Модуль Организация государственной власти и местного самоуправления в рф
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 6. «Конституционные принципы организации государственной власти в РФ» Задание 1. Президент Российской Федерации повторно внёс кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, которая была уже отклонена Государственной Думой в порядке, предусмотренном статьёй 111 Конституции Российской Федерации. Однако Государственная Дума отказалась рассматривать данную кандидатуру, мотивировав это тем, что принятое ею постановление в отношении данной кандидатуры продолжает действовать и является обязательным для Президента Российской Федерации. Определите возможные последствия спора между Президентом и Государственной Думой. Проанализируйте положения статьи 111 Конституции. Примите решение Ответ: в соответствии со ст. 111 Конституции РФ, Президент РФ в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой в носит кандидатуру Председателя Правительства. Однако в Конституции не уточнено, должен ли это быть иной кандидат, или одно и то же лицо. Данный вопрос решает Президент самостоятельно. Государственная Дума должна рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру, Председателя Правительства Российской Федерации, даже если по ней уже принималось решение, в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. Статья содержит возможные последствия спора между Президентом и Государственной Думой: после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 7. «Особенности российского федерализма» Задание 1. Глава Чувашии своим указом запретил направлять призывников – жителей республики для ликвидации вооружённых конфликтов вне территории данного субъекта Российской Федерации. Определите, противоречит ли Конституции РФ данный указ? Проанализируйте ст. 71, 76, 67 Конституции РФ. Примите решение. Ответ: в соответствии со ст. 71 КРФ, оборона и безопасность входят в сферу ведения РФ. В соответствии со ст. 76 по предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. В соответствии со ст. 67 территория РФ включает в себя территорию ее субъектов. Следовательно, принятие решения о направлении призывников для ликвидации вооруженных конфликтов входят в исключительное ведение федеральных органов государственной власти и распространяется на территории всех субъектов РФ. Указ главы республики противоречит Конституции РФ. Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 8. «Проблемы развития местного самоуправления в России» Задание 1. На заседании представительного органа городского поселения из 15 избранных депутатов присутствовало 9. Депутаты приняли бюджет поселения на следующий финансовый год, программу благоустройства поселения, а также одобрили в прежней редакции решение об утверждении программы приватизации, принятое на прошлом заседании и отклоненное главой муниципального образования. Определите, каким числом голосов должно преодолеваться вето главы муниципального образования Проанализируйте ст. 35 ФЗ№131 Примите решение Ответ: в соответствии со ст. 35 ФЗ№131, вето главы МО может быть преодолено, если нормативно-правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов. В данном случае 2/3 состава это 10 депутатов, следовательно, депутаты не имели права принимать данное решение. Примеры выполнения типовых заданий лабораторной работы по теме 9. «Формы участия граждан в осуществлении МСУ» Задание 1. В городе К. предпринята попытка проведения референдума, где инициативная группа решила вынести вопросы: «Согласны ли Вы с тем, что глава города должен избираться непосредственно населением»? «Согласны ли Вы с тем, что главы города должен возглавлять администрацию города»? Представительный орган признал вопросы не подлежащими на вынесение на референдум. Районный суд своим решением подтвердил правомерность отказа. Определите, относится ли вопрос структуры ОМСУ к вопросам местного значения городского округа? Проанализируйте ст. 16 ФЗ №131. Примите решение. Определите, каким образом решается вопрос об изменениях структуры ОМСУ. Проанализируйте ст. 34 ФЗ №131. Примите решение. Примите итоговое решение по заданию. Ответ: 1.3. Местный референдум может проводиться только по вопросам местного значения. Ст. 16 ФЗ№131 вопроса о структуре ОМСУ в перечне вопросов местного значения городского округа не содержит. 1.6. В соответствии со ст. 34, вопрос об изменении структуры ОМСУ может решаться органами МСУ при внесении изменений в устав, а этот вопрос на референдум не выносится, а в соответствии со ст. 35 входят в исключительную компетенцию представительного органа МСУ. 1.7. Следовательно, по вопросам изменения структуры органов СУ не может быть инициирован и проведен референдум. Внесение изменений в структуру ОМСУ является исключительной компетенцией представительного органа МСУ. Инициативная группа может использовать право правотворческой инициативы. Курс Право Лабораторная работа №3 Модуль 2. Организация государственной власти и местного самоуправления в РФ Используемые темы: Тема 6. Конституционные принципы организации государственной власти в РФ Тема 7. Особенности российского федерализма Цель работы: Осуществление анализа нормативно-правовых актов, регулирующих организацию государственной власти в РФ, конституционно-правовой статус субъектов РФ и организацию системы органов государственной власти субъектов РФ Реализация навыков формулировки выводов при анализе организации системы органов государственной власти в РФ и особенностей федеративных отношений в РФ Длительность работы: 45 минут Файлы: 1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 2. ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ»/ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. информ. ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 Задание 1. Гражданка Иванова Н. направила в Государственную Думу проект Федерального закона «О петициях граждан РФ». Какое решение должно быть принято Советом Государственной думы? Задача 1. Определите, обладает ли гражданка Иванова Н правом внесения законопроектов в Государственную Думу. 1.Проанализируйте ст. 104 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задание 2. Председатель Правительства России, временно исполняющий обязанности Президента России, досрочно сложившего с себя полномочия, назначил референдум о внесении в Конституцию поправки, предусматривающей введение в стране поста вице-президента. Задача 1. Определите, имел ли право Председатель Правительства, временно исполняющий полномочия Президента РФ, осуществлять данные действия. 1.Проанализируйте ст. 92 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задание 3. Председатель Государственной Думы Российской Федерации направил для опубликования в «Российскую газету» Федеральный закон (по которому Федеральное Собрание преодолело вето Президента РФ). Задача 1. Определите порядок преодоления вето Президента и принятия Федерального закона. 1.Проанализируйте ст. 107 Конституции РФ. 2. Примите решение. Задание 4. Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что главой субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской Федерации. При этом суд сослался на ч. ч. 1 и 2 ст. 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки. Задача 1. Определите, в каких субъектах РФ могут устанавливаться свои государственные языки 1.Проанализируйте ст. 68 Конституции РФ. 2.Примите решение. Задача 2. Определите, может ли незнание государственного языка являться основанием отказа в регистрации кандидата на выборах главы региона 1.Проанализируйте ст. 18 ФЗ№184. 2.Примите решение Задача 3. Примите итоговое решение по заданию. Задание 5. В ст. 1 Конституции Республики Дагестан было указано, что: «Дагестан есть суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации»; в ст. 1 Республики Тыва было записано, что: «Республика Тыва – суверенное демократическое государство в составе Российской Федерации, имеет право на самоопределение и выход из состава Российской Федерации путём всенародного референдума Республики Тыва. Задача 1. Определите, соответствуют ли данные нормы Конституции РФ 1.Проанализируйте ст. 1, 4, 5, Конституции РФ. 2.Примите решение по заданию. Курс Право Лабораторная работа №4 Модуль 2. Организация государственной власти и местного самоуправления в РФ Используемые темы: Тема 8. Проблемы развития местного самоуправления в России Тема 9. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления в России Цель работы: Осуществление анализа нормативно-правовых актов, регулирующих местное самоуправление в РФ, регулирующих формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера. Реализация навыков формулировки выводов при анализе практики реализации нормативно-правовых основ местного самоуправления в РФ, при анализе практики форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления обязательного и рекомендательного характера. Длительность работы: 45 минут Файлы: 1. Конституция РФ 1993 г./ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. Информ. Ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 2. ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»/ Консультант Плюс [Электронный ресурс : справочная правовая система : документы и комментарии : универсал. Информ. Ресурс]. – Версия Проф, сетевая. – Москва, 1992 Задание 1. Жители села одной из областей РФ на сходе решили создать муниципальное образование в границах села. Большинством голосов был выбран глава муниципального образования и принят устав. Однако органы власти района, на территории которого расположено село, признали решение незаконным, сославшись на малочисленность жителей (45 человек), отсутствие у них достаточных материальных и финансовых ресурсов. Это решение районных властей официально поддержали органы государственной власти, куда жители обратились с жалобой. Задача 1. Определите, имели ли права жители на сходе принимать данные решения. 1.Проанализируйте ст. 13.2, 25, 35, 36 ФЗ№131 2.Примите решение. Задача 2. Определите, может быть образовано муниципальное образование при численности жителей 45 человек. 1.Проанализируйте ст. 2, 11 ФЗ№131. 2.Примите решение, Задача 3. Примите итоговое решение по заданию Задание 2. Жители муниципального района Н. решили выразить недоверие главе муниципального образования, избранному из состава представительного органа МСУ. С этими целями они организовали инициативную группу в составе 5 человек, которая обратилась в представительный орган муниципального района с заявлением о регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселений муниципального района для проведения референдума по вопросу о недоверии главе муниципального района. Представительный орган отказал на основании, что глава муниципального района был избран из депутатов, избранных в составе партийного списка. Задача 1. Определите, может ли быть вопрос о недоверии главе МО вынесен на местный референдум. 1.Проанализируйте ст. 12 ФЗ №67 и ст. 22 ФЗ №131. 2.Примите решение. Задача 2. Объясните, какая форма может применяться для отзыва депутата, выборного должностного лица МСУ. 1.Проанализируйте ст. 24 ФЗ №131. 2.Примите решение. Задача 3. Определите, можно ли в отношении данного главы муниципального района применять действия ст. 24 ФЗ№131 1.Проанализируйте ст. 24 ФЗ №131. 2.Примите решение. Задача 4. Примите итоговое решение по заданию. Задание 3. Жители муниципального района П. решили провести опрос граждан с целью выявить их отношение к планируемому строительству дороги на территории муниципального образования. Они организовали инициативную группу, сформулировали вопросы опроса и поставили в известность представительный орган местного самоуправления. Однако представительный орган отказал на основании, что опрос по вопросам местного значения может проводиться только по инициативе органов местного самоуправления. Задача 1. Определите, может вопрос о муниципальном дорожном строительстве выносится на опрос граждан как вопрос местного значения. 1.Проанализируйте ст. 15 ФЗ №131. 2.Примите решение. Задача 2. Объясните, кто должен назначать и проводить опрос граждан. 1.Проанализируйте ст. 31 ФЗ №131. 2.Примите решение. Задача 3. Примите итоговое решение по заданию. Литература по модулю 2. Основная учебная литература Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров / И. А. Василенко .— 5-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт, 2013 Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров / И. А. Василенко .— 5-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт, 2013 Васильева С.В. Конституционное право России. М., 2010. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / С. Ю. Наумов [и др.] .— Москва : Дашков и К, 2012.   Купряшин Г. Л. Основы государственного и муниципального управления учебник и практикум для академического бакалавриата. Москва : Юрайт, 2015 Мокрый В.С. Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публичной власти в гражданском обществе. Самара: Изд-во Самарского научного центра РАН, 2003. Рой О.М. Основы государственного и муниципального управления: учебное пособие: для бакалавров и специалистов/ О.М. Рой. – Санкт-Петербург: Питер, 2013, 2016 Система государственного и муниципального управления : учебник для бакалавров / Ю. Б. Миндлин [и др.] ; Под ред. Ю. Н. Шедько .— Москва : Юрайт, 2013 Стрекозов В.Г. Конституционное право России : учебник для бакалавров / В. Г. Стрекозов .— 4-е изд., перераб. и доп .— Москва : Юрайт, 2013 Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: учебник для вузов / В. Е. Чиркин .— 3-е изд., перераб .— М. : Норма, 2009.— 431 с. Дополнительная литература Вобленко С.В. Вопросы местного значения. Методики пошаговой реализации. М., 2008. Галкин А. Активность граждан как условие эффективности гражданского общества в России. Режим доступа:http://www.lawinrussia.ru/stati-i-publikatsii/2010-06-28/aktivnost-grazhdan-kak-uslovie-effektivnosti-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.html Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус Президентов Российской Федерации и США. М., 2003. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России (Теоретико-правовые основы взаимодействия) : Дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.01 : Москва, 2001. 335 c.// Режим доступа: http://www.dslib.net/teoria-prava/gosudarstvo-i-mestnoe-samoupravlenie-v-rossii.html Нерсесянц В.С. Концепция разделения властей: конституционная модель и действительность. Режим доступа: http://www.centrlaw.ru/publikacii/page30/index.html Развитие сферы услуг как приоритет муниципальной экономической политики / Поличка Е.А., Поличка Н.П., Шило Е.Б. Под общей редакцией Н.П. Поличка / – М., МОНФ, 2007 г.// Режим доступа: http://www.mpsf.org/files/books/nd1444.pdf Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2007. Статьи периодических изданий Авакьян С.А. Особенности российской правовой модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // Проблемы и коллизии в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении. М., 2008. Голованов Г.Р. О конституционно-правовой природе института вопросов местного значения // Административное и муниципальное право. 2008. N 2. Голубева Т.Г. Общественная активность как детерминанта перспективной модели местного самоуправления// Вестник ПАГС, 2010, №2/ Режим доступа: http://elibrary.ru/defaultx.asp. Гулидов Л.В. Проведение местного референдума и муниципальных выборов// Практика муниципального управления, №2, 2010.: http://mcfr.ru/journals/67/208/18223/18224/index.php Гулина Ю.А. Публичные слушания по проектам градостроительной документации// Практика муниципального управления, №2, 2010.: http://mcfr.ru/journals/67/208/18223/18225/index.php Завьялов Д.Ю. Вопросы местного значения: методологический аспект// Бюджет.ru. Режим доступа: http://bujet.ru/article/15152.php Захарова А.В. Муниципальное управление в России и США: опыт сравнительного анализа// Вестник ПАГС, 2010. Иванова К.Н. Участие населения в местном самоуправлении как способ повышения социальной ответственности граждан// Вестник ПАГС, 2010, №1. / Режим доступа: http://elibrary.ru/defaultx.asp. Полатов З.Т.Президент и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации в системе государственной власти// Среднерусский вестник общественных наук. 2010. № 3. С. 149-153. Шугрина Е. С. Понятие права на осуществление местного самоуправления // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. Шугрина Е.С. Разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений// Вестник Тюменского государственного университета, 2009, №2. Режим доступа: http://elibrary.ru/author_items.asp?authorid=484215 Нормативно-правовые акты Европейская Хартия о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года. Страсбург, Совет Европы. Ст.4. Режим доступа: http://www.glazychev.ru/bibliography/eu_khartia_mestn_samuuprav.htm Конституция Российской Федерации. - М.: ЮЛ, 1993. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. Федеральный закон №67 от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон №54 от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Федеральный закон №59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). Электронные ресурсы http://www.gov.ru – «Официальная Россия» (сервер органов государственной власти Российской Федерации). http://genproc.gov.ru – сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. http://www.oprf.ru – официальный сайт Общественной палаты Российской Федерации. http://www.kremlin.ru – сайт Президента Российской Федерации. http://www.scrf.gov.ru – сайт Совета Безопасности Российской Федерации. http://www.rost.ru – приоритетные национальные проекты. |