2 реферат Профстандарты РФ. Межотраслевой экспертнометодический центр системы оценки и сертификации квалификаций Профессиональные стандарты в России современное состояние вопроса, возможности применения
 Скачать 196.47 Kb.
|
 Федеральное государственное автономное образовательное учреждениевысшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» (УрФУ) Высшая инженерная школа Межотраслевой экспертно-методический центр системы оценки и сертификации квалификаций Профессиональные стандарты в России: современное состояние вопроса, возможности применения Екатеринбург, 2013 УДК 005.95:006 ББК 65.240 Ф34 С о с т а в и т е л и Федотова В.В., директор Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ, к.с.н. Талапова Н.В., специалист Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ Шинявская С.И., главный специалист по методической работе Межотраслевого экспертно- методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ Пуртова Н.В., специалист Межотраслевого экспертно-методического центра системы оценки и сертификации квалификации ВИШ УрФУ, к.ф.н. Ф34 Профессиональные стандарты в России: современное состояние вопроса, возможности применения / Под общ. ред. В.В. Федотовой. – Екатеринбург: УрФУ, 2013. – 51 с. Данная публикация адресована объединениям работодателей, работодателям, профессиональным сообществам, образовательным организациям профессионального образования содержит описание современного состояния процесса формирования национальной системы компетенций и квалификаций в России в части разработки профессиональных стандартов и их применения для развития кадрового потенциала. Рассмотрены вопросов методологии, нормативно-правового обеспечения процесса внедрения, практики формирования и использования профессиональных стандартов. ББК 65.240 © Федотова В.В., Талапова Н.В., Шинявская С.И., Пуртова Н.В., 2013 © Уральский федеральный университет, 2013 2 Содержание
РАЗРАБОТКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ:
3 Введение условиях глобальных изменений различных сфер экономической и социальной жизни России, всеобщей информатизации, развития мирового рынка труда возникает необходимость поиска новых механизмов регулирования и использования трудовых ресурсов. Тенденции изменений мирового рынка труда носят всеобщий характер. Существовавшая ранее практика работы человека по одной специальности в течение всей жизни уходит в историю. Становится нормой передвижение и использование потенциала профессионалов. Развитие новых производств, освоение территорий вызывают процессы активного перемещения трудовых ресурсов в районы экономического развития. Технологические изменения влекут за собой появление новых специальностей и требуют оперативной реакции образовательной системы для подготовки нужных экономике специалистов. Рынок труда видоизменяется и постепенно переходит в рынок квалификаций. системе профессионального образования России в течение последних 10 лет также произошли бурные перемены: введение двухуровневой системы высшего образования (при этом подготовка бакалавров и магистров до сих пор не имеет четкого описания, и потому уровень квалификации выпускников вузов до сих пор не понятен работодателю); Закон Российской Федерации «Об образовании», закрепляющий подготовку двух категорий работников: квалифицированных рабочих и специалистов в образовательных организациях среднего профессионального образования; появление новых профессий, не закрепленных в существующих документах отсутствующих в классификаторах, регламентирующих сферу труда. Существующая ситуация требует развития эффективного взаимодействия бизнес-сообщества и профессионального образования по всем вопросам, обеспечивающим качество подготовки специалистов. Решение данной проблемы носит комплексный характер, включающий в себя блок содержательных и обеспечивающих мероприятий. качестве мероприятий содержательного характера могут рассматриваться: определение прозрачных и конкретных требований к работникам; построение эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации, ориентированной на актуальные требования работодателей; развитие практики независимой оценки и признания формального и неформального обучения как потенциальных работников, так и работающих сотрудников и пр. При этом особенно важными являются создание системы определения и нормативного закрепления актуальных и четких требований к профессиональной деятельности работников различных квалификаций и разработка гибких механизмов их обновления в соответствии с меняющимися технологиями, условиями труда и использованием нового оборудования. 4 мировой практике новые форматы саморегулирования рынка труда получили институциональное оформление в виде национальных систем квалификаций. этой связи создание в России Национальной системы компетенций и квалификаций (далее – НСКК) крайне востребовано сферой бизнеса, государством и гражданами, занятыми в различных сферах экономики. Для экономики России решение проблемы качества трудовых ресурсов, их необходимого объема, мобильного перемещения, оперативного профессионального обучения является одной из ключевых. Учитывая прогнозируемое сокращение трудоспособного населения страны к 2020 году более чем на 10%, а также необходимость повышения производительности труда в ведущих отраслях экономики более чем в 2 раза за этот же период, принимаются оперативные меры по созданию национальной системы квалификаций. настоящее время идет активное обновление нормативно-правовой базы для регулирования процессов, происходящих на рынке труда, пересмотр полномочий и ответственности органов государственной власти, изменения законодательства в сфере образования. С 2006 года под эгидой Российского союза промышленников и предпринимателей (далее – РСПП) начался процесс формирования национальной системы квалификаций, которая рассматривается как эффективный механизм модернизации всего комплекса отношений между сферой труда и профессиональной подготовки, то есть как механизм саморегулирования рынка квалификаций. С этой целью при учредительстве РСПП в августе 2006 года было создано Национальное агентство развития квалификаций (далее – НАРК), деятельность которого направлена на содействие развитию качества рабочей силы и обучения на протяжении всей трудовой жизни и координацию взаимодействия бизнеса, государственных органов и системы образования в процессе формирования национальной системы квалификаций. Дальнейшее развитие связано с инициативой Президента Российской Федерации по созданию НСКК в России, получившей существенное нормативное продвижение и институциональное оформление в 2012 году. Это направление стало одним из ведущих в деятельности Агентства стратегических инициатив (далее – Агентство, АСИ) по продвижению новых проектов при Президенте Российской Федерации, созданного в 2011 году. В течение 2012 года Агентством была организована разработка Дорожной карты «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» в рамках Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата Российской Федерации (далее – Дорожная карта). Целью данного проекта является создание сбалансированной системы взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления, воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового поколения в кратчайшие сроки. 5 Как отмечает руководитель проекта АСИ Б.Б. Белков, НСКК является современным инструментом регулирования и саморегулирования рынка квалификаций в интересах конкретного российского гражданина, бизнеса и государства. Назначение этого инструмента – создать в России современный рынок квалификаций и компетенций, готовящий достаточное количество специалистов, востребованных российскими компаниями. Российские граждане должны получить доступ к квалификациям, отвечающим современным потребностям экономики. НСКК должна стать механизмом насыщения рынка квалификаций специалистами, конкурентоспособными на мировом рынке, готовыми работать на уровне лучших мировых практик. Этот проект вошел в рейтинг 10 ключевых инновационных событий России в 2012 году, составленный Центром изучения региональных проблем на основе опроса менеджеров крупнейших инновационных компаний и аналитиков рынка высоких технологий 1. настоящее время проблемы развития потенциала трудовых ресурсов находятся в зоне внимания как на государственном уровне, так и на уровне отраслевых профессиональных сообществ и ведущих корпораций. связи с этим существенно возрастают требования к российским компаниям со стороны органов власти, институциональных инвесторов по развитию человеческого капитала для обеспечения повышения производительности труда и инвестиционного климата. Эффективная система корпоративного управления становится для российских компаний таким же конкурентным преимуществом, как материальные или финансовые ресурсы. По данным Центра экономических и финансовых исследований и разработок (далее – ЦЭФИР), Ассоциации независимых директоров и Международной финансовой корпорации, сегодня необходимость внедрения передовых практик корпоративного управления признают 85% из 440 опрошенных российских компаний 2. Национальная система квалификаций включает в себя ряд важнейших элементов, ключевыми из которых являются профессиональные стандарты, так называемая национальная рамка квалификаций (в Российской Федерации нормативно закреплен термин «Уровни квалификаций»), система независимой оценки и признания квалификаций, новые перечни и классификаторы, механизмы общественно-государственной аккредитации программ и пр. соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» мероприятиями проекта Дорожной карты в ближайшие два года предусмотрена разработка более 800 профессиональных стандартов. Создание системы профессиональных стандартов, охватывающей не менее 40% занятого населения (18-22 млн. человек), позволит сформулировать актуальные требования работодателей к компетенциям работника, системе образования,  1http://www.rf-region.ru/projects/1070.html. 2Филатов А.А. Профессиональные стандарты корпоративных директоров // Региональная система оценки и сертификации квалификаций республики Татарстан: Материалы Всероссийской конференции 29.04.2010-30.04.2010. 6 самостоятельному развитию работников и системе допуска мигрантов на национальный рынок труда. В связи с этим на основе экспертной оценки планируется создание национальной системы квалификации с полномасштабной реализацией к 2020 году.3 процессе становления системы компетенций и квалификаций решается ряд проблем: обеспечение необходимого качества трудовых ресурсов и оптимизация кадрового обеспечения за счет введения новых механизмов и частно-государственного партнерства; реализация механизмов практического влияния работодателей на качество подготовки специалистов; организация гибкой, разнообразной по уровням и формам системы непрерывного образования в образовательном пространстве; создание единых механизмов признания квалификаций, основанных на системе уровней квалификаций. На этапе создания Национальной системы компетенций и квалификаций в рамках данного исследования предполагается рассмотрение вопросов методологии, нормативного оформления, практики формирования и использования профессиональных стандартов. 3Проект Дорожной карты «Создание НСКК в рамках Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата РФ». 7 РАЗРАБОТКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ В РОССИИ: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ 1.1. Краткий экскурс в историю вопроса течение последнего десятилетия в России началось изучение более чем 30-летней практики создания и функционирования систем квалификаций, существующих за рубежом, Россия стала партнером ряда международных проектов по их изучению, адаптации к национальным условиям, проектированию отдельных элементов и их апробации. Ведущую роль в этом процессе сыграли созданные Центр изучения проблем профессионального образования (О.Н. Олейникова), Национальное агентство развития квалификаций (А.Н. Лейбович), которые плотно взаимодействовали с РСПП. Специалистами в области анализа трудовых отношений, взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда изучались существующие в мире системы квалификаций, их эффективность в обеспечении развивающихся экономик трудовыми ресурсами. Особое место в проектах заняло изучение методики формирования и практики использования профессиональных стандартов и независимой оценки и признания квалификаций. Таким образом, в течение 5 лет была создана методическая база для запуска новых механизмов регулирования качества трудовых ресурсов, которая получила конкретизацию и развитие в работах О.Н. Олейниковой, А.А. Муравьевой, А.Н. Лейбовича и других авторов. Методологической основой формирования профессиональных стандартов является компетентностный подход, получивший развитие в международной практике в последние десятилетия. Этому способствовали несколько факторов: Болонский процесс4 и Копенгагенская декларация5, инициативы объединений работодателей, инициатива Министерства образования и науки Российской Федерации. России в настоящее время используется два определения профессионального стандарта. Профессиональный стандарт – многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням. Данное определение было использовано с 2007 года во всех документах, разработанных с участием Центра изучения проблем профессионального образования, НАРК, Федерального института развития образования и утвержденных РСПП. Профессиональный стандарт – характеристика квалификации, необходимой http://ru.wikipedia.org/wiki/%C1%EE%EB%EE%ED%F1%EA%E8%E9_%EF%F0%EE%F6%E5%F1%F1. 5Декларация Европейской Комиссии и министров профессионального образования европейских стран по развитию сотрудничества в области профессионального образования и обучения в Европе, принятая на заседании 29-30 ноября 2002 года в Копенгагене (Копенгагенская декларация). 8 работнику для осуществления определенного вида деятельности. Именно в данной трактовке понятие «профессиональный стандарт» введено в 2012 году в Трудовой кодекс Российской Федерации. настоящее время Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации утверждено как исполнительный орган государственной власти, координирующий на уровне страны вопросы, связанные с разработкой профессиональных стандартов. Непосредственно организацией этой работы занимается НИИ труда и социального страхования, в структуре которого создан центр по профессиональным стандартам (далее – НИИ труда). НИИ труда осуществляет прием заявок на разработку профстандартов, организует взаимодействие с разработчиками, курирует процедуры экспертизы и утверждения профстандартов, ведет соответствующие реестры. Процесс разработки профессиональных стандартов в рамках государственного заказа был запущен в начале 2013 года. В плане Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации на 2013 год определена 351 единица профессионального стандарта. Вместе с тем НАРК, координирующий разработку профессиональных стандартов с 2006 по 2013 годы, утвердил и зарегистрировал 19 профессиональных стандартов, 7 находилось в стадии утверждения. Но на сегодняшний день срок актуальности части разработанных документов уже истек, необходим их обязательный пересмотр с учетом изменений, произошедших за эти годы в профессиональных областях, а также с учетом утверждения нормативных документов, регламентирующих процесс разработки профессиональных стандартов января 2013 года. Параллельно с разработкой профессиональных стандартов в рамках государственного заказа ведется неоднородная корпоративная практика разработки профессиональных стандартов. Стремление работодателей получать подготовленных специалистов всех уровней, систематизация и документальное закрепление современных требований к трудовому функционалу работников привело к необходимости разработки квалификационных характеристик нового типа – профессиональных стандартов. Учитывая темпы технологических изменений производства, обновления оборудования и быстрое «устаревание» государственных образовательных стандартов, ведущие корпорации начали формировать корпоративные профессиональные стандарты как альтернативу существующим нормативным документам, регламентирующим сферу труд. Так, например, 35 профстандартов разработано группой «Базовый Элемент», 25 – госкорпорацией «РОСАТОМ», 6 – совместно компаниями Лукойл, ТНК BP, Роснефть, Газпром, 6 – ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», 2 – РОСНАНО. «УГМК-Холдинг», включающий 16 производственных предприятий металлургической и горно-добывающей отрасли, определил к разработке до конца 2013 года более 300 корпоративных профессиональных стандартов. Однако эти стандарты пока не имеют национального признания и носят исключительно корпоративный характер. 9 Появились прецеденты совместной разработки профессиональных стандартов через отраслевые ассоциации. В 2011 году Ассоциация автопроизводителей России под эгидой Минпромторга России провела разработку 12 и запланировала разработку еще 20 профессиональных стандартов. В крупных корпорациях разработка профессиональных стандартов рассматривается как объективная основа для совершенствования системы управления персоналом, определения адресного внутрифирменного и внешнего образовательного заказа, создания механизмов внешней независимой оценки уровня квалификаций для привлечения работников. Профессиональные стандарты определяют новый контекст взаимодействия бизнеса и системы профессионального образования, ориентированного на повышение качества подготовки специалистов и регулирования кадровых потребностей на рынке труда. области информационных технологий, индустрии питания, строительной отрасли, где спектр организаций весьма разнообразен, процесс изменений требует постоянного мониторинга на отраслевом уровне. Отсутствие кооперации или пока неявное проявление этой позиции со стороны профессиональных сообществ в малом и среднем бизнесе позволяют утверждать, что факты разработки профессиональных стандартов зафиксированы, но процесс их оперативного обновления никем не контролируется и профессиональные стандарты быстро «устаревают». Гипотетически можно предположить, что модель существования профессиональных стандартов в отраслях экономики, ориентированных на малый и средний бизнес, где степень различий очень высока, требует собственной организационной модели для обеспечения соответствия квалификационных требований объективным изменениям. Существует также практика разработки профессиональных стандартов отраслевыми ведомствами. Так, например, в 2008–2009 гг. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации организовало разработку 5 профессиональных стандартов (2 – для черной металлургии, 3 – для высокотехнологичных отраслей). В 2010–2012 гг. Министерство связи Российской Федерации, Министерство спорта и туризма Российской Федерации, Росфинмониторинг и другие ведомства также осуществляли разработку профессиональных стандартов. Все они на сегодняшний день имеют статус методических рекомендаций и не введены в правовое поле6. Также активную позицию в вопросе разработки профессиональных стандартов заняла и система образования. Образовательные учреждения инициативно включились в работу с желанием «замкнуть» на себя процесс разработки профстандартов в регионах. Но система образования ориентирована на свои задачи, при этом достаточно консервативна. Более того, эффективное взаимодействие бизнеса и образования – это масштабная задача, которую только пытаются решить 6Белков Б.Б. Опыт российских компаний в разработке и использовании профессиональных стандартов, рамок и моделей компетенций. Сравнение с зарубежным опытом. Аналитический доклад. – М.: «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», 2012. 10 сегодня заинтересованные стороны, а актуальность ситуации заключается в отсутствии необходимого уровня коммуникаций и понимания. Профессиональные стандарты, разработанные в системе образования, страдают чрезмерным академизмом и не отражают в полной мере требований к реальным умениям работников. основу процесса разработки были положены организационно-методические материалы, утвержденные РСПП и описанные в ряде монографий О.Н. Олейниковой и соавторов. Любой существующий опыт разработки профессиональных стандартов, безусловно, имеет важное значение с точки зрения оптимизации процессов, которые сегодня ведутся и координируются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. На сегодняшний день в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 23 «О правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов» (п.3) разрабатывать профессиональные стандарты предлагается объединениям работодателей, работодателям, профессиональным сообществам, саморегулируемым организациям и иным некоммерческими организациям с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций (далее – разработчики). Это принципиально важная позиция, которая закрепляет ведущую роль и ответственность профессиональных сообществ при формировании квалификационных требований к работникам в целях максимального соответствия уровня профессионализма трудовых ресурсов задачам развивающегося производства. Профессиональные стандарты при этом могут иметь несколько уровней (национальный, отраслевой, корпоративный), отличающихся степенью обобщенности и учетом специфики конкретных производств. настоящее время практика разработки профессиональных стандартов сопровождается рядом трудностей, как любые инновации. Основными причинами, осложняющими становление системы профессиональной стандартизации в настоящее время, являются: несформированность позиции работодателей по поводу целесообразности разработки и эффективности использования профессиональных стандартов как новых механизмов управления персоналом и повышения качества профессионального образования; отсутствие широкого экспертного сообщества, способного квалифицированно осуществлять информационное и методическое сопровождение процесса разработки профессиональных стандартов, что дезориентирует работодателей и отчасти формирует негативное отношение к необходимости разработки профстандартов; отсутствие общепринятых подходов в методике формирования профессиональных стандартов, существование терминологических разногласий, что 11 приводит к неоднозначному оцениванию качества профессиональных стандартов. Необходимо констатировать, что только с принятием Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 и разработкой Дорожной карты АСИ ситуация начала кардинально меняться. С уверенностью можно говорить о том, что сегодня в России формируется государственная политика по развитию Национальной системы компетенций и квалификаций. На данном этапе создаются нормативные и организационные условия для развития системы профессиональных стандартов (квалификационных требований к работникам) как альтернативы существующей системе документов, регламентирующих рынок труда. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||