2 реферат Профстандарты РФ. Межотраслевой экспертнометодический центр системы оценки и сертификации квалификаций Профессиональные стандарты в России современное состояние вопроса, возможности применения
 Скачать 196.47 Kb.
|
|
2.2. Профессиональные стандарты как основа независимой оценки и признания квалификации граждан настоящее время в регионах Российской Федерации и внутри отдельных компаний активно формируется система независимой оценки квалификации граждан. Основой для разработки механизмов оценки являются профессиональные стандарты. В них отражены те требования, которые должны особенно пристально контролироваться и проверяться при найме персонала на работу, а значит, и при выпуске соответствующих специалистов из образовательных организаций. Именно эти требования и являются базой для формирования системы оценки и сертификации квалификаций. Проблема создания системы профессиональных стандартов и сертификации персонала не является локальной, отраслевой, она касается всего трудоспособного населения страны, всех отраслей экономики и сфер деятельности. Практика ее решения в настоящее время апробируется в плоскости частно-государственного партнерства. Сертификация профессиональных квалификаций является следствием процедуры независимой оценки уровня квалификаций и понимается как факт соответствия (признания) заявленного уровня требованиям профессионального стандарта. Идея сертификации квалификации связана с необходимостью подтверждения уровня реальной квалификации работника вне зависимости от того, какое 43 образование и когда он получил. Бурные изменения на рынке труда, возникновение новых профессий и возможностей получения квалификации в форматах неформального и спонтанного обучения требуют создания механизма его экспертного подтверждения. Такой механизм позволит существенным образом повысить мобильность трудовых ресурсов на рынке труда и даст возможность карьерного движения работника. Именно поэтому становится нормой демонстрация наличия сертификатов, подтверждающих владение работником конкретными компетенциями. Создание отраслевых систем сертификации в настоящее время также носит локальный характер. Полноценное функционирование систем сдерживает отсутствие профессиональных стандартов, необходимой нормативной базы и экспертно-методического сопровождения. Как отмечает О.Н. Олейникова в статье «Принципы сертификации профессиональных квалификаций», для формирования такой системы необходимы следующие условия: разработка нового классификатора профессий по областям профессиональной деятельности; разработка профессиональных стандартов; формирование банка данных квалификаций, траекторий и возможностей их освоения. В связи с этим в качестве первых шагов целесообразно: во-первых, выявить те профессиональные области (профессии/специальности), где наиболее актуально внедрение системы сертификации (там, где наблюдается острая нехватка умений/кадров, высокая безработица, наличие большого количества работников из числа мигрантов и пр.); во-вторых, разработать для этих профессиональных областей профессиональные стандарты; в-третьих, организовать подготовку кадров для системы сертификации и формирование институциональной инфраструктуры. Сертификация – это стимулятор непрерывного процесса обучения профессионала на протяжении всей трудовой деятельности. Система сертификации профессиональных квалификаций, как показывает мировая практика, является действенным инструментом регулирования возникающих нарушений баланса на рынке труда. Система сертификации профессиональных квалификаций прямо влияет на уровень производительности труда и экономическую эффективность предприятия. Именно поэтому система профессиональных стандартов и сертификации профессиональных квалификаций должна внедряться на предприятиях по всей вертикали: от корпоративного управляющего до обслуживающего персонала. В настоящее время в регионах формируется система независимой оценки и сертификации квалификаций, при поддержке Агентства стратегических инициатив создается национальная сеть центров сертификации. Практика сертификации в настоящее время реализуется в области управления 44 организацией (Национальный центр сертификации управляющих), кадрового менеджмента (Национальный союз кадровиков), оценки недвижимости (ООО «Российское общество оценщиков»), работников автотранспортных предприятий, среднего медицинского персонала, работников банка, индустрии развлечений и пр. Сертификация персонала носит добровольный характер. Объективность процесса оценивания и сертификации квалификации обеспечивается, во-первых, независимостью органа по сертификации и привлекаемых им экспертов от заявителей или других организаций, заинтересованных в результатах оценки и сертификации, во-вторых, полнотой состава комиссии экспертов, в-третьих, компетентностью проводящих сертификацию экспертов, аттестованных в установленном порядке. Принципиальным является то, что центры сертификации создаются объединениями работодателей или компаниями и привлекают к процедуре оценки независимых авторитетных экспертов. настоящее время нормативными основаниями этой деятельности являются документы, утвержденные Общественно-государственным советом системы оценки сертификации квалификаций и носящие рекомендательный характер. Принятие нормативных документов органами исполнительной власти по данному вопросу планируется в 2014 году. 45 Термины и определения Национальная система квалификаций – совокупность механизмов правового и институционального регулирования квалификации работников со стороны рынка труда и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения. Национальная система квалификаций включает в себя набор взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимодополняющих элементов: профессиональные стандарты по областям профессиональной деятельности; национальную рамку квалификаций; систему обеспечения качества квалификаций, включающую процедуры оценки и подтверждения, то есть сертификации квалификаций, освоенных в ходе формального образования, неформального обучения и трудового опыта; классификаторы и перечни. национальный классификатор профессий Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням. Национальная рамка квалификаций – системное и структурированное по уровням описание признаваемых на национальном уровне квалификаций. помощью рамок квалификаций проводится измерение и взаимосвязь результатов обучения и устанавливается соотношение дипломов, свидетельств/сертификатов об образовании и обучении. Признаниерезультатовобучения(формальногообразования, неформального/спонтанногообучения)–синоним«сертификация профессиональных квалификаций» – процесс, посредством которого подтверждается соответствие знаний и компетенций работника квалификационным требованиям. Компетенция – способность человека самостоятельно применять знания и навыки в меняющемся трудовом контексте, мера соответствия знаний, умений и опыта реальному уровню сложности выполняемых функций и решаемых проблем. Квалификация – подготовленность работника к выполнению трудовых функций, включающая знания, компетенции. Официальное подтверждение и признание (в виде соответствующего документа) успешного завершения образования или обучения или успешного прохождения оценочных процедур, подтверждающих наличие требуемых компетенций, соответствующих требованиям выполнению трудовой деятельности в рамках конкретной профессии (требований профессионального стандарта). Квалификационный уровень – совокупность требований к компетенциям работников, дифференцируемых по параметрам сложности, нестандартности трудовых действий, ответственности и самостоятельности. 46 Профессия – род трудовой деятельности, определяемый широким набором знаний и умений, необходимых для ее осуществления; профессия предполагает наличие признанной квалификации. Занятие – экономическая активность, работа, выполняемая обычно за регулярное вознаграждение (приносящее заработок или доход). Должность – место, позиция работника в структуре организации, как правило, определенное в штатном расписании. Образование – общественно значимое благо, под которым понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, семьи, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого и физического развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Обучение – целенаправленный процесс организации учебной деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, компетенциями, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению ими опыта применения научных знаний в повседневной жизни, формированию у обучающихся мотивации к получению образования на протяжении всей жизни. Непрерывное образование – образовательная политика и стратегия, направленная на создание возможностей получения формального, неформального и спонтанного образования и обучения, а также всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан на протяжении всей жизни. Формальное образование – образование, структурированное в плане целей, продолжительности и помощи в обучении и завершающееся выдачей документа об образовании. Неформальное образование – образование, структурированное в плане целей, продолжительности и помощи в обучении, но не завершающееся выдачей документа об образовании. Спонтанное (информальное) обучение – обучение, осуществляемое в ходе повседневной жизнедеятельности человека, связанной с его работой, жизнью в семье или проведением досуга, не структурированное в плане целей, продолжительности и помощи в обучении; самообразование. Профессиональное образование – вид образования, направленный на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений и компетенций определенного уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере (или) выполнять работы по конкретной профессии или специальности. Дополнительное образование – вид образования, направленный на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей граждан, общества, государства в интеллектуальном, нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании, который не сопровождается повышением уровня образования. Дополнительное профессиональное образование – непрерывное повышение 47 профессиональных знаний граждан в течение всей жизни, в том числе с целью удовлетворения образовательных и профессиональных потребностей человека, постоянной его адаптации к меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды, совершенствования деловой квалификации граждан, подготовки к выполнению новых видов профессиональной деятельности. Уровень образования – формализованный показатель завершенного цикла образования определенного объема и степени сложности. Результаты обучения – это формулировка того, что должен будет знать, понимать и/или быть в состоянии продемонстрировать обучающийся по окончании процесса обучения или его части. Контекстное обучение – обучение в контексте профессиональной деятельности, в процессе решения реальных задач производства. Федеральный государственный образовательный стандарт – нормативный правовой акт, устанавливающий обязательные требования к образованию определенного уровня и (или) профессии, специальности и направления подготовки. Образовательная программа – утвержденная в установленном порядке учебно-методическая документация, определяющая основные характеристики (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогические условия получения образования определенного вида, уровня и направленности, требования к воспитанию и качеству подготовки обучающихся. Направленность (профиль) образования – целевая ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание и (или) преобладающие виды учебной деятельности обучающегося, а также требования к результатам ее освоения. Качество образования – комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам и федеральным государственным требованиям (образовательным стандартам) и (или) потребностям заказчика образовательных услуг, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. Общественно-профессиональная аккредитация образовательных программ области техники и технологий – это результат признания качества образования и подготовки специалистов со стороны профессионального сообщества. Методология – (от греч. θοδολογία — учение о способах) — система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности в определенной области. Область профессиональной деятельности – совокупность видов трудовой деятельности, имеющая общую интеграционную основу и предполагающая схожий набор компетенций для их выполнения; корреспондируется с одним или несколькими видами экономической деятельности. Вид трудовой деятельности – составная часть области профессиональной деятельности, образованная целостным набором трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций. 48 Единица профессионального стандарта – структурный элемент профессионального стандарта, содержащий развернутую характеристику конкретной трудовой функции, которая является целостной, завершенной, относительно автономной и значимой для данного вида трудовой деятельности. Трудовая функция – составная часть вида трудовой деятельности, представляющая собой интегрированный и относительно автономный набор трудовых действий, определяемых бизнес-процессом и предполагающих наличие необходимых компетенций для их выполнения. Трудовое действие – значимая часть содержания трудовой функции, обусловленная алгоритмом ее выполнения. Функциональный анализ – методика поэтапного описания иерархических уровней области профессиональной деятельности для выявления конкретных функций, последовательном определении элементов различных уровней квалификации в конкретной области профессиональной деятельности и должностной иерархии. Функциональная карта – структурированное описание функций, необходимых для обеспечения эффективности и высокой производительности труда в конкретной области профессиональной деятельности/профессии, выявленных в ходе функционального анализа. Сертификат – официальный документ, выдаваемый уполномоченным органом, подтверждающий результаты образования (обучения), продемонстрированные в ходе установленных процедур оценки. Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. 49 Используемые сокращения Агентство, АСИ – Агентство стратегических инициатив; ЕКС – Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих; ЕРК – Европейская рамка квалификаций; ЕТКС – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих отраслей экономики Российской Федерации; КС – Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих; НАРК – Национальное агентство развития квалификаций; НПО – начальное профессиональное образование; НРК – Национальная рамка квалификаций; НСКК – Национальная система компетенций и квалификаций; ОКВЭД – Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. Russian classification of economic activities. ОК 029-2001; ОКЗ – Общероссийский классификатор занятий. ОК 010-93; ОКПДТР – Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016—94; СПО – среднее профессиональное образование; ФИРО – Федеральный институт развития образования; ЦЭФИР – Центр экономических и финансовых исследований и разработок. 50 Список использованных источников Национальный реестр профессиональных стандартов http://www.nark-rspp.ru/?page_id=215 Отраслевая рамка квалификаций для индустрии питания (пример) http://www.hse.ru/data/2011/04/04/1211667976/sector_1f.pdf План мероприятий («дорожная карта») «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации http://www.asi.ru/initiatives/npi/nskk/ Постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» http://www.rosmintrud.ru/docs/government/106 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/47 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.04.2013 №148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/48 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке профессионального стандарта» http://www.rosmintrud.ru/docs/mintrud/orders/104 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 № 2204-р «Об утверждении Плана разработки профессиональных стандартов на 2012 – 2015 годы» http://www.rosmintrud.ru/docs/government/100 Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» http://www.rosmintrud.ru/docs/president/ukaz/37 Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона «О техническом регулировании» http://www.rosmintrud.ru/docs/laws/106 51 |