2 реферат Профстандарты РФ. Межотраслевой экспертнометодический центр системы оценки и сертификации квалификаций Профессиональные стандарты в России современное состояние вопроса, возможности применения
 Скачать 196.47 Kb.
|
|
1.4. Сравнительный анализ документов, регламентирующих деятельность работников (ЕТКС, ЕКC), и профессиональных стандартов Согласно Плану разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 гг. (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.11.2012 №2204-р «Об 19 утверждении плана разработки профессиональных стандартов на 2012–2015 годы») уже в первом квартале 2015 года предусмотрены мероприятия по подготовке предложений о поэтапной замене Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (далее – ЕТКС), Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее – ЕКС) на утвержденные в установленном порядке профессиональные стандарты. Данная позиция Государства зафиксирована также в Дорожной карте «Создание национальной системы компетенций и квалификаций» АНО «Агентства стратегических инициатив по реализации новых проектов» (разд. 3.2). Результатами предстоящих изменений должны стать повышение управляемости системой классификации профессий и переход от существующих 7500 единиц профессий до актуальных на сегодняшний день 800. План соответствующих переходных мероприятий должен быть представлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации к декабрю 2013 года. По словам Председателя Комитета РСПП по рынку труда и кадровым стратегиям М.Д. Прохорова, «нынешняя система была создана в середине прошлого века, и в справочнике рабочих профессий мы имеем более 7 тысяч профессий, в то время как все развитые страны готовят квалифицированных рабочих по 600 – 800 профессиям. Огромное количество профессий приводит к тому, что страна испытывает дефицит в квалифицированных молодых кадрах, а работодатели теряют огромные деньги на их переподготовку применительно к конкретным производствам».7 Необходимость принципиальных изменений документов, регламентирующих отношения на рынке труда, отмечает в интервью «Российской газете» заместитель министра труда и социальной защиты Российской Федерации Л.Ю. Ельцова: «К сожалению, действующую систему ЕТКС, ЕКС уже сложно переформатировать. Поэтому создается новая система в виде профессиональных стандартов. В инициативном порядке разработка профессиональных стандартов уже началась. Есть утвержденная дорожная карта Агентства стратегических инициатив по развитию национальной системы квалификаций, в которой прописана необходимость такой работы. Очень много проектов в регионах, очень активно развивается проект в Уральском федеральном округе - там запланирована разработка профстандартов в строительной сфере. И теперь нам очень важно создать общую базу и все новации, которые есть сейчас на территории Российской Федерации, интегрировать в единую систему»8. Вместе с тем Л.Ю. Ельцова отмечает, что Дорожной картой предусмотрена обязательная плавность перехода от квалификационных справочников к профстандартам. Генеральный директор НИИ труда и социального страхования В.В. Федин в своем докладе на третьей Международной конференции «Инновационное развитие России: роль университетов» отметил, что названные квалификационные  7http://blog.business-analyst.info. 8http://www.rg.ru/2012/11/20/kadri.html. 20 справочники являются «прообразом» профессиональных стандартов. Они эффективно выполняли свои функции по обеспечению качества рабочей силы, ее расстановки на хозяйствующих субъектах, формированию систем оплаты труда и т.д. Автор отмечает, что «в том виде, в котором эти справочники существуют, они не могут оказывать существенного позитивного влияния на формирование в России инновационной экономики. Ни бизнесу, ни работодателям, ни государству справочники в том виде, в котором они существуют - не нужны». Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих был разработан в 1968-1969 гг. Центральным бюро нормативов по труду с участием специалистов министерств, ведомств, научно-исследовательских организаций. В настоящее время действует одновременно часть выпусков ЕТКС, утвержденных в 1984-1986 гг., разработанных применительно к шестиразрядной тарифной сетке и 38 выпусков, утвержденных в 1999-2008 гг., разработанных применительно к восьмиразрядной тарифной сетке. Также продолжается корректировка и утверждение ЕТКС по отдельным отраслям. Так, например, подготовлен проект приказа Минтруда России от 07.02.2013 «Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 52, разделы «Железнодорожный транспорт»; «Морской и речной транспорт». ЕТКС содержит Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих по разрядам, и включают 3 раздела: «Характеристика работ», «Должен знать», «Примеры работ». Несмотря на колоссальную работу, проделанную в целях систематизации профессий рабочих и служащих, нужно отметить, что на сегодняшний день справочник был обновлен и пересмотрен с учетом изменений в экономике страны и появлением современных технологий в разных трудовых областях всего на 10%. Таким образом, на сегодняшний день действующий справочник практически не адаптирован к современному рынку труда. Профессиональный стандарт, напротив, должен стать мобильным документом, ориентированным на перспективное развитие квалификаций, оперативное обновление квалификационных требований. Это позволит управлять спросом и предложением на востребованные квалификации и своевременно обновлять образовательные программы. период своего создания ЕТКС являлся нормативным документом, напрямую затрагивающим как интересы работодателя, так и работника 9 и характеризовался: объединением усилий предприятий, отраслевых и центральных научно-исследовательских институтов, органов государственной власти и профсоюзов в создании ЕТКС; единой (обязательной) системой тарификации работ; единой системой установления и признания квалификационного уровня (разряда) рабочих, в том числе по результатам неформального (полученного на производстве) обучения; твердой зависимостью между уровнем квалификации рабочего и оплатой 9Шибаев А.А. Актуализация Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, 2009. 21 его труда; тесной взаимосвязью между системой профессиональной подготовки кадров и потребностями производства. С переходом страны от плановой экономики к рыночной система квалификаций рабочих, существовавшая ранее, заметно видоизменилась. Всѐ чаще тарифный разряд, который являлся показателем уровня квалификации рабочего, присваивается индивидуально, по усмотрению работодателя. Более того, в Советском Союзе система профессиональной подготовки кадров характеризовалась узкоспециализированным подходом: работник мог всю жизнь простоять у одного станка и оставаться квалифицированным специалистом. Особенность современной экономики такова, что подготовить специалиста на всю оставшуюся жизнь невозможно, конкуренция требует от предпринимателя быстрого обновления производства, продукции и услуг. Жизненный цикл оборудования и технологий сокращается все быстрее, и в течение трудовой биографии работник вынужден постоянно приобретать новые компетенции. Это требует от человека постоянной готовности к совершенствованию и накоплению нового профессионального опыта. Тарифно-квалификационные справочники делят одну профессию на множество подвидов (токарь: токарь-фрезеровщик, токарь-расточник и т.д.) с присвоением разряда. На основании уровня квалификации устанавливалась единая норма оплаты труда. В настоящее время заработная плата работника – это индивидуальное решение руководства на каждом конкретном предприятии. Она определяется с учетом различных факторов и обстоятельств (дефицит специалистов, уникальные компетенции и пр.), также заработная плата всѐ чаще стала носить сдельный характер. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих является нормативным документом, разработанным Институтом труда и утвержденным Постановлением Минтруда России от 21.08.1998. Справочник рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров. Основной задачей справочника является рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях. В квалификационных характеристиках проведена унификация нормативов регламентации труда работников для обеспечения единого подхода к подбору персонала соответствующей квалификации и соблюдения единых принципов тарификации работ, основанных на их сложности. Квалификационная характеристика каждой должности имеет 3 раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать», «Требования к квалификации». Наименования должностей в справочнике приведены в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016—94 (далее – ОКПДТР). Несмотря на то, что ЕКС неоднократно корректировался с учетом 22 меняющейся экономической ситуации в стране, существуют очевидные минусы системы. Штатное расписание, составленное на основе ЕКС и принятое в организациях или на предприятиях, зачастую не пересматривается годами. Совсем не редкость, когда человека принимают на любую освободившуюся ставку и его основной трудовой функционал далек от характеристик должностных обязанностей по занимаемой должности. Должностные инструкции, созданные на основе ЕКС, теряют свою актуальность. Сегодня работник становится специалистом широкого профиля, выполняя множество трудовых функций, очевидно выходящих за рамки конкретной должности. Таким образом, ЕТКС и ЕКС выполняют функцию нормативного закрепления наименования и характеристики профессии, но не учитывают в полной мере реальной ситуации, происходящей на рынке труда. Существует ряд проблем в рамках действующей и нормативно закрепленной базы: неактуальность ряда характеристик работ (часть из них устарела), должностных обязанностей; отсутствие описания и профессиональных требований к профессиям и должностям, появившихся в условиях рыночной экономики (особенно должностей служащих); наличие несвойственной в условиях современной экономики функции тарификации работ. Профессиональный стандарт, в отличие от существующих квалификационных требований и характеристик работ системы справочников ЕТКС и ЕКС, структурированно раскрывает содержание профессиональной деятельности и соответствующие требования к квалификации работника. Мобильный характер документа помогает своевременно реагировать на любые принципиальные изменения профессиональной деятельности. Несмотря на то, что Справочники интегрированы в систему трудового законодательства, имеют достаточно обширную нормативную базу и являются основой для принятия кадровых решений (системы оплаты труда в бюджетной сфере, должностные инструкции, отнесение к спискам 1 и 2 и пр.), они не могут оказывать позитивного влияния на обеспечение нового качества трудовых ресурсов. 1.5. Применение профессиональных стандартов в условиях действующих регламентирующих документов настоящий период сделаны конкретные шаги по изменению существующей системы регламентации трудовых отношений, запущен процесс создания условий для новой, действенной системы квалификаций. Параллельно продолжает действовать нормативно закрепленная система документов. Одновременно с этим наблюдается последовательная реализация стратегии по постепенному переходу к новой системе. В данном разделе представлен мониторинг выполнения Указа Президента Российской Федерации по вопросу разработки профессиональных стандартов. 23   Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||