приватизация Газпрома. 8 На инвестиционный конкурс выносились программы инвестирования в предприятие и победа доставалась тому, кто предложит лучшую. 159 Зачем нужно государство зидента на ваучерных аукционах могло продаваться до 29% акций предприятий. Исключение составляли так называемые стратегические компании, в которых госу- дарство хотело сохранить контрольный пакет. Акции, остававшиеся у государства после распределения между трудовым кол- лективом и проведения чековых аукционов, позже выставлялись на инвестицион- ные тендеры (акции в обмен на инвестиции в предприятия) или денежные аукци- оны. К таким аукционам относились и залоговые аукционы 1995 года, в результате которых несколько коммерческих банков смогли получить крупные пакеты акций двенадцати компаний с большим рыночным потенциалом, 9 заплатив за них сильно меньше рыночной цены. К сожалению, скандал, связанный с проведением залого- вых аукционов, бросил тень на всю программу массовой приватизаций, хотя, стро- го говоря, эти аукционы уже к ней не относились. Продажа оставшихся у государ- ства акций предприятий растянулась на долгое время и продолжается до сих пор. В результате массовой приватизации 1992 – 1994 года частная собственность стала основной формой собственности в российской экономике. К концу 1994 года в частные руки перешло примерно 14 000 предприятий, на которых работало две трети всей рабочей силы, занятой в промышленности. В стране появилось 40 млн акционеров. Основной задачей массовой приватизации было устранение неэффек- тивного распределения прав собственности для перезапуска обанкротившейся со- ветской экономики. Эта задача была выполнена. Хозяйственные решения на пред- приятиях перешли из ведения чиновников к менеджменту и акционерам. Следует заметить, что вопреки распространенному мнению, продажа предприятий по их «реальной стоимости» не входила в задачу приватизации, так как для этого потре- бовалось бы большое количество ресурсов и времени, что в тот сложный политиче- ский момент могло похоронить под собой саму идею приватизации. 9.4. Что остается в руках государства То, что остается на долю государства, – производство общественных благ – это со- всем не маленькая задача. На ее реализацию уходит много ресурсов общества. Давайте перечислим те общественные блага, которые создаются современным государством. 9 Список компаний, акции которых участвовали в залоговых аукционах: Юкос, Лукойл, Сиданко (ТНК-BP), Сургутнефтегаз, Сибнефть, Норильский Никель, Новолипецкий металлургический комбинат, АО «Мечел», АО «Нафта Москва», а также Новороссийское морское пароходство, Мурманское морское пароходство и Северо-западное речное пароходство. 160 Глава 9 1) национальная оборона и охрана внутреннего порядка . Вряд ли какой-либо отдельный гражданин страны согласится финансировать армию, защи- щающую его, а заодно и всех остальных граждан от внешних врагов и полицию, следящую за порядком внутри страны. Скорее всего, он просто окружит свой дом высоким забором и поставит вокруг вооруженную охрану. 2) Создание законов и судопроизводство . Создание и совершенствова- ние законодательства, а также контроль за его исполнением – дорогая задача, при- носящая пользу всему обществу целиком. Чем лучше разработана законодательная база и чем эффективнее работает система ее исполнения в виде судов, тем легче людям взаимодействовать друг с другом, в том числе по хозяйственным вопросам. 3) инфраструктура . Дороги, порты, мосты, канализация, водопровод, осве- щение улиц и т.д. нужны многим, но добровольно платить за них обычно желающих не находится. 4) Рыночные институты . Важным примером рыночных институтов являются деньги. Нам сложно представить себе обмен без этого замечательного посредника. А обмен, как вы уже знаете, стоит в основе благосостояния общества. В современ- ном обществе денежная система создается и поддерживается государством. 5) Социальная поддержка и перераспределение дохода осуществля- ется государством в том числе в целях социальной стабильности. Частная благо- творительность существовала всегда. Однако к сожалению, поддержка других чле- нов общества также страдает от «проблемы безбилетника». Мы всегда полагаем, что ближнему поможет кто-то другой. В ХХ веке помощь членам общества, попав- шим в сложное положение, во многом взяло на себя государство. 6) исправление случаев «несостоятельности рынка» . Сюда мы можем отнести следующие задачи: - устранение неэффективности связанной с внешними эффектами; - регулирование пользования общественными ресурсами; - регулирование естественных монополий; о них мы поговорим в Главе 12 на- шего учебника. о чем мечтали скандинавские боги Согласно древней скандинавской легенде, могучие боги Асы рискнули своей вечной жизнью и совершили клятвопреступление ради строительства мощной кре- постной стены, окружающей Асгард, их землю. Великан Гримтурсен, который пред- ложил Асам построить ее для них, потребовал взамен богиню любви Фрейю в жены, а так же луну и солнце в качестве приданого. Отдать Фрейю для Асов было равно- 161 Зачем нужно государство сильно смерти, так как она каждый день угощала их своими яблоками молодости, благодаря которым боги не старели. Хитрый Локи – дух огня, живший среди Асов пообещал обмануть великана и получить крепость задаром, что он и сделал. Стена была построена, великан убит. Боги почувствовали себя в безопасности, однако на- рушенная клятва омрачила торжество. Любая легенда отражает жизненные реалии своих создателей. Легенда о стро- ительстве крепости Асгорда говорит нам о том, насколько люди всегда ценили без- опасность и как дорого согласны были за нее платить. Древний скандинавских эпос создавался в эпоху, когда при отсутствии сильного государства людям приходилось ожидать нападения со всех сторон, и забота о собственной безопасности заставляла их жертвовать самым необходимым. Если вы думаете, что жизнь в средневековом замке была комфортной, то сильно ошибаетесь. Постройка обходилась очень доро- го, жить было неудобно и нездорово. Однако, безопасность прежде всего. С тех пор жизнь сильно изменилась. Наша с вами крепость – это армия и служ- бы порядка, охраняющие внешние границы и внутренний порядок в стране. В по- вседневной жизни мы их даже не замечаем, а если и замечаем, то часто только раздражаемся их присутствием. Многие задаются философским вопросом, а зачем вообще они нужны. И правильно, безопасность – она как воздух, люди начинают о ней заботиться только тогда, когда ее не хватает. Ниже приведен интересный при- мер уже из современной жизни, демонстрирующий, что может произойти, если го- сударство вдруг перестанет существовать. «Толпы мародеров захватили улицы большинства городов Аргентины после того, как полицейские устроили бессрочную забастовку, требуя повышения зарпла- ты. Пока офицеры ведут переговоры с губернаторами и не выходят на работу, люди бьют витрины магазинов и выносят из них все, что только могут унести: от ма- трасов для детских колясок до бутылок с пивом. Так, в провинции Тукуман группа из шести мужчин вынесла из магазина морозильник, набитый мороженым и погру- зила его на повозку, запряженную ослами». Газета.ру 10.11.2013 Итак, задача института государства состоит в создании общественных благ, ко- торые рынок создавать не в состоянии. Однако где гарантия того, что они будут соз- даваться в том виде и количестве, которое востребовано обществом и с наимень- шими издержками? Что заставит чиновников и политиков работать не покладая рук в общественных интересах? То же самое, что заставляет это делать частного продавца – конкуренция. Только в отличие от продавцов, конкурентами политиков являются не другие продавцы, а другие политики. В современном мире возмож- 162 Глава 9 ность выборов гражданами страны, то есть основными потребителями обществен- ных благ, правящей партии и лидера государства, заставляет политиков, находя- щихся у власти, стараться удовлетворить запросы общества, так же как продавец старается удовлетворить запросы покупателей. 9.5 кто должен строить дорогу в дачном поселке? Как вы помните из обсуждения проблемы соседей, которым нужно было по- строить общую дорогу, общественные блага встречаются не только на общенацио- нальном уровне. Следует ли из этого, что дорогу для наших соседей также должно построить государство? Вряд ли. Дело в том, что расходы на общественные блага должны нести те, кто эти блага потребляет. Почему, например, за мост, которым пользуются только местные жители, должна платить вся страна? Так же откуда страна узнает, насколько этот мост нужен тем самым местным жителям? Это еще не значит, что мост не должен быть построен. Местные расходы обычно финанси- руются из местных бюджетов, поступления в которые идут от местных жителей и предпринимателей. Для эффективного предоставления общественных благ, име- ющих местное значение, государство должно быть многоуровневым, а местные бюджеты иметь возможность аккумулировать достаточное количество ресурсов для выполнения своих задач. В этом случае вопрос о строительстве колодца будет решаться и финансироваться на уровне поселка или дачного кооператива, вопрос о дороге между двумя населенными пунктами – на уровне области, а о строитель- стве федеральной трассы – на уровне всей страны. Самое главное • Существуют блага, жизненно необходимые для каждого из нас и для общества в целом, которые рыночные силы не в состоянии произвести в достаточном количестве. Они называются общественными благами. Рынок не справляется с их производством, потому что ввиду совместного потребления данных това- ров невозможно найти экономического агента, готового полностью оплатить их стоимость. Для того чтобы заставить людей кооперироваться в целях созда- ния важнейших общественных благ, существует государство – орган, облада- ющий правом на принуждение членов общества к необходимой кооперации. 163 Зачем нужно государство • У рациональных экономических агентов плохо получается добровольная коо- перация во имя совместной цели в силу того, что часто им это индивидуально невыгодно. Каждый хочет бесплатно проехаться за счет других. • Общественными благами, производимыми современным государством явля- ются: 1) национальная оборона, охрана внутреннего порядка 2) законы и судопроизводство 3) инфраструктура – дороги, мосты, водоснабжение, освещение и т.д. 4) рыночные институты 5) социальная поддержка и перераспределение дохода 6) исправление случаев «несостоятельности рынка», возникающих в случае существования внешних эффектов, общественных ресурсов и естественных монополий. • Задача государства заключается в предоставлении общественных благ, с соз- данием всего остального лучше справляется рынок. • Государственная машина состоит из чиновников – экономических агентов, преследующих собственную выгоду. Интересы чиновников не обязатель- но совпадают с требованием эффективного распределения ресурсов обще- ства. В силу этого, вместо того, чтобы выстраивать сложные и дорогие для общества схемы правильного стимулирования чиновников намного легче максимально задействовать рыночные силы в производстве необходимых для общества товаров и услуг и ограничить государственное вмешательство в экономику созданием общественных благ. • Решение о производстве общественных благ, а также финансирование их производства должно производиться на том уровне, на котором эти блага бу- дут потребляться. |