Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
В соответствии со ст. 33 ФЗ№131, наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.Собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Согласно Конституции РФ (ст. 31), граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. ФЗ №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» закрепляет принципы и порядок организации и проведения публичных мероприятий (права участников, обязанности организаторов, определение места проведения, обязанности органов МСУ), основания и порядок приостановления или прекращения публичного мероприятия. В соответствии со ст. 16 ФЗ №54, к основаниям для прекращения публичного мероприятия относит: создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц совершение участниками мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором мероприятия требований, касающихся порядка его проведения. В ст. 18 ФЗ № 54 определяется, что органы МСУ, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу и принять по ним необходимые решения и сообщить о них организатору мероприятия. Общественно-консультативные органы при органах МСУ В целях активизации участия населения в решении проблем территории проживания в муниципальных образованиях РФ реализуется практика создания Общественных советов при органах МСУ. Они создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом № 82-ФЗ от 19 мая 1995 года "Об общественных объединениях", Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и др. Данные общественные советы можно классифицировать по разным основаниям: По критерию – порядок формирования и членство: Первый тип – Общественные советы, в состав которых включаются представители государственных органов, органов МСУ, НКО, представители общественности. Выборы членов общественного совета осуществляются представительным органом МО по предложениям Главы МО, НКО, общественных организаций (внутригородское муниципальное образование «Войковское» г. Москва). К этому же типу можно отнести общественные советы, в которые не включаются представители органов государственной власти, однако аналогичен порядок формирования (ГО Самара, ГО Пермь, Лысьвенский муниципальный район и т.д.) Второй тип – Общественные советы в составе представителей местных общественных объединений и организаций, а также граждан в порядке самовыдвижения, утверждаемые главой МО (МО республики Татарстан) Третий тип – Общественные советы в составе представителей муниципальных общественных организаций, объединений, движений и иных негосударственных некоммерческих организаций, избираемые Конференцией общественных объединений по выдвижению кандидатов в члены Совета и утверждаемые представительным органом МСУ (МО республики Удмуртия). По критерию руководства советом: Общественные советы, председателем которых является руководитель органа МСУ при котором создан Совет (г. Пермь, г. Самара и т.д.) Общественные советы, руководителями которых не могут быть представители органов МСУ (МО республик Татарстан, Удмуртия) Анализ полномочий Общественных советов с точки зрения возможностей их участия в муниципальном нормотворчестве посредством реализации правотворческих инициатив, общественной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов, а также непосредственной деятельности по решению вопросов местного значения и реализации общественного контроля над деятельностью органов МСУ, позволил выделить две группы Общественных Советов: 1. Наиболее значительное количество Советов образуется для реализации консультативной деятельности в рамках компетенции и полномочий органа МСУ по решению вопросов местного значения. Могут быть советы общей компетенции (при представительном органе – г. Пермь, г.) и специальной компетенции при главе МО. Так, в г. Перми созданы: Общественный совет по топонимике при Главе города Перми, Общественный совет по вопросам образования и др. Данные общественные советы играют роль вспомогательного механизма реализации муниципальной власти, представляя собой консультативные органы в определенной сфере, не имеющие права реализовывать собственные инициативы ни в области муниципального нормотворчества, ни в сфере общественного контроля. 2. Советы, имеющие право реализовывать общественную экспертизу МНПА, обладающие собственными полномочиями по участию в решении вопросов местного значения (Общественные советы МО республики Удмуртия, Общественные советы МО республики Татарстан), организация и обеспечение реализации функций общественного контроля. 3. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в ст. 27 устанавливает, что территориальное общественное самоуправление (далее ТОС) – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Формы осуществления ТОС Территориальное общественное самоуправление осуществляется: непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан опосредованно - путем создания органов территориального общественного самоуправления. Система ТОС включает: 1) формы прямого волеизъявления (общие собрания, конференции жителей, опросы населения) 2) органы ТОС (собрание, комитет, председатель) 3) добровольные союзы органов ТОС Многоуровневая территориальная модель ТОС Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Многоуровневая модель предполагает подчинение нижестоящих уровней вышестоящим: старший по подъезду подчиняется старшему по дому, а тот председателю ТОС микрорайона. Таким образом, создается разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству его территории. Так в г. Перми Территориальным общественным самоуправлением охвачены все районы города Перми: Дзержинский район – 15 ТОС, Индустриальный район – 13 ТОС, Кировский район – 11 ТОС, Ленинский район – 6 ТОС, Мотовилихинский район - 20 ТОС, Орджоникидзевский район – 15 ТОС, Свердловский район – 15 ТОС, поселок Новые Ляды - 1 ТОС Своей деятельностью ТОС охватывают 75% населения города Перми. Создание ТОС Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются: 1) территория, на которой оно осуществляется (подробное описание границ своей территории с указанием улиц, номеров домов, описанием природно-географического ландшафта); 2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления; 3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления; 4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей принимаются на собраниях, конференциях ТОС); 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления (перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации ТОС). Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Необходимо отметить, что только юридическое лицо может быть участником гражданского оборота, приобретать имущественные и личные неимущественные права, иметь свой расчетный счет. Вместе с тем статус юридического лица налагает на организацию и дополнительные обязанности в сфере налоговой отчетности, банковских операций, правил провода платежей и т.д. В силу этого в Уставе ТОС помимо положений, отражающих сущность непосредственно территориального общественного самоуправления, структуру и полномочия его органов, должны закрепляться положения, необходимые для его деятельности как юридического лица. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» распространяет свое действие на статус органов территориального общественного самоуправления, естественно, в части не противоречащей Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Кроме того, порядок регистрации юридических лиц определяется Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Органы ТОС Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории. Высший руководящий орган ТОС – общее собрание (конференция) жителей территории Правомочия собрания и конференции граждан Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция жителей проводится если невозможно провести общее собрание жителей. Делегаты конференции избираются по норме, установленной главой местной администрации по предложению инициативной группы. Полномочия ТОС Полномочия ТОС законодательно закреплены в федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актах. К ним относятся: а) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ; б) Устав субъекта РФ; в) Законы субъектов РФ «О территориальном самоуправлении»; г) Устав МО; д) Положение о территориальном общественном самоуправлении в МО; е) Постановления администрации МО и др. Полномочия собрания, конференции К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся: 1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления (как правило, председатель ТОС, осуществляющий общее руководство, исполнительно-распорядительный, контрольно-ревизионный органы ТОС); 2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений; 3) избрание органов территориального общественного самоуправления; 4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления; 5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении; 6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления. Положение о ТОС МО могут включать дополнительные полномочия: а) принятие решения о создании, прекращении деятельности ТОС; б) принятие решений о сборе добровольных взносов граждан на конкретные цели улучшения социального и коммунально-бытового обслуживания населения, а также на цели выполнения программ социально-экономического развития территорий. Полномочия органов ТОС Органы территориального общественного самоуправления: 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории (представление и защита интересов жителей территории в органах МСУ и органах государственной власти); 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов (таким образом ТОС могут участвовать в местном нормотворчестве в качестве субъектов правотворческой инициативы). Эти полномочия носят обобщенный характер. На уровне муниципальных образований в Положениях о ТОС перечень полномочий уточняется. Часто они наделяются полномочиями: Разрабатывать и принимать программы развития своей территории с учетом программ развития территории муниципального образования; Вносить предложения в планы и программы экономического и социального развития территории муниципального образования; Проводить на своей территории опросы общественного мнения по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения территории; Участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры; Вносить предложения по переименованию улиц и площадей; Организовывать участие населения в работе по обеспечению сохранности жилого фонда, благоустройству и озеленению территории, охране общественного порядка; Принимать меры по организации досуга населения, проведению культурно-массовых и спортивных мероприятий по месту жительства, развитию народного творчества; Содействовать развитию дошкольного воспитания, внешкольной образовательной деятельности и работе клубов по месту жительства; Организовывать общественные работы на своей территории, включая оплачиваемые в пределах средств, находящихся в распоряжении органов ТОС; Направлять в органы МСУ обращения по вопросам, затрагивающим интересы жителей территории; Вести в установленном порядке хозяйственную и иную деятельность, направленную на социально-экономическое развитие и бытовое обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными уставом органа ТОС; Финансирование ТОС Устав г. Перми определяет, что финансовые средства ТОС подразделяются на собственные, заемные и бюджетные, передаваемые органами городского самоуправления на договорной основе для целевого финансирования. Источниками собственных доходов предлагается рассматривать доходы от экономической деятельности ТОС, добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, организаций и учреждений. Финансовая деятельность ведется в соответствии со сметой доходов и расходов. Годовые отчеты утверждаются собранием (конференцией). Основные выводы: В соответствии с законодательством на муниципальном уровне представлены широкие возможности для политической активности граждан. В качестве основных форм осуществления местного самоуправления населением Конституция РФ закрепляет выборы и референдум. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на муниципальном уровне установлены более широкие возможности для проявления активности граждан через формы непосредственного участия населения в осуществлении МСУ обязательного и рекомендательного характера. Посредством муниципальных выборов, местных референдумов, голосований по вопросам изменения границ, публичных слушаний по проектам муниципальных нормативно-правовых актов и иных форм население получает возможность оказывать влияние на процесс разработки и реализации муниципальной политики, выстраивать каналы коммуникации с органами местного самоуправления. |